Cải cách hành chính thực tiễn việt nam, ban điều phối viện trợ nhân dân paccom và công tác quản lý các tổ chức phi chính phủ nước ngoài INGOs

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH Hồng Thị Hương CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH-THỰC TIỄN VIỆT NAM Ban Điều phối Viện trợ Nhân dân PACCOM & Cơng tác quản lý tổ chức phi phủ nƣớc INGOs LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - Năm 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT Hoàng Thị Hƣơng CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH-THỰC TIỄN VIỆT NAM Ban Điều phối Viện trợ Nhân dân PACCOM & Công tác quản lý tổ chức phi phủ nƣớc ngồi INGOs Chun ngành: Chính sách công Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sĩ Phạm Duy Nghĩa Tp Hồ Chí Minh - Năm 2010 Tơi xin chân thành cảm ơn bà Caroline Arnulf, Trƣởng đại diện Villes en Transtion Việt Nam 2009-2010; ông Nguyễn Hùng Cảnh, cựu Phó ban Tổ chức cán trung ƣơng, phụ trách khu vực phía Nam 1984-1988; thầy Hồ Đăng Hịa, Giảng viên Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Việt Nam; ơng Phạm Minh Hồng, Trƣởng Ban Phi phủ thuộc Liên hiệp tổ chức hữu nghị thành phố Hồ Chí Minh; ơng Nguyễn Hữu Hồng, Phó Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Đồng Tháp; thầy Nguyễn Hữu Lam, Giảng viên Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Việt Nam; ông Marko Lovrekovic, Giám đốc Trung tâm Dữ liệu phi phủ Liên hiệp Các tổ chức Hữu nghị Việt Nam; thầy Phạm Duy Nghĩa, Giảng viên Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Việt Nam; ông Oyvind Floyster, Trƣởng đại diện Norwegian Mission Alliances Việt Nam; ông Đôn Tuấn Phong, Giám đốc Ban Điều phối Viện trợ Nhân dân; ông Steven Price Thomas, Trƣởng đại diện Oxfam Anh Việt Nam; thầy Scott Cheshier, Giảng viên Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Việt Nam; ơng Phạm Văn Thạch, Chánh văn phịng Bộ Tài chính; bà Yani Lesteri, Giám đốc Dịch vụ hỗ trợ chƣơng trình vùng Đơng Nam Á Oxfam Anh; bạn học MPP1 cá nhân khác tạo điều kiện, ủng hộ, giúp đỡ, hƣớng dẫn góp ý tận tình để tơi hồn thành luận văn Tơi ln mong muốn nhận đƣợc nhiều góp ý nội dung chƣa hoàn chỉnh luận văn từ gia đình, bạn bè, thầy ân nhân khác Xin cảm ơn ngƣời tất Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng 05 năm 2010 HOÀNG THỊ HƢƠNG MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ TÓM TẮT I BỐI CẢNH, MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Bối cảnh đề tài nghiên cứu .6 1.2 Phạm vi, đối tƣợng mục tiêu nghiên cứu 1.3 Điểm bật, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài AI CƠ SỞ LÝ THUYẾT, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU, THU THẬP VÀ PHÂN TÍCH THƠNG TIN .9 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu, thu thập phân tích thơng tin 10 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tình 10 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý thông tin 11 III CỘNG ĐỒNG INGOs TẠI VIỆT NAM 12 3.1 Định nghĩa tổ chức phi phủ nƣớc ngồi (INGOs) 12 3.2 Sự lớn mạnh đóng cộng đồng INGOs Việt Nam 13 3.3 Cộng đồng INGOs phát triển xã hội dân Việt Nam .16 3.4 Nhu cầu quản lý nhà nƣớc INGOs công phát triển kinh tế xã hội .19 IV GIẤY PHÉP VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG INGOs TẠI VIỆT NAM 22 4.1 Giấy phép hoạt động INGOs Việt Nam 22 4.2 Những vấn đề phát sinh liên quan đến chậm trễ ban hành giấy phép INGOs 25 4.3.Nguyên nhân việc chậm trễ qui trình xử lý giấy phép INGOs 30 V PACCOM DƢỚI GĨC ĐỘ PHÂN TÍCH CỦA LÝ THUYẾT TỔ CHỨC, QUẢN LÝ VÀ LÃNH ĐẠO CÔNG 31 5.1 Lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ Ban Điều phối Viện trợ Nhân dân (PACCOM) 31 5.2 Năng lực & nguồn lực PACCOM 36 5.2.1 Chiến lƣợc phát triển (Strategy) 36 5.2.2 Cấu trúc tổ chức (Structure) 36 5.2.3 Các hệ thống vận hành tổ chức (Systems) 37 5.2.4 Nhân (Staffing) 37 5.2.5 Kỹ (Skill) 38 5.2.6 Phong cách (Style) 38 5.2.7 Các giá trị chung (Shared values) 38 5.3 Những điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức 39 5.3.1 Điểm mạnh 39 5.3.2 Điểm yếu 39 5.3.3 Cơ hội 40 5.3.4 Thách thức 41 5.4 Giải pháp hoàn thiện PACCOM 43 5.4.1 Xác định tầm nhìn, sứ mệnh, chiến lƣợc giá trị chung .43 5.4.2 Tái cấu trúc tổ chức 49 5.4.3 Xây dựng củng cố liên kết chiến lƣợc 50 5.4.4 Phát triển chiến lƣợc, kênh thông tin truyền thông .51 VI GỢI Ý CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC INGOs TẠI VIỆT NAM .51 6.1 Gợi ý sách 51 6.1.1 Hoàn thiện sở pháp lý sẵn có bổ sung hồn chỉnh qui định theo yêu cầu 51 6.1.2 Xây dựng luật chơi chung cho INGOs LNGOs 52 6.1.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân hoạt động NGOs chuyên nghiệp 53 6.2 Kết luận 54 VII TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 Tài liệu tiếng Việt 55 Tài liệu tiếng Anh 55 Website 57 VIII PHỤ LỤC 58 8.1 Phụ lục 58 8.2 Phụ lục 59 8.3 Phụ lục 60 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright Hồng Thị Hƣơng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng Phát triển Châu Á ADDA: Tổ chức Phát triển Nông nghiệp Đan Mạch Châu Á ACDI/VOCA: Tổ chức Phát triển Nông nghiệp Hoa Kỳ COMINGO: Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nƣớc ngồi ENDA: Tổ chức Hành động mơi trƣờng phát triển EU: Cộng đồng Châu Âu GDP: Tổng sản phẩm quốc nội NGOs: tổ chức phi phủ GONGOs: tổ chức phi phủ nhà nƣớc INGOs: tổ chức phi phủ nƣớc ngồi LNGOs: tổ chức phi phủ nƣớc MOU: Biên ghi nhớ/Thỏa thuận hợp tác NMA: Tổ chức Liên minh Na Uy ODA: Viện trợ phát triển thức OGB: Oxfam Anh PACCOM: Ban Điều phối Viện trợ Nhân dân TCPCPNN: Tổ chức phi phủ nƣớc ngồi UN: Liên hiệp quốc UNDP: Chƣơng trình Phát triển Liên hiệp quốc UB: Ủy ban VeT: Tổ chức Các thành phố chuyển đổi Pháp VUFO: Liên hiệp Các tổ chức hữu nghị Việt Nam WB: Ngân hàng Thế giới DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình vẽ Hình 1.1 Vốn INGOs cam kết giải ngân giai đoạn 1993 -2009 (trang 6) Hình 5.1 Sơ đồ tổ chức COMINGO PACCOM (trang 34) Hình 5.2 Sơ đồ tạo lập giá trị cơng PACCOM (trang 43) Hình 5.3 Cấu trúc tổ chức PACCOM theo mơ hình ma trận (trang 49) Bảng biểu Bảng 3.1 Vốn INGOs cam kết giải ngân Việt Nam năm (trang 14) Bảng 4.1 Giấy phép INGOs thời gian xử lý hồ sơ cấp, gia hạn, bổ sung PACCOM (trang 24) Bảng 5.1 Nhiệm vụ hoạt động PACCOM (trang 32 33) Bảng 5.2 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức PACCOM (trang 42) Bảng 5.3 Bảng điểm Hợp mô tả chiến lƣợc viễn cảnh cải tiến PACCOM (trang 45) Bảng 5.3 Bảng điểm Cân mục tiêu chiến lƣợc PACCOM số đo lƣờng năm 2011 (trang 48) TĨM TẮT Chƣơng trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nƣớc ngồi giai đoạn 2006-2010 Chính phủ khởi xƣớng khơng giúp giảm thiểu khó khăn, dù ln lập lại đƣợc tiên liệu trƣớc, liên quan đến vấn đề thủ tục giấy phép hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi (INGOs) từ tháng 05/2006 đến Nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, tơi bắt đầu tìm hiểu, tập hợp hệ thống lại qui định pháp lý cho INGOs hoạt động Việt Nam Trên sở hiểu biết hệ thống sẵn có, đào sâu thêm khía quản lý nhà nƣớc INGOs, luận văn tốt nghiệp, khóa Thạc sĩ Chính sách cơng 2008-2010 Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, đƣợc phát triển Điểm qua tài liệu nghiên cứu INGOs Việt Nam vấn đề quản lý nhà nƣớc giấy tờ thủ tục hành dƣờng nhƣ vấn đề nhạy cảm mà nghiên cứu đề cập tới, điều trăn trở hầu hết INGOs Áp dụng kỹ thuật phƣơng pháp nghiên cứu tình huống, tình chậm trễ qui trình xử lý giấy phép INGOs Ban Điều phối Viện trợ Nhân dân(PACCOM) đƣợc nghiên cứu phân tích dƣới góc độ lý thuyết quản lý nguyên nhân, vai trò, nhiệm vụ, cấu trúc tổ chức khn khổ trị, sách pháp luật làm sở để đƣa gợi ý hồn thiện tổ chức sách chung Ngồi vấn đề thân PACCOM nói riêng chiến lƣợc, cấu trúc tổ chức,… cịn có năm nguyên nhân xuất phát từ chế quản lý nhà nƣớc INGOs gây chậm trễ xử lý giấy phép nhƣ: Nguyên nhân thứ nhất: Tình trạng tiến thoái lƣỡng nan hệ thống quản lý nhà nƣớc INGOs Việt Nam, vấn đề việc phát triển cấu trúc hệ thống ngƣợc, thiếu chiến lƣợc tầm nhìn Nguyên nhân thứ hai: Sự bất hợp lý quyền hạn, trách nhiệm nhƣ nhiệm vụ đƣợc giao với nguồn lực PACCOM Nguyên nhân thứ ba: Tính quan liêu, sức ỳ máy hành nhƣ cơng chức nhà nƣớc với nhận thức ấu trĩ thiếu đội ngũ công tác INGOs chuyên nghiệp BAN ĐIỀU PHỐI VIỆN TRỢ NHÂN DÂN THE PEOPLE'S AID COORDINATING COMMITTEE 105A - Quan Thanh str Hanoi-Vietnam - Tel: 84.4.8436936 - 8436937 Fax: 8452007 - E-mail: paccom@netnam.org.vn Ngày 29 tháng năm 2007 Thƣa quí Tổ chức, Từ ngày 10 đến 15 tháng năm 2007, Ủy ban công tác tổ chức phi phủ nƣớc ngồi (Ủy ban) tiến hành kiểm tra hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi thành phố Hồ Chí Minh Để phục vụ công tác kiểm tra, Ban Điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) đề nghị Q tổ chức vui lịng điền vào phiếu điều tra gửi kèm gửi PACCOM trƣớc ngày 07-092007 theo địa chỉ: BAN ĐIỀU PHỐI VIỆN TRỢ NHÂN DÂN (PACCOM) 105A- Quán Thánh, Ba Đình, Hà Nội E-mail info@paccom.org.vn Fax: 04-8452007 Trân trọng cám ơn K.T Giám đốc Phó Giám đốc (Đã kí) Dương Ngun Tường BAN ĐIỀU PHỐI VIỆN TRỢ NHÂN DÂN (PACCOM) _ PHIẾU ĐIỀU TRA Để phục vụ công tác đánh giá hoạt động quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi thành phố Hồ Chí Minh, xin vui lịng điền đầy đủ đƣợc phiếu điều tra dƣới Xin chân thành cám ơn 1- Tên tổ chức: 2- Tên viết tắt: 3- Địa trụ sở (ở nƣớc ngồi): 10 rue d’Inkermann 69100 Villeurbanne FRANCE 4- Địa thành phố Hồ Chí Minh: 94L Nguyễn Trọng Tuyển –P.15 – Q.Phú Nhuận 5- Giấy phép đƣợc cấp: - Số giấy phép:No AU116/UB-HD c ấp ng ày 20/9/2005 - Có giá trị đến: 6- Dự án thành phố Hồ Chí Minh: Có : X 7- Cơ quan đối tác thành phố Hồ Chí Minh: (1) UB MTTQ Q.8 (2) UBND Q.2 UBND P.Cát Lái Q.2 8- Cơ quan đối tác ngồi thành phố Hồ Chí Minh (chỉ dành cho tổ chức không - Điện thoại: - Website: 9- Số ngƣời nƣớc làm việc thƣờng xuyên sở thành phố Hồ Chí Minh: kèm phiếu điều tra này) Số TT Tên đầy đủ PHE Alain LIEVIN Delphine 10Số ngƣời Việt Nam làm việc thƣờng xuyên sở thành phố Hồ Chí Minh: kèm phiếu điều tra này) Số TT Họ Tên VƢƠNG VĂN PHỔ DANH NGUYỄN NHÀN HÒANG HOA MỸ TÚ NGUYỄN NAM 11- Dự án thực thành phố Hồ Chí Minh: Số TT Dự án cải thiện điều kiện sống hộ có thu nhập thấp P.Cát LáiQ2 Dự án cải thiện điều kiện sống hộ thu nhập thấp KP3-P14 KP4P4-Q.8 12- Dự án thực ngồi thành phố Hồ Chí Minh: Số TT Dự án chuẩn bị di dời 500 hộ sống đồi Trại Thủy-P.Phƣơng SơnTP.Nha Trang 13- Tiếp cận hiểu biết văn pháp quy liên quan đến hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi Việt Nam (đề nghị đánh dầu X vào ô tuỳ theo mức độ nắm bắt văn bản) Số TT Quy chế hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc Việt Nam (ban hành kèm theo Quyết định số 340/TTg ngày 24/5/1996 Thủ tƣớng Chính phủ) Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nƣớc ngồi (ban hành kèm theo Quyết định 64/2001/QG-TTg ngày 26/4/2001 Thủ tƣớng Chính phủ) Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cƣ trú ngƣời nƣớc Việt Nam ngày 28 tháng năm 2000 Các văn khác (xin liệt kê văn cụ thể) 14- Nếu có nhu cầu tiếp cận hiểu biết văn nêu trên, hình thức đƣợc lựa chọn: ba- Tự tìm hiểu: c- Cử cán phụ trách hành dự lớp tập huấn định kỳ quan quản lý tổ chức: 15- Những khó khăn gặp phải q trình hoạt động Việt Nam: Đơn xin cấp giấy phép văn phòng dự án đƣợc gửi nhiều lần cho PACCOM từ tháng 10/2003 lần cuối vào tháng 12/2006 nhƣng đến VeT-VN vẩn chƣa nhận đƣợc phản hồi từ Paccom 16- Kiến nghị đề xuất: Các thủ tục hành chánh cần đơn giản hóa xúc tiến nhanh _ ... giấy phép, đến quản lý điều phối viện trợ Và với cộng đồng INGOs, Ban điều phối Viện trợ nhân dân (PACCOM) thân quan quản lý INGOs Việt Nam, Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nƣớc ngồi (COMINGO) Bảng... 05/UB-PCPNN ngày 7/8/1996, Ủy ban Công tác tổ chức Phi phủ ban hành, định nghĩa INGOs nhƣ sau: ? ?Các tổ chức phi phủ nƣớc ngồi tổ chức phi phủ, quỹ văn hoá xã hội, viện nghiên cứu, trƣờng đại học,... ENDA: Tổ chức Hành động mơi trƣờng phát triển EU: Cộng đồng Châu Âu GDP: Tổng sản phẩm quốc nội NGOs: tổ chức phi phủ GONGOs: tổ chức phi phủ nhà nƣớc INGOs: tổ chức phi phủ nƣớc ngồi LNGOs: tổ chức