Quản lý nhà nước về đào tạo ở các trường đại học, cao đẳngtrên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………………… BỘ NỘI VỤ … … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ XUÂN BẨY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………………………… BỘ NỘI VỤ … … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ XUÂN BẨY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Các thông tin số liệu sử dụng Luận văn trung thực xác Tác giả Tạ Xuân Bẩy LỜI CẢM ƠN Sau hai năm học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Phân viện khu vực Tây Ngun, tơi hồn thành chương trình khóa học Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo giảng dạy giúp đỡ hai năm học vừa qua, cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Sau đại học tạo điều kiện để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Hữu Hải - Người hướng dẫn bảo tận tình để đến tơi hồn thành Luận văn Trong thời gian thực đề tài, Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đắk Lắk, Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk, Trường Đại học Tây Nguyên, trường cao đẳng hệ công lập địa bàn tỉnh Đăk Lắk quan, đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Dù nỗ lực cố gắng chắn Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong muốn góp ý chân thành thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn bổ sung hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, tháng 10 năm 2018 Tác giả Tạ Xuân Bẩy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG VẼ, ĐỒ THỊ DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG 1.1 Khái niệm, vai trò đào tạo đại học, cao đẳng 1.2 Sự cần thiết phải QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ 15 1.3 Quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng số quốc gia giới học kinh nghiệm Tiểu kết Chương 31 38 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đảng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 39 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 39 2.2 Thực trạng đào tạo đại học, cao đẳng tỉnh Đắk Lắk 40 2.3 Quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 62 2.3.1 Xây dựng thể chế, sách phát triển giáo dục đào tạo theo mục tiêu, định hướng Đảng, Nhà nước phù hợp với điều kiện tỉnh Đắk Lắk 62 2.3.2 Tổ chức máy quản lý đào tạo đại học, cao đẳng tỉnh Đắk Lắk 68 2.3.3 Thực trì sách, luật pháp đào tạo đại học, cao đẳng 72 2.3.4 Kiểm tra, giám sát thực 75 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết Chương 76 93 Chương 3: Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 94 3.1 Định hướng quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 94 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 98 Tiểu kết Chương 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 120 DANH MỤC CÁC BẢNG BIẺU Trang Bảng 2.1: Cơ cấu ngành đào tạo Trường Đại học Tây Nguyên 41 Bảng 2.2: Các ngành đào tạo bậc đại học Trường Đại học Tây Nguyên năm học 2015 – 2016 42 Bảng 2.3 Số lượng sinh viên đại học, cao đẳng tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 - 2016 Bảng 2.4: Chương trình đào tạo Trường Đại hoc Tây Nguyên 44 46 Bảng 2.5: Khối lượng kiến thức quy định xếp hạng năm đào tạo Trường Đại học Tây Nguyên 46 Bảng 2.6: Xếp loại học lực Trường Đại học Tây Nguyên 47 Bảng 2.7 Cách quy đổi xếp hạng điểm 47 Bảng 2.8: Số lượng trình độ giảng viên Trường Đại học Tây Nguyên 53 Bảng 2.9 Số lượng giảng viên giảng dạy cao đẳng tỉnh Đắk Lắk 54 Bảng 2.10 Trình độ giảng viên cao đẳng Tỉnh Đắk Lắk 55 Bảng 2.11 Số lượng sinh viên Trường Đại học Tây Nguyên miễn, giảm học phí từ năm học 2013-2014 đến năm học 2015-2016 54 Bảng 2.12 Mức thu học phí trường cao đẳng hệ cao đẳng trường địa bàn tỉnh Đắk Lắk 58 Bảng 2.13 Mức trần học phí từ năm học 2015- 2016 đến năm học 2020 - 2021 59 Bảng 2.14 Tổ chức máy quản lý đào tạo đại học, cao đẳng tỉnh Đắk Lắk 70 DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT Thuật ngữ viết tắt Nghĩa đầy đủ Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo GD&ĐT Giáo dục Đào tạo Sở GD&ĐT Sở Giáo dục Đào tạo Bộ LĐ, TB&XH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội CĐ Cao đẳng ĐH Đại học NN Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLHCNN Quản lý hành nhà nước VBQPPL Văn quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân XHH Xã hội hóa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa NSNN Ngân sách nhà nước CSGD Cơ sở giáo dục NCKH Nghiên cứu khoa học KT-XH Kinh tế - Xã hội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Mục tiêu phát triển Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 bản, trở thành nước công nghiệp Để đạt mục tiêu này, cần huy động sử dụng cách có hiệu nguồn lực nước cho phát triển KT - XH Một nguồn lực có ý nghĩa định để thực mục tiêu nguồn lực người chất lượng cao đào tạo Trường ĐH, CĐ môi trường đào tạo, nghiên cứu chuyển giao thành tựu khoa học - công nghệ nhất, đầu tàu việc tạo nguồn lao động chất lượng phục vụ nghiệp phát triển đất nước GS Malcom Gilles, Hiệu trưởng Trường Đại học Rice (Hoa Kỳ) nói: “Ngày nay, hết lịch sử nhân loại, giàu mạnh đói nghèo quốc gia phụ thuộc vào chất lượng giáo dục đại học” Trong thời đại kinh tế tri thức, quốc gia muốn tắt, đón đầu nhằm thực thành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nguồn nhân lực chất lượng cao ln giữ vai trị định Khảo sát thực tế cho thấy, chất lượng đào tạo trường ĐH, CĐ ảnh hưởng trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế đời sống xã hội Đồng thời, phát triển trường ĐH, CĐ chịu tác động mạnh mẽ môi trường kinh tế, xã hội Trong hệ thống giáo dục quốc dân nước ta, cơng tác đào tạo có vai trị quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực đất nước Mục tiêụ giáo dục ĐH,CĐ đào tạo đội ngũ người lao động có kiến thức kỹ thực hành nghề nghiệp, có phẩm chất đạo đức, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tác phong công nghiệp sức khoẻ tốt để tiếp cận với công việc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Đối với tỉnh Đắk Lắk, tỉnh cao nguyên có điều kiện tự nhiên - xã hội thuận lợi Những năm qua, Đắk Lắk Đảng, Nhà nước quan tâm tạo nhiều sách ưu đãi để khuyến khích tạo mơi trường động lực phát triển tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, Trong lĩnh vực đào tạo, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác QLNN về đào tạo trường ĐH, CĐ bộc lộ hạn chế như: Nội dung đào tạo chưa chuyên sâu; chương trình đào tạo chưa cân đối lý thuyết thực hành; quy định Nhà nước đào tạo chồng chéo; sở vật chất, trường lớp, điều kiện thực hành, thực tập thiếu lạc hậu; trình độ đội ngũ giảng viên chưa đồng đều; chưa hướng nghiệp cho sinh viên phù hợp với nhu cầu xã hội; công tác xã hội hoá đào tạo chưa đẩy mạnh; công tác tra, kiểm tra quan Nhà nước chưa thực hiệu Để khắc phục yếu bất cập, đòi hỏi phải xác lập sở lý luận quản lý nhà nước phù hợp với địa phương đánh giá toàn diện, đắn thực trạng quản lý nhà nước để từ tìm giải pháp nâng cao hiệu QLNN đào ĐH, CĐ, góp phần thúc đẩy cơng CNH - HĐH địa bàn tỉnh Là người làm việc lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk” với mong muốn nghiên cứu sâu lĩnh vực đào tạo ĐH, CĐ qua đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu qủa QLNN đào tạo, thúc đẩy trình phát triển KT XH địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giáo dục Việt Nam cải cách mạnh mẽ, QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ nội dung quan trọng nghiệp đổi nhằm xây dựng giáo dục quy, đại Đào tạo ĐH,CĐ vấn đề ngày thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu thực công bố kết dạng đề tài khoa học, giáo trình, sách chuyên khảo, báo, đăng tạp chí, luận án, luận văn khóa luận tốt nghiệp, cụ thể sau: ủy “Trình độ cán Tỉnh cao trình độ qui định chung bậc” Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tiêu chuẩn qui định, mở rộng nhiều phương thức đào tạo, nhiều ngành nghề đào tạo, đảm bảo yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành Tỉnh Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo Cán công chức ngồi phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế Quan tâm xây dựng đội ngũ cán giảng dạy quản lý có số lượng phù hợp chất lượng cao đồng thời trang bị sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo để phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày phát triển, vào nề nếp, qui đại thời gian tới Tăng cường lực cho đội ngũ cán cơng chức Phịng Văn hóa – Xã hội UBND tỉnh, Phòng Giáo dục chuyên nghiệp Sở GD&ĐT để thực có hiệu chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thực trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục theo Nghị định 115/2010/NĐ-CP Chính phủ 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trường đại học, cao đẳng Trong năm qua, Nhà nước đầu tư kinh phí cho trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk so với bậc học khác Điều làm ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đào tạo Do kiến nghị Nhà nước cần đầu tư nhiều cho hệ thống trường ĐH, CĐ địa bàn Ưu tiên cho việc xây dựng phòng thực hành, xưởng thực tập, trang thiết bị khác phục vụ cho q trình đào tạo Trong đó, đặc biệt quan trọng đầu tư cho trường với công nghệ mới, tiên tiến đại, phù hợp so với trình độ cơng nghệ doanh nghiệp 109 Đổi chế quản lý tài theo hướng song song với việc trao quyền chủ động tài chính, cần thực chế độ tài cơng khai chế độ kiểm toán nhằm tăng hiệu sử dụng nguồn tài đầu tư cho đào tạo ĐH, CĐ Huy động nang lực sử dụng có hiệu nguồn lực cho trường ĐH, CĐ Khuyến khích thành phần kinh tế, đơn vị, cá nhân đầu tư cho đào tạo ĐH, CĐ Khuyến khích đầu tư nước ngồi cho trường ĐH, CĐ Có sinh viên rèn luyện kỹ tay nghề để sau tốt nghiệp làm chủ cơng nghệ quan, doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu xã hội Đây biện pháp quan trọng để bước đưa trình độ đào tạo ĐH, CĐ lên mức đại, kỹ thuật cao lĩnh vực công nghiệp chế tạo, chế biến nguyên vật liệu, chế biến bảo quản thực phẩm… nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, kinh tế 3.2.6 Tăng cường nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học công nghệ đào tạo Để nâng cao chất lượng đào tạo cần đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học công nghệ đào tạo trường cần thực nội dung sau: Hoạt động nghiên cứu tiếp tục triển khai theo hướng gắn lý thuyết với thực tiễn, với mục tiêu đào tạo hồn thiện, bổ sung chương trình đào tạo, trọng xây dựng giáo trình điện tử, giảng điện tử, xây dựng phim tư liệu, băng đĩa, tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy; đổi phương pháp giảng dạy học tập, áp dụng tiến khoa học công nghệ dạy học Thực đề tài mang tính điều tra, khảo sát thực trạng Chẳng hạn điều tra, khảo sát thực trạng chất lượng đào tạo nhà trường giai đoạn; điều tra, khảo sát thực trạng tình hình giảng dạy học tập; 110 điều tra, khảo sát thực trạng nhu cầu nguồn nhân lực xã hội giai đoạn để từ có hoạch định cho hướng Hợp tác nghiên cứu với trường đại học, viện nghiên cứu, tổ chức, cá nhân nước thực chương trình, dự án nghiên cứu; mời nhà khoa học nước thuộc nhiều lĩnh vực để hình thành nhóm nghiên cứu liên ngành nhằm đủ sức thực đề tài nghiên cứu cấp cao nhằm theo kịp xu phát triển hội nhập; Tiếp tục xây dựng, bổ sung, khuyến khích cá nhân tham gia NCKH nhiều hình thức; khuyến khích giáo viên trẻ, sinh viên làm chủ nhiệm đề tài; khuyến khích việc cơng bố cơng trình nghiên cứu, nghiên cứu chun mơn đăng tạp chí khoa học; Trong nhà trường cần đạo khoa chủ động phối hợp với phịng Cơng tác học sinh sinh viên, Đồn Thanh niên phòng Hợp tác Nghiên cứu khoa học thúc đẩy công tác NCKH, thông qua hội thảo khoa học, hội thi sáng tạo mơ hình học cụ, đề tài nghiên cứu nhằm giúp em nhận thức tầm quan trọng NCKH, từ tạo cho em hình thành khả làm việc độc lập, tư sáng tạo công việc; tổ chức hội thảo khoa học chuyên đề cấp khoa nhằm tạo môi trường sinh hoạt chuyên môn sáng tạo Mỗi cán bộ, giảng viên cần rèn luyện tư NCKH ứng dụng khoa học cơng nghệ Từ việc tìm tịi, sáng tạo để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; ứng dụng công nghệ thông tin làm phương tiện dạy học; không ngừng cập nhật thông tin khoa học công nghệ để cải tiến chương trình, giáo trình, giảng; tìm cách truyền đạt tốt thông qua việc đánh giá từ nhận xét, góp ý từ đồng nghiệp, học sinh viên Tự giác tham gia công tác NCKH, theo quy định Bộ tuân theo quy chế quản lý hoạt động NCKH nhà trường ban hành Mỗi giảng viên phải coi công tác NCKH vừa quyền lợi vừa nhiệm vụ 111 Bên cạnh nguồn kinh phí cấp hàng năm từ nguồn ngân sách nhà nước chi cho hoạt động khoa học, trường cần tăng cường huy động nguồn vốn từ chương trình, dự án, phối hợp với doanh nghiệp, đơn vị địa bàn tỉnh thực đề tài nghiên cứu Để hoạt động NCKH ứng dụng khoa học công nghệ trường thật phát triển giai đoạn tới có tính khả thi hiệu quả, trước tiên cần có đạo sâu sát Đảng ủy, Ban Giám hiệu, lãnh đạo phịng khoa, tổ chức đồn thể đồng lịng, đồn kết, tâm huyết đội ngũ cán bộ, giảng viên 3.2.7 Mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo Trong năm gần đây, hợp tác quốc tế đào tạo ngày tăng cường, mở rộng Nhiều dự án triển khai Các dự án hợp tác quốc tế đào tạo tập trung vào: trao đổi kinh nghiệm, chuyên gia, đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, giảng viên, tăng cường trang thiết bị cho đào tạo góp phần tăng nguồn lực nâng cao chất lượng đào tạo Vì thế, thời gian tới UBND tỉnh nên có đạo, tạo điều kiện cho trường tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo Trong dự án quốc tế đào tạo cần dành nguồn lực hợp lý cho đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, giảng viên Huy động nguồn lực tăng cường hợp tác quốc tế để tạo điều kiện gửi cán quản lý, giảng viên đào tạo nước Chú trọng ngành nghề mũi nhọn mà trường chưa có điều kiện để đào tạo giảng viên Xúc tiến công nhận văn bằng, chứng với nước khu vực giới Mở rộng trao đổi học tập kinh nghiệm đào tạo nước Khuyến khích sở trường liên doanh, liên kết đào tạo với trường đào tạo tiên tiến nước Tăng cường nghiên cứu khoa học đào tạo ĐH, CĐ, nghiên cứu ứng dụng công nghệ tiên tiến giới vào Việt Nam nói chung tỉnh Đắk Lắk 112 3.2.8 Tăng cường có hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước đào tạo - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán quản lý, đội ngũ viên chức, giảng viên công tác tra Làm cho người hiểu đắn thực đầy đủ quy định vai trị, vị trí tra giáo dục, mục đích, thẩm quyền tầm quan trọng tra toàn diện nhà trường để từ nâng cao nhận thức cho người xây dựng tinh thần hợp tác, tích cực tham gia hoạt động tra Tổ chức tuyên truyền hình thức mở hội nghị tập huấn cho cán quản lý đào tạo ĐH, CĐ văn pháp luật tra nói chung, tra tồn diện trường ĐH, CĐ nói riêng, văn hướng dẫn Bộ Sở; thơng qua Website, tạp chí ngành; qua hoạt động tra; phổ biến lồng ghép họp, hội nghị; cung cấp văn tra; …Để thực tốt nội dung này, Sở GD&ĐT, trường đào tạo ĐH, CĐ cần phải xây dựng kế hoạch công tác tuyên truyền cách thường xuyên, triển khai tổ chức, đạo thực nghiêm túc, đặn, có nề nếp, đảm bảo chất lượng Thơng qua hội nghị, tổng kết, để phổ biến, gửi văn nội dung cụ thể hoá cơng tác tra tồn diện trường, cơng tác kiểm tra nội trường để họ vận dụng phù hợp với thực tế đảm bảo tuân thủ quy định tra, kiểm tra Đặc biệt phải quán triệt nội dung cụ thể hoá nội dung cần thực tiến hành tra toàn diện trường cho lực lượng tra để họ nắm vững vận dụng trường hợp cụ thể - Xây dựng kế hoạch cơng tác tra tồn diện trường đào tạo ĐH, CĐ Căn nhiệm vụ năm học ngành; kế hoạch Thanh tra Bộ phù hợp với điều kiện tác động đến công tác tra Nội dung kế hoạch phải vào nhiệm vụ năm học ngành Đây sở quan trọng tra chức thiết yếu quản lý Kế hoạch phải thể tư 113 tưởng đạo Thanh tra Bộ, với tính chất cấp hệ thống tra nhà nước, tổ chức tra thiết phải theo đạo cấp phương hướng, nhiệm vụ nội dung tra Khi xây dựng kế hoạch cần ý đánh giá thuận lợi, khó khăn, mặt mạnh, mặt yếu, đúc rút kinh nghiệm tra trước đây, chuyển biến chất lượng đào tạo ĐH, CĐ trường Trên sở đó, cần xác lập mục tiêu, xây dựng kế hoạch hành động để đạt mục tiêu cụ thể Việc lập kế hoạch cần phải quy định rõ thời điểm, thời lượng, mục tiêu cần đạt, quy trình thực hiện, nhiệm vụ tra, yêu cầu phối hợp, điều kiện hỗ trợ cho hoạt động tra… trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt cần phải đưa vào kế hoạch chung ngành để tổ chức, đạo, điều hành, tạo đồng bộ, thông suốt - Chỉ đạo triển khai công tác tra toàn diện Chỉ đạo Sở, ban ngành liên quan, đầu mối Sở GD&ĐT xây dựng kế hoạch thực kế hoạch Kế hoạch phải phù hợp đặc điểm tình hình thực tế địa phương phù hợp với chủ đề năm học Bộ GD&ĐT quy định Hàng năm, UBND tỉnh xây dựng kế hoạch tiến hành tra toàn diện từ 20% đến 25% tổng số trường đào tạo ĐH, CĐ địa bàn Tỉnh, bảo đảm năm trường tra tồn diện lần Nội dung kế hoạch tra tiết theo tháng, học kỳ, năm học, có phân cơng trách nhiệm cho cán quản lý theo dõi cụ thể Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND tỉnh định tra đột xuất Kế hoạch tra toàn diện trường đào tạo ĐH, CĐ hàng năm phải Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt - Sử dụng kết tra nhằm phát nguồn nhân lực giáo dục Để thực nội dung này, yêu cầu công tác đánh giá cần phải thực nguyên tắc tra, kiểm tra đào tạo, là: bảo đảm xác, khách quan, trung thực, dân chủ, công khai kịp thời Cụ thể sau: 114 - Tham mưu cho quan chủ quản có biện pháp bố trí, sử - dụng, đào tạo bồi dưỡng đãi ngộ đội ngũ cán quản lý đào tạo bậc ĐH, CĐ - Tham mưu có kế hoạch xếp, bố trí cán quản lý với lực; có chế độ khen thưởng kịp thời, cử học nâng cao trình độ, đưa vào quy hoạch đào tạo cán quản lý cho người có thành tích tốt nhằm động viên, khuyến khích, tạo niềm tin, phấn khởi công tác - Tư vấn cho nhà trường giúp đỡ tạo điều kiện cho giảng viên phát huy ưu điểm, điều chỉnh thiếu sót trình độ, nghiệp vụ, quy chế chun mơn Nội dung thể đảm bảo tính kịp thời nguyên tắc quản lý công tác tra thực chức năng: phát hiện, điều khiển, giúp đỡ động viên chức tra giáo dục Do vậy, UBND tỉnh cần phải có văn kịp thời nhằm giúp trường thực Tiểu kết Chương Xuất phát từ nhận xét trên, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đào tạo ĐH, CĐ tỉnh Đắk Lắk Các đề xuất bao trùm từ vấn đề pháp lý quy định thống quan đầu mối việc QLNN, phân cấp quản lý bậc đào tạo ĐH, CĐ đến biện pháp cụ thể nâng cao lực đội cán quản lý đào tạo bậc ĐH, CĐ, quản lý tài cơng tốt hơn, chế kiểm tra chặt chẽ hơn, hoàn thiện chương trình đào tạo hệ thống giáo trình tài liệu giảng dạy, đảm bảo sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo Tăng cường hợp tác với doanh nghiệp nhà nước…Tất biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đào tạo bậc học đáp ứng nhu cầu xã hội, góp phần thực thành cơng “mục tiêu Việt Nam nước công nghiệp vào năm 2020” mà Đảng Nhà nước đề 115 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đào tạo trường ĐH, CĐ nhằm tạo nguồn nhân lực có trình độ, lực, đạo đức có khả thích ứng cao tình hình hội nhập quốc tế Đáp ứng yêu cầu ngành nghề có tính chun nghiệp yếu tố quan trọng định tới thành công cá nhân Trên sở phân tích lý luận thực tiễn việc QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk rút kết luận sau: - Đào tạo ĐH, CĐ có vai trị quan trọng phát triển đất nước, sản phẩm đào tạo ĐH, CĐ đội ngũ người lao động có nghề, động sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Đảng Nhà nước trọng đến đào tạo ĐH, CĐ Đã để chủ trương đắn việc định hướng đào tạo ĐH, CĐ, coi giáo dục ĐH, CĐ yếu tố quan trọng nhất, định tới trình CNH - HĐH đất nước Từ việc ban hành chiến lược phát triển đào tạo, văn quy phạm pháp luật đào tạo đến văn pháp quy để tổ chức thực QLNN đào tạo tổ chức máy trường đào tạo, quy định giáo trình tài liệu giảng dạy, sở vật chất, XHH đào tạo Các văn quy phạm đưa hoạt động đào tạo vào nề nếp - Thực trạng QLNN đào tạo ĐH, CĐ tỉnh Đắk Lắk cho thấy nhiều việc cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Đó mơ hình tổ chức sở đào tạo, chồng chéo, chia cắt QLNN sở đào tạo; Cơ sở vật chất trường lớp chưa đáp ứng yêu cầu; Việc xây dựng chương trình đào tạo chưa khoa học, giáo trình, tài liệu thiếu thốn không đồng bộ; Phương pháp truyền thụ nặng lý thuyết, yếu thực hành - Xuất phát từ phân tích tình trạng QLNN đào tạo ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk, tác giả đề xuất số giải pháp mang tính thực tiễn Qua nghiên cứu mình, tác giả cung cấp đầy đủ thông tin đào tạo ĐH, CĐ địa bàn tỉnh Đắk Lắk hoạt động QLNN công tác Đồng thời, đề xuất kiến nghị đóng góp phần trí lực vào việc nâng cao hiệu QLNN công tác đào tạo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Quyết định số 43/2007/QĐ-BGDĐT ngày 15/8/2007 việc ban hành Quy chế đào tạo đại học cao đẳng hệ quy theo hệ thống tín chỉ, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư số 57/2012/TT-BGDĐT ngày 10/02/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế số 43, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư số 55 /2012/TT-BGDĐT ngày 25 tháng 12 năm 2012 Quy định đào tạo liên thơng trình độ cao đẳng, đại học, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Thông tư số 38/2013/TT-BGDĐT ngày 29/11/2013 việc ban hành quy định quy trình chu kỳ kiểm định chất lượng chương trình đào tạo trường đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Quyết định số 17/VBHN-BGDĐT ngày 15/5/2014 việc ban hành quy chế đào tạo đại học cao đẳng hệ quy theo hệ thống tín chỉ, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Quyết định số 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 việc ban hành Điều lệ trường đại học, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2016), Quyết định số 46/2016/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2016 việc ban hành Điều lệ trường cao đẳng, Hà Nội Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hương (2013), Quản lý cơng, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, vãn hóa, thể thao,mơi trường, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 71/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục đào tạo, Hà Nội 117 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014-2015, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 sửa đổi số điều Nghị định 49, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 86/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội 14 Quốc Cường (2007), Cẩm nang pháp luật ngành giảo dục đào tạo, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Ngọc Điệp (2005), Tìm hiểu Luật Giáo dục Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 16 Học viện hành quốc gia (2003), Giảo trình quản lý Nhà nước Văn hóa - Giáo dục - Y tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2010), Định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015, Đắk Lắk 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2011), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội tỉnh Đắk lắk, Đắk Lắk 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2013) Quy hoạch Phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011- 2020, định hướng đến năm 2025, Đắk Lắk 21 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục 2005, Hà Nội 22 Quốc hội (2009), Luật Giáo dục 2009 (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 24 Quốc hội (2012), Luật Giáo dục đại học 2012, Hà Nội 118 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (sửa đổi) năm 2013, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật Giáo dục Nghề nghiệp, Hà Nội 27 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý Nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg ngày 11/01/ 2005 việc phê duyệt đề án xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giai đoạn 2010-2015, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/06/2013 việc quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp giai đoạn 2006 - 2020, Hà Nội 30 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (2008), Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 www.vi.wikipedia.org/wiki/đào tạo 32 www.dangcongsan.vn/tư liệu văn kiện/Văn kiện đại hội Đảng 33 www.vi.wikipedia.org/wiki/đắk lắk 34 www.dlc.edu.vn (website Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk) 35 www.cdntaynguyen.edu.vn (website Trường Cao đẳng Nghề niên dân tộc Tây Nguyên) 36 www.vhntdaklak.edu.vn (website Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk) 37 www.cdndaklak.edu.vn (website Trường Cao đẳng Kỹ thuật Đắk Lắk) 38 www.ttn.edu.vn (website Trường Đại học Tây nguyên) 119 Phụ lục 1: Các ngành đào tạo đại học Trường Đại học Tây Nguyên năm học 2015 - 2016 TT Ngành TT Ngành Bác sỹ đa khoa 19 Sư phạm Tiếng Anh Điều dưỡng 20 Ngôn ngữ Anh Xét nghiệm y học 21 Quản lý Đất đai Sư phạm Toán 22 Quản lý tài ngun mơi trường Sư phạm Vật lí 23 Lâm sinh Sư phạm Hóa học 24 Cơng nghệ sau thu hoạch Sư phạm Sinh học 25 Bảo vệ thực vật Công nghệ Sinh học 26 Khoa học trồng Sinh học 27 Kế toán 10 Công nghệ Kỹ thuật Môi trường 28 Quản trị kinh doanh 11 Kỹ thuật Điện tử 29 Tài Ngân hàng 12 Công nghệ Tin học 30 Kinh tế 13 Giáo dục thể chất 31 Kinh tế Nông nghiệp 14 Sư phạm Ngữ văn 42 Quản trị kinh doanh Thương mại 15 Văn học 33 Kế toán Kiểm toán 16 Giáo dục Mầm non 34 Chăn nuôi Thú y 17 Giáo dục Tiểu học 35 Thú y 18 Giaó dục Tiểu học tiếng J’rai 36 Triết học 37 Lý luận trị 120 Các ngành đào tạo cao đẳng Trường Đại học Tây Nguyên năm học 2015 - 2016 TT Ngành TT Ngành Quản lý Đất đai Kế tốn Quản lý tài ngun mơi trường Quản trị kinh doanh Lâm sinh Chăn nuôi Thú y Khoa học trồng Phụ lục 2: Các ngành nghề đào tạo cao đẳng tỉnh Đắk Lắk năm học 2015 - 2016 TT Ngành đào tạo Số trường TT Ngành đào tạo Số trường Sư phạm Tốn 01 46 Chăn ni thú y 01 Sư phạm Vật lí 01 47 Bảo vệ thực vật 01 Sư phạm Hóa học 01 48 01 Sư phạm Sinh học 01 49 Quản lý đất đai Khuyến nông – quản lý nông nghiệp Sư phạm Kĩ thuật công nghiệp 01 50 Trắc địa – địa 01 Giáo dục thể chất 02 51 Sư phạm Ngữ văn 01 52 Sư phạm Lịch sử 01 53 Sư phạm Địa lí 01 54 10 Giáo dục Mầm non 02 55 Hành văn thư 02 11 Giáo dục Tiểu học 02 56 Hành văn phịng 02 121 Vật lý trị liệu phục hồi chức Kỹ thuật xét nghiệm đa khoa Nghiệp vụ kinh doanh ngân hàng Kinh doanh Thương mại Dịch vụ 01 01 01 01 02 12 Tin học ứng dụng 04 57 13 Tài – Ngân hàng 03 58 14 Quản trị văn phòng 03 59 15 Kế toán 04 60 16 Tiếng Anh 02 61 Thiết kế quản trị Web Xây dựng dân dụng Công nghiệp Quản lý doanh nghiệp vận tải Kế tốn giao thơng vận tải Máy xây dựng 17 Công tác xã hội 02 62 KD TM DL 01 18 Khoa học thư viện 01 63 Công nghệ thông tin 03 19 Công nghệ thiết bị trường học 02 64 20 Quản lý nhà hàng 01 65 21 Quản trị kinh doanh 04 66 22 Quản trị nhân 02 67 23 Lao động xã hội 01 68 24 Ngân hàng – Tài 03 69 Vẽ thiết kế mỹ thuật 01 25 Đồ họa máy tính 01 70 Kế tốn hành nghiệp 04 26 Luật kinh doanh 02 71 Nghiệp vụ thuế 01 27 Thuế 01 72 Điện cơng nghiệp 01 28 Kiểm tốn 02 73 29 Dược 02 74 30 Y sỹ đa khoa 02 75 31 Y sỹ dự phòng 02 76 32 Điều dưỡng đa khoa 02 77 122 Điện công nghiệp – Dân dụng Điện tử công nghệ dân dụng Mỹ thuật công nghiệp Kỹ thuật nông nghiệp Sửa chữa khai thác thiết bị khí May – Thiết kế thời trang Quản trị hệ thống thông tin Kinh doanh thương mại du lịch Quản trị doanh nghiệp Kỹ thuật nông nghiệp 02 01 01 01 01 01 01 02 01 01 01 02 02 02 01 33 Thanh nhạc 01 78 34 Kỹ thuật trồng trọt 01 79 35 Quản trị lữ hành 01 80 Sư phạm Thanh nhạc Sư phạm Mỹ thuật 36 Sư phạm Âm nhạc 01 81 Điện công nghiệp; 01 37 Sư phạm Thanh nhạc 01 82 Công nghệ ôtô; 01 38 Quản lý Văn hóa 01 83 Cơng nghệ thơng tin 01 39 Điện dân dụng; 01 84 Cắt gọt kim loại; 01 40 Kế tốn doanh nghiệp 01 85 Điện tử cơng nghiệp; 01 41 Quản trị mạng máy tính; Kỹ thuật sửa chữa, lắp ráp máy tính; 01 86 Cơ điện tử 01 01 87 Kỹ thuật xây dựng 01 42 Nghiệp vụ lễ tân 01 01 01 43 Hàn 01 88 Công tác xã hội 01 44 Điện tử dân dụng; 01 89 Kỹ thuật máy lạnh điều hịa khơng khí 01 45 Cơng tác xã hội 01 123 ... lý nhà nước đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 94 3.1 Định hướng quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 94 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo. .. cao chất lượng quản lý nhà nước về đào tạo trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG 1.1 Khái... QLNN đào tạo trường ĐH, CĐ 15 1.3 Quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo đại học, cao đẳng 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo