Tác động của các hiệp định thương mại thế hệ mới đến vấn đề lao động, việc làm ở Việt Nam

Việc tham gia các hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới với các tiêu chuẩn cao về lao động sẽ có những tác động tích cực đến thị trường lao động Việt Nam như: tạo thêm việc làm, đặc biệt là trong những ngành mà Việt Nam có lợi thế về nhân lực và chi phí lao động thấp như dệt may, da giày, sản xuất đồ gỗ, chế biến thực phẩm, sản xuất cà phê,…; tiền lương được cải thiện trong các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, đặc biệt là trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Bên cạnh những cơ hội, vẫn còn nhiều thách thức về thể chế, chính sách và chất lượng nguồn nhân lực. Việc sửa đổi hệ thống luật pháp lao động theo các cam kết trong các FTA cho tương thích với các tiêu chuẩn lao động quốc tế của ILO là hết sức cần thiết và cấp bách.

BẢN TIN CHẮT LỌC CHÍNH SÁCH – SỐ NĂM 2019 TÁC ĐỘNG CỦA CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI THẾ HỆ MỚI ĐẾN VẤN ĐỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM Việc tham gia hiệp định thương mại tự (FTA) hệ với tiêu chuẩn cao lao động có tác động tích cực đến thị trường lao động Việt Nam như: tạo thêm việc làm, đặc biệt ngành mà Việt Nam có lợi nhân lực chi phí lao động thấp dệt may, da giày, sản xuất đồ gỗ, chế biến thực phẩm, sản xuất cà phê,…; tiền lương cải thiện doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Bên cạnh hội, nhiều thách thức thể chế, sách chất lượng nguồn nhân lực Việc sửa đổi hệ thống luật pháp lao động theo cam kết FTA cho tương thích với tiêu chuẩn lao động quốc tế ILO cần thiết cấp bách cạnh tranh bình đẳng Nếu nước trì tiêu chuẩn lao động thấp, tiền lương điều kiện lao động không xác lập sở thương lượng, cho có chi phí sản xuất thấp so với nước thực tiêu chuẩn lao động cao Trong FTA hệ mới, quy định lao động bao gồm hai nội dung sau: Một là, quy định trực tiếp lao động liên quan tới việc cải thiện, bảo vệ, thực hiện, thúc đẩy quyền người lao động tiêu chuẩn lao động cải thiện điều kiện sống việc làm công dân thực việc làm bền vững1 Hai là, quy định đảm bảo thực thi cách hiệu thực tiễn quy định lao động Các FTA mang lại nhiều lợi ích kinh tế thơng qua việc thu hút đầu tư nước mở rộng xuất Kinh Tham gia hiệp định thương mại tự hệ vấn đề đặt lĩnh vực lao động, việc làm Với FTA hệ mới, cam kết cắt giảm thuế quan, tạo thuận lợi cho dòng đầu tư, có thêm cam kết tuân thủ tiêu chuẩn lao động quốc tế Việc đưa nội dung lao động vào FTA hệ xuất phát từ quan điểm cho chi phí lao động chiếm tỷ trọng đáng kể chi phí sản xuất bình đẳng lao động điều kiện để đảm bảo bình đẳng cạnh tranh trì đạo đức thương mại quốc tế Dù quốc gia có mức thu nhập điều kiện sống khác nguyên tắc quyền lao động cần phải đảm bảo chuẩn mực công Pablo Lazo Grandi, TradeAgreements and their Relation to Labour Standards:The Current Situation, International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD), Geneva, 2009, tr 34, xem tại: http://www.ictsd.org/downloads/2011/12/trade-agreements-and-theirrelation-to-labour-standards.pdf (ngày truy cập 10/04/2017) tế phát triển tạo nhiều việc làm