Nghiên cứu, đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình cá nhân huyện đồng phú, tỉnh bình phước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  - - LƯƠNG NGỌC DINH NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  - - LƯƠNG NGỌC DINH NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƯỚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Chủ tịch hội đồng chấm luận văn Giáo viên hướng dẫn thạc sĩ khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tƣởng tác giả khác tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Nội dung Luận văn không chép từ luận văn hay tài liệu khác Tác giả chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực Luận văn Tác giả Lƣơng Ng c n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu số liệu 4.2 Phƣơng pháp so sánh 4.3 Phƣơng pháp điều tra nhanh với tham gia củ 4.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp Cơ sở tài liệu để thực luận văn 5.1 Tài liệu khoa học tham khảo 5.2 Các văn pháp lý liên quan tới công tác đăn cấp giấy chứng nhận 5.3 Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế địa Cấu trúc luận văn Chƣơng TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất đai vai trò đất đai 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Vai trò đất 1.1.2 Khái niệm đăng ký đất đai vai trò đăng ký đất đai 1.1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2.2 Vai trò đăng ký đất đai 1.1.3 Khái niệm vai trò cấp Giấy chứng nhận i niệ Giấy chứng nhận tr giấ 1.2 Căn pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đ nh, cá nhân 1.2.1 Căn pháp lý 1.2.1.1 Giai đoạn từ Luật Đất đai 2003 đến trước Luật Đất đai 2013 Giai đoạn Luật Đất đai nă 1.3 Nội dung số quy tr nh đăng ký, cấp giấy chứng quyền sử đất cho hộ gia đ nh, cá nhân 1.3.1 Nội dung, trình tự thủ tục đăng ký đất đai lần đầu; công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh cá nhân 1.3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động 1.4 Chức năng, nhiệm vụ quan liên quan đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh, cá nhân 1.4.1 Đối với cơng chức địa U 1.4.2 Đối với Văn phòng Đăng ký đất đai 1.4.3 Cơ quan Tài nguyên Môi trƣờng 1.4.4 U N Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Phú 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Đặ Đặ 2.1.1.4 Thủ văn 2.1.1.5 ệ sin t 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên môi trƣờng 2.1.2.2 Tài nguyên khoáng sản vật liệu xây dựng 2.1.2.3 Tài nguyên rừng 2.1.3 Thực trạng kinh tế - xã hội 37 2.1.3.1 Thực trạng phát triển kinh tế 37 D n s ao đ ng 38 2.1.3.3 Thực trạng phát triển đô t ị k u d n 39 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trƣờng có ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh, cá nhân 39 2.1.4.1 Thuận lợi 39 2.1.4.2 Hạn chế 40 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Phú 40 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai 40 Công t qu oạ , kế oạ sủ dụng đất 40 Cơng t Đo đạc, lập đồ địa hồ sơ địa 42 2.2.1.3 Cơng tác thơng kê, kiể kê đất đai 43 Công t giao đất, thu hồi đất, bồi t ường hỗ trợ t i địn 44 2.2.1.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành đất đai 45 2.2.1.6 Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 45 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Phú năm 2016 47 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh, cá nhân 51 2.3.1 Về sở vật chất phục vụ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 51 2.3.2 Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh cá nhân 54 2.3.3 Chính sách pháp luật hành cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh, cá nhân 55 2.4 Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đ nh cá nhân địa bàn huyện Đồng Phú 55 2.4.1 Giai đoạn từ 01 2014 đến 01 12 2015 55 2.4.2 Giai đoạn sau 01 12 2015 đến 30 2017 2.4.2.1 Về 2.4.2.2 Thực trạng hành đăng ký đất đai, đăng ký đất đai gia đ n giai đoạn sau 2.4.2.5 Những ưu điể sau thành lập văn p 2.4.3 Kết khảo sát ý kiến ngƣời dân ý kiến chuyên gia 2.4.3.1 Về 2.4.3.2 Thực trạng hành đăng ký đất đai, đăng ký đất đai gia đ n từ 0 đến 2.4.3.5 Những ưu điể trướ k i t àn 2.4.3.6 Những hạn chế trướ k i t àn 2.4.4 Giai đoạn sau 01 12 2015 đến 30 2017 2.4.4.1 Về 2.4.4.2 Thực trạng sở vật chất nơi tiếp nhận hồ sơ trả hành đăng ký đất đai, đăng ký đất đai 2.4.4.3 ết đăng ký gia đ n sau 2.4.4.5 Những ưu điể sau thành lập văn p 2.4.4.6 Những hạn chế ông t sau thành lập văn p 2.4.5 Giai đoạn sau 01 12 2015 đến 30 2017 2.5 Đánh giá tổng quát thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Đồng Phú, tỉnh 2.5.1 Kết đạt đƣợc 2.5.2 Những tồn nguyên nhân CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NH N TẠI HU TỈNH 3.1 Cơ sở việc đề xuất nội dung khó khăn tồn hạn chế 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh cá nhân 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 3.2.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 3.2.3.1 Về t chức 3.2.3.2 Về thủ tục hành 3.2.4 Giải pháp tài 3.2.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO Mẫu phiếu điều tra DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND DTTN Ủy ban nhân dân iện tích tự nhiên GCN Giấy chứng nhận HĐH Hiện đại hóa KCN Khu cơng nghiệp KH Kế hoạch QS Đ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân STNMT Sở Tài nguyên Mơi trƣờng PTNMT Phịng Tài ngun Mơi trƣờng VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai DANH M C BẢNG ảng Bảng thống kê diện t ảng Phân loại đất huyện Đ ảng Dân số lao động h ảng Biểu cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất đối tƣợng sử dụng, quản lý đất ảng 5.Kết cấp giấy cá nhân địa bàn huyện Đồng Phú giai đoạn 01 2014 đến 01 12 2015 ảng 2.6 Kết đăng ký biến động đất hộ gia đ nh, cá nhân địa bàn huyện Đồng Phú giai đoạn từ 01 2014 - 01/12/2015 ảng Thẩm quyền ký giấy c ảng Kết thực cô 01/7 2014 đến ngày 30/6/2017 ảng 9.Kết cấp giấy cá nhân địa bàn huyện Đồng Phú giai đoạn 01 12 2015 đến ngày 30/6/2017 ảng 10 Kết thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận từ ngày 01/7 2014 đến ngày 30/6/2017 ảng1 Tổng hợp kết phiếu điều tra, khảo sát DANH M C HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành hành huyện Đồng Phú 32 Hình 2.2 iểu đồ cấu đất huyện Đồng Phú năm 2016 47 tình trạng biến động đất đai cần thiết Nếu nhƣ công tác tổ chức đăng ký đất đai không tốt, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến việc cung cấp cho ngƣời dân thông tin đất nhƣ tài sản gắn liền với đất o cần có biện pháp thật hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ g a đ n cá n n 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đa : - Thứ nhất, việc quản lý sử dụng quỹ đất thƣờng xảy mâu thuẫn nên nhà nƣớc đ ban hành nhiều Nghị định, Thông tƣ nhằm giải mâu thuẫn Nhƣng Thông tƣ, Nghị định đƣợc ban hành thời gian ngắn để giải nhanh mâu thuẫn phát sinh nên chƣa có tính đồng bộ, thống với nhau, từ dẫn đến việc khai thác hiệu quỹ đất Nhà nƣớc giao Các Luật nhƣ Luật đất đai, luật nhà ở, luật đầu tƣ, luật khiếu nại, luật tố cáo,… Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành thay đổi liên tục tồn số mâu thuẫn gây khó khăn việc lập hồ sơ đăng ký, cấp giấy CNQS Đ, từ ảnh hƣởng đến việc thiết lập CS L địa o đó, cần có ổn định thống hệ thống sách pháp luật Nhà nƣớc, đồng thời bổ sung hoàn chỉnh cho đầy đủ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai nói chung đăng ký đất đai nói riêng Các luật, nghị định, thơng tƣ ban hành phải có thống nhất, thời hạn thi hành có hiệu lực lâu dài, nhằm tạo thống chung, từ giải đƣợc mâu thuẫn việc thực thi định Nhà nƣớc thiết lập hệ thống hồ sơ địa ổn định có tính kế thừa cao Thứ hai, để hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Phú, điều thiết phải thực nghiêm túc Bộ thủ tục hành cấp huyện, cấp đƣợc UBND tỉnh công bố, giao dịch quyền ngƣời sử dụng đất thiết phải thông qua chế “một cửa” nhằm đơn giản hóa thủ tục hành dần tiến đến xây dựng chế “một cửa liên thông” công khai, minh bạch tạo điều kiện cho ngƣời sử dụng đất 86 thực quyền đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực đất đai Trƣớc lần kê khai đăng ký, chủ sử dụng cần phải tới nhiều quan, xác minh nhiều giấy tờ hồn thành đăng ký đất đai, điều gây tốn thời gian, tiền sức lực nhân dân Sử dụng chế “một cửa” khiến thủ tục đƣợc quy mối, giảm thiểu phiền hà cho tổ chức, cá nhân; chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán công chức Đồng thời, Nhà nƣớc phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động hƣớng dẫn để ngƣời dân hiểu tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai Thứ ba, đăng ký đất đai ban đầu đƣợc thực tƣơng đối tốt nhƣng đăng ký biến động hầu nhƣ chƣa đƣợc chỉnh lý Hệ thống hồ sơ địa gồm loại sổ nhƣng biến động ghi vào sổ biến động, loại sổ khác đồ địa hầu nhƣ khơng đƣợc quan tâm quy định cụ thể chỉnh lý cập nhật Mặt khác, ngành có quy định, nơi có biến động hồ sơ quản lý so với thực tế vƣợt 40% nội dung đồ địa th đƣợc phép cấp kinh phí làm lại, mà nhiều nơi cịn có ý “trơng chờ, ỷ lại” vào việc lập đồ địa Đây vấn đề bất cập, lãng phí, tốn cần có điều chỉnh cho hợp lý Cuối cùng, pháp luật phải quy định rõ ràng việc đăng ký đất đai bắt buộc tất đối tƣợng sử dụng đất phải có chế tài thật nghiêm trƣờng hợp không đăng ký đất đai Quy định hành sử phạt vi pham lĩnh vực đất đai nhẹ thiếu tính răn đe khiến cho ngƣời dân có tâm lý coi thƣờng pháp luật đất đai 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Hồ sơ địa huyện đồng Phú đƣợc thành lập dạng giấy từ năm 1995 -1997 Nhƣng thực trạng đất đai năm qua biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai ảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ 87 biến động đất đai đƣợc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) cịn thấp lại khơng đồng bộ, chí nhiều nơi không chỉnh lý, hệ hồ sơ địa đƣợc lập xã, thị trấn tốn nhiều thời gian, kinh phí… nhƣng nhanh chóng bị lạc hậu, khơng phản ánh ác đƣợc thực tế sử dụng đất Chúng ta cần đẩy mạnh tiến độ đề án xây dựng sở liệu đất đai, hệ thống hồ sơ địa thống tồn huyện, tồn tỉnh Đây hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện; đồng thời phù hợp với chủ trƣơng, định hƣớng phát triển ngành Tài nguyên Môi trƣờng giai đoạn Khi dự án hồn thiện huyện Đồng Phú có đƣợc hệ thống hồ sơ địa điện tử hồ sơ địa dạng giấy hồn thiện đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói riêng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Phú nói chung Để đƣợc nhƣ cần định hƣớng sau: Một là, thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ theo hƣớng dẫn quy định hành Hai là, cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa hệ thống sổ sách thƣờng uyên định kỳ tiến dần đến việc chuyển quản lý theo hƣớng tin học hóa để quản lý a độ ngũ cán địa xã, thị trấn phải nắm Luật đất đai, Nghị định Thông tƣ để tham mƣu cho l nh đạo UBND xã, thị trấn công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng đƣợc tốt quy định pháp Luật Cuối cùng, đầu tƣ kinh phí cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đƣa việc sử dụng đất theo định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tránh sử dụng đất tự phát Trƣớc mắt, kinh phí cho cơng việc lớn huyện cần tranh thủ ủng hộ kinh phí tỉnh Trung ƣơng Có thể thông qua việc lồng ghép vào chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia Dự án đầu tƣ điều tra Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng để bƣớc hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 88 3.2.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 3.2.3.1 Về tổ chức: a Hiện đại hóa hệ thống đăng ký đất đa : Thực việc đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất đất dƣới dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thơng tin đất đai ác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hồn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Toàn hồ sơ đăng ký đất đai, hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ đất, ngƣời sử dụng đất đƣợc xây dựng hồn thiện, ln đƣợc cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Toàn hệ thống quản lý đất đai đƣợc vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt ngƣời sử dụng có nhu cầu sử dụng đất, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền ngƣời dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nƣớc bảo vệ quyền lợi ngƣời sử dụng đất b Tăng cƣờng cung cấp dịch vụ đăng ký đất đa : Hỗ trợ việc vận hành có hiệu hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai dƣới dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho ngƣời dân Văn phòng đăng ký đất đai nơi cung cấp thông tin đất đai cho nhu cầu quản lý nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trƣờng nhu cầu khác cộng đồng Các dịch vụ công đất đai đƣợc thực sở chuẩn mực quốc tế chế chia sẻ thông tin thống Thực chƣơng tr nh nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thông làm cho tổ chức, công dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ sách, pháp luật đất đai; quy hoạch sử dụng đất; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ đƣợc thực đƣợc Nhà nƣớc bảo hộ Các mơ hình thu - chi tài khác đƣợc nghiên cứu nhằm hƣớng tới khả tự bảo đảm tài ổn định tƣơng lai cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai - Hiện đại hóa việc xây dựng quản lý thơng tin đất đai Dữ liệu đất, ngƣời sử dụng đất đƣợc cập nhật ác định xác Quyền sử dụng đất không bị thay đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc cập nhật biến 89 động cấp lại cho đất, ghi tên vợ tên chồng theo quy định pháp luật - Ngƣời dân đƣợc tiếp cận với dịch vụ đăng ký đất đai theo trình tự, thủ tục đơn giản Ngƣời dân tự thấy đƣợc lợi ích rõ ràng việc đăng ký biến động sử dụng đất Hệ thống thông tin cung cấp thông tin đất đai thật dễ dàng tổ chức, cơng dân có nhu cầu Các quan quản lý khác đƣợc tiếp cận với thông tin đất đai để phục vụ nhiệm vụ quản lý chuyên ngành nhƣ quản lý bất động sản, quản lý đầu tƣ, quản lý quy hoạch, quản lý môi trƣờng, v.v Nhà đầu tƣ đƣợc giới thiệu công khai địa điểm đầu tƣ hệ thống thông tin đất đai Ngƣời có nhu cầu chuyển nhƣợng, nhận chuyển nhƣợng có thơng tin xác đất đai Cấp huyện đơn vị hành có vai trị quan trọng cơng tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Cán địa cán chuyên môn giúp quản lý đất đai hiệu địa bàn, vai trị cán địa có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức Ngành địa chính, cán địa hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu o đó, u cầu kiện tồn đội ngũ cần đƣợc quan tâm mức giai đoạn nay: Một là, bổ sung lực lƣợng nhƣ nâng cao chất lƣợng cán phịng Tài ngun-Mơi trƣờng Văn phòng đăng ký đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phịng Tài ngun- Mơi trƣờng Văn phịng đăng ký đất đai v phân công, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cƣờng tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý đăng ký đất đai, bảo đảm tính khách quan kết hoạt động địa Hai là, đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định cho cán địa Cán địa cấp sở cần đƣợc bố trí cơng tác ổn định liên tục địa bàn, không nên luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND hội đồng nhân dân cấp hành chính, hạn chế việc kiêm nhiệm cơng tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, …) Nâng cao lực chuyên môn cán địa thơng qua việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, thƣờng xuyên tiến hành tập huấn cho cán địa địa phƣơng công tác đăng ký đất đai 90 Ba là, Hồ sơ địa tài liệu đƣợc sử dụng thƣờng xuyên công tác quản lý đất đai, nội dung hồ sơ địa phải đƣợc thể đầy đủ, xác, kịp thời, phù hợp với trạng sử dụng đất o vấn đề đăng ký đất đai dễ dàng mơ hình quản lý đất đai tập trung cấp (theo ngành dọc) phức tạp mơ hình quản lý đất đai phân thành nhiều cấp mơ hình nhiều cấp (cấp tỉnh, huyện, xã) yêu cầu việc đồng hồ sơ địa cấp trở thành yêu cầu thiết phải thực Hơn hầu hết nƣớc giới hệ thống đăng ký cấp, vấn đề đăng ký đất đai trở nên đơn giản nhanh chóng Ngƣợc lại, nƣớc ta hệ thống đăng ký cấp (cấp huyện cấp tỉnh) vấn đề trở nên phức tạp nhiều o tƣơng lai việc đơn giản hóa tổ chức máy quản lý thực để quan quản lý nắm bắt đƣợc thơng tin đất đai cách xác kịp thời yêu cầu cấp thiết đƣợc đặt phù hợp với xu chung giới Bốn là, quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai với đồng bào dân tộc thiểu số để giúp ngƣời dân nhận thức rõ tầm quan trọng, lợi ích việc đăng ký đất đai tự nguyện thực hoạt động đăng ký để bảo vệ lợi ích m nh Đa dạng hóa hình thức tun truyền nhƣ tổ chức buổi hội nghị, tập huấn, thi tìm hiểu pháp luật đất đai, … Đặc biệt cần quan tâm sử dụng vai trò già làng, trƣởng việc tuyên truyền pháp luật vận động đồng bào dân tộc thiểu số chấp hành việc đăng ký đất đai nói riêng nhƣ chấp hành pháp luật đất đai nói chung 3.2.3.2 Về thủ tục hành chính: Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nƣớc; cách thức giải công việc quan hành nhà nƣớc mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lƣợng hiệu thủ tục hành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho chất lƣợng hiệu 91 giải cơng việc quan, cán địa chính, ngƣời sử dụng đất Mà đích cuối là: cơng tác cấp giấy phải đƣợc giải pháp luật ( hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lợi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: Có phối hợp nhịp nhàng, đồng quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chun mơn hóa hoạt động cán để công việc trình cấp giấy đƣợc tiến hành thơng suốt Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ th ngƣời dân hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt thủ tục rƣờm rà, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời dân thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cƣờng đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hƣớng dẫn cho ngƣời dân phải đƣợc trình bày rõ ràng, cơng bố rộng r i để ngƣời sử dụng đất đƣợc biết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đƣợc trả thời gian quy định tạo lòng tin cho ngƣời dân Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho ngƣời dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận Có chế độ khen thƣởng rõ ràng với đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần em ét đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.4 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Cơng tác cấp giấy chứng nhận muốn đƣợc hồn thành tốt th đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc nhƣ: - Kinh phí đầu tƣ mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đƣa công nghệ thông tin vào quy tr nh kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai nhƣ đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lƣu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao tr nh độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào cơng việc 92 Hiện nguồn tài Nhà nƣớc cung cấp cho công tác cấp giấy chứng nhận cịn eo hẹp, lại chƣa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể nhƣ: mặt tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí, mặt khác nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai đƣợc thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bƣớc tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phịng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu đƣợc từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phịng Tài ngun Mơi trƣờng xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 3.2.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ vào việc cấp giấy chứng nhận: - Cần đầu tƣ đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho địa phƣơng, phòng ban, cán chuyên trách để phục vụ cơng tác chun mơn, nhƣ: máy tính, máy in A4, A3, máy scan, máy photocopy… - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai nhƣ: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thông với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng cơng nghệ thơng tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dƣỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ƣu đ i cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài “ Nghiên cứu, đánh giá tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đồng Phú, tỉnh nh Phƣớc” vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung nhƣ sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh, cá nhân nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai X hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, đƣợc h nh thành tr nh đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nƣớc ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln đƣợc cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải đƣợc quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh, cá nhân huyện Đồng Phú năm qua đ đƣợc thành tựu đáng kể, toàn huyện đ cấp đƣợc 51.645 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích cấp 54.724,1 đạt 74,06 % số đất đồ địa chính, đạt 85,3% so với tổng số hồ sơ kê khai, đạt 83,84% so với tổng diện tích đất hộ gia đ nh, cá nhân cần cấp giấy chứng nhận Công tác cấp giấy chứng nhận đ vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua ảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai đƣợc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chƣa đồng bộ, khơng phản ánh ác đƣợc thực tế sử dụng đất 94 Ba là, từ ngun nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh, cá nhân địa bàn huyện, đề tài đƣa số giải pháp chủ yếu pháp luật, sách giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, nâng cao tr nh độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bốn cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa địa bàn huyện Đồng Phú theo hƣớng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm Kiến nghị Từ khó khăn, tồn tại, ngun nhân vƣớng mắc q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận đƣợc nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: - Với bộ, ngành Trung ƣơng: Đề nghị Liên Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Tổng Cục thuế, Bộ Tài ban hành mẫu Phiếu chuyển thơng tin địa chính, Quyết định công nhận quyền sử dụng đất đến ngƣời sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nƣớc - Với Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh nh Phƣớc: + Đề nghị UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh nh Phƣớc hàng quý làm việc với UBND huyện để tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc trƣờng hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vƣớng mắc, cịn tồn lại mƣời năm qua + Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng để vận động ngƣời sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký đất đai; + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trƣờng sớm triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất điện tử cho huyện Đồng Phú - Với Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Phú: + Đề nghị UBND huyện thƣờng xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã nhằm nâng cao tr nh độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp 95 ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cƣờng đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trƣờng hợp vƣớng mắc + Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận + Thƣờng xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn - Với Uỷ ban nhân dân , thị trấn: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nƣớc đăng ký đất đai thơn, xóm, cụm dân cƣ dƣới nhiều hình thức nhƣ: truyền thanh, bảng tin, công khai nhà văn hố thơn, óm + Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mƣu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận Trong khuôn khổ đề tài tốt nghiệp thạc sỹ, tác giả đ cố gắng để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên, việc đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Đồng Phú dừng mức độ khái quát định, chƣa có điều kiện nghiên cứu sâu, cụ thể công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận xã, thị trấn Vì vậy, giải pháp kiến nghị mang tính tổng quát gợi mở, cần đƣợc nghiên cứu sâu o đó, tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện tiếp tục nghiên cứu đề tài cấp cao 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân (2002), Giáo tr nh “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội ộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tƣ 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 2007 việc hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2009), Thơng tƣ số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Thông tƣ số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hƣớng dẫn số điều Nghị định số 45 2014 NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Luật Dân (2005); Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 38 2000 NĐ-CP ngày 23/8/2000 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngµy 29/10/2004 V/v thi hành luật đất đai 10 Chính phủ (2009), Nghị định s 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 v cp giy chng nhn quyn sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43 2014 NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45 2014 NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 13 Luật Đất đai (1993), Nhà uất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (1998), Nhà uất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 97 15 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (2001), Nhà uất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Luật Đất đai (2003), Nhà uất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật Đất đai (2013), Nhà uất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Luật Nhà (2005), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quyết định số 3141 QĐ-UB UBND tỉnh nh Phƣớc quy định thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun Mơi trƣờng 23 GS-TSKH Lê Đ nh Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nƣớc đất đai nhà ở", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 24 GS-TSKH Lê Đ nh Thắng (2000), Giáo tr nh "Đăng ký thống kê đất đai", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 25 Các văn hƣớng dẫn Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh nh Phƣớc 26 Các báo cáo UBND huyện Đồng Phú (Báo cáo số 12/BC-UBND ngày 07/01/2015; số 18/BC-UBND ngày 11/01/2016 số 174/BC-UBND ngày 10/7/2017 Báo cáo thuyết minh Kiểm kê, thống kê đất đai) 27 Các báo cáo Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Đồng Phú (Báo cáo số 06/BC-P.TNMT ngày 05/01/2015; số 92/BC- P.TNMT ngày 04/01/2016 số 62/BC- P.TNMT ngày 6/7/2017) 28 Các báo cáo số Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Phú (Báo cáo số 03/BC-VPĐKQS Đ ngày 02 01 2015; số 17/BC-VPĐKĐĐ.ĐP ngày 30/12/2016 số 47/BC-CNVPĐKĐĐ.ĐP ngày 03 2017) 29 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả Cơ sở Địa chính, 2007 NX Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Phạm Quang Tuấn, 2007 Cơ sở thổ nhƣỡng địa lý thổ nhƣỡng Nxb Đại học Quốc gia, HN - Hội Khoa học đất 31 Thái Thị Quỳnh Nhƣ, Phạm Thị Phin, 2010 Hệ thống đăng ký đất đai Tập giảng Trƣờng ĐHKH Tự nhiên 98 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ D NG ĐẤT Ở CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN TẠI HUYỆN ĐỒNG PHÚ Thông tin chủ sử dụng sở hữu Họ tên: ………………………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Thông tin đất 2.1 Thửa đất số:…………… 2.3 Địa tại:…………… 2.4 Diện tích:……… m Hình thức sử dụng: + Sử dụng chun 2.5 Mục đích sử dụng đất:…… 2.7 Nguồn gốc sử dụng đất:…………… Tài sản gắn liền vớ đất (nếu có): 3.1 Loại tài sản (ghi loại nhà loại cơng tr nh): …………… 3.2 Diện tích xây dựng (ghi xây dựng nhà công tr nh) 3.3 Thông tin khác (đối với nhà) gồm: Số tầng:… Kết cấu: ………… Thửa đất ng (bà) đ đƣợc cấp GCN c ƣa?  Đ đƣợc cấp  Chƣa đƣợc cấp  Đang làm thủ tục đăng ký cấp GCN Lý c ƣa cấp GCN?   Chƣa có nhu cầu Thuế Những nguyên n     Tiền tiền thuế sử dụng đất cao Thiếu chứng từ chứng minh nguồn gốc Chủ sử dụng không cho mƣợn GCN cũ Không đủ điều kiện cấp GCN  Lý khác………………… 99 Cơ quan g y k ó k ăn c o ng bà tr n lập hồ sơ cấp GCN  UBND xã, thị trấn  Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai   Phòng Tài nguyên Môi trƣờng Bộ phận cửa (tiếp nhận trả kết quả) Theo ông (bà) thủ tục cấp GCNQS đất cho hộ g a đ n , cá n n n ƣ nào?  Rất thuận lợi  Thuận lợi  Không thuận lợi Lý không thuận lợ : ………………………………………… Theo ông bà quan n nƣớc cần phả làm g để việc cấp GCN cho ngƣờ d n đƣợc thuận lợi? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 100 ... tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước? ?? Mục t ng ên cứu: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận. .. tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đ nh, cá nhân 55 2.4 Thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đ nh cá nhân địa bàn huyện Đồng. .. nh đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đồng Phú, tỉnh nh Phƣớc, - Phân tích, đánh giá yếu tố có ảnh hƣởng đến cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia