Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giao đất, cho thuê đất tại huyện thạch thất, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN THỊ HOÀI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN THỊ HOÀI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TẠI HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Địa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS THÁI THỊ QUỲNH NHƯ Hà Nội - 2011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chƣơng 1: Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội 1.1 Tổng quan việc giao đất, cho thuê đất Việt Nam 1.2 Những nội dung công tác giao đất, cho thuê đất 1.2.1 Căn giao đất, cho thuê đất 1.2.2 Đối tượng giao đất, cho thuê đất 1.2.3 Thời hạn giao đất, cho thuê đất 1.2.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Chƣơng 2: Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất 2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 2.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Thạch Thất giai đoạn 2000-2010 2.2 Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất 2.2.1 Các văn có liên quan 2.2.2 Quy trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất 2.2.3 Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất 2.3 Đánh giá việc thực giao đất, cho thuê đất dự án địa bàn huyện Thạch Thất 2.3.1 Các đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất 2.3.2 Thực trạng vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dự án 2.3.3 Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất dự án 2.3.4 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất dự án địa bàn huyện Thạch Thất Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất 3.1 Những vấn đề đặt công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất 3.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật 3.2.2 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 3.2.3 Một số giải pháp khác Kết luận Kiến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng Bảng Giá trị sản xuất Các thành phần 2004-2009 Bảng Giá trị sản xuất Bảng Giá trị số sả Bảng Giá trị sản xuất Bảng Số lượng gia sú Bảng Kết thực hiệ Bảng Sản lượng khai Bảng Giá trị sản xuất Bảng 10 Dân số huyện T Bảng 11 Cơ cấu lao động Bảng 12 Bảng 13 Bảng 14 Bảng 15 Biến động diện 2010) Tình hình đo đạ Tình hình cấp G 01/2010) Kết thực hiệ TTCN Bình Phú Bảng 16 Biểu giá đất nôn Bảng 17 Biểu giá đất tạ Bảng 18 Bảng giá đất vù Bảng 19 Phương án bồi t Phùng Xá Bảng 20 Phương án bồi t Bảng 21 Phương án bồi t Bảng 22 Số hộ bị thu hồi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1: Sơ đồ vị trí thành phố Hà Nội Từ viết tắt UBND BQL GPMB TĐC TTCN NTTS SXNN KTXH THCS THPT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vơ q giá, nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt, có đặc điểm khác biệt cố định vị trí, giới hạn không gian vô hạn thời gian sử dụng, lẽ mà q trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất không mà cịn tăng lên Nước ta thời kỳ cơng nghiệp hoá - đại hoá, phát triển mạnh mẽ ngành kinh tế với gia tăng dân số tạo nên áp lực lớn đất đai Bởi để quản lý đất đai cách có hiệu quả, Luật Đất đai 2003 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đối tượng phát triển kinh tế đất nước Với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng, xác lập quyền sử dụng cho đối tượng sử dụng đất, tạo điều kiện cho người sử dụng đất chủ động gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát huy hiệu đất Cơng tác động lực thúc đẩy cho việc sử dụng đất đai hiệu mang lại thành tựu to lớn cho kinh tế đất nước Tuy nhiên, thực tế thực lại phát sinh nhiều khó khăn bất cập Làm để phân bổ quỹ đất cách hợp lý, đảm bảo hài hồ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, tốn cần có lời giải thích hợp địa phương khu vực Thạch Thất huyện sáp nhập thành huyện ngoại thành Hà Nội, với đặc thù huyện có nhiều ngành nghề phát triển với thuận lợi giao thông tạo điều kiện cho kinh tế huyện phát triển mạnh mẽ năm gần đây, khiến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Chính điều tạo phức tạp việc điều tiết quan hệ đất đai, đặc biệt công tác giao đất, cho th đất Xuất phát từ thực tế đó, tơi tiến hành thực đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội”, nhằm nghiên cứu thực trạng nguyên nhân vấn đề bất cập diễn ra, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác giao đất, cho thuê đất số dự án địa bàn huyện Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng thực công tác giao đất, cho thuê đất số dự án địa bàn huyện Thạch Thất - thành phố Hà Nội - Đề xuất kiến nghị, góp phần hồn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khu vực: Trong đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất dự án địa bàn xã Bình Phú Phùng Xá, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội là: Cụm cơng nghiệp Bình Phú – Phùng Xá, Cụm cơng nghiệp Bình Phú Điểm cơng nghiệp - TTCN Bình Phú I, ưu điểm, tồn trình thực dự án đưa số giải pháp nhằm giải vướng mắc - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu: thu thập tài liệu, số liệu phịng, ban có liên quan, Ban quản lý dự án UBND xã nơi có đất bị thu hồi; thu thập văn bản, tài liệu liên quan đến sách giao đất, cho thuê đất Trung ương (Chính phủ, Bộ ngành) thành phố Hà Nội - Phương pháp điều tra: vấn cán tham gia lập phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, điều tra trực tiếp khu công nghiệp - Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu phương pháp thống kê toán học: từ số liệu điều tra thu thập tiến hành thống kê, tổng hợp để có cho phần đánh giá tình hình giao đất, cho th đất - Phân tích, so sánh số liệu điều tra: Từ số liệu tổng hợp, tiến hành phân tích, từ đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Cấu trúc luận văn Mở đầu Chƣơng Tổng quan công tác giao đất, cho thuê đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chƣơng Nghiên cứu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất Chƣơng Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất Kết luận kiến nghị CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT PHỤC VỤ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI 1.1 Tổng quan việc giao đất, cho thuê đất Việt Nam Trước giành độc lập dân tộc năm 1945, Việt Nam nước thuộc địa nửa phong kiến thực dân Pháp Đất đai tầng lớp quan lại, địa chủ quản lý, có mong muốn thuê thêm đất mở rộng đầu tư Sự phát triển doanh nghiệp góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất nói chung phát triển doanh nghiệp nói riêng, góp phần làm chuyển đổi cấu kinh tế huyện Thạch Thất theo hướng tăng dần tỷ trọng kinh tế công nghiệp - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng kinh tế nông nghiệp Số liệu điều tra cho thấy tính riêng tiền thuế mà doanh nghiệp th đất cụm cơng nghiệp Bình Phú nộp vào ngân sách huyện năm bình quân nhiều gấp khoảng 20 lần tiền thuế sử dụng đất nông nghiệp đơn vị sử dụng đất Bên cạnh hợp tác kinh doanh với đối tác quốc tế doanh nghiệp nộp khoản thuế nhập lớn vào ngân sách Trung ương mặt hàng nhập thông qua cửa đường cảng đường thuỷ vào Việt Nam 2.3.4.3 Hiệu xã hội a/ Số hộ bị thu hồi đất chuyển dịch lao động địa phương Việc quy hoạch cụm, điểm công nghiệp chủ yếu sử dụng từ quỹ đất nông nghiệp, việc kéo theo chuyển dịch cấu kinh tế lao động liên quan đến vấn đề công ăn việc làm hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Sự chuyển dịch lao động địa phương theo hướng công nghiệp hố đồng thời với q trình chuyển dịch cấu sử dụng đất cấu kinh tế Năm 2000, số lao động việc khu vực I (nông, lâm nghiệp thuỷ sản) chiếm tỉ trọng 85,1% ; khu vực II (công nghiệp xây dựng) 7,5% khu vực III (dịch vụ) 7,4% Đến năm 2005, tỉ trọng lao động làm việc khu vực I giảm xuống 63,1%, khu vực II tăng lên 23,7% khu vực III 13,2% Bảng 22: Số hộ bị thu hồi đất số lao động đƣợc tuyển dụng dự án TT Tên dự án Dự án cụm CN Bình Phú – Phùng Xá Dự án cụm cơng nghiệp Bình Phú Dự án điểm nghiệp Bình Phú I ( Nguồn: Tổng hợp từ số liệu dự án) Nông dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp phải chuyển đổi nghề nghiệp ngun nhân q trình chuyển dịch cấu lao động địa bàn Ngoài việc thu hút nguồn lao động chỗ thông qua đào tạo lao động xã lân cận khu công nghiệp bước đáp ứng việc giải công ăn việc làm cho người lao động, đồng thời thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động phù hợp với chuyển dịch cấu sử dụng đất chuyển dịch cấu kinh tế địa phương b/ Tình hình việc làm, sử dụng lao động địa phương Giải việc làm cho người lao động, đặc biệt việc làm cho nơng dân có đất bị thu hồi sách mà huyện Thạch Thất, tỉnh Hà Tây (cũ) yêu cầu doanh nghiệp vào đầu tư khu công nghiệp địa bàn phải có cam kết Ngay từ năm 2000, vấn đề quy hoạch công nghiệp bắt đầu triển khai, UBND tỉnh Hà Tây (cũ) tiến hành việc thống kê đánh giá số lượng, chất lượng nguồn lao động địa bàn huyện làm sở để có kế hoạch xây dựng định hướng đào tạo nghề chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất Mặt khác, huyện Thạch Thất huyện đầu tỉnh Hà Tây (cũ) việc giáo dục, đào tạo nghề nên trình đào tạo chỗ địa phương có nhiều thuận lợi Do việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho nông dân thực sớm, góp phần nâng cao lực, trình độ lao động địa phương Thống kê huyện cho thấy từ năm 2000 đến năm 2005 số sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng nhanh thu hút nhiều lao động mà chủ yếu lao động từ ngành nông nghiệp chuyển sang Tại thời điểm năm 2000 có 3000 lao động làm việc sở sản xuất công nghiệp, đến năm 2005 số lao động tăng lên gấp đơi Đây số đáng ghi nhận, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực xuống mức thấp khoảng 4,5% Đối với xã có nhiều lao động bị thu hồi đất để quy hoạch công nghiệp, quan tâm UBND huyện chủ đầu tư nên số lao động người địa phương vào làm việc ngày có tăng lên đáng kể Bên cạnh có sách đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cách hỗ trợ kinh phí để đối tượng tự liên hệ tìm kiếm ngành nghề phù hợp mở lớp đào tạo trung tâm Hướng nghiệp dạy nghề huyện Thạch Thất giúp cho người lao động có thêm nhiều lựa chọn việc làm nơi khác phù hợp c/ Thu nhập người lao động Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện bình quân năm 13,31% Dẫn đến thu nhập nhân dân không ngừng tăng lên Thời kỳ trước năm 2000 năm đầu thực chế quản lý kinh tế Giai đoạn kinh tế bắt đầu bùng nổ, tốc độ tăng trưởng bình quân năm đạt 6,44% Cùng với tăng trưởng cải thiện đáng kể thu nhập bình quân đầu người Theo số liệu điều tra đa mục tiêu (Khảo sát mức sống hộ gia đình) hàng năm thu nhập bình quân đầu người theo giá hành tháng huyện tăng lên liên tục: Năm 1994 159,0 nghìn đồng, năm 1995 195,0 nghìn đồng, năm 1996 215,0 nghìn đồng Chỉ tiêu đem so sánh với nước tương ứng năm 94,58%, 94,61% 94,86% Tốc độ tăng bình quân thu nhập bình quân đầu người tháng Thạch Thất hàng năm (1994-1997) 16,13% (kể yếu tố tăng giá) Từ năm 2005 đến nay, số lượng sở kinh tế tăng lên đáng kể, có nhiều doanh nghiệp khu, cụm công nghiệp địa bàn vào sản xuất, thu nhập bình quân đầu người tháng Thạch Thất tăng lên rõ rệt Cơ cấu nguồn thu nhập hộ có thay đổi Năm 2000 tỷ trọng nguồn thu từ sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản cao (49,04%), đến năm 2008 tỷ trọng nguồn thu từ tiền công tiền lương lại cao (25,64%) Số lao động thất nghiệp bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp khơng chuyển đổi nghề nghiệp cịn nhiều, chủ yếu lao động lớn tuổi e ngại việc học tập chuyển đổi việc làm khó khăn việc tiếp cận với môi trường làm việc d/ Sản xuất kinh doanh Việc sản xuất kinh doanh có hiệu đối tượng thuê đất làm cho thực lực kinh tế thành phần kinh tế tư nhân ngày phát triển mạnh mẽ góp phần vào tăng trưởng kinh tế chung đất nước Bên cạnh có tiềm lực kinh tế ổn định nên khối kinh tế tư nhân tích cực tham gia đóng góp cách có hiệu vào phong trào phúc lợi Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam địa phương phát động để ủng hộ đối tượng khó khăn, thiên tai, hậu chiến tranh Vì vậy, Thạch Thất ln hồn thành vượt tiêu vận động Nhà nước phát động 2.3.4.4 Đánh giá tác động mơi trường Sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nói chung có tác động định đến môi trường khu vực Việc quy hoạch dự án nói làm cho dịng chảy tự nhiên tầng nước mặt có thay đổi định, vào mùa mưa lũ việc thoát nhanh lượng nước mưa gây sức ép cho tiêu hệ thống kênh mương vốn có, gây số tượng úng lụt cục làm ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp khu vực liền kề Vấn đề quyền địa phương quan tâm giải nhằm khắc phục triệt để từ khâu xả thải nhà máy xí nghiệp đến việc xây dựng hệ thống kênh tiêu thoát chưa đạt kết tối ưu vướng mắc số vấn đề chi phí đầu tư xây dựng nội đơn vị, làm cho nước thải hệ thống chung nhiều tạp chất, ngồi triển khai xây dựng hệ thống nước chung có nhiều vướng mắc nhận thức số người nhân chưa có tinh thần trách nhiệm chung với cộng đồng, có quan điểm cho việc xử lý môi trường trách nhiệm riêng đơn vị thuê đất Đây nguyên nhân dẫn đến việc triển khai xây dựng gặp nhiều khó khăn, kéo dài mà khơng hồn thành cơng trình Việc khơng hồn thành cơng trình hạ tầng nước thải gây tình trạng lượng nước thải sinh hoạt người lao động làm việc dự án bị chậm gây nhiễm mơi trường xung quanh tăng nhanh đột biến chất hữu ngấm sâu vào lòng đất làm thay đổi tính chất lý hố khu vực lân cận Bên cạnh việc nước thải sản xuất công nghiệp không kịp thời nguyên nhân gây nhiễm dịng nước lượng dầu mỡ phục vụ sản xuất lan toả gặp trời mưa Đây nguyên nhân gây tác động tiêu cực nhận thức nhân dân quanh khu vực hình ảnh khu cơng nghiệp CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT 3.1 Những vấn đề đặt công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất * Những thuận lợi Huyện Thạch Thất có vị trí nằm phía Tây Nam thủ cách trung tâm Hà Nội khoảng 25km, có hệ thống đường giao thơng thuận lợi tạo điều kiện cho phát triển kinh tế giao lưu văn hoá Trục đường Đại lộ Thăng Long, đường Quốc lộ 21A, đường Quốc lộ 32, đường Tỉnh lộ 80, đường Tỉnh lộ 84 chạy qua, có số dự án đầu tư lớn tầm cỡ Quốc gia triển khai thực Bên cạnh Đại lộ Thăng Long tuyến đường xây dựng với mục tiêu khai thác quỹ đất vùng bán sơn địa số huyện Thạch Thất, Quốc Oai, Lương Sơn (tỉnh Hồ Bình) tạo điều kiện cho nhân dân khu vực có điều kiện thay đổi sống nên chủ trương quy hoạch nhân dân đồng tình hưởng ứng Ngồi Thạch Thất huyện có nhiều làng nghề truyền thống phát triển, sau Đảng Nhà nước định hướng phát triển kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước làng nghề phát triển mạnh Với đội ngũ người lao động lành nghề sẵn sàng mở rộng sản xuất nhu cầu đất làm mặt phát triển sản xuất kinh doanh hộ gia đình cá nhân doanh nghiệp địa phương ngày có xu hướng gia tăng Đây điều kiện thuận lợi để tổ chức địa phương hướng mục tiêu đầu tư vào địa bàn huyện Thạch Thất, góp phần tích cực thực thắng lợi chủ trương quy hoạch dự án Cụm, Điểm công nghiệp địa bàn huyện Những thuận lợi nêu khó khăn gây ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt số dự án quy hoạch làm ảnh hưởng đến tiến độ giao đất số dự án đầu tư quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt chưa có mặt * Một số khó khăn vướng mắc: - Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư thu hồi đất: Theo quy định Luật Đất đai văn luật thu hồi đất thực dự án đầu tư người sử dụng đất hợp pháp loại đất Nhà nước bồi thường việc giao diện tích loại đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Nhưng thực tế Nhà nước khơng có quỹ đất để bồi thường, nên người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi đất đa số bồi thường hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi, riêng với đất nông thôn bồi thường đất thông qua dự án tái định cư Trong thời gian thực công tác kiểm đếm bồi thường hỗ trợ lại kéo dài vướng mắc nguồn gốc sử dụng đất, nguyên nhân hệ thống hồ sơ địa không đầy đủ, với biến động xã hội việc giá đồng tiền lạm phát dẫn đến việc người sử dụng đất có thay đổi quan điểm quy hoạch trước sau thực làm cho công tác GPMB gặp nhiều khó khăn kéo dài Bên cạnh việc thực GPMB xây dựng hạ tầng dự án tái định cư cho người có đất bị thu hồi chậm chưa đồng nên việc tái định cư gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc hộ bị thu hồi đất có nhiều lý để phản đối không chấp hành định thu hồi đất Nhà nước Ngoài chênh lệch tiền bồi thường hỗ trợ GPMB thu hồi giá thu tiền sử dụng đất tái định cư, làm cho người bị thu hồi đất phải nộp thêm khoản tiền lớn, lên tới hàng chục hàng trăm triệu đồng mà khả tài người sử dụng đất lại hạn chế nên có số hộ khơng đủ khả để nộp Vì họ ngầm thực việc chuyển nhượng tiêu chuẩn tái định cư cho hộ khác lấy tiền chênh lệch tự tìm đất khu vực thấp chí mua bán đất vườn để xây dựng nhà gây phức tạp quản lý sử dụng Quy định Nhà nước chế độ đất dịch vụ theo Nghị định 17/NĐ-CP năm 2006 việc cụ thể hoá chế độ đất dịch vụ 10% UBND tỉnh Hà Tây (cũ) theo Quyết định số 371/QĐ-UBND năm 2007 với mục đích tạo điều kiện cho nhân dân, nhận thức chưa đầy đủ hiệu lực văn số người dân nên xảy thắc mắc khiếu kiện quyền lợi hộ bị thu hồi đất trước thời điểm văn có hiệu lực thi hành Nhận thức khó khăn nêu trên, UBND huyện Thạch Thất quan tâm tập trung giải công tác GPMB đảm bảo quyền lợi cho nhân dân, song việc thực chưa thật triệt để, số vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền nên tượng khiếu kiện đơng người xảy Vì thời gian tới cần làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, đặc biệt đẩy nhanh rút ngắn tiến độ thực dự án quy hoạch, tránh để yếu tố khách quan tác động gây phức tạp tình hình địa phương Đồng thời có giải pháp phù hợp để xử lý dứt điểm diện tích chưa GPMB Cụm cơng nghiệp Bình Phú xã Bình Phú huyện Thạch Thất có định thu hồi đất từ năm 2003, tránh để tình trạng quy hoạch treo kéo dài nhiều năm - Công tác giao đất, cho thuê đất Đối với diện tích hồn thành việc bồi thường hỗ trợ GPMB, nhìn chung việc giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất thực cách nghiêm túc đảm bảo trình tự thủ tục theo quy định Nhà nước, dự án giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình cá nhân UBND huyện trực tiếp thực theo phân cấp, dự án giao đất, cho thuê đất cho tổ chức UBND huyện báo cáo đề nghị UBND tỉnh, thành phố trực tiếp đạo sở Tài nguyên Môi trường giao đất theo quy định Các tổ chức cá nhân sau giao đất triển khai xây dựng theo tiến độ, đến 100% dự án hoàn thành việc xây dựng vào sản xuất kinh doanh mục đích giao, thuê, góp phần vào phát triển địa phương nói riêng tăng trưởng kinh tế đất nước nói chung Bên cạnh hạn chế việc khai thác nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật số dự án, dự án Cụm cơng nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất dự án Điểm cơng nghiệp - TTCN Bình Phú I xã Bình Phú dẫn đến việc khơng hồn thành kế hoạch xây dựng nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ giao đất dự án Vấn đề cần khẩn trương khắc phục để sớm hoàn thành việc xây dựng, tiếp tục bàn giao mặt cho dự án phê duyệt Đồng thời đảm bảo vệ sinh môi trường cho khu vực an tồn cho sản xuất nơng nghiệp liền kề - Đời sống, việc làm nhân dân sau bị thu hồi đất: Thạch Thất huyện có chủ trương phát triển công nghiệp từ năm cuối kỷ 20, diện tích đất chuyển đổi mục đích sang sản xuất cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp lớn Nhưng việc thu hồi đất tập trung khu vùng đồi gị bán sơn địa nằm phía Tây Nam huyện xã Bình n, Thạch Hồ, Đồng Trúc, Hạ Bằng, Tiến Xn để xây dựng Đại lộ Thăng Long, Khu Công nghệ cao Hồ Lạc, Khu Đại học Quốc Gia, khu cơng nghiệp Bắc Phú Cát theo quy hoạch Chính phủ phê duyệt khu vực vùng đồng nằm phía Đơng Bắc huyện xã Phùng Xá, Bình Phú, Chàng Sơn, Canh Nậu, Đại Đồng để thực quy hoạch dự án cụm, điểm công nghiệp dự án Trục kinh tế Bắc Nam tỉnh Hà Tây (cũ) UBND tỉnh Hà Tây phê duyệt Số liệu điều tra cho thấy nhân dân thuộc địa bàn bán sơn địa, nhân dân bị thu hồi đất với diện tích lớn, trung bình khoảng 2000m /hộ, hộ gia đình nhận khoản tiền bồi thường, hỗ trợ lên đến hàng trăm triệu, chí hàng tỷ đồng Số tiền toán tiền mặt nên hộ chủ yếu sử dụng vào việc xây dựng, cải tạo nhà cửa, mua sắm đồ dùng phương tiện sinh hoạt, số hộ khác đầu tư mua sắm máy móc, tơ phục vụ sản xuất kinh doanh, gia đình đầu tư mục đích vào việc học tập ngành nghề phù hợp để chuyển đổi nghề nghiệp đảm bảo sống lâu dài Do đó, nhìn từ bên ngồi mặt nơng thơn có nhiều thay đổi, nhà cửa khang trang, phương tiện giao thông nhộn nhịp thực tế cho thấy nhiều hộ gia đình nơng dân nhanh chóng sử dụng hết số tiền bồi thường hỗ trợ trở nên khó khăn chưa nhận tiền bồi thường hỗ trợ Số liệu thống kê cho thấy nhiều lao động độ tuổi từ 30- 50 tuổi nhận vào làm việc cơng ty xí nghiệp sản xuất sau tự ý bỏ việc chưa thay đổi tác phong làm việc tự do, khơng thích ứng với công việc quy định nghiêm túc thời gian Đối với người lao động thuộc địa bàn vùng đồng xã Phùng Xá, Chàng Sơn, Bình Phú diện tích đất hộ bị thu hồi với số lượng nhiều so với xã vùng bán sơn địa Do số lượng tiền bồi thường hỗ trợ GPMB không gây ảnh hưởng nhiều đến đời sống vật chất tinh thần họ, mà góp phần tạo điều kiện việc mua sắm đồ dùng sinh hoạt gia đình Bên cạnh khu vực diện tích đất sản xuất người dân vốn eo hẹp, bình quân nhân giao khoảng 400m đất từ năm 1993 theo quy định Nghị định 64/NĐ-CP Chính phủ nên ngồi cơng việc sản xuất nông nghiệp họ phải mưu sinh cách làm thêm ngành nghề khác nên việc thu hồi đất dự án thời gian qua chưa gây tác động nhiều đến sống nhân dân Ngoài bên cạnh việc quy hoạch dự án cụm cơng nghiệp, Nhà nước cịn quy hoạch dự án điểm công nghiệp - TTCN làng nghề tạo điều kiện cho nhân dân có mặt phát huy tối đa khả sản xuất nên đời sống nhân dân có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Điều thể rõ khu vực xã Phùng Xá, Chàng Sơn, Bình Phú dự án hồn thành việc đầu tư hạ tầng giao đất cho nhân dân xây dựng nhà xưởng phục vụ sản xuất Số liệu điều tra cho thấy đa số nhân dân đồng tình hưởng ứng cao với chủ trương chuyển đổi mục đích sản xuất từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp thông qua việc quy hoạch cụm, điểm công nghiệp tạo điều kiện mặt cho tổ chức, cá nhân địa bàn phát triển sản xuất có chế độ ưu tiên cho hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi giao đất dịch vụ nội dung quy định Nghị định số 17/NĐ-CP năm 2007 Chính phủ Riêng dự án có đầu tư từ bên ngồi, đề nghị cần có lựa chọn đánh giá cách xác khả tài lực sản xuất, đảm bảo nhà đầu tư thành cơng, đồng thời có đủ khả để thực việc đào tạo sử dụng lao động địa phương cách hiệu ổn định lâu dài Đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải tiên tiến khắc phục triệt để vấn đề ô nhiễm mơi trường, đảm bảo an tồn cho đời sống sản xuất địa bàn 3.2 Các nhóm giải pháp chủ yếu 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật Có sách tài đất đai đảm bảo cho người sử dụng đất bị thu hồi có đủ kinh phí để chuyển đổi nghề nghiệp ổn định sống tốt chưa bị thu hồi đất Vấn đề đồng nghĩa với việc tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng đất, hạn chế việc đầu gây lãng phí đất Quy định cụ thể việc chủ đầu tư phải chấp hành đầy đủ nghiêm túc sách tái định cư thực thu hồi đất Việc xây dựng khu tái định cư phải thực trước so với dự án đầu tư phát triển kinh tế để đảm bảo chất lượng khu tái định cư Có sách bảo vệ quyền lợi người góp vốn quyền sử dụng đất để khuyến khích người sử dụng đất khu quy hoạch thực chế góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nhà đầu tư sản xuất kinh doanh, đảm bảo trì quyền lợi lâu dài Xem xét việc xây dựng quỹ hỗ trợ thường xun cho nơng dân có đất bị thu hồi hết tuổi lao động, sở trích phần nguồn thu từ tiền thuê đất tiền thuế sản xuất kinh doanh với đóng góp đơn vị thuê đất 3.2.2 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành Thực tốt quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn để nhân dân nắm bắt đầy đủ kịp thời chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quy định địa phương Công khai minh bạch tất dự án quy hoạch tạo điều kiện để nhân dân tham gia ý kiến đóng góp Trong q trình triển khai thực cần huy động sức mạnh vào tồn hệ thống trị sở đoàn thể, cán Đảng viên phải hiểu rõ nắm nội dung dự án để có hiểu biết định tuyên truyền giải thích nhân dân chất vấn 3.2.3 Một số giải pháp khác Cả dự án phạm vi đề tài nghiên cứu có tồn dẫn đến việc chưa hồn thành cơng tác giao đất, cần có giải pháp cụ thể dự án sở phân tích tồn khó khăn: * Đối với dự án Cụm cơng nghiệp Bình Phú xã Bình Phú huyện Thạch Thất Thời gian triển khai thực công tác bồi thường hỗ trợ GPMB từ năm 2003, đến có 88% diện tích tốn xong tiền bồi thường, cịn lại 12% diện tích đất chưa tốn tiền bồi thường hỗ trợ 82 hộ gia đình phản đối quy hoạch, làm ảnh hưởng đến 35% diện tích đất dự án Năm 2005 UBND huyện Thạch Thất áp dụng biện pháp cưỡng chế giải phóng mặt khơng đạt kết Từ đến Nhà nước có nhiều thay đổi sách bồi thường hỗ trợ GPMB quyền địa phương chưa có biện pháp để tiếp tục triển khai Nếu để tình trạng kéo dài gây niềm tin nhân dân hiệu lực lãnh đạo, quản lý Nhà nước việc thực dự án đầu tư địa bàn Vì đề nghị cần kiện toàn lại tổ chức Ban quản lý Cụm cơng nghiệp Bình Phú để tiếp tục thực theo phương án sau: Phương án I : Kiện tồn ban quản lý Cụm cơng nghiệp : Khẩn trương hoàn thành việc xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hệ thống tiêu thoát nước xử lý môi trường Xây dựng phương án giá cho phù hợp với hoàn cảnh đặc thù dự án quan tâm đến thời điểm thu hồi đất kiến nghị nhân dân để có sách phù hợp đảm bảo quyền lợi đáng nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Làm tốt công tác tuyên truyền vận động để nhân dân nhận thức đầy đủ hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án mà doanh nghiệp thuê đất đóng góp cho ngân sách Nhà nước ngân sách địa phương thời gian qua Phương án II : Kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch để kết thúc việc triển khai toàn diện tích đất cịn tồn vướng mắc thời gian thực kéo dài, sau xây dựng dự án để có phương án giá bồi thường cho phù hợp với tình hình Đối với phương án cần triển khai cách khẩn trương chặt chẽ để cần áp dụng biện pháp chuyên chế Nhà nước * Dự án Điểm cơng nghiệp Bình Phú I xã Bình Phú Đây dự án phát sinh khó khăn vướng mắc chủ yếu thời gian thực kéo dài, nên biến động thị trường bất động sản nhu cầu sử dụng đất tác động mạnh gây khó khăn thực hiện, cần quan tâm giải vấn đề chủ yếu sau: Khẩn trương thực việc xét duyệt trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đối tượng thuê đất theo quy định phê duyệt, đảm bảo công khai dân chủ Ban quản lý dự án phát huy tinh thần trách nhiệm, liên hệ với tổ chức tín dụng, ngân hàng đề nghị tạo điều kiện vay vốn đầu tư xây dựng hệ thống điện phục vụ sản xuất, đường giao thông nội hệ thống tiêu thoát nước Để nhân dân yên tâm tin tưởng vào tiến độ xây dựng sau thơng báo thu tiền đóng góp xây dựng hạ tầng theo tiến độ * Dự án Cụm cơng nghiệp Bình Phú - Phùng Xá Đây dự án thu hồi diện tích đất nơng nghiệp lớn, làm thay đổi sống phận nhân dân thuộc thôn Phú ổ vốn chủ yếu sống nghề sản xuất nông nghiệp Trong cơng tác chuẩn bị tun truyền vận đông nhân dân chưa thật chu đáo, thời điểm triển khai thực cuối năm 2007 đầu năm 2008 tỉnh Hà Tây chuẩn bị hợp thành phố Hà Nội, tư tưởng nhân dân có chờ đợi mong muốn mức giá bồi thường hỗ trợ cao so với giá tỉnh Hà Tây phê duyệt, nên kết thực cịn thấp: có 40% diện tích (chủ yếu diện tích thuộc địa bàn xã Phùng Xá) toán xong tiền bồi thường giải phóng mặt bằng, cịn lại 60% diện tích gặp vướng mắc Do cần tiếp tục triển khai việc tuyên truyền vận động nhân dân nhận thức đầy đủ chủ trương đường lối Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế đất nước theo hướng cơng nghiệp hố đại hố, sở xây dựng điều chỉnh phương án bồi thường hỗ trợ GPMB cho phù hợp với thời điểm nay, quan tâm đến sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghề nghiệp Đồng thời triển khai thực việc xây dựng dự án đất khu dân cư dịch vụ kèm đảm bảo đời sống nhân dân sau bị thu hồi đất để nhân dân yên tâm chấp hành dự án quy hoạch KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thạch Thất phù hợp với chủ trương Đảng huyện Thạch Thất việc định hướng phát triển kinh tế huyện nhà theo hướng cơng nghiệp, góp phần nâng cao đời sống người dân làm thay đổi mặt nông thôn Việc đầu tư xây dựng dự án lớn với tầm cỡ Quốc gia có ý nghĩa quan trọng tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn thể qua việc Nhà nước đầu tư lượng tài khổng lồ thơng qua việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất, đầu tư hạ tầng kỹ thuật, mở rộng nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật Bên cạnh quyền địa phương quan tâm đến cơng tác quy hoạch xây dựng dự án cụm, điểm công nghiệp có ý nghĩa lớn việc đảm bảo hài hoà thu hút đầu tư từ bên song song với phát huy tối đa nội lực vốn có làng nghề truyền thống, tạo điều kiện thuận lợi mặt sản xuất để làng nghề có điều kiện phát huy tối đa khả mình, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Q trình thực quyền địa phương trọng quan tâm việc triển khai thực quy trình, quy phạm pháp luật, đảm bảo quyền lợi đáng người bị thu hồi đất nói riêng Nhà nước nói chung Các tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư thuê đất với giá ưu đãi tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai xây dựng Song kết nghiên cứu cho thấy số dự án thời gian triển khai thực kéo dài mà nguyên nhân chủ yếu vướng mắc công tác giải phóng mặt Vì vấn đề cần quan tâm giải nhiều cấp uỷ, quyền Nhà nước để tránh khó khăn dự án Cơng tác giao đất, cho thuê đất triển khai khẩn trương nghiêm túc tạo điều kiện cho nhà đầu tư triển khai xây dựng kịp thời, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, tránh tình trạng lãng phí đất số địa phương khác gặp phải Nhưng việc chậm hoàn thành hạng mục cơng trình hạ tầng kỹ thuật số dự án làm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ giao đất, cho thuê đất Nhà nước Chủ trương chuyển đổi việc làm cho nhân dân triển khai thực thơng qua sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp thu hồi đất, kết chưa mong muốn Nhìn chung nhân dân vùng quy hoạch có chuyển biến tích cực tạm thời chưa mang tính ổn định lâu dài Kiến nghị Các Bộ quan ngang Bộ cần nghiên cứu đề xuất sửa đổi Luật Đất đai, Luật xây dựng, Luật đầu tư đảm bảo thống văn pháp luật trình quản lý sử dụng đất đai, khắc phục vướng mắc thiếu đồng nay, gây khó khăn q trình triển khai dự án Khẩn trương hồn thành việc thơng qua quy hoạch sử dụng đất nước làm cho địa phương xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp Xây dựng hệ thống đất đai phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ đổi Chính quyền địa phương cần kịp thời công khai quy hoạch sử dụng đất quy hoạch khác để nhân dân đóng góp ý kiến, tạo điều kiện cho sản xuất cơng nghiệp có điều kiện thuận lợi để phát triển sở đảm bảo an ninh lương thực phát triển bền vững đồng thời sử dụng đất tiết kiệm cho hệ mai sau Nâng cao vai trị trách nhiệm quyền địa phương Ban quản lý dự án quy hoạch việc triển khai thực Nhà nước cần có sách tài phù hợp, việc phân bổ nguồn thu từ việc thu tiền đất, tiền thuế sản xuất kinh doanh để xây dựng quỹ bảo hiểm cho nông dân sau bị thu hồi đất để đầu tư việc đào tạo nghề cho lao động trẻ trợ cấp thường xuyên cho người già, người khơng có khả chuyển đổi nghề nghiệp Có sách khuyến khích nhân dân có đất bị thu hồi phục vụ quy hoạch cơng nghiệp thực việc góp vốn đầu tư giá trị quyền sử dụng đất để đảm bảo thu nhập lâu dài thường xuyên, khắc phục tình trạng sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ thiếu hiệu trượt giá đồng tiền gây khó khăn sau Tăng cường cơng tác giáo dục phổ biến pháp luật nhân dân để họ hiểu biết chấp hành chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tự giác nâng cao trách nhiệm nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước nói chung địa phương nói riêng Hạn chế đến mức thấp việc áp dụng biện pháp giải toả bắt buộc việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003 Nguyễn Đình Bồng (2011), Nhận diện bất cập chế tài thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất pháp luật đất đai hành Tổng cục Địa - Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB TĐC Tổng cục quản lý đất đai – Viện nghiên cứu quản lý đất đai (2011), Nghiên cứu hệ thống sách pháp luật giao đất giai đoạn 2003 đến Tổng cục quản lý đất đai – Viện nghiên cứu quản lý đất đai (2011), Nghiên cứu hệ thống sách pháp luật cho thuê đất giai đoạn 2003 đến UBND huyện Thạch Thất, Báo cáo kinh tế xã hội huyện năm 2010 UBND huyện Thạch Thất, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2005-2010 UBND huyện Thạch Thất, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 10 Phòng TNMT huyện Thạch Thất, Kiểm kê đất đai năm 2000, 2005, 2010 11 Phòng TNMT huyện Thạch Thất, Bản đồ quy hoạch huyện năm 2010 12 Phòng TNMT huyện Thạch Thất, Báo cáo kết thực dự án cụm, điểm công nghiệp năm 2005, 2007, 2010 13 Ban quản lý dự án cụm cơng nghiệp Bình Phú – Phùng Xá huyện Thạch Thất, Bản đồ quy hoạch cụm công nghiệp 14 Ban quản lý dự án cụm cơng nghiệp Bình Phú xã Bình Phú, Bản đồ quy hoạch cụm cơng nghiệp 15 Ban quản lý dự án điểm cơng nghiệp Bình Phú I xã Bình Phú, Bản đồ quy hoạch điểm cơng nghiệp ... hệ đất đai, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất Xuất phát từ thực tế đó, tơi tiến hành thực đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất huyện. .. Những nội dung công tác giao đất, cho thuê đất 1.2.1 Căn giao đất, cho thuê đất 1.2.2 Đối tượng giao đất, cho thuê đất 1.2.3 Thời hạn giao đất, cho thuê đất 1.2.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất. .. đất, cho thuê đất dự án địa bàn huyện Thạch Thất Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất 3.1 Những vấn đề đặt công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện