Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đắk r lấp, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ====== NGUYỄN PHI LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - 2018 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ====== LỜI CAM ĐOAN NGUYỄN PHI LONG Tác giả QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN Nguyễn Phi MỚI Long TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ THÚY QUỲNH ĐĂK LĂK - 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cá nhân thực dƣới hƣớng dẫn trực tiếp PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh - Học Viện Hành Quốc gia Mọi thơng tin, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Nguyễn Phi Long iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, phân viện Tây Nguyên, nhận đƣợc giúp đỡ, hƣớng dẫn tận tình thầy, giáo giảng viên cao cấp Học viện Hành quốc gia Đó kiến thức quý báu, bổ ích, trang bị nhiều kỹ trình nghiên cứu nhƣ thực tiễn công tác Trƣớc hết, cho phép xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, q thầy, giáo Học viện hành quốc gia, đồng chí lãnh đạo UBND huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo PGS TS Ngô Thúy Quỳnh - Học Viện Hành Quốc gia tồn tâm, tồn ý hƣớng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận văn tiến độ Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, nhà khoa học có ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Cuối xin cảm ơn gia đình bạn bè ln động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập trƣờng Với cố gắng, nỗ lực thân song kinh nghiệm khả hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để tơi có hội hồn thiện Đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Phi Long iv MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU … Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QLNN VỀ XDNTM…………… 12 1.1 Cơ sở lý luận QLNN XDNTM 12 1.1.1 Một số khái niệm ………………………………………… 12 1.1.2 Sự cần thiết phải XDNTM … 15 1.1.3 Đặc điểm XDNTM .… 15 1.1.4 Nội dung XDNTM … 18 1.2 QLNN XDNTM … 20 1.2.1 Một số khái niệm …………………………………………… … 20 1.2.2 Vai trò QLNN XDNTM………………………………………… 21 1.2.3 Nội dung QLNN XDNTM … 22 1.2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN XDNTM…………………… 28 1.3 Kinh nghiệm QLNN xây dựng nông thôn … 31 1.3.1 Kinh nghiệm QLNN XDNTM giới…………………… 31 1.3.2 Kinh nghiệm QLNN XDNTM nƣớc … 35 1.3.3 Bài học kinh nghiệm QLNN XDNTM………………………… 40 Tóm tắt chƣơng 43 Chƣơng THỰC TRẠNG QLNN VỀ XDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG 43 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa huyện Đắk R’lấp 43 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa 44 2.2 Thực trạng QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp……… 48 2.2.1 Công tác đạo, điều hành xây dựng hệ thống văn bản……… 48 v 2.2.2 Ban hành chế, sách văn hƣớng dẫn thực 49 2.2.3 Tổ chức máy QLNN XDNTM 51 2.2.4 Công tác lập quy hoạch, đề án XDNTM 54 2.2.5 Công tác đào tạo, tập huấn………………………………… 55 2.2.6 Công tác tuyên truyền 56 2.2.7 Quản lý sử dụng nguồn lực XDNTM 58 2.2.8 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm…………… 60 2.3 Thực trạng XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp……………… 61 2.3.1 Tiêu chí quy hoạch (Nhóm I)………………………………… 61 2.3.2 Tiêu chí phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội (nhóm II)……… 62 2.3.3 Tiêu chí phát triển sản xuất gắn với… (nhóm III)…………… 66 2.3.4 Tiêu chí văn hóa, xã hội, mơi trƣờng (nhóm IV)…………… 68 2.3.5 Tiêu chí hệ thống trị (nhóm V)……………………… 69 2.4 Đánh giá hoạt động QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông 71 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 72 2.4.2 Một số hạn chế… 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tóm tắt chƣơng 78 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ XDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG…………………………………………………………………… 79 3.1 Định hƣớng XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông 79 3.1.1 Định hƣớng Nhà nƣớc XDNTM 79 3.1.2 Quan điểm XDNTM huyện Đắk R’lấp 81 3.1.3 Mục tiêu XDNTM huyện Đắk R’lấp 83 vi 3.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nông 83 3.2.1 Hoàn thiện, áp dụng đồng hệ thống văn pháp lý XDNTM 83 3.2.2 Hoàn thiện, tổ chức máy QLNN XDNTM 85 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc 88 3.2.4 Tăng cƣờng công tác phối hợp tổ chức đồn thể cơng XDNTM …… 91 3.2.5 Tăng cƣờng huy động nguồn lực cho công XDNTM huyện Đắk R’Lấp …… 92 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động XDNTM ………………… 93 3.3 Kiến nghị 95 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 95 3.3.2 Đối với tỉnh 96 Tóm tắt chƣơng 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa MTQG Mục tiêu quốc gia UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn QLNN Quản lý Nhà nƣớc NTM Nông thôn BQL Ban quản lý MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề mang tầm chiến lƣợc cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt cơng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải đƣợc giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ nông dân, khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Tuy nhiên q trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nhiều vấn đề lý luận thực tiễn XDNTM chƣa đƣợc sáng tỏ Vận dụng sáng tạo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, giai đoạn lịch sử đất nƣớc, đƣờng lối phát triển kinh tế xã hội Đảng ta xác định rõ vai trò, vị trí quan trọng hàng đầu nơng nghiệp kinh tế nông thôn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: "XDNTM ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại"; Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X xác định: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Nơng dân chủ thể q trình phát triển; XDNTM bản, phát triển toàn diện, đại hóa nơng nghiệp khâu then chốt”[1, trang 2] Tuy nhiên, thành tựu đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi chƣa đồng địa phƣơng Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trƣởng có xu hƣớng giảm dần, sức cạnh tranh thấp (nhất điều kiện biến đổi khí hậu ngày diễn nghiêm trọng), chƣa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán; suất, chất lƣợng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chƣa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nơng thơn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa Nơng nghiệp nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, mơi trƣờng ngày nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế Ðời sống vật chất tinh thần ngƣời dân nông thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo nông thôn thành thị, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Để phát triển NTM Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM vào tháng năm 2010[27] Trong xác định 19 tiêu chí Quốc gia ứng vói nhóm gồm 39 tiêu cụ thể Đây chƣơng trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hóa, xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng hệ thống trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội; bảo đảm cho phát triển bền vững đất nƣớc, góp phần thực mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020 Thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ, dƣới đạo hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông, tháng 12/2011 Ủy ban nhân dân huyện Đắk R’lấp lập Đề án XDNTM giai đoạn 2011 – 2020 Trong giai đoạn này, với lãnh đạo liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Chƣơng trình mục tiêu quốc - Tiếp tục hồn chỉnh cơng tác quy hoạch cán bộ, nội dung trọng yếu công tác cán bộ, thể tầm nhìn xa, tính chiến lƣợc lâu dài quy hoạch nguồn cán phục vụ công tác quản lý XDNTM Thƣờng xuyên rà soát bổ sung ngƣời từ cán không chuyên trách, sinh viên, học sinh đồng thời loại khỏi nguồn ngƣời thiếu tính phấn đấu, để nguồn cán quy hoạch ln dồi Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu toàn Đảng gắn với đẩy mạnh XDNTM, tạo đồn kết trí tồn Đảng bộ, thực nhiệm vụ - Cần xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nhằm chuẩn hóa chức danh theo quy định, trọng chất lƣợng, hiệu suất cơng tác sau đào tạo khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học tập để nâng cao trình độ, lực thực thi nhiệm vụ Giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động quan QLNN gắn với Cuộc vận động “Học tập, làm theo gƣơng đạo đức phong cách Hồ Chí Minh” - Cần có sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực QLNN thông qua chƣơng trình đào tạo mới, đào tạo lại Từng bƣớc xây dựng đội ngũ nhà quản lý sáng tạo, đủ lực điều hành hoạt động XDNTM hiệu quả; tổ chức cán quản lý tham quan để học tập, quan sát, trao đổi kinh nghiệm QLNN XDNTM địa phƣơng - Tổ chức hoạt động giao lƣu nhà QLNN XDNTM địa phƣơng khác nhằm trao đổi kiến thức thực tế, kỹ năng, kinh nghiệm nghề thơng qua giúp cho đội ngũ ngƣời làm công tác QLNN XDNTM cập nhật thông tin, tự rèn luyện kỹ nghề nghiệp cho - Nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành cho đội ngũ cán phụ trách NTM qua buổi tập huấn, hội nghị chuyên đề nhằm trang bị kiến thức cho cán quan chuyên môn, ban ngành đoàn thể Huyện, cán 89 cấp xã, thôn bon địa bàn huyện hiểu đủ chủ trƣơng, sách XDNTM Chính phủ, tỉnh để chung sức triển khai thực hiệu Chƣơng trình XDNTM - Đội ngũ cán phụ trách cơng tác NTM cấp huyện, xã q so với xu nhân rộng XDNTM xã lại chƣa đƣợc đào tạo nên chƣa tƣơng xứng mặt quy mơ q trình XDNTM Do đó, cần có định biên cho cán phụ trách NTM, việc tuyển phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trình XDNTM Tổ chức lớp đào tạo thêm kỹ năng, kiến thức cần thiết trình triển khai thực XDNTM xã cịn lại lộ trình nâng cao chất lƣợng tiêu chí đạt đƣợc xã đạt chuẩn NTM BQL xã nên bố trí 02 cán chuyên trách NTM xã để đảm bảo xử lý khối lƣợng công việc tạo phối hợp nhịp nhàng, đồng quan, đơn vị có liên quan, nhằm giải cơng việc nhanh chóng, kịp thời hiệu - Rà sốt, bố trí, tập huấn nâng cao lực cán lãnh đạo Phịng, ban đồn thể đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành tổ chức thực chƣơng trình, dự án - Con ngƣời vừa động lực, vừa mục tiêu phát triển, đầu tƣ cho ngƣời đầu tƣ cho phát triển, thực tốt sách đãi ngộ tạo động lực để cán bộ, cơng chức an tâm gắn bó với nghề nghiệp mà tạo sức hút để ngƣời cạnh tranh vào làm việc công tác QLNN XDNTM - Hiệu lực hiệu hoạt động quản lý, điều hành máy QLNN XDNTM tổ chức hoạt động mà cịn thơng qua sở vật chất trang thiết bị làm việc, để đảm bảo tính đồng cần phải có trang thiết bị phù hợp, tránh cầu kỳ hình thức nhƣng phải đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu cơng tác 90 Thơng qua Chƣơng trình XDNTM xã, trình độ lực đội ngũ cán huyện, cán xã đến thôn bon đƣợc nâng lên bƣớc Nhận thức nhân dân có chuyển biến tích cực, khơng cịn tƣ tƣởng ỷ lại vào nguồn lực Nhà nƣớc nhƣ trƣớc đây, ngƣời dân tin tƣởng, tự tin chủ động tham gia vào việc làm XDNTM Do đó, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực có vị trí đặc biệt quan trọng, có vai trị thúc đẩy, tạo bƣớc chuyển mạnh mẽ, lực, trình độ công tác đội ngũ QLNN XDNTM Trong thời gian tới, quyền Huyện cần quan tâm cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực mang tính chiến lƣợc, ổn định, lâu dài, bền vững phát triển Đặc biệt, cần tăng nguồn vốn đầu tƣ cho cho đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực QLNN XDNTM 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp tổ chức đồn thể cơng XDNTM - Vận dụng lồng ghép để tuyên truyền đến tất hội viên quần chúng nhân dân 19 tiêu chí XDNTM để tất hội viên quần chúng nhân dân tiếp thu, thực phong trào mặt trận đoàn thể phát động việc cần làm trƣớc, làm sau theo kế hoạch BCĐ xây dựng xã NTM; tập trung tuyên truyền thƣờng xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, gắn chặt tuyên truyền với vận động, lấy kết vận động để tuyên truyền Mặt khác, phát động phong trào thi đua yêu nƣớc nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị vận động nhân dân tham gia thực đề án NTM Để hiệu hơn, đoàn thể hỗ trợ ngƣời dân chuyển đổi ngành nghề nhằm tăng thu nhập nhằm ổn định sống gia đình - Ln nắm bắt đƣợc tâm tƣ nguyện vọng nhân dân, từ nói rõ ý ngh a, yêu cầu cơng tác xây dựng xã NTM, mang lại lợi ích thiết thực đời sống xã hội ngƣời dân, ngƣời dân nhận 91 thức đƣợc ý ngh a đƣợc tầm quan trọng việc XDNTM tất yếu mang lại thành cơng việc XDNTM thời gian tới; - Thực tốt chức giám sát hoạt động Ban tra nhân dân; Xây dựng phát huy tác dụng tổ liên gia, câu lạc bộ, mơ hình tự quản khu dân cƣ thực hạt nhân tích cực thực vận động phong trào XDNTM Thực nhiệm vụ góp phần bảo đảm ổn định nơng thơn, đồn kết dân tộc tơn giáo, phịng chống tội phạm, truyền đạo trái phép, hịa giải, giáo dục, cảm hóa ngƣời lầm lỗi; Mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân không ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động ban công tác Mặt trận khu dân cƣ; phát huy vai trò thành viên việc hƣớng dẫn, tổ chức, giúp đỡ đoàn viên, hội viên đầu tổ chức thực chƣơng trình 3.2.5 Tăng cường huy động nguồn lực cho cơng XDNTM huyện Đắk R’Lấp - Trƣớc hết xã, ngành phải nỗ lực việc huy động nguồn lực để tập trung xây dựng nơng thơn có nguồn lực tài Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Trong với thực lồng ghép nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình dự án hỗ trợ địa bàn nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chƣơng trình, cần huy động tối đa nguồn lực địa phƣơng - Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc: Trong năm qua, nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho XDNTM cịn nhƣng chứng tỏ đƣợc vai trị quan trọng cơng xây dựng NTM Đối với huyện Đắk R’lấp giai đoạn nguồn vốn ngân sách cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, trƣớc hết giao thông nông thôn, xây dựng cải tạo cơng trình thủy lợi, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; cần ƣu tiên cho trung tâm dạy nghề, 92 khuyến nông, tiểu thủ công nghiệp đầu tƣ cho ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nhƣ: chế tạo máy, phân bón, thuốc trừ sâu + Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc bên cạnh việc phục vụ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cần giúp đỡ chủ thể kinh tế, đặc biệt hộ nông dân sử dụng hiệu đồng vốn Thực tế cho thấy, vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nói chung bị thất nhiều, gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế nói chung chƣơng trình, dự án nơng thơn nói riêng Do đó, cấp ủy đảng từ huyện đến sở cần tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng lực quản lý, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý; sử dụng ngƣời, việc, thƣờng xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc - Ngoài ra, huyện cần huy động vốn đầu tƣ doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; khoản đóng góp tự nguyện nhân dân nguồn vốn tín dụng, khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân huyện cho dự án đầu tƣ - Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình công cộng phải đƣợc ngƣời dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo công khai minh bạch 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động XDNTM Ban giám sát xây dựng xã có quyền từ chối ký biên nghiệm thu cơng trình khơng đạt u cầu chất lƣợng; đƣợc quyền bảo lƣu ý kiến đới với cơng việc giám sát đảm nhận Do đó, quyền xã XDNTM phải kiện tồn thành viên Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng Ban giám sát xây dựng xã, ngƣời có tinh thần trách nhiệm, có lực, có đạo đức để phát huy vai trò đại diện cộng đồng dân cƣ giám sát việc thực cơng trình địa bàn xã 93 Về kiểm tra, giám sát hoạt động XDNTM, thành viên BCĐ BQL cần phối hợp chặt chẽ với Cần nêu cao vai trò quản lý ngành hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động XDNTM, nhƣ kiểm tra đầu tƣ xây dựng bản, kiểm tra việc bảo đảm môi trƣờng, kiểm tra trình quản lý sử dụng vốn Đồng thời góp phần trực tiếp giải chồng chéo thực đạo quản lý, tổ chức XDNTM xã Tiến hành chấm điểm việc thực XDNTM xã theo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM đƣợc đề Tất mặt quản lý xã hội XDNTM đƣợc cụ thể hóa thang điểm từ cao đến thấp Việc dễ làm chấm điểm thấp, việc khó làm chấm điểm cao Trên sở đó, BCĐ huyện chấm điểm cụ thể tiêu chí mà xã thực Khơng dừng lại chấm điểm, BCĐ đƣa nhận xét việc làm đƣợc, việc cần thực tốt thời gian tới Điều giúp cho xã nhận thức rõ đƣợc vai trò, trách nhiệm vị trí q trình quản lý XDNTM địa phƣơng Tăng cƣờng công tác kiểm tra tài chính, cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thực đề án XDNTM Qua kinh nghiệm đạo nhiều xã cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã q trình đạo XDNTM diễn sơi động có kết rõ nét, tình hình ổn định đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ Vì cần củng cố tổ tƣ vấn giám sát bao gồm cán có lực, có phẩm chất đạo đức, nhiệt tình có trách nhiệm, trung thực khách quan đƣợc nhân dân tín nhiệm; tháng năm phải có sơ kết rút kinh nghiệm việc làm đƣợc, chƣa làm đƣợc để chấn chỉnh kịp thời có kế hoạch đạo cho bƣớc Phải có chế kiểm tra, giám sát phát huy việc giám sát cộng đồng, đảm bảo việc khuyến khích 94 ngƣời phát tố giác sai phạm, xử lý sai phạm bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Quán triệt quan điểm Đảng tăng cƣờng hoạt động giám sát nhân dân đƣợc ghi nhận văn kiện Đảng Nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng hoạt động giám sát BCĐ BQL XDNTM Nâng cao ý thức pháp luật nhân dân thông qua hoạt động tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân Có biện pháp cụ thể để khuyến khích tầng lớp nhân dân tham gia đối thoại với quan, cán công chức làm công tác QLNN XDNTM Tăng cƣờng hoạt động giám sát quan chức kiểm tra, tra, giám sát khác Phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên cần phát huy tối đa tham gia tổ chức trị - xã hội sở nhƣ hội cựu chiến binh, hội ngƣời cao tuổi, hội phụ nữ, hội nông dân, hội luật gia, đoàn niên vào hoạt động giám sát nhằm đấu tranh với tƣợng tiêu cực địa phƣơng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Hoàn thiện chế pháp lý cho hoạt động QLNN XDNTM, có sách đào tạo, đãi ngộ cán làm công tác QLNN XDNTM, ban hành quy định tạo khung pháp lý cho công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động QLNN XDNTM - Theo Bộ tiêu chí xã NTM giai đoạn 2016-2020 Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ tiêu chí số 15 Y tế có bổ sung thêm tiêu ”tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi)” phải đạt theo quy định (khu vực Tây Nguyên ≤ 31,4%) Tuy nhiên, tiêu địi hỏi phải có thời gian lâu dài để thực hiên Do đó, đề nghị BCĐ Trung ƣơng, Bộ Y tế xem xét việc thực đánh giá, công nhận đạt tiêu nhƣ cho phù hợp thực tế 95 - Việc đánh giá kết chƣơng trình xây dựng nơng mới, bên cạnh đánh giá việc hồn thành tiêu chí theo tiêu chuẩn, cần trọng ý kiến đánh giá, góp ý nhân dân, xem yếu tố quan trọng, định tính bền vững XDNTM Qua đánh giá thể phát huy nâng cao vai trò nhân dân xây dựng – quản lý – giám sát trình XDNTM 3.3.2 Đối với tỉnh - Kiện toàn máy tổ chức QLNN XDNTM phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng nhằm tăng cƣờng tuyên truyền để nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân XDNTM Bên cạnh đó, BCĐ chƣơng trình xây dựng Nơng thơn tỉnh, huyện cần tập trung đạo cụ thể, liên tục, đồng huy động đƣợc tham gia toàn hệ thống trị Các tiêu chí hồn thành cần tiếp tục hoàn thiện, nâng chất để phát triển chiều sâu - Coi trọng công tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán nòng cốt cấp, đội ngũ cán sở Nâng cao chất lƣợng, hiệu vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”, vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cƣ” gắn với phong trào thi đua XDNTM, cụ thể hoá nội dung, tiêu chí thi đua theo giai đoạn cụ thể - Ủy ban nhân dân huyện cần tiếp tục đạo phòng chức huyện tiếp tục đẩy mạnh công tác quán triệt, tuyên truyền, vận động nhân dân chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc XDNTM Thƣờng xuyên tuyên truyền, biểu dƣơng phƣơng tiện thông tin đại chúng mơ hình, điển hình tiên tiến, cách làm hay, sáng tạo, hiệu quả, kinh nghiệm quý báu tổ chức thực phong trào thi đua XDNTM Tích cực đào tạo đội ngũ cán đạt chuẩn theo quy 96 định đảm bảo thông suốt nội dung chƣơng trình XDNTM, để cán thực nòng cốt địa phƣơng - Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực tiêu chí XDNTM, qua nhằm phát hiện, kịp thời biểu dƣơng khen thƣởng (hình thức giấy khen Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã) tập thể, cá nhân tiêu biểu có cách làm hay, sáng tạo, mang lại hiệu cao - Đề nghị UBND tỉnh đôn đốc đơn vị đăng ký đỡ đầu xã XDNTM có kế hoạch thực hàng năm nhằm hỗ trợ tốt cho xã nhiều đơn vị đăng ký hỗ trợ xã XDNTM nhƣng ko triển khai thực 97 Tóm tắt chương Trên sở thực trạng QLNN XDNTM định hƣớng XDNTM huyện Đắk R’Lấp, luận văn đƣa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN XDNTM huyện Đắk R’Lấp, bao gồm: thực định hƣớng XDNTM huyện; hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý XDNTM (Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp lý XDNTM, hoàn thiện tổ chức máy QLNN XDNTM, nâng cao lực đội ngũ QLNN XDNTM…); tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động XDNTM; huy động tham gia tích cực Ủy ban mặt trận đoàn thể nhân dân tham gia vào phong trào XDNTM huyện nhà Các giải pháp muốn đƣợc thực cần đến chuẩn bị cách chu đáo, đầu tƣ thích đáng phối hợp đồng quan có thẩm quyền, tổ chức cá nhân phân định cách rõ ràng vai trò, nhiệm vụ đối tƣợng Hy vọng ý tƣởng giải pháp nêu góp phần hữu ích, giúp quan quản lý nhà nƣớc, quan quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia XDNTM nghiên cứu vận dụng, thúc đẩy hoạt động XDNTM địa bàn huyện Đắk R’Lấp đạt hiệu 98 KẾT LUẬN Chƣơng trình MTQG XDNTM nhiệm vụ quan trọng q trình cơng nhiệp hóa, đại hóa Việt Nam Trên sở quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, luận văn làm rõ đƣợc số kết nhƣ xác định đƣợc xây dựng NTM chủ trƣơng lớn Đảng nhà nƣớc ta Chủ trƣơng có đầy đủ sở lý luận sở thực tiễn để tiến hành thực đạt kết cao phạm vi huyện Đắk R’lấp, tỉnh Đăk Nơng nói riêng nƣớc nói chung Luận văn xác định XDNTM cơng việc lâu dài, địi hỏi chung tay vào toàn thể xã hội đóng vai trị quan trọng ngƣời nông dân nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Luận văn đánh giá rõ nét thực trạng, vấn đề hạn chế, yếu đƣa định hƣớng giải pháp cụ thể để XDNTM địa bàn huyện Đắk R’lấp thời gian ngày đạt đƣợc kết cao Vì vậy, XDNTM cần phải đƣợc đầu tƣ, quan tâm nhiều nữa, sát dựa đặc thù nơng thơn địa phƣơng, qua để đƣa đƣợc phƣơng hƣớng cách thức xây dựng khoa học có hiệu Để làm đƣợc điều khơng đơn giản, mà cần địi hỏi nỗ lực cố gắng phát huy sức mạnh tổng hợp từ nguồn lực chung, chủ thể trình thực XDNTM Đồng thời, địi hỏi phối kết hợp nhịp nhàng quan ban ngành, tổ chức trị - xã hội quan trọng ngƣời nơng dân – chủ thể chƣơng trình 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Hồng Chí Bảo cơng trình nghiên cứu “Hệ thống trị sở nơng thơn nƣớc ta nay” Bộ nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2015) Một số văn phát luật hành phát triển nông nghiệp, nông thôn NXB lao động – xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Bích (2016), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi khứ tại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Bút (2016), Chính sách nông nghiệp nông thôn Việt Nam nửa cuối kỷ XX số định hướng đến năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Đại Dỗn (2011), Quản lý xã hội nơng thơn nước ta số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2014), Tập giảng trị 12 Cát Chí Hoa (2011), Từ NTM đến đất nước mới, NXB Giang Tô 100 13 Hội đồng đạo xuất sách xã, phƣờng, thị trấn, Điểm sáng XDNTM, tập I, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Nhà xuất Văn hóa dân tộc 14 Vũ Trọng Khải (chủ biên) (2015), Phát triển nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 15 Lê Thị Nghệ (2015) Tổng quan lý luận thực tiễn mơ hình phát triển nơng thơn cấp xã 16 Vũ Văn Ninh (2016), “Nhìn lại năm thực Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia XDNTM: kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản, (số 94), tr.8-14 17 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đặng Kim Sơn - Hoàng Thu Hoà (2013) Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn NXB thống kê 19 Đặng Kim Sơn (2014) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau NXB Chính trị quốc gia 20 Lê Đình Thắng (2015) Chính sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn sau Nghị 10 Bộ trị NXB Chính trị quốc gia 21 Phan Xuân Sơn (2008), “Xây dựng mơ hình NTM nước ta nay”, Tạp chí cộng sản 22 Phạm Tất Thắng (2015), XDNTM: số vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, ngày 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Văn phòng điều phối giúp BCĐ thực chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM cấp, Quyết định số 1996/QĐ-TTg viii 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2009) - Quyết định 491/QĐ-TTg, “Về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia XDNTM, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ, (2012) Quyết định 695/QĐ-TTg, “Sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010 - 2020” 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg “Về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020” 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định 1980/QĐ-TTg “Về việc ban hành tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016-2020” 29 UBND huyện Đăk R’lấp (2014), Quyết định số 3891/QĐ- UBND, việc Kiện tồn BCĐ chương trình MTQG XDNTM huyện Đăk R’lấp giai đoạn 2010-2020, Đắk R’lấp 30 UBND huyện Đắk R’lấp (2015), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Đắk R’lấp, Đắk R’lấp 31 UBND huyện Đắk R’lấp (2016), Báo cáo Kết thực Chương trình XDNTM năm 2016 địa bàn huyện Đắk R’lấp, Đắk R’lấp 32 UBND huyện Đắk R’lấp (2018), Báo cáo Kết thực Chương trình XDNTM năm 2017 địa bàn huyện Đắk R’lấp, Đắk R’lấp 33 UBND huyện Đắk R’lấp (2016), Chương trình Mục tiêu quốc gia XDNTMhuyện Đắk R’lấp giai đoạn 2016 – 2020, Đắk R’lấp 34 Huyện ủy Đắk R’lấp (2016), Nghị số: 01–NQ/HU, Về việc thực Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện Đăk R’lấp, Đắk R’lấp * Các trang/cổng thông tin điện tử: 35 Cổng thông tin điện tử http://chinhphu.gov.vn 36 Cổng thông tin điện tử http://daknong.gov.vn 37 Trang thông tin điện tử http://daklap.daknong.gov.vn 38 Trang điện tử http://www.xaydungdang.org.vn 39.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nongthon/2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-so-nuoctren.aspx ... XDNTM địa bàn huyện Đắk R? ? ?lấp, tỉnh Đắk Nông - Về không gian: địa bàn huyện Đắk R? ? ?lấp, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu nội dung QLNN XDNTM địa bàn huyện Đắk R? ??lấp... NGUYỄN PHI LONG Tác giả QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN Nguyễn Phi MỚI Long TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R? ??LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34... HOÀN THIỆN QLNN VỀ XDNTM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK R? ??LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG…………………………………………………………………… 79 3.1 Định hƣớng XDNTM địa bàn huyện Đắk R? ? ?lấp, tỉnh Đăk Nông 79 3.1.1 Định hƣớng Nhà nƣớc XDNTM