tăng tiền lương cho người lao động Bên cạnh lợi ích, việc tham gia FTA hệ tạo số thách thức chất lượng nguồn nhân lực, quản lý lao động di cư, bất bình đẳng, hệ thống an sinh xã hội,… Số lượng việc làm gia tăng, song tập trung chủ yếu ngành sử dụng nhiều lao động, yêu cầu kỹ thấp Tiền lương tăng song chủ yếu nhóm lao động gắn với khu vực xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư người Chênh lệch hội việc làm thu nhập nhóm dân cư gia tăng, người nghèo chịu thiệt thịi làm tăng mức 0,061% CPTPP EVFTA 0,062% RCEP so với khơng có FDI Tổng tác động xuất lên việc làm theo FTA xác định sở tỷ trọng xuất Việt Nam vào nước khối FTA mức độ tác động tương ứng lên cầu lao động Mặc dù mức độ tác động xuất lên việc làm RCEP thấp (0,034), song tỷ trọng xuất Việt Nam vào khối RCEP lại lớn (40,43%), tổng tác động việc làm FTA tương đồng: 0,014 RCEP CP-TPP 0,015 EVFTA Với kịch dự báo tác động FTA đến kinh tế thương mại Việt Nam từ báo cáo dự án EUMUTRAP (2016) Ngân hàng Thế giới (2018), kết ước lượng cho thấy số việc làm tăng thêm hàng năm nhờ tham gia hiệp định EVFTA, CPTPP RCEP sau: - Đối với EVFTA, số việc làm tăng thêm khoảng 7.591/năm cho giai đoạn 2019-2020 8.097/năm cho giai đoạn 2021-2025; - Đối với CPTPP, số việc làm tăng thêm khoảng 5.4848.649/năm cho giai đoạn 2019-2020 7.31211.672/năm cho giai đoạn 2021-2025; - Đối với RCEP: số việc làm tăng thêm khoảng 6.09510.080/năm cho giai đoạn 2021-2025; Đánh giá tác động Hiệp định thương mại hệ đến lao động việc làm Việt Nam Xem xét mức độ tác động tới việc làm theo ngành, kết ước lượng cho thấy: - EVFTA thúc đẩy tăng việc làm cao ngành sản xuất đồ gỗ (0,083%), tiếp đến ngành dệt may (0,072%), thực phẩm đồ uống (0,057%), da giày (0,028%), điện tử ngành khác (0,037%) so với doanh nghiệp không xuất (mức ý nghĩa 99%) Đến nay, Việt Nam tham gia đàm phán tham gia 17 FTA với 56 quốc gia kinh tế giới Trong đó, đặc biệt phải kể đến hiệp định thương mại tự hệ dự báo có tác động mạnh mẽ đến kinh tế thị trường lao động nước, bao gồm: Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định Thương mại Việt Nam - EU (EVFTA) Hiện tại, Việt Nam đàm phán Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) ASEAN đối tác Theo ước tính, khoảng 80% kim ngạch xuất nhập Việt Nam chịu điều chỉnh hiệp định có hiệu lực - CPTPP thúc đẩy tăng việc làm cao ngành sản xuất đồ gỗ (0,084%), tiếp đến ngành dệt may (0,073%), thực phẩm đồ uống (0,058%), da giày (0,028%), điện tử ngành khác (0,037%) so với doanh nghiệp không xuất (mức ý nghĩa 99%) - RCEP thúc đẩy tăng việc làm cao ngành sản xuất đồ gỗ (0,066%), tiếp đến ngành dệt may (0,056%), thực phẩm đồ uống (0,043%), da giày (0,025%), điện tử (0,034) ngành khác (0,033%) so với doanh nghiệp không xuất (mức ý nghĩa 99%) 2.1 Tác động đến việc làm Sử dụng mơ hình hồi quy với biến phụ thuộc tốc độ tăng việc làm, biến độc lập giá trị xuất khẩu, vốn đầu tư nước số biến kiểm sốt khác tính tốn số liệu Tổng điều tra doanh nghiệp năm 2016 Tổng cục Thống kê, kết ước lượng tác động việc tham gia FTA hệ đến việc làm cho thấy, yếu tố khác không thay đổi, trị giá xuất hàng hóa tăng 1% số việc làm doanh nghiệp có xuất tăng so với doanh nghiệp không xuất mức 0,082% (CPTPP), 0,080% (EVFTA) 0,034% (RCEP) với ý nghĩa thống kê mức 99% Kết tính tốn cho thấy, vốn FDI tăng 1% số việc 2.2 Tác động đến nhu cầu lao động có kỹ Với FTA quan sát (EVFTA, CPTPP RCEP), kết ước lượng không cho thấy có tác động mức có ý nghĩa thống kê việc tăng nhu cầu lao động có kỹ Kết ước lượng tương đối phù hợp với đánh giá gần cho thấy doanh nghiệp tập trung khai thác lợi có Việt Nam lao động giá rẻ ưu đãi khác Thực tế, nhiều doanh nghiệp chuyển sở sản xuất khu vực có giá nhân cơng rẻ khu vực miền Trung Tây Nam Bộ Kết cho thấy việc tham gia FTA hệ có khả làm tăng tiền lương người lao động 2.4 Tác động đến sách lao động quan hệ lao động Với CPTPP, bên cam kết „thơng qua trì“ quyền nêu tuyên bố 1998 ILO: (i) Tự hiệp hội quyền thỏa ước; (ii) Lao động cưỡng bức; (III) Lao động trẻ em; (IV) Không phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Thông qua EVFTA, EU Việt Nam thừa nhận tiêu chuẩn thỏa thuận quốc tế lao động, bao gồm Tuyên bố ILO nguyên tắc quyền lao động năm 1998 So sánh với tiêu chuẩn lao động quốc tế, hệ thống luật pháp lao động nước ta cần phải điều chỉnh số nội dung liên quan đến quyền tự liên kết, quyền thành lập gia nhập tổ chức đại diện người lao 2.3 Tác động đến chi phí lao động doanh động người sử dụng lao động; đảm bảo người lao động có quyền lựa chọn tổ chức đại diện để bảo vệ nghiệp quyền lợi ích hợp pháp đáng cho mình; đối Sử dụng mơ hình hồi quy với biến phụ thuộc chi phí thoại nơi làm việc thỏa ước lao động tập thể; lao động bình quân, biến độc lập có xuất khẩu, tranh chấp lao động đình cơng; thỏa thuận tiền vốn đầu tư nước tính tốn số liệu Tổng điều tra lương; thiết chế quan hệ lao động; vai trò doanh nghiệp năm 2016 Tổng cục Thống kê, kết quan quản lý nhà nước xây dựng giải ước lượng sau: điều kiện yếu tố vấn đề quan hệ lao động khác không thay đổi, chi phí lao động bình qn Bên cạnh đó, Bộ luật Lao động cần làm rõ cao doanh nghiệp có xuất có khái niệm lao động cưỡng bức, phân biệt đối xử vốn đầu tư nước Cụ thể, doanh nghiệp xuất việc làm nghề nghiệp (theo giới, tham gia cơng đồn, có chi phí lao động bình quân cao doanh khuyết tật, xu hướng tính dục), quấy rối tình dục; xử lý nghiệp khơng xuất 0,091% doanh nghiệp vấn đề làm thêm giờ, loại bỏ khác biệt độ tuổi nghỉ có vốn đầu tư nước ngồi có chi phí lao động bình hưu lao động nam nữ, quy định công việc quân cao doanh nghiệp khơng có vốn đầu tư khơng sử dụng lao động nữ, lao động trẻ em, nước 0,44% Hàm ý sách Với việc tham gia vào hiệp định thương mại tự hệ CPTPP, EVFTA, Việt Nam có thêm hội tham gia ngày nhiều vào chuỗi giá trị mạng phân phối tồn cầu, vào phân cơng lao động quốc tế Bên cạnh thuận lợi, tiềm ẩn nhiều khó khăn thách thức Từ kết đánh giá tác động kinh nghiệm quốc tế, thấy để tận dụng hội giảm thiểu rủi ro tham gia FTA hệ mới, Việt Nam cần tập trung giải vấn đề sau đây: a Hoàn thiện thể chế lao động, việc làm theo tiêu chuẩn lao động quốc tế lộ trình cam kết CPTPP EVFTA, bao gồm: sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động năm 2012, Luật Cơng đồn quy định khác có liên quan, đặc biệt nội dung quyền tự liên kết quyền thỏa ước b Hoàn thiện thiết chế quan hệ lao động, đặc biệt thiết chế hòa giải trọng tài theo hướng chuyên nghiệp hiệu quả, đảm bảo cho quan hệ lao động diễn hài hòa, tranh chấp lao động xử lý kịp thời theo quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên c Tăng cường lực đại diện, lực đối thoại xã hội, thương lượng, tham vấn thỏa thuận giải tranh chấp lao động cho người sử dụng lao động người lao động tổ chức đại diện họ; xây dựng chế xác định tổ chức đại diện lớn người lao động bối cảnh có nhiều tổ chức đại diện người lao động sở; tạo điều kiện thúc đẩy tổ chức người lao động phát huy hiệu thực vai trò đại diện bảo vệ quyền lợi ích người lao động d Hồn thiện sách tiền lương theo hướng tăng cường thương lượng, thỏa thuận theo nguyên tắc thị trường Phát triển hoạt động tư vấn, công bố thông tin thị trường lao động; cải cách sách bảo hiểm thất nghiệp, hướng tới giải pháp trì, bảo đảm việc làm cho người lao động đ Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường đội ngũ lao động lành nghề; gắn kết chặt chẽ đào tạo lao động với xu hướng đầu tư đổi công nghệ e Tạo môi trường điều kiện để phát triển thị trường lao động thơng thống, thống nhất, có quản lý, kiểm sốt, điều tiết nhà nước Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động đảm bảo chủ động khai thác triệt để hội chuỗi giá trị tồn cầu góp phần nâng cao suất lao động g Xây dựng hoàn thiện chế cung cấp dịch vụ công lĩnh vực lao động, việc làm; tăng cường quản lý lao động, gắn kết, đồng với sở liệu quốc gia dân cư sở liệu khác có liên quan h Đối với người sử dụng lao động, cần chủ động tăng cường nhận thức FTA hệ mới, tăng cường phối hợp với hiệp hội doanh nghiệp, với quan Chính phủ để nắm bắt thơng tin kịp thời, đặc biệt sách, quy định luật pháp, tận dụng chương trình hỗ trợ phủ; tuân thủ luật pháp lao động tiêu chuẩn lao động quốc tế; chủ động xây dựng chiến lược nâng cao chất lượng lao động; xây dựng quan hệ lao động hài hòa tăng cường đối thoại nơi làm việc; tăng cường thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp i Đối với người lao động, cần chủ động học tập nâng cao trình độ, tích lũy kỹ phù hợp với loại hình cơng việc ln thay đổi, có ý thức nâng cao lực thay đổi kỹ thích nghi với cơng nghệ mới, đáp ứng yêu cầu công việc thông qua rèn luyện học tập suốt đời; cần tìm hiểu kỹ quyền người lao động, luật pháp lao động; tham gia tổ chức cơng đồn theo lựa chọn THÔNG TIN LIÊN HỆ: Viện Khoa học Lao động Xã hội, số 02 Đinh Lễ, Hoàn Kiếm, Hà Nội Điện thoại: +84-24- 38246176 / Email: vkhld@ilssa.org.vn / Website: www ilssa.org.vn ... 2021-2025; Đánh giá tác động Hiệp định thương mại hệ đến lao động việc làm Việt Nam Xem xét mức độ tác động tới việc làm theo ngành, kết ước lượng cho thấy: - EVFTA thúc đẩy tăng việc làm cao ngành... kể đến hiệp định thương mại tự hệ dự báo có tác động mạnh mẽ đến kinh tế thị trường lao động nước, bao gồm: Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định Thương mại Việt. .. phí lao động bình hưu lao động nam nữ, quy định công việc qn cao doanh nghiệp khơng có vốn đầu tư không sử dụng lao động nữ, lao động trẻ em, nước 0,44% Hàm ý sách Với việc tham gia vào hiệp định