Ngày 02/11/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản (Nghị định 99). Nghị định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 và thay thế Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản (Nghị định 159). Tuy nhiên, có những nội dung phải bàn lại trong Nghị định 99.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT NGHỊ ĐỊNH SỐ 99/2009/NĐ-CP CÓ VI PHẠM PHÁP LUẬT? Cao Anh Đức * Ngày 02/11/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản (Nghị định 99) Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 thay Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản (Nghị định 159) Tuy nhiên, có nội dung phải bàn lại Nghị định 99 Quy định pháp luật 1.1 Phạt xử lý hành Điều 18 Nghị định 159 quy định mức phạt tiền cao hành vi phá rừng là: đến 4.500 đồng/m2 rừng sản xuất; đến 6.000 đồng/m2 rừng phòng hộ; đến 10.000 đồng/m2 rừng đặc dụng Nhưng Điều 17 Nghị định 99 quy định: Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng phá rừng trái pháp luật thuộc trường hợp sau đây: rừng sản xuất từ 3.000 m2 đến 5.000 m2; rừng phòng hộ từ 2.000 m2 đến 3.000 m2; rừng đặc dụng từ 700 m2 đến 1.000 m2 Theo quy định mức phạt tiền cao hành vi phá rừng tính m2 đến 16.667 đồng/m2 rừng sản xuất; đến 15.000 đồng/m2 rừng phòng hộ; đến 71.428 đồng/m2 rừng đặc dụng Như vậy, mức phạt tiền hành vi phá rừng theo quy định Nghị định 99 nâng lên gấp nhiều lần so với mức phạt hành vi vi phạm quy định Nghị định 159 1.2 Xử lý hình Khoản Điều Nghị định 159 quy định “8 Những hành vi vi phạm sau khơng xử phạt vi phạm hành mà chuyển sang truy cứu trách nhiệm hình sự:… b) Hậu hành vi vi phạm vượt mức tối đa xử phạt vi phạm hành quy định Điều 11; 12; 18; 19 Nghị định này… đ) Tái phạm hành vi quy định Điều 175, Điều 189 Bộ luật Hình (BLHS) năm 1999” Điều 18 Nghị định 159 quy định mức diện tích tối đa xử phạt vi phạm hành hành vi phá rừng trái phép: rừng sản xuất 8.000 m2; rừng phòng hộ 6.000 m2; rừng đặc dụng 4.000 m2 Khoản Điều Nghị định 99 quy định: “7 Những hành vi vi phạm sau không xử phạt vi phạm hành mà phải truy cứu trách nhiệm hình sự: (*) Viện Kiểm sát nhân dân tối cao 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 53 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT b) Hành vi vi phạm gây hậu vượt mức tối đa xử phạt vi phạm hành quy định Điều 11, 17, 18; hành vi vận chuyển, buôn bán gỗ trái pháp luật vượt mức tối đa xử phạt vi phạm hành quy định Điều 20, 21 Nghị định này” Điều 17 Nghị định 99 quy định mức diện tích tối đa xử phạt vi phạm hành hành vi phá rừng trái phép: rừng sản xuất 5.000 m2; rừng phòng hộ 3.000 m2; rừng đặc dụng 1.000 m2 Như vậy, quy định mức khởi điểm phải xử lý hình hành vi phá rừng (theo Điều 189 BLHS) theo Nghị định 99 thấp nhiều so với Nghị định 159, cụ thể: từ 8.000 m2 xuống 5.000 m2 rừng sản xuất; từ 6.000 m2 xuống 3.000 m2 rừng phòng hộ; từ 4.000 m2 xuống 1.000 m2 rừng đặc dụng Khoản Điều 50 Nghị định 99 quy định xem xét hiệu lực trở trước để xác định trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm xảy từ trước Nghị định có hiệu lực pháp luật (từ ngày 01/01/2010 thay Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 Chính phủ) sau: “a) Những hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản phát hiện, lập biên trước Nghị định có hiệu lực thi hành chưa xử phạt, hành vi theo quy định Nghị định có mức phạt tiền thấp Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản xử phạt theo quy định Nghị định này; trường hợp hành vi theo quy định Nghị định có mức phạt tiền cao áp dụng quy định Nghị định số 159/2007/NĐ-CP để xử phạt b) Những hành vi vi phạm xảy trước Nghị định có hiệu lực thi hành sau Nghị định có hiệu lực thi hành bị phát hiện, lập biên xử phạt theo quy định Nghị định này” 54 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 Bất cập áp dụng Theo quy định trên, người thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản trước ngày 01/01/2010 (vào thời điểm Nghị định 159 có hiệu lực), bị phát xử lý sau ngày 01/01/2010, phải áp dụng Nghị định 99 với mức xử lý trách nhiệm hành cao nhiều lần so với việc áp dụng Nghị định 159 có hiệu lực vào thời điểm xảy vi phạm Trường hợp phát hiện, lập biên trước ngày 01/01/2010, chưa có định xử phạt, đến thời điểm Nghị định 99 có hiệu lực pháp luật định xử lý áp dụng mức phạt quy định Nghị định 159 (với mức phạt thấp hơn) Cũng theo quy định này, hành vi phá rừng xảy vào thời điểm Nghị định 159 có hiệu lực pháp luật, có hậu mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Nghị định 159 vượt mức tối đa xử phạt vi phạm hành quy định Nghị định 99 buộc phải áp dụng khoản Điều Nghị định 99 để truy cứu trách nhiệm hình Do vậy, xảy số tình sau: - Trường hợp thứ nhất: Nguyễn Văn A, trú xã A, huyện Đăk Song, tỉnh ĐăkNơng, ngày 15/11/2009 chặt phá 1.000 m2 rừng phịng hộ, bị Hạt kiểm lâm Iasup phát lập biên Ngày 15/01/2010, điểm a Khoản Điều 50 Nghị định 99 điểm a, Khoản Điều 18 Nghị định 159, Nguyễn Văn A bị xử phạt 2.000.000 đồng - Trường hợp thứ 2: Ngày 15/11/2009, Nguyễn Văn B xã B huyện Đăk Song phá 800m2 rừng phòng hộ, đến ngày 05/01/2010 bị phát Ngày 15/01/2010, điểm b, Khoản Điều 50; điểm c Khoản Điều 17 Nghị định 99, Nguyễn Văn B bị xử phạt hành 5.000.000 đồng - Trường hợp thứ 3: Trần Văn Y xã B huyện Đăkmil, tỉnh ĐăkNông khoảng thời gian từ tháng 10 đến tháng 11/2009 phá 7.000 m2 rừng sản xuất tự nhiên đến ngày 31/12/2009, hành vi phá rừng Trần THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Văn Y không bị phát Căn điểm c Khoản Điều 18 Nghị định 159 hành vi phá rừng Trần Văn Y bị xử lý hành với mức phạt từ 3.000 đồng/m2 đến 4.500 đồng/m2 Đến ngày 10/01/2010, bị nhân dân tố cáo, Y khai nhận toàn hành vi phá rừng với hậu nêu với Cơ quan kiểm lâm Căn Điều 17; điểm b, Khoản 2, Điều 50; Khoản Điều 3; Điều 46 Nghị định 99, Cơ quan kiểm lâm chuyển hồ sơ vụ việc sang Cơ quan Cơng an huyện Đăkmil để khởi tố, xử lý hình Trần Văn Y Với ba tình pháp luật nêu trên, giải theo quy định Điều 50 Nghị định 99 dẫn đến việc xác định trách nhiệm pháp lý công dân nặng hay nhẹ với vi phạm lại tùy thuộc vào lực quản lý quyền địa phương Cho dù hành vi, hậu quả, xảy thời điểm, có trường hợp quyền phát sớm cơng dân xử lý với mức phạt thấp, trường hợp phát muộn (sau ngày 01/01/2010) cơng dân bị phạt nặng hơn, có trường hợp lẽ xử lý trách nhiệm hành chuyển sang xử lý trách nhiệm hình Điều không phù hợp với quy định Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định nguyên tắc xử lý vi phạm hành là: vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình ngay; việc xử lý phải nhanh chóng, cơng minh, triệt để; việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm… Tuy nhiên, trường hợp này, chiếu theo Điều 50 Nghị định 99, trách nhiệm pháp lý nặng hay nhẹ vi phạm lại khơng vào mức độ, tính chất vi phạm mà vào khả quản lý nhà nước quyền địa phương Quy định Điều 50 Nghị định 99 cho phép xem xét hiệu lực trở trước để xác định trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm xảy từ trước Nghị định có hiệu lực pháp luật Hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật quy định văn pháp luật áp dụng để xác định trách nhiệm pháp lý với hành vi xảy trước ngày văn quy phạm pháp luật ban hành Xét mặt thời gian, văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực từ vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt Cũng qua cách thức xác định mốc thời gian văn quy phạm pháp luật ban hành bắt đầu có hiệu lực, hình dung tính minh bạch, dân chủ hệ thống pháp luật Như biết, trách nhiệm pháp lý loại quan hệ đặc biệt chủ thể áp dụng pháp luật Nhà nước (thơng qua quan có thẩm quyền) chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật, mà Nhà nước có quyền áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật để xử lý chủ thể vi phạm; biện pháp Nhà nước áp dụng chủ thể vi phạm đảm bảo biện pháp cưỡng chế Căn vào chất, mối quan hệ Nhà nước chủ thể mà có trách nhiệm pháp lý như: trách nhiệm hình sự; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm hành chính… Khi ban hành văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý, quan ban hành buộc phải tuân thủ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (Luật BHVBQPPL) Xét góc độ quy định hiệu lực trở trước, theo Khoản Điều 79 Luật BHVBQPPL năm 2008 thì, văn quy phạm pháp luật không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau đây: quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lý; quy định trách nhiệm pháp lý nặng Như vậy, văn pháp luật ban hành không quy định hiệu lực trở trước để xử lý trách nhiệm pháp lý cá nhân mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lý hay trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn, cho dù theo quy định văn pháp luật xác định hành vi phải xử lý trách nhiệm pháp lý xử lý theo hướng nặng Mặt khác, Khoản Điều 83 Luật BHVBQPPL năm 11 Số 22(183) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 55 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 2008 khẳng định: văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn Theo đó, vi phạm bị phát trước thời điểm văn pháp luật có hiệu lực pháp luật xử lý bị phát vào thời điểm văn quy phạm pháp luật có hiệu lực, cho dù hai văn (cũ, mới) xác định trách nhiệm pháp lý hành vi này, văn pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ áp dụng để xử lý vi phạm Nguyên tắc quy định hiệu lực trở trước có lợi cho người vi phạm thể quán hệ thống pháp luật Việt Nam Điều BLHS năm 1999 quy định: “Chỉ người phạm tội BLHS quy định phải chịu trách nhiệm hình sự” Điều có nghĩa là, người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, hành vi bị cấm BLHS vào thời điểm thực bị coi tội phạm phải chịu hình phạt Việc quy định thừa nhận nguyên tắc ghi nhận Điều 11 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền Liên hiệp quốc: khơng bị kết án có hành động xảy vào lúc mà luật pháp quốc gia hay quốc tế khơng quy định tội phạm Tương tự vậy, không áp đặt hình phạt nặng hình phạt ấn định vào lúc hành vi phạm pháp xảy Nguyên tắc phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng pháp luật Nguyên tắc pháp chế không cho phép áp dụng hiệu lực trở trước khơng có lợi để xử lý tội phạm, khiến người ta khơng thể biết trước hành vi thực hơm có chắn khơng vi phạm pháp luật hình ngày mai hay không Thực nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa, 56 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 22(183) 11 2010 nguyên tắc quy định hiệu lực trở trước áp dụng BLHS trường hợp có lợi cho người phạm tội Khoản Điều BLHS quy định:“Điều luật xóa bỏ tội phạm, hình phạt, tình tiết tăng nặng, quy định hình phạt nhẹ hơn, tình tiết giảm nhẹ mở rộng phạm vi áp dụng án treo, miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt, giảm hình phạt, xóa án tích quy định khác có lợi cho người phạm tội, áp dụng hành vi phạm tội thực trước điều luật có hiệu lực thi hành” Từ vấn đề nêu cho thấy, Nghị định số 99/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, quy định xem xét hiệu lực trở trước khơng có lợi cho người vi phạm để xác định trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm xảy từ trước Nghị định có hiệu lực pháp luật vi phạm Điều 79, 83 Luật BHVBQPPL năm 2008; Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 nguyên tắc xử lý hành chính; vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Riêng quy định xử lý hình vi phạm điều 2, BLHS Kiến nghị Có thể nói, vi phạm pháp luật Nghị định số 99/2009/NĐ-CP phân tích rõ Điều cần thiết Chính phủ cần sớm có văn sửa đổi, bổ sung quy định hiệu lực thi hành Điều 50 Nghị định Trước mắt, để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân, cần quy định Luật BHVBQPPL để áp dụng pháp luật Đối với riêng tình pháp luật thứ 3, Trần Văn Y phá rừng diện tích 7.000 m2, diện tích thấp mức tối đa xử lý hành quy định Nghị định 159 lại vượt mức tối đa xử lý hành quy định Nghị định 99 Tình tham khảo thêm Mục II Thông tư liên tịch (Xem tiếp trang 62) ... theo quy định Nghị định có mức phạt tiền cao áp dụng quy định Nghị định số 159/2007/NĐ-CP để xử phạt b) Những hành vi vi phạm xảy trước Nghị định có hiệu lực thi hành sau Nghị định có hiệu lực... sản, quy định xem xét hiệu lực trở trước khơng có lợi cho người vi phạm để xác định trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm xảy từ trước Nghị định có hiệu lực pháp luật vi phạm Điều 79, 83 Luật BHVBQPPL... Điều 50 Nghị định 99 quy định xem xét hiệu lực trở trước để xác định trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm xảy từ trước Nghị định có hiệu lực pháp luật (từ ngày 01/01/2010 thay Nghị định số 159/2007/NĐ-CP