Đánh giá tác động của pháp luật về mức phí và sử dụng nguồn thu từ phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp đối với mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm môi trường

Bài viết sẽ đánh giá khả năng tác động của pháp luật Việt Nam về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp trên hai khía cạnh này. Trên cơ sở đó, bài viết đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả giảm thiểu ô nhiễm môi trường.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ MỨC PHÍ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN THU TỪ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG NƯỚC THẢI CƠNG NGHIỆP ĐỐI VỚI MỤC TIÊU GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Lê Thị Thu Hằng1 Tóm tắt: Tác động pháp luật phí bảo vệ mơi trường thể qua hai khía cạnh quan trọng là: i) mức phí sở sản xuất phải trả có đủ để tạo khuyến khích giảm thiểu nhiễm khơng; ii) hiệu việc sử dụng phí bảo vệ mơi trường (BVMT) mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước Bài viết đánh giá khả tác động pháp luật Việt Nam phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp hai khía cạnh Trên sở đó, viết đề xuất số kiến nghị hồn thiện pháp luật phí BVMT nước thải công nghiệp nhằm nâng cao hiệu giảm thiểu nhiễm mơi trường Từ khóa: Nước thải cơng nghiệp, phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp, tính phí, sử dụng phí bảo vệ môi trường, giảm thiểu ô nhiễm môi trường Nhận bài: 16/03/2018; Hoàn thành biên tập: 21/03/2018; Duyệt đăng: 02/04/2018 Abstract: According to the theoretical basis of taxation and environmental protection fees, the impact to minimize pollution of environmental protection fees will be expressed in two important aspects: i) fees to be paid by the producers is sufficient enough to create incentives to reduce pollution; ii) the effectiveness of using environmental protection fees to minimize water pollution The paper will assess the impact of Vietnamese environmental protection fees for industrial wastewater on these two aspects On that basis, the paper proposes a number of solutions to improve legislation on environmental protection fees for industrial wastewaterin order to improve the effectiveness of environmental pollution reduction Keywords: water, environmental protection fee for industrial wastewater, charge schedule, using environmental protection fees, environmental pollution reduction Date of receipt: 16/03/2018; Date of revision: 21/03/2018; Date of approval: 02/04/2018 Đặt vấn đề Việc thu phí bảo vệ mơi trường nước thải triển khai thực Việt Nam từ đầu năm 2004 với điều chỉnh Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 Chính phủ phí BVMT nước thải Trong trình triển khai thực việc thu phí, Chính phủ có điều chỉnh định sách pháp luật phí BVMT nước thải cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội Ngày 29/03/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 25/2013/NĐ-CP thay Nghị định số 67/2003/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 01/07/2013 Tiếp tục điều chỉnh phí BVMT nước thải, ngày 16/11/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 154/2016/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 thay Nghị định số 25/2013/NĐ-CP Nhìn chung, pháp luật phí BVMT nước thải mang lại hiệu định Thạc sỹ, Khoa luật- Đại học Kinh tế Đà Nẵng 66 công tác quản lý BVMT, là: i) hạn chế nhiễm mơi trường từ nước thải; ii) tạo nguồn thu cho hoạt động BVMT Bên cạnh mặt tích cực đạt được, pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp bộc lộ nhiều bất cập, làm ảnh hưởng đến hiệu hiệu lực giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước thải công nghiệp Bài viết đánh giá tác động pháp luật phí BVMT nước thải cơng nghiệp việc hạn chế ô nhiễm môi trường nước thải công nghiệp đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu BVMT nước thải cơng nghiệp phí BVMT Đánh giá tác động pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp việc giảm thiểu ô nhiễm nước thải công nghiệp 2.1 Pháp luật mức phí bảo vệ mơi trường khả tạo khuyến khích giảm thiểu nhiễm mơi trường nước thải cơng nghiệp Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba Khả tạo khuyến khích giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước phí BVMT nước thải cơng nghiệp đạt mức phí mà sở sản xuất phải trả cao so với chi phí xử lý nhiễm cận biên doanh nghiệp thời điểm xem xét Về lý thuyết, sở sản xuất tự xử lý ô nhiễm tới mức mà chi phí xử lý nhiễm cận biên với mức phí phải trả Ở giai đoạn đầu thu phí theo Nghị định số 67/2003/NĐ-CP, Việt Nam thu phí nấc cho tất sở sản xuất không phân biệt lưu lượng xả thải mức phí chất gây nhiễm COD TSS thấp, dao động từ 100- 400 đồng/kg Với phương thức tính phí nấc mức phí chất gây ô nhiễm thấp, sở sản xuất phải trả mức phí trung bình thấp, khoảng 200đồng/m3 nước sử dụng cho hoạt động sản xuất cơng nghiệp Trong đó, chi phí để xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực chế biến thủy sản mức tối thiểu 3000 đồng/m3 nước thải có trường hợp chi phí xử lý lên tới 10.000đồng/m3 Theo phản ánh địa phương, thời gian thực thu phí BVMT theo Nghị định số 67/2003/NĐ-CP, doanh nghiệp sẵn sàng trả phí BVMT thay cho việc đầu tư hệ thống xử lý nước thải Điều cho thấy, mục tiêu giảm thiểu nhiễm mơi trường phí BVMT nước thải không đạt mong muốn Bên cạnh đó, phương thức tính phí nấc dựa lưu lượng nước thải nồng độ chất gây ô nhiễm áp dụng cho tất sở sản xuất khiến cho mức phí doanh nghiệp thực nộp thấp mức phí phải nộp Việc xác định lưu lượng nước thải nồng độ chất gây ô nhiễm doanh nghiệp thông qua lấy mẫu quan trắc nên đơn vị tiến hành lấy mẫu quan trắc, nhiều doanh nghiệp khơng hợp tác, cố tình giảm bớt cơng xuất sản xuất, pha lỗng nồng độ chất gây ô nhiễm làm sai lệch số liệu quan trắc với mục đích giảm thiểu số phí BVMT nước thải cơng nghiệp phải nộp Qua phân tích pháp luật cho thấy mức phí BVMT doanh nghiệp phải trả thấp phương thức thu phí khơng phù hợp nên tác động Nghị định số 67/2003/NĐ-CP mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm môi trường không đạt mục tiêu đặt Trước thực trạng đó, phương thức tính phí mức phí điều chỉnh lần Nghị định số 25/2013/NĐ-CP Nghị định số 154/2016/NĐCP Theo quy định Nghị định số 154/2016/NĐCP, phương thức tính phí BVMT hai nấc gồm phí cố định phí biến đổi Đối với doanh nghiệp xả thải 20m3/ngày đêm phải nộp phí cố định 1.500.000 đồng/năm Doanh nghiệp xả thải từ 20m3/ngày đêm việc nộp phí cố định cịn phải nộp phí biến đổi tùy vào lưu lượng nồng độ xả thải So với Nghị định số 67/2003/NĐCP, mức phí COD TSS tăng từ đến 10 lần, mức phí BVMT trung bình mà doanh nghiệp phải trả tăng lên nhiều lần Đối với sở sản xuất có lưu lượng xả thải 20m3/ngày đêm mức phí trung bình sở sản xuất phải trả thấp khoảng 23.000 đồng/m3, cao dao động khoảng 130.000- 150.000đồng/m3 Đối với sở có lưu lượng nước thải từ 20m3/ngày đêm, ngồi phí cố định tối thiểu phải trả 20.800 đồng/m3, sở sản xuất phải trả thêm phí biến đổi tùy theo lưu lượng nước thải, thành phần nồng độ chất gây ô nhiễm Mức phí biến đổi trung bình sở sản xuất phải nộp lên đến hàng trăm ngàn đồng/m3 Tuy nhiên, chi phí xử lý nhiễm 01 m3 nước thải công nghiệp giai đoạn tăng lên nhiều lần, mức báo giá từ đơn vị cung cấp dịch vụ xây dựng lắp đặt hệ thống xử lý nước thải dao động từ đến triệu đồng/m3 tùy theo công suất Do đó, thực trạng doanh nghiệp có xu hướng sẵn sàng trả phí đầu tư hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường tiếp diễn chưa có ý thức sử dụng tiết kiệm nước Ngồi ra, quy định tính phí chất gây ô nhiễm (COD, TSS, Hg, Pb, As Cd) không phù hợp với điều kiện nguồn lực phương tiện thu phí địa phương nên đa số địa phương không thực đầy đủ việc thẩm định chất gây ô nhiễm sau doanh nghiệp tự kê khai phí Chi phí thẩm định chất gây nhiễm cao, có trường hợp phí thẩm định cịn cao số phí thu từ sở sản xuất nên dẫn đến tình trạng nhiều địa phương tiến hành lấy mẫu phân tích thơng số nhiễm theo xác suất Việc tiến hành lấy mẫu phân tích thơng số nhiễm theo xác suất dẫn đến tình trạng hoạt động thu nộp phí địa phương 67 HỌC VIỆN TƯ PHÁP chủ yếu dựa vào việc tự kê khai phí doanh nghiệp dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp cố tình kê khai khơng trung thực để giảm thiểu chi phí sản xuất Để đánh giá phần tác động phí BVMT nước thải công nghiệp theo quy định Nghị định số 154/2016/NĐ-CP, tác giả tiến hành khảo sát 49 sở sản xuất Đà Nẵng Về sở hạ tầng xử lý nước thải công nghiệp, 38/49 sở sản xuất có lưu lượng nước thải 20m3/ngày đêm khai có hệ thống xử lý nước thải số sở sản xuất thiết bị xử lý nước thải thô sơ có bể lắng, lọc cặn; 11/49 sở sản xuất cịn lại khai khơng lắp đặt hệ thống xử lý nước thải họ sở sản xuất nhỏ, lưu lượng nước thải (khoảng 1m3/ngày đêm) nên việc lắp đặt hệ thống xử lý nước thải khơng cần thiết, làm tăng chi phí sản xuất sở sản xuất Về việc thay đổi công nghệ sản xuất nhằm giảm lượng phát thải mơi trường, có 19/49 sở sản xuất trả lời có thay đổi phần cơng nghệ sau nộp phí 30/49 sở sản xuất trả lời khơng có thay đổi cơng nghệ họ nộp phí, quan thu phí có trách nhiệm xử lý nhiễm số phí BVMT họ nộp Qua phân tích khảo sát cho thấy mức phí thấp, thơng số nhiễm tính phí phức tạp hạn chế khả tạo khuyến khích giảm thiểu nhiễm mơi trường pháp luật phí BVMT 2.2 Pháp luật sử dụng nguồn thu từ phí bảo vệ mơi trường mục tiêu hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải công nghiệp Ngồi mức phí, việc sử dụng nguồn thu từ phí nước thải tác động khơng nhỏ đến mục tiêu giảm thiểu nhiễm mơi trường phí BVMT nước thải công nghiệp Giai đoạn đầu thu phí theo Nghị định số 67/2003/NĐ-CP, pháp luật quy định việc sử dụng nguồn thu từ phí BVMT cịn chung chung, chưa thực gắn với hoạt động hạn chế ô nhiễm môi trường nước nên làm hạn chế khả tác động giảm thiểu ô nhiễm pháp luật phí BVMT nước thải cơng nghiệp Nghị định số 25/2013/NĐ-CP Nghị định số 154/2016/NĐ-CP điều chỉnh quy định sử dụng nguồn thu từ phí BVMT Việc xác định cách sử 68 dụng nguồn thu từ phí BVMT nước thải cơng nghiệp quy định gắn liền với hoạt động BVMT nước thải công nghiệp Theo Nghị định số 154/2016/NĐ-CP, nguồn thu từ phí BVMT nước thải cơng nghiệp chia làm phần: i) Để lại 25% tổng số tiền phí bảo vệ mơi trường thu để trang trải chi phí cho hoạt động thu phí, trang trải chi phí đo đạc, đánh giá, lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải kiểm tra định kỳ đột xuất nước thải cơng nghiệp; ii) phần cịn lại 75%trên tổng số phí BVMT nước thải công nghiệp thu nộp vào ngân sách địa phương để sử dụng cho công tác BVMT, bổ sung nguồn vốn hoạt động cho Quỹ BVMT địa phương để sử dụng cho việc phịng ngừa, hạn chế, kiểm sốt ô nhiễm môi trường nước thải tổ chức thực giải pháp, phương án công nghệ, kỹ thuật xử lý nước thải Mặc dù mục đích sử dụng nguồn thu từ phí BVMT nước thải cơng nghiệp quy định phần bổ sung nguồn vốn hoạt động cho Quỹ BVMT địa phương hệ thống pháp luật lại thiếu vắng quy định việc thành lập hoạt động Quỹ BVMT địa phương, dẫn đến việc thành lập Quỹ BVMT nhiều địa phương chậm trễ Theo số liệu Tổng cục Mơi trường, tính đến tháng 11 năm 2016 nước có 42 Quỹ Bảo vệ mơi trường địa phương Việc chưa thành lập Quỹ BVMT địa phương đồng nghĩa tiền phí BVMT nước thải cơng nghiệp thu nhiều địa phương “nằm két sắt” ngân sách địa phương thời gian dài sử dụng vào việc gì, khiến cho việc sử dụng nguồn thu từ phí BVMT khơng hiệu quả, mục tiêu hạn chế nhiễm nước không đạt mong muốn Giải pháp nâng cao hiệu hiệu lực giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp Dựa kết khảo sát thực tế phân tích đánh giá tác động pháp luật phí BVMT việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật phí BVMT nhằm giúp hệ thống pháp luật phí BVMT thực phát huy tác động tích cực đạt mục tiêu quản lý môi trường đề Số 2/2018 - Năm thứ Mười Ba hạn chế nhiễm mơi trường nước, khuyến khích sử dụng tiết kiệm nước tạo nguồn thu cho công tác BVMT Các giải pháp đề xuất tập trung vào đặc điểm thiết kế pháp luật phí BVMT gồm mức phí, thơng số nhiễm tính phí, sử dụng nguồn thu từ phí 3.1 Mức thu phí Mức thu phí cần điều chỉnh tăng lên so với mức hành nên có lộ trình cho việc tăng phí dự kiến cho khoảng thời gian từ 03 đến 05 năm Theo quy định Nghị định số 154/2016/NĐCP, mức chênh lệch số phí BVMT trung bình sở sản xuất phải nộp 01m3 nước thải công nghiệp chi phí bình qn để xử lý 01m3 nước thải cơng nghiệp đạt chuẩn cao Tuy nhiên, Việt Nam, việc tăng mức phí BVMT lên ngang với chi phí bình qn để xử lý 01m3 nước thải công nghiệp đạt chuẩn thực đa số sở sản xuất cơng nghiệp Việt Nam có qui mơ vừa nhỏ, trình độ cơng nghệ lạc hậu lực tài hạn hẹp Việc tăng phí đột ngột ảnh hưởng mạnh đến chi phí sản xuất sở sản xuất chắn bị sở sản xuất phản đối Theo kết điều tra doanh nghiệp cho thấy, mức phí hành COD TSS điều chỉnh tăng thêm 1,5 đến lần Cụ thể mức thu COD tăng lên dao động mức từ 3.000 - 4.000 đồng/kg, mức thu TSS dao động từ 3.600 - 4.800 đồng/kg Mức phí cần điều chỉnh tăng cho năm sở áp dụng hệ thống tự điều chỉnh mức phí năm theo số giá tiêu dùng Pháp luật phí BVMT cần điều chỉnh theo hướng giao quyền cho địa phương (cấp tỉnh) việc quy định mức phí BVMT phù hợp với điều kiện mục tiêu phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường địa phương 3.2 Thơng số nhiễm tính phí Thơng số nhiễm tính phí theo pháp luật hành gồm chất gây ô nhiễm không phù hợp với điều kiện nguồn lực phương tiện thu phí địa phương tạo nên áp lực cho địa phương việc thẩm định phí tạo điều kiện cho doanh nghiệp kê khai phí khơng trung thực, gây thất thu cho ngân sách Hơn nữa, báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2009 cho thấy ngành công nghiệp phát sinh đủ chất gây ô nhiễm, đặc biệt kim loại nặng Hg, Pb, As Cd Các chất gây nhiễm chủ yếu có nước thải ngành công nghiệp COD TSS Trên sở đó, tác giả kiến nghị nên áp dụng thu phí BVMT 02 tiêu nhiễm COD, TSS Nếu ngành công nghiệp phát sinh thêm chất gây nhiễm kim loại nặng thu thêm phí với 01 kim loại nặng có nồng độ cao nước thải Quy định phản ánh tương đối xác trạng mơi trường ngành công nghiệp Việt Nam giúp quan quản lý địa phương tiết kiệm thời gian chi phí việc thẩm định phí 3.3 Phương thức sử dụng nguồn thu từ phí bảo vệ môi trường Quỹ bảo vệ môi trường địa phương Để phần phí bổ sung nguồn vốn hoạt động cho Quỹ BVMT địa phương sử dụng hiệu cần quy định rõ phương thức sử dụng nguồn thu từ phí BVMT Quỹ BVMT địa phương Tuy nhiên, trước hết cần phải quy định việc thành lập Quỹ BVMT địa phương bắt buộc nhằm tránh tình trạng tiền phí BVMT thu khơng sử dụng nhu cầu nguồn vốn sử dụng cho hoạt động BVMT nhu cầu cấp thiết địa phương mà ô nhiễm mơi trường vấn đề cấp bách tồn xã hội Pháp luật điều chỉnh phương thức sử dụng nguồn thu từ phí BVMT nước thải cơng nghiệp Quỹ BVMT địa phương nên theo hướng: i) thống chức Quỹ BVMT địa phương hỗ trợ tài chính, cho vay lãi suất ưu đãi cho tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư bảo vệ môi trường địa phương; ii) Quỹ BVMT địa phương Điều lệ phải xác định rõ mục tiêu tiêu chí lựa chọn đối tượng cho vay, minh bạch hóa quy trình cho vay; đơn giản hóa hồ sơ vay vốn giúp doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn vay dễ dàng hơn; iii) năm Quỹ BVMT địa phương phải xây dựng chương trình kế hoạch sử dụng nguồn thu từ phí BVMT phù hợp với điều kiện địa phương phù hợp chương trình, kế hoạch BVMT quốc gia 69 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Kết luận Phí BVMT nước thải cơng nghiệp thực Việt Nam gần 15 năm qua đạt kết định việc điều chỉnh hành vi chủ thể xả thải theo hướng có lợi cho mơi trường Tuy nhiên để hiệu giảm thiểu ô nhiễm môi trường thực đạt mục tiêu đặt ra, cần phải xây dựng hệ thơng pháp luật phí BVMT chặt chẽ Đặc biệt phải xây dựng mức phí BVMT nước thải cơng nghiệp thực hợp lí đủ khả tạo khuyến khích doanh nghiệp tự xử lý nhiễm nước thải cơng nghiệp đạt chuẩn Hệ thống pháp luật phí BVMT chặt chẽ, yếu tố tác động trực tiếp đến khả tạo khuyến khích giảm thiểu nhiễm phí BVMT nước thải đảm bảo phí BVMT nước thải công nghiệp thực trở thành công cụ hữu hiệu công tác quản lý BVMT theo định hướng phát triển bền vững nước ta./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 67/2003 NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường nước thải, ban hành ngày 13/06/2003 Chính phủ (2013), Nghị định số 25/NĐ-CP Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải, ban hành ngày 29/03/2013 Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/ NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, ban hành ngày 18/11/2016 Chính phủ (2016) Nghị định số 154/2016/ NĐ-CP Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải, ban hành ngày 16/11/2016 XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ NỘI DUNG THƠNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (Tiếp theo trang 60) Thứ hai, nâng cao lực chủ thể thực thi pháp luật Một là, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành liên quan đến nội dung thơng tin hoạt động báo chí cần tuân thủ việc áp dụng tình tiết tăng nặng tình tiết giảm nhẹ quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Cụ thể, vi phạm có tình tiết tăng nặng hay tình tiết giảm nhẹ chủ thể có thẩm quyền xử phạt cần ghi rõ tình tiết định xử phạt để từ định mức tiền phạt cho phù hợp theo nguyên tắc quy định khoản Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành Việc ghi nhận xác tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ định xử phạt vi phạm hành nội dung thể tính hợp pháp định Hai là, chủ thể có thẩm quyền cần áp dụng nghiêm minh, pháp luật chế tài xử phạt biện pháp khắc phục hậu liên quan đến 70 nội dung thông tin hoạt động báo chí Cụ thể, việc xử phạt cần tuân thủ đúng, đủ hình thức xử phạt quy định hành vi vi phạm hành Nghị định số 159/2013/NĐ-CP Đối với vi phạm liên quan đến nội dung thông tin hoạt động báo chí mà Nghị định số 159/2013/NĐ-CP quy định phải đồng thời áp dụng hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung người có thẩm quyền phải áp dụng hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung Nếu người có thẩm quyền áp dụng thức hình thức xử phạt mà khơng áp dụng hình thức xử phạt bổ sung không thực quy định pháp luật Đồng thời, cần thiết lập tra, kiểm tra công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhằm phát sai phạm người có thẩm quyền xử phạt để xử lý nghiêm minh Điều loại trừ việc áp dụng chế tài xử phạt cách tùy tiện người có thẩm quyền xử phạt./  ... sử dụng nguồn thu từ phí bảo vệ mơi trường mục tiêu hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải cơng nghiệp Ngồi mức phí, việc sử dụng nguồn thu từ phí nước thải tác động không nhỏ đến mục tiêu giảm. .. dài sử dụng vào việc gì, khiến cho việc sử dụng nguồn thu từ phí BVMT khơng hiệu quả, mục tiêu hạn chế ô nhiễm nước không đạt mong muốn Giải pháp nâng cao hiệu hiệu lực giảm thiểu ô nhiễm môi trường. .. khích sử dụng tiết kiệm nước tạo nguồn thu cho công tác BVMT Các giải pháp đề xuất tập trung vào đặc điểm thiết kế pháp luật phí BVMT gồm mức phí, thơng số nhiễm tính phí, sử dụng nguồn thu từ phí