(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định

(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định(Luận văn thạc sĩ) Hoạt động hòa giải ở cơ sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC HIỀN HOẠT ĐỘNG HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC HIỀN HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUÂN HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Văn Quân hướng dẫn giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, thầy giáo, cô giáo đội ngũ cán bộ, viên chức tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi thời gian tham gia học tập Học viện Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa nguồn tư liệu, số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Vậy tơi viết cam đoan kính đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Ngọc Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hòa giải sở 1.2 Nội dung, trình tự, thủ tục hịa giải sở 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác hịa giải sở 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 42 2.1 Các đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội tác động tới hoà giải sở địa bàn tỉnh Bình Định 42 2.2 Thực tiễn cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Bình Định 44 2.3 Nhận xét thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Bình Định 52 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH ĐỊNH 63 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Bình Định 63 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Bình Định 68 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân HGOCS Hòa giải sở NXB Nhà Xuất PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Trang Kết hòa giải địa bàn tỉnh từ năm 2014-2019 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hòa giải sở trước hết xuất phát từ đặc điểm lịch sử, truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở đạo đức xã hội, tình cảm người tảng quy định pháp luật Với phát triển mạnh mẽ đời sống kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế lĩnh vực, đất nước có chuyển biến mạnh mẽ, sâu sắc, kinh tế phát triển vượt bậc HGOCS nét văn hóa, lựa chọn tối ưu giải mâu thuẫn, tranh chấp cộng đồng Bên cạnh việc góp phần hạn chế tranh chấp, mâu thuẫn nội Nhân dân; phòng ngừa tội phạm, vận động Nhân dân sống, chấp hành làm việc theo Hiến pháp pháp luật, củng cố tình nghĩa xóm làng, tăng cường đồn kết cộng đồng dân cư, HGOCS cịn góp phần quan trọng việc đảm bảo an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Hoạt động hòa giải phát triển bước, từ hoạt động mang tính chất tự phát nội Nhân dân trở thành hoạt động tổ chức quần chúng Nhà nước thừa nhận điều chỉnh pháp luật Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, ngày 25/12/1998, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10 tổ chức hoạt động HGOCS Ngày 18/10/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết số Điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động HGOCS Đây lần đầu tiên, Nhà nước ta ban hành văn quy phạm pháp luật HGOCS nhằm tạo sở pháp lý quan trọng cho quan Nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân thực quản lý tham gia công tác HGOCS Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ: “Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hồ giải, trọng tài; tịa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó.” [24] Theo báo cáo tổng kết 13 năm thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động HGOCS địa phương, nước có 121.251 Tổ hịa giải với 628.530 Hồ giải viên Tính từ năm 1999 đến tháng 03/2012, tổng số vụ, việc hòa giải viên 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp nhận 4.358.662 vụ, việc với 3.488.144 vụ, việc hoà giải thành, đạt tỷ lệ 80% Một số tỉnh, thành phố có tỷ lệ hịa giải thành cao như: Thái Bình (92,7%); Hà Nội (90,6%); Thừa Thiên Huế (90%); Lào Cai (89,7%); Đà Nẵng (88,57%)… Hoạt động phối hợp quan, tổ chức cơng tác hịa giải tăng cường, địa phương phối hợp Sở Tư pháp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp số tổ chức trị - xã hội như: Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh… thực tích cực thơng qua chương trình phối hợp, kế hoạch liên ngành [8,tr.4] Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực tổ chức hoạt động HGOCS nhiều hạn chế, vướng mắc Tổ chức đội ngũ cán thực nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn, quản lý công tác hịa giải chưa thường xun củng cố, kiện tồn ngang tầm với nhiệm vụ; phối hợp ngành tư pháp với quan, ban, ngành liên quan với Mặt trận Tổ quốc cấp chưa đồng đều, chất lượng chưa cao Mạng lưới hòa giải chưa khắp, trình độ pháp lý hịa giải viên nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác Tổ hịa giải số nơi hoạt động cịn mang tính hình thức Hoạt động hòa giải số địa phương chưa thật hiệu quả, số vụ việc hịa giải khơng thành cịn nhiều… Với mục đích làm chuyển biến nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội cơng tác HGOCS; tạo sở pháp lý đầy đủ, toàn diện thống điều chỉnh tổ chức hoạt động Tổ hịa giải tổ chức hịa giải thích hợp khác cộng đồng dân cư; tăng tỷ lệ hòa giải thành thông qua việc phát giải kịp thời, có hiệu vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ thuộc phạm vi hòa giải; tăng cường lực cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ theo quản lý nhà nước công tác HGOCS; nâng cao hiểu biết pháp luật, kỹ cho hòa giải viên, ngày 20/6/2013, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII thơng qua Luật Hịa giải sở có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Cơng tác HGOCS địa bàn tỉnh Bình Định năm qua đạt nhiều kết có chuyển biến mang chiều hướng tích cực Đội ngũ hịa giải viên khơng ngừng củng cố, kiện tồn tăng cường; huy động nhiều thành phần với người có uy tín, lực, am hiểu pháp luật tham gia; chất lượng cơng tác hịa giải ngày nâng cao Cơng tác hịa giải hóa giải nhiều vụ việc mâu thuẫn, hạn chế phát sinh tranh chấp phải giải tịa án, góp phần tăng cường đoàn kết cộng đồng dân cư, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hệ thống tổ HGOCS địa bàn tỉnh thành lập củng cố theo quy định pháp luật Hịa giải viên người bầu, cơng nhận theo quy định pháp luật HGOCS Qua 06 năm, kể từ Luật Hòa giải sở có hiệu lực thi hành, bên cạnh kết đạt được, công tác HGOCS địa bàn tỉnh hạn chế, vướng mắc định Cụ thể như: Việc huy động nguồn lực cho công tác HGOCS chưa tiến hành cách đồng thống nhất; Tổ hòa giải số nơi hoạt động cịn mang tính hình thức, chiếu lệ dẫn đến hiệu hoạt động thấp; đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước hịa giải phải kiêm nhiệm nhiều việc; việc tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp luật nghiệp vụ HGOCS tỉnh quan tâm tổ chức thực kinh phí có phần cịn hạn chế nên chưa tổ chức thường xuyên, rộng khắp; cấp xã; phận hòa giải viên hạn chế kiến thức pháp luật kỹ hòa giải dẫn đến hiệu chưa đạt u cầu, nhiều hịa giải viên khơng tự nguyện, nhiệt tình tham gia hoạt động HGOCS ảnh hưởng khơng nhỏ đến vị trí, vai trị cơng tác HGOCS địa bàn tỉnh Bình Định Việc nghiên cứu hình thành, phát triển thực tiễn cơng tác HGOCS địa bàn tỉnh Bình Định nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác HGOCS yêu cầu cấp thiết Do đó, học viên lựa chọn đề tài: “Hoạt động hòa giải sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định” làm Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành chính; qua đó, rút nhận xét, đánh giá, đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu cơng tác HGOCS địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Công tác HGOCS Đảng, Nhà nước, cấp, ngành nhiều cá nhân quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả HGOCS công bố, như: - Sách “Những điều cần biết cơng tác hồ giải sở” luật gia Trần Đơng Tùng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Sách “Hoà giải sở” Nguyễn Phương Thảo, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007 - Hướng dẫn quản lý cơng tác hồ giải sở, NXB Tư pháp năm 2007; - Sách: “Cẩm nang cơng tác hồ giải sở” luật gia Dương Bạch Long, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 - Sách “Hỏi đáp tổ chức hoạt động hoà giải sở” Minh Anh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 - Những nội dung Luật Hoà giải sở, Quách Dương (chủ biên), NXB Tư pháp, Hà Nội, 2013; - Một số tác giả đề cập đến vị trí, vai trị ý nghĩa cơng tác HGOCS báo, tạp chí như: “Thương lượng hòa giải – phương thức giải tranh chấp ngồi tố tụng tư pháp” Nguyễn Trung Tín Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 01(237)/2008; “Vai trò phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp với quan tư pháp cơng tác hồ giải sở”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 6/2009; “Vai trị quyền cấp cơng tác hồ giải sở”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 6/2009; “Một cách làm tốt cơng tác hồ giải sở” Ngọc Hiển, báo Pháp luật Việt Nam, ngày 27/9/2010 Một số nhà nghiên cứu có cơng trình nghiên cứu liên quan đến HGOCS như: “Đồng thuận xã hội việc xây dựng đồng thuận xã hội nước ta nay” Nguyễn Thị Lan đăng Tạp chí Lý luận trị, số năm 2006; Các viết PGS.TS.Bùi Quang Dũng “Giải xích mích nhóm gia đình: phác thảo từ kết nghiên cứu định tính”, “Giải xích mích nội nhân dân: phác thảo từ kết kiện cho thành viên, hội viên tổ chức tham gia HGOCS Bên cạnh đó, khơng người luật sư, luật gia, cán bộ, công chức hưu người am hiểu pháp luật sinh sống sở Do đó, cơng tác hịa giải cần tham gia lực lượng này, họ tổ viên tổ hòa giải, nhiên mời tham gia với hiểu biết pháp luật kinh nghiệm sống, uy tín họ giúp ích lớn bên tranh chấp, chắn hiệu vụ việc hòa giải cao 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước, tăng cường vai trò quan tham mưu quản lý nhà nước hòa giải sở Từ lâu, người làm cơng tác hịa giải xem “ăn cơm nhà, vác tù hàng tổng”, tính pháp lý bắt buộc không cao chế độ đãi ngộ khơng nhiều Các hịa giải viên hoạt động chủ yếu dựa tự nguyện, lịng nhiệt tình cơng tác hịa giải, họ khơng có nhiều ràng buộc tổ chức Các tổ hòa giải thường không ổn định, biến động số lượng nên thường gây khó khăn cho việc quản lý, đào tạo, bồi dưỡng Hằng năm, công chức Tư pháp – hộ tịch cần tham mưu UBND cấp xã thực rà sốt, cố, kiện tồn, thường xun nắm bắt tình hình hoạt động tổ hịa giải Hàng năm cần xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra cơng tác HGOCS lồng ghép hoạt động kiểm tra công tác PBGDPL, xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật địa bàn; Thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo, thống kê hoạt động HGOCS theo quy định pháp luật hướng dẫn ngành cấp trên; Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác sơ kết, tổng kết, khen thưởng hoạt động HGOCS theo quy định pháp luật; bảo đảm hàng năm từ cấp tỉnh đến cấp xã có tổng kết cơng tác hịa giải, phát động phong trào, biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác HGOCS 72 3.2.5 Hồn thiện pháp luật hịa giải sở Qua thực tiễn hoạt động HGOCS địa bàn tỉnh Bình Định cho thấy pháp luật chưa điều chỉnh hết quan hệ phát sinh thực tế Cho nên, pháp luật HGOCS cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tế Cụ thể khó khăn, vướng mắc thể chế đề cập phần như: Thứ nhất, Các quan Trung ương cần hướng dẫn cụ thể để hòa giải viên dễ xác định phạm vi HGOCS q trình thực hịa giải Hướng dẫn cụ thể quy trình bầu, cơng nhận, miễn nhiệm hịa giải viên theo hướng đơn giản hóa phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở, hướng xử lý trường hợp hịa giải khơng thành bên tham gia hòa giải muốn hòa giải Thứ hai, Quốc hội cần đảm bảo tính ổn định, “tuổi thọ” luật Tính ổn định pháp luật nói riêng hệ thống pháp luật nói chung yêu cầu quan trọng tiêu chuẩn pháp luật hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền Thực tiễn cho thấy, số đạo luật quan trọng có liên quan đến hoạt động HGOCS Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ mơi trường có “tuổi thọ” chưa cao Bộ luật Hình năm 2015 phải sửa đổi chưa có hiệu lực thi hành Do đó, cần phân định rõ loại văn quy phạm pháp luật khác quy định nội dung Hiến pháp đạo luật gốc đến đạo luật, ghi nhận giá trị, sách có tính tảng nhất, ổn định quốc gia, quy định đầu mối quan trọng xã hội; nghị định thơng tư, văn quyền địa phương quy định để xử lý vấn đề mang tính chất tạm thời, thường xuyên thay đổi, nội dung khía cạnh tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chuyên sâu, thủ tục hành để thực 73 quyền, nghĩa vụ người dân Tăng cường công tác tham vấn ý kiến đối tượng chịu tác động văn (đặc biệt đối tượng có hành vi phải thay đổi quy định văn bản, cán có trách nhiệm tổ chức thực thi quy định văn bản); đề cao cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật trình xây dựng pháp luật Chỉ ban hành quy định quy định hành thực chưa có đủ sở để giải vấn đề sách mà Nhà nước cần giải giải với hiệu thấp Chỉ đặt vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định bất hợp lý có chứng minh rõ ràng chi phí, lợi ích việc sửa đổi, bổ sung theo hướng lợi ích việc sửa đổi, bổ sung rõ ràng lớn chi phí việc sửa đổi, bổ sung 3.2.6 Tiếp tục quan tâm đảm bảo kinh phí, sở vật chất, điều kiện cần thiết cho hoạt động hòa giải sở Thời gian qua, hoạt động HGOCS đạt kết quan trọng, tỷ lệ hòa giải ngày thành cao Để kết đó, trước hết nhờ đóng góp đội ngũ hịa giải viên tận tâm, nhiệt tình, lịng hàn gắn, xóa bỏ rạn nứt, mâu thuẫn tình cảm, nhân, gia đình, khơi gợi tình yêu thương, đùm bọc, hiếu thuận gia đình, xóm làng với nội Nhân dân Một phần không nhỏ vụ, việc đưa giải quan nhà nước có thẩm quyền, tòa án tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc Nhà nước Nhân dân Ngồi giá trị vật chất giá trị tinh thần mà cơng tác hịa giải mang lại vơ giá, “cân - đo - đong - đếm” được, niềm vui, hạnh phúc người, nhà, tình cảm gia đình, xóm giềng gần gũi thiêng liêng hòa giải viên mang lại 74 Trên sở Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT- BTC- BTP ngày 30/7/2014 Bộ Tài - Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán ngân sách nhà nước thực cơng tác HGOCS; UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 26/01/2016 ban hành Quy định mức chi, quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác HGOCS địa bàn tỉnh Bình Định Tuy nhiên, thực tiễn việc hỗ trợ kinh phí cho tổ hịa giải địa bàn tỉnh thấp, chưa đồng đều, việc hỗ trợ tập trung địa phương có quan tâm đến công tác tự cân đối ngân sách, có địa cho vụ, việc hịa giải thành Do chưa kịp thời động viên, khích lệ, đảm bảo điều kiện cần thiết cho cơng tác HGOCS Để khuyến khích hoạt động hịa giải có động viên kịp thời cho hòa giải viên, UBND cấp cân đối, bố trí kinh phí; huy động xã hội hóa (nếu có) cho cơng tác HGOCS để nâng cao chất lượng hiệu cho hoạt động thu hút người đủ điều kiện tham gia 3.2.7 Triển khai thực có hiệu Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18/4/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Nâng cao lực đội ngũ hòa giải viên sở giai đoạn 2019-2022” Việc triển khai thực Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18/4/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Nâng cao lực đội ngũ hòa giải viên sở giai đoạn 2019-2022” cần đảm bảo mục tiêu nâng cao lực cho đội ngũ hòa giải viên sở để giải kịp thời, hiệu mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật thuộc phạm vi HGOCS; góp phần tạo chuyển biến bản, tồn diện công tác HGOCS, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới; giảm số vụ việc phải đưa Tòa án quan nhà nước giải quyết; tiết kiệm thời gian, chi phí xã hội Nhà nước Phấn đấu100% thôn, tổ dân phố có 01 tổ hịa giải; 100% tổ 75 HGOCS củng cố, kiện toàn đủ số lượng, thành phần cấu hòa giải viên theo quy định Luật Hòa giải sở; 100% hòa giải viên sở bầu, bổ sung, kiện toàn; hàng năm tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ HGOCS theo Chương trình khung Bộ tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ HGOCS Bộ Tư pháp ban hành; 100% hòa giải viên sở tiếp cận sử dụng Bộ tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ HGOCS hình thức phù hợp để tự nâng cao lực, nghiệp vụ hòa giải 76 Tiểu kết chương Qua thực tiễn tổ chức hoạt động cơng tác HGOCS địa bàn tỉnh Bình Định, khẳng định rằng, để triển khai thực cơng tác HGOCS có kết cao cần thiết phải có quan tâm lãnh đạo, đạo nhiều mặt cấp ủy, quyền, phối hợp Mặt trận hội đồn thể Trong đó, cấp ngành cần có quan tâm đến đội ngũ hòa giải viên, họ trực tiếp “hướng dẫn, thuyết phục, dàn xếp, giúp đỡ” tranh chấp, mâu thuẫn Nhân dân mà tuyên truyền viên tích cực thực tuyên truyền, phổ biến, vận động Nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; nhiệt tình hưởng ứng phong trào thi đua yêu nước, vận động cấp phát động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, “Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”… Là sở để khẳng định HGOCS khơng hỗ trợ đắc lực cho quyền địa phương việc giải trực tiếp vụ, việc vi phạm pháp luật, mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ nội Nhân dân, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, góp phần hạn chế đơn thư, khiếu nại vượt cấp, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan Nhà nước công dân; PBGDPL Nhân dân, hình thành cá nhân ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương Đảng Nhà nước, bước xây dựng ý thức “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Nhân dân mà góp phần to lớn việc phát huy sức mạnh đại đồn kết tồn dân tộc, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 77 KẾT LUẬN Trên địa bàn tỉnh Bình Định thời gian qua, với phát triển kinh tế - xã hội, tranh chấp, mâu thuẫn, vi phạm pháp luật nhỏ nhân dân tăng lên với tính chất ngày đa dạng, phức tạp Nhưng quan tâm cấp ủy Đảng, quyền cấp; phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hội, đồn thể; nhiệt tình, sáng tạo đội ngũ hòa giải viên với tinh thần “ăn cơm nhà vác tù hàng tổng” nên công tác HGOCS có chuyển biến tích cực, mang lại hiệu thiết thực Hầu thôn, làng, khối phố thành lập tổ hòa giải; hoạt động quản lý nhà nước cấp ủy Đảng, quyền ngành, đồn thể, tổ chức trị - xã hội từ tỉnh đến sở quan tâm đạo, tổ chức thực dần vào nếp; chất lượng, hiệu hoạt động ngày nâng cao, phù hợp với tình hình mới; nhận thức ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân cơng tác PBGDPL nói chung cơng tác HGOCS nói riêng ngày nâng lên Nhiều vụ, việc tranh chấp, mâu thuẫn, vi phạm pháp luật nhỏ nội Nhân dân hòa giải kịp thời trì, củng cố đồn kết Nhân dân, giảm số lượng vụ, việc phải chuyển đến quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc Nhà nước, Nhân dân, góp phần trì phát huy đạo lý truyền thống tốt đẹp, phong, mỹ tục dân tộc, đồng thời phát huy quyền làm chủ trực tiếp Nhân dân cộng đồng, tạo nên đồng thuận, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển ổn định; tình hình trật tự an toàn xã hội địa phương giữ vững Trong thời gian tới, công tác HGOCS cần quan tâm lãnh đạo, đạo, hỗ trợ tạo điều kiện cấp ủy Đảng, quyền ngành, đoàn thể cấp mặt để tiếp tục trì phát huy hiệu đạt 78 được; đầu tư sở vật chất, hỗ trợ kinh phí, quan tâm đến yếu tố nguồn nhân lực phục vụ công tác HGOCS; đồng thời phải có chế độ đãi ngộ khen thưởng xứng đáng cho đội ngũ hoà giải viên nhằm kịp thời động viên, khuyến khích họ tham gia cơng tác HGOCS Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động HGOCS địa bàn tỉnh Bình Định nghiên cứu lý luận cơng tác HGOCS; luận văn góp phần tổng kết thực tiễn công tác HGOCS địa bàn tỉnh, bổ sung thêm vào lý luận công tác HGOCS kinh nghiệm thực tiễn Qua đó, tạo hội vận dụng lý luận vào thực tiễn công tác để nâng cao hiệu hoạt động HGOCS không địa bàn tỉnh Bình Định mà cịn áp dụng chung nước Để tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động HGOCS, đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải sớm ban hành văn để hồn thiện tổ chức hoạt động để cơng tác HGOCS nước nói chung địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng ngày hiệu quả, phát triển, khẳng định vị trí, vai trị HGOCS xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Toan Ánh (1992), Nếp cũ - Làng xóm Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2014), Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLTBTC-BTP quy định việc lập dư toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hịa giải sở, ban hành ngày 30/7/2014, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLTTP-NV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnh tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương, ban hành ngày 05/5/2005, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLTBTP-BNV công tác tư pháp UBND cấp xã chức nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, ban hành ngày 28/4/2009, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLTBTP-BNV ngày 22/12 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phòng tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Chỉ thị số 03/CT-BTP tăng cường công tác hòa giải sở, ban hành ngày 27/6/2011, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Sổ tay pháp luật hòa giải sở, Hà Nội Bộ Tư pháp Ban tổ chức – Cán Chính phủ (1993), Thông tư liên số 12/TTLB ngày 26/7 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan tư pháp địa phương, Hà Nội Bộ Tư pháp - Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2019), Tổng kết 05 năm thi hành Luật Hòa giải sở, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp - Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2020), Sáu năm thi hành Luật Hòa giải sở, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở, ban hành ngày 27/02/2014, Hà Nội 12 Chính phủ (2001), Nghị định số 50/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam, ban hành ngày 16/8/2001, Hà Nội 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ban hành Quy chế thực dân chủ xã, ban hành ngày 07/7/2003, Hà Nội 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, ban hành ngày 18/10/1999, Hà Nội 15 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam (2014), Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở, ban hành ngày 18/11/2014, Hà Nội 16 Bùi Quang Dũng (2002), Giải xích mích nội nhân dân – phác thảo từ kết nghiên cứu định tính, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Luân Dũng (2017), “Khó vạn lần dân liệu xong”, , (02/9/2017) 18 Đảng cộng sản Việt Nam - Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30/CT-TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, ban hành ngày 18/02/1998, Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam - Ban Bí thư Trung ương (2003), Chỉ thị số 32/CT-TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho cán nhân dân, ban hành ngày 09/12/2003, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam - Bộ Chính trị (1995), Nghị số 48NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hanh ngày 24/5/1995, Hà Nội 21 Đảng cộng sản Việt Nam - Bộ Chính trị (1995), Nghị số 49NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/1995, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 23 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ mười Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Hội nghị lần thứ mười bốn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Hội nghị lần thứ mười Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Hội nghị lần thứ mười bốn Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2019), Văn kiện Hội nghị lần thứ mười Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam – Ban Chấp hành Trung ương (2011), Kết luận số 04-KL/TW kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, Nhân dân, ban hành ngày 19/4/2011, Hà Nội 33 Nguyễn Đình Hảo (1997), Cơng tác hịa giải sở, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Trung ương (2014), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 6/2014, Chủ đề pháp luật hòa giải sở, Hà Nội 35 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 36 Học viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 37 Đào Thị Xuân Lan (2004), Hòa giải giải tranh chấp kinh tế Tòa án Việt Nam - Luận án tiến sĩ luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam 38 Hoàng Phê (2007), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 39 Trần Văn Quảng (2004), Chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam - sở lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Ðại học Luật Hà Nội 40 Hoàng Thị Kim Quế (2002), Cơ chế điều chỉnh pháp luật chế điều chỉnh xã hội, Khoa học, Kinh tế - Luật, T.XVIII, tr.12, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Luật Xử lý vi phạm hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (2013), Luật Hịa giải sở, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Quốc hội (2014), Luật Hôn nhân gia đình, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Lê Minh Tâm (2007), Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội 54 Ngô Đức Thịnh (2006), Văn hóa, văn hóa tộc người văn hóa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 55 Thủ tướng Chính phủ (2019) Quyết định số 428/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Nâng cao lực đội ngũ hòa giải viên sở giai đoạn 20192022”, ban hành ngày 18/4/2019, Hà Nội 56 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 705/QĐ-TTg ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 – 2021, ban hành ngày 25/5/2017, Hà Nội 57 Lê Đức Tiết (2005), Văn hóa pháp lý Việt Nam, tr 218, NXB Tư pháp, Hà nội 58 Nguyễn Trung Tín (2008), Thương lượng hòa giải - Các phương thức giải tranh chấp ngồi tố tụng tư pháp, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 59 Trần Ngọc Thêm (2006), Tìm hiểu sắc Việt Nam, NXB Tổng hợp Thành phố HCM, thành phố Hồ Chí Minh 60 Tài liệu hướng dẫn tập huấn Trọng tài lao động, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, tháng năm 1997 61 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 09/1998/PLUBTVQH10 ngày 25/12 tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội 62 UBND tỉnh Bình Định (2019), Báo cáo số 45/BC-UBND tổng kết 05 năm thi hành Luật Hòa giải sở năm 2013 địa bàn tỉnh Bình Định, ban hành ngày 28/3/2019, Bình Định 63 UBND tỉnh Bình Định (2019), báo cáo số 239/BC-UBND kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở; xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2019 địa bàn tỉnh Bình Định, ban hành ngày 10/12/2019, Bình Định 64 Nguyễn Tất Viễn (chủ biên) (2011), Hịa giải, nét văn hóa cộng đồng người Việt, NXB Tư pháp, Hà Nội 65 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, (tr.365), Nhà xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 66 Viện ngôn ngữ học (2004), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng-Trung tâm từ điển học, Hà Nội 67 Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật,những vấn đề bản, Khoa học xã hội, Hà Nội 68 Võ Khánh Vinh (2009), Xung đột xã hội đồng thuận xã hội trình phát triển xã hội quản lý xã hội - sở lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước 69 Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật – Văn phòng Bộ Tư pháp (2014), Sổ tay pháp luật hòa giải sở, Hà Nội 70 Nguyễn Như Ý (chủ biên)(1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội ... tác động tới hoà giải sở địa bàn tỉnh Bình Định 42 2.2 Thực tiễn cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Bình Định 44 2.3 Nhận xét thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Bình Định. .. Những vấn đề lý luận hòa giải sở Chương 2: Thực trạng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bình Định Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở từ thực tiễn tỉnh Bình Định CHƯƠNG NHỮNG... trò hòa giải sở 1.2 Nội dung, trình tự, thủ tục hịa giải sở 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác hịa giải sở 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH