Nền kinh tế Việt Nam mấy năm gần đây tuy đã tiến bộ hơn nhiều so với trước đây, các chỉ tiêu kinh tế có xu hướng tốt hơn, song nhiều lĩnh vực sản xuất có tình trạng thừa thiếu sản phẩm, thiệt hại do thiên tai dịch bệnh ngày càng nhiều, cạnh tranh toàn cầu khó khăn… gây nên sự phát triển thiếu bền vững trên phạm vi quốc gia cũng như ở nhiều địa phương. Bài viết mong muốn góp phần làm sáng tỏ thêm một số vấn đề cơ bản về quản lý phát triển bền vững ở Việt Nam.
TẠP KHOA JOURNAL OF SCIENCE AND TECHNOLOGY TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀCHÍ CƠNG NGHỆHỌC VÀ CƠNG NGHỆ Tập 19, Số (2020): 17-26 TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HUNG VUONG UNIVERSITY Tập 19, Số (2020): 17-26 Vol 19, No (2020): 17-26 Email: tapchikhoahoc@hvu.edu.vn Website: www.hvu.edu.vn QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Ngô Thúy Quỳnh1* Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Ngày nhận bài: 06/4/2020; Ngày chỉnh sửa: 15/4/2020; Ngày duyệt đăng: 17/4/2020 Tóm tắt N ền kinh tế Việt Nam năm gần tiến nhiều so với trước đây, tiêu kinh tế có xu hướng tốt hơn, song nhiều lĩnh vực sản xuất có tình trạng thừa thiếu sản phẩm, thiệt hại thiên tai dịch bệnh ngày nhiều, cạnh tranh tồn cầu khó khăn… gây nên phát triển thiếu bền vững phạm vi quốc gia nhiều địa phương Trong bối cảnh đó, nhận diện phát triển bền vững quản lý phát triển bền vững vấn đề cần làm rõ Bài báo mong muốn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề quản lý phát triển bền vững Việt Nam Từ khóa: Phát triển bền vững, quản lý phát triển bền vững, đánh giá quản lý phát triển bền vững Đặt vấn đề Chính phủ ban hành chiến lược phát triển bền vững, phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu đề nhiều giải pháp kinh tế nước kinh tế nhiều địa phương có trình trạng phát triển thiếu bền vững, gây nhiều thiệt hại cho người sản xuất Năm 2019, Việt Nam có 63 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, 664 đơn vị hành cấp huyện, 8959 xã, có khoảng 714 nghìn doanh nghiệp có 95 triệu dân [1] Lợi ích cục bộ, xung đột lợi ích doanh nghiệp với nhau, doanh nghiệp với địa phương, địa phương hữu tất nơi Phát triển thiếu bền *Email: ngothuyquynhapd@gmail.com vững hiển phạm vi quốc gia nhiều địa phương, làm giảm hiệu phát triển nhiều phương diện Thực tế cho thấy, không quản lý tốt hoạt động phát triển khơng thể có phát triển bền vững Vậy nên nhận thức sao, hiểu biết việc quản lý phải làm để Việt Nam có phát triển bền vững (PTBV) ngắn hạn dài hạn Trước tình vậy, nhiều năm qua tác giả dành công sức, thời gian để nghiên cứu vấn đề cho đời báo với mong muốn trình bày khái quát số vấn đề quản lý PTBV nước ta, góp phần cung cấp thêm thơng tin cho quan tâm 17 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Tiếp cận từ phương diện lý thuyết 2.1 Phát triển bền vững 2.1.1 Nhận thức quan niệm PTBV Theo Hội đồng thế giới về Môi trường và Phát triển (WCED) Liên hợp quốc, PTBV là sự phát triển đáp ứng được những nhu cầu của hệ hiện tại không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau [2, 3] Nếu theo quan niệm này thì sau vài chục năm tới hiểu thế nào là không gây phương hại cho việc thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ tương lai? Nhu cầu người thay đổi không ngừng Thử quay ngược lại thời gian cách khoảng vài chục năm, người Việt Nam chưa “biết” ăn bánh mì thì có tới khoảng 20% người dân ăn bánh mì hàng ngày Hoặc lúc người dân Việt Nam chủ yếu lại bằng xe đạp thì chủ yếu lại bằng xe máy, ôtô, máy bay Vậy 30 - 40 năm tới, người dân Việt Nam thay đổi tập quán ăn uống, tập quán sử dụng hàng hóa thế nào và sử dụng phương tiện lại sao? Tác giả cho rằng, PTBV cần hiểu phát triển kinh tế - xã hội có hiệu quả, gia tăng hiệu ổn định thời gian dài dựa tảng sử dụng cơng nghệ cao có phát triển cân đối, nhịp nhàng, hài hòa phận cấu thành kinh tế Tác giả báo đồng tình với quan điểm tác giả Ngơ Dỗn Vịnh [4] tác giả Ngô Thúy Quỳnh [2] cho rằng, cần ý hai điểm: vững bền Khi nói đến “vững” nói đến phát triển có gia tăng hiệu cách tiến (hiệu phát triển khơng có tình trạng trồi sụt mà gia tăng tốt) Cịn nói đến “bền” tức nói đến gia tăng hiệu tương đối ổn định 18 Ngô Thúy Quỳnh thời gian dài Nếu hiệu phát triển có thời gian ngắn có tình trạng trồi sụt khơng thể có phát triển bền vững 2.1.2 Điểm qua yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững quản lý phát triển bền vững Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới PTBV quản lý PTBV tác giả xin nêu yếu tố để quan sát Đó là: (1) Bối cảnh quốc tế (đặc biệt diễn biến liên minh kinh tế, cách mạng công nghiệp 4.0, trị thương mại quốc tế…) biến đổi khí hậu tồn cầu; (2) Tiềm lực kinh tế quốc gia (GDP/người, dự trữ ngoại tệ, tỷ lệ nợ công, lực ngân sách, cộng đồng doanh nghiệp, lực nghiên cứu sáng tạo…), suất lao động, hợp tác quốc tế độ mở kinh tế; (3) Ổn định trị, quan hệ trị kinh tế với quốc gia khác giới; (4) Quy mơ đặc điểm dân số, vị trí địa kinh tế địa trị; (5) Năng lực quản trị quốc gia lực quản trị địa phương Mỗi giai đoạn phát triển vị trí, vai trị yếu tố PTBV quản lý PTBV thay đổi 2.2 Quản lý phát triển bền vững đánh giá quản lý phát triển bền vững Cho đến chưa thấy có cơng trình nghiên cứu thỏa đáng vấn đề Để có nhận thức rõ quản lý PTBV đánh giá quản lý PTBV, tác giả xin trình bày sâu số điểm quan trọng 2.2.1 Quản lý PTBV: Quan niệm nội dung chủ yếu a- Quan niệm quản lý PTBV: Quản lý phát triển hành vi chủ thể xác định, hữu trách tiến hành để làm cho đối tượng quản lý có phát triển có hiệu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ bền vững hơn, đem lại nhiều lợi ích cho người có liên quan Trong trình phát triển có ba chủ thể tham gia, đó là: Nhà nước, doanh nghiệp và người dân, đó, chủ thể Nhà nước (chính quyền trung ương quyền cấp tỉnh, huyện, xã) giữ vai trò quan trọng hàng đầu Theo quan điểm của tác giả Ngô Doãn Vịnh [4] quan điểm hai học giả Daron Acemoglu và Robinson [5] q́c gia thành công hay thất bại phát triển kinh tế là thể chế kinh tế mà thể chế kinh tế Nhà nước đề và tổ chức thực hiện nên suy cho cùng, Nhà nước giữ vai trò định đối với sự thành bại phát triển kinh tế quốc gia Mặt khác, doanh nghiệp phát triển có hiệu quả và bền vững thì nền kinh tế quốc dân có được sự phát triển hiệu quả và bền vững và ngược lại Ý thức tinh thần phát triển người dân có ý nghĩa lớn việc ủng hộ chủ trương, sách nhà nước sẵn sàng, tích cực đem tri thức vốn để đầu tư phát triển kinh tế Quản lý PTBV phải tiến hành cấp quốc gia cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp địa phương) b- Nội dung quản lý PTBV: Việc quản lý PTBV quốc gia địa phương có nội dung như: i) Đề xuất tổ chức thực chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã cách khoa học (Đối với quốc gia địa phương Đảm bảo phát triển hài hòa, nhịp nhàng theo ngành theo địa phương Vấn đề quan trọng hàng đầu Nhà nước xác định rõ quy mô dân số hợp lý, lĩnh vực mũi nhọn, sản phẩm chủ lực cần tập trung sức phát triển); ii) Ban hành tổ chức thực khung pháp lý, sách, Tập 19, Số (2020): 17-26 biện pháp đảm bảo thực thành công chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội theo ngành theo địa phương; iii) Thanh tra, kiểm tra, giám sát tổ chức đánh giá hiệu việc thực quản lý PTBV công khai kết đánh giá 2.2.2 Đánh giá quản lý phát triển bền vững Đây vấn đề yếu Việt Nam Kết quả, hiệu quản lý phát triển thể kết quả, hiệu phát triển kinh tế tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Điều xem nguyên tắc khoa học tư duy, hành động đánh giá quản lý PTBV Đánh giá kết quả, hiệu quản lý PTBV phải có định lượng mà nói đến định lượng phải có tiêu cụ thể Ngày 12/4/2012, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 432/QĐ-TTg về phê duyệt Chiến lược PTBV Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 [6] Trong đó, đã đưa hệ thớng 32 chỉ tiêu giám sát và đánh giá PTBV (bao gồm: Chỉ số bền vững môi trường; Hiệu sử dụng vốn đầu tư; Năng suất lao động xã hội; Tỷ trọng đóng góp suất nhân tố tổng hợp vào tốc độ tăng trưởng chung; Mức giảm tiêu hao lượng để sản xuất đơn vị GDP; Tỷ lệ lượng tái tạo cấu sử dụng lượng; Chỉ số giá tiêu dùng; Cán cân vãng lai; Bội chi Ngân sách nhà nước; Nợ Chính phủ; Nợ nước ngoài; Tỷ lệ nghèo; Tỷ lệ thất nghiệp; Tỷ lệ lao động làm việc kinh tế qua đào tạo; Hệ số bất bình đẳng phân phối thu nhập (hệ số Gini); Tỷ số giới tính sinh; Số sinh viên 10.000 dân; Số thuê bao internet 100 dân; Tỷ lệ người dân hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; Số người chết tai 19 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ nạn giao thông 100.000 dân; Tỷ lệ số xã cơng nhận đạt tiêu chí nơng thơn mới; Tỷ lệ che phủ rừng; Tỷ lệ đất bảo vệ, trì đa dạng sinh học; Diện tích đất bị thối hóa; Mức giảm lượng nước ngầm, nước mặt; Tỷ lệ ngày có nồng độ chất độc hại khơng khí vượt tiêu chuẩn cho phép; Tỷ lệ đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp xử lý chất thải rắn, nước thải đạt tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng; Tỷ lệ chất thải rắn thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tương ứng) Nhìn vào danh mục tiêu vừa nêu, cho thấy nhận thức PTBV chưa thật tường minh, nhận thức chưa rõ ràng; ra, nhiều tiêu đo lường phát triển bền vững tiêu khơng đồng cấp độ có nhiều tiêu không phản ánh chất PTBV Đối với cấp quốc gia, để đánh giá quản lý PTBV tác giả cho rằng, cần đặc biệt coi trọng đánh giá chất lượng quản lý Để đánh giá cần sử dụng tiêu hay nhóm tiêu chủ yếu như: (1) suất lao động, (2) GDP/ người; (3) tỷ lệ người nghèo, (4) tỷ lệ thất nghiệp ô nhiễm mơi trường; (5) nhóm tiêu ổn định kinh tế vĩ mô: dự trữ quốc gia, nợ công, thâm hụt ngân sách, khả thích ứng với biến động từ bên khả ứng phó với biến đổi khí hậu; (6) số tương quan phận cấu thành kinh tế; (7) tỷ trọng lĩnh vực công nghệ cao chiếm kinh tế quốc dân, tiêu trình độ công nghệ cao doanh nghiệp, (8) lực cạnh tranh toàn cầu, (9) tiêu tốn điện để tạo đơn vị GDP Đối với cấp tỉnh cần tiến hành đánh giá kết quả, hiệu quản lý PTBV Song 20 Ngô Thúy Quỳnh tiêu sử dụng để phân tích, đánh giá có khác biệt đơi chút so với đánh giá cấp quốc gia nêu Theo tác giả, nên sử dụng tiêu chủ yếu sau: (1) suất lao động, (2) GDP/người, (3) tỷ lệ người nghèo, (4) tỷ lệ thất nghiệp, (5) tỷ lệ ô nhiễm môi trường so chuẩn mức; (6) số tương quan phận cấu thành kinh tế, (7) tỷ trọng lĩnh vực công nghệ cao kinh tế, (8) trình độ cơng nghệ cao doanh nghiệp, (9) số dân di cư khỏi tỉnh nhập cư vào tỉnh, (10) lực cạnh tranh cấp tỉnh Trong q trình phân tích, đánh giá kết quả, hiệu quản lý PTBV cần so sánh tiêu qua năm, giai đoạn so sánh với chuẩn mức Điều khó khăn Việt Nam chưa có chuẩn mức, nên so sánh với mức đạt nước có số liệu Thực trạng quản lý phát triển bền vững Việt Nam Vì khơng có số liệu tỉnh số lượng tỉnh Việt Nam lớn nên tác giả dừng lại việc phân tích, đánh giá kết quả, hiệu quản lý PTBV quốc gia Những quan tâm đến đánh giá kết quả, hiệu quản lý PTBV cấp tỉnh tham khảo 3.1 Khái quát hệ thống quản lý phát triển Việt Nam Việc quản lý nhà nước công phát triển Việt Nam triển khai theo ngành theo lãnh thổ [7] Giúp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ thực chức quản lý nhà nước theo ngành có 22 Bộ, quan ngang quan thuộc TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Chính phủ Giúp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ trực tiếp quản lý theo lãnh thổ có quyền 63 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (cùng với quyền cấp từ huyện đến xã) Hệ thống quản lý bên cạnh nhiều tiến bộc lộ khơng bất cập Luật pháp, sách hữu tương đối đủ bước hoàn thiện, nhiên nhiều thiếu hụt, chồng chéo, chậm điều chỉnh Quản lý điều hành Nhà nước có tiến (theo Diễn đàn kinh tế giới [8], từ năm 2010 đến thứ bậc bảng xếp hạng lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam tăng dần đến năm 2019 Việt Nam đứng thứ 67/141 quốc gia xếp hạng) nhiều hạn chế Nổi cộm có nhiều chồng chéo, phân tán chức quản lý máy phủ, quyền địa phương làm hiệu hoạt động hệ thống quản lý Theo nguồn tài liệu [1, 9], tính đến hết năm 2018, Việt Nam có khoảng 714 nghìn doanh nghiệp (trong có 17 nghìn doanh nghiệp FDI) có khoảng triệu hộ kinh doanh cá thể Số lượng doanh nghiệp nước ta so với yêu cầu Trong Thái Lan 30 người dân có doanh nghiệp Việt Nam khoảng 130 người có doanh nghiệp Ở nước ta số doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm khoảng 93% tổng số doanh nghiệp nên sức chống chọi với thay đổi lớn từ bên ngồi có hạn, chí nói yếu Ngồi số doanh nghiệp nói Việt Nam cịn có 13.171 hợp tác xã phi nông nghiệp, 5.151.948 sở kinh tế cá thể phi nơng nghiệp Ngồi ra, Việt Nam có 13.400 hợp tác xã nơng nghiệp, 35.500 trang trại nơng nghiệp [10] Nhìn chung, đa phần doanh nghiệp phụ thuộc lớn vào nhiều chuỗi Tập 19, Số (2020): 17-26 cung ứng toàn cầu (tiêu biểu chuỗi cung ứng linh kiện cho chế tạo sản phẩm điện tử, ôtô, may, da giày, thuốc chữa bệnh…) thường bị động có biến từ bên ngồi khó đốn định GDP/người tính theo đô la giá hành Việt Nam khoảng 4% Singapore, 37% Thái Lan, 24% Malaysia [1] Đó yếu tố gây khó khăn cho quản lý PTBV, đòi hỏi việc quản lý Nhà nước doanh nghiệp sản xuất hàng hóa xuất nhập phải tính tốn cách khoa học, nhạy bén, thích ứng với biến động bất lợi từ bên Hơn nữa, lạm phát, trượt giá vấn đề quan trọng cần kiểm sốt q trình quản lý PTBV 3.2 Một số đặc điểm yếu tố ảnh hưởng tới quản lý PTBV Việt Nam a) Thuận lợi có khó khăn nội cịn tương đối nhiều Việt Nam ngày có vị cao trường quốc tế Tiềm lực kinh tế quốc gia lớn dần khả tích lũy từ nội kinh tế hạn chế Ở Việt Nam, ý chí trị chủ trương PTBV có gặp nhiều khó khăn q trình triển khai Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật PTBV cố gắng cải tiến lực quản lý PTBV Bên cạnh việc ban hành Quyết định số 153/2004/ QĐ-TTg Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam - Nghị sự 21 (2004), Quyết định số 432/QĐ-TTg về phê duyệt Chiến lược PTBV Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 (2012), Nhà nước bước hoàn thiện khung pháp luật tiến hành đổi tổ chức chức máy quản lý (tại Luật Tổ chức Quốc hội, Tổ chức Chính phủ, Tổ chức Chính quyền địa phương); đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Tuy nhiên, chưa có chế tài 21 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ người đứng đầu quan quản lý nhà nước nên việc kiểm điểm trách nhiệm quản lý khó Nền kinh tế Việt Nam cịn bộc lộ khơng bất cập, chưa thể giải yếu nội Dự trữ quốc gia chưa lớn (thậm chí nói cịn nhỏ, khoảng 12% GDP, Trung Quốc khoảng 30%, Hàn Quốc khoảng 24,5% [11]) Độ mở kinh tế lớn nên dễ bị tổn thương thay đổi từ bên ngồi Năm 2018 tính giá trị xuất chia cho GDP Việt Nam đạt khoảng 102% (năm 2019 ước khoảng 163%) Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi đóng góp khoảng 70 điểm % độ mở kinh tế (độ mở kinh tế Thái Lan đạt khoảng 68%) Năm 2018 Việt Nam làm ăn với 230 đối tác giới (cũng năm có 150 vụ việc khởi xướng điều tra 19 quốc gia vùng lãnh thổ hàng hóa xuất Việt Nam) [12] Năm 2018 Việt Nam doanh nghiệp có vốn vốn đầu tư nước tạo khoảng 19,4% GDP, khoảng 71% giá trị xuất khẩu, khoảng 13,1% ngân sách nhà nước đóng góp khoảng 23,3% vốn đầu tư xã hội thực [1, 9] Mặt khác, thất thoát gây cho Việt Nam doanh nghiệp FDI sử dụng chiêu chuyển giá, trốn thuế, tổn thất ô nhiễm mơi trường… chưa tính tốn định lượng Do đó, vấn đề quản lý FDI trở nên quan trọng trình PTBV Việt Nam có địa hình phức tạp (ba phần núi, bốn phần biển phần đồng bằng), số dân tương đối đơng có cấu dân tộc tương đối phức tạp, mức sống dân cư mức trung bình thấp giới Chi phí đầu vào cho sản xuất cao cao so nước khu vực Cho đến nay, 12 Hiệp định thương mại tự bảo hộ đầu tư mà Việt Nam ký kết với nước ngồi phát huy hiệu lực, có ảnh hưởng lớn (cả chiều tích cực chiều tiêu cực) đến phát triển kinh tế - xã hội 22 Ngô Thúy Quỳnh nước nhà Mặt khác, lực đổi sáng tạo khoa học công nghệ lực công nghiệp chế biến, chế tạo người Việt Nam hạn chế Bên cạnh điểm vừa nêu trên, chương trình thời VTV sáng ngày 05/4/2020 cho biết Việt Nam có khoảng 20 triệu lao động làm việc khu vực phi thức (chiếm khoảng 36% tổng lao động độ tuổi làm việc), hàng năm có vài triệu người từ vùng nông thôn kéo thành phố sinh sống làm ăn Ở đô thị lớn: TP Hà Nội TP Hồ Chí Minh số người sống khơng có hộ thường trú chiếm tới 25-30% so với dân số nội đô, năm số ô tô tăng khoảng 9-10% số xe máy tăng với tốc độ khoảng 14-15% Tất điều vừa kể yếu tố gây khó khăn cho quản lý PTBV Việt Nam b) Các yếu tố bên ngồi vừa ảnh hưởng tích cực vừa ảnh hưởng tiêu cực đến nước ta Việc Việt Nam mở cửa sâu rộng với nước đem đến hội tốt để thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy nhiên, khó khăn đến từ bên ngồi nhiều diễn biến khó đốn định Trong bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0 tác động mạnh mẽ, việc khó kiểm sốt mạng xã hội, tình trạng bị hacker công phá hoại quản lý phát triển sản xuất kinh doanh; cơng nghệ trung bình chuyển dịch từ nước phát triển sang nước phát triển không tránh khỏi; xung đột nước lớn, biến động xã hội nhiều nơi giới (Brexit Anh, chiến tranh nhiều khu vực Trung Đông Châu Phi, cấm vận Mỹ với Iran, dòng nhập cư vào Châu Âu…) tác động tới phát triển kinh tế tồn giới nói chung tới Việt Nam nói riêng Chiến tranh thương mại Trung Quốc Mỹ, xung đột Nhật Bản Hàn Quốc, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hàn Quốc Trung Quốc… nhiều quốc gia sử dụng hàng rào kỹ thuật, sử dụng chiêu chống bán phá giá… gây tác động bất lợi cho doanh nghiệp quốc gia phát triển, có Việt Nam Trong chương trình thời 19 VTV ngày 24/02/2020 kinh tế giới bối cảnh COVID-19, chuyên gia kinh tế Trần Toàn Thắng cho biết kinh tế Trung Quốc giảm 1% kinh tế Hàn Quốc giảm 3,35%, nước khác giảm khoảng 0,3%, Việt Nam giảm khoảng 0,2% Cũng theo ông Thắng, chuyên gia kinh tế dự báo dịch COVID-19 làm kinh tế giới giảm khoảng 1% Hay theo chương trình thời Đài Truyền hình Việt Nam (sáng 01/4/2020), nước ta dịch COVD-19 có 11 nghìn doanh nghiệp rút khỏi thị trường, vốn FDI thu hút giảm khoảng 8%, giá trị xuất hàng dệt may giảm 8,9%, thủy sản giảm 11,2% so kỳ năm trước Biến đổi khí hậu toàn cầu ảnh hưởng lớn đến quản lý PTBV Việt Nam Theo số liệu thống kê 2018 [13], thiệt hại thiên tai tăng từ mức 5.362 tỷ đồng năm 2015 lên 15.766 tỷ đồng năm 2018 Trong 10 năm (2009-2019), Việt Nam thiệt hại thiên tai khoảng 400 nghìn tỷ đồng (tương đương 17 tỷ USD, trung bình khoảng 1,7 tỷ USD năm) [14] Chỉ tính riêng dịch tả lợn Châu Phi Việt Nam làm khoảng triệu lợn bị tiêu hủy, tương ứng đổ khoảng 16-17 vạn thịt lợn lọc [15] gây nên tình trạng tháng cuối năm 2019 Việt Nam thiếu khoảng 20 vạn thịt lợn; giá thịt lợn tăng khoảng 30% so kỳ năm 2018 Theo Bộ Tài nguyên Môi trường, nước biển dâng 1m vào năm 2100 [14] khoảng 1/3 diện tích đồng sơng Cửu Long, khoảng 10% vùng đồng sông Hồng, khoảng 7-8% ven biển miền Trung bị ngập (tức có Tập 19, Số (2020): 17-26 khoảng 10 -11 triệu người bị ảnh hưởng nước biển dâng) 3.3 Một số đánh giá quản lý PTBV Việt Nam Căn vào nguyên tắc hiệu phát triển kinh tế - xã hội phản ánh trực tiếp hiệu quản lý PTBV vào số liệu thống kê có được, tác giả xin điểm qua số vấn đề quan trọng: a) Phân tích từ số liệu Tổng cục thống kê [1] cho thấy, bối cảnh diễn biến khó lường kinh tế giới Việt Nam gặp nhiều khó khăn Điểm xuất phát thấp, khả cạnh tranh lại có hạn nên tương lai phát triển dù có thuận lợi đứng trước nhiều thách thức lớn Trong giai đoạn từ 2010 đến 2018 kinh tế Việt Nam có tốc độ tăng trưởng đạt trung bình khoảng 6,2%/năm, GDP/người ngày tăng (từ 1.333 USD năm lên 2.500 USD theo giá hành); nợ công giảm từ mức 69% xuống 56% GDP, tỷ lệ người nghèo giảm từ khoảng 14,2% năm 2010 xuống khoảng 6,8% năm 2018 Hiện nay, suất lao động Việt Nam mức thấp (nếu tính theo giá sức mua tương đương, suất lao động Việt Nam 7,3% suất lao động Singapore; 19% Malaysia; 37% Thái Lan; 44,8% Indonesia 55,9% Philippines) Trong tình vậy, Việt Nam khó cạnh tranh khu vực ASEAN chưa nói đến cạnh tranh quốc tế Xuất Việt Nam chủ yếu doanh nghiệp FDI tạo ra, tức doanh nghiệp FDI giữ vai trò lớn cạnh tranh quốc tế PTBV nước ta 23 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Ngơ Thúy Quỳnh Bảng Tổng hợp thêm số tiêu kinh tế - xã hội Việt Nam Tăng bình quân năm (%) 2010-2015 2016-2018 1,1 1,055 1,5 1,49 5,9 6,7 Chỉ tiêu Đơn vị 2010 2015 2018 Dân số Lao động % so dân số GDP, Giá 2010 Trong đó: - Nơng nghiệp - Cơng nghiệp - Dịch vụ GDP, Giá hành Hệ số trượt giá GDP/người Theo giá 2010 Theo giá hành Năng suất lao động Theo giá 2010 Theo giá hành Giá trị xuất Riêng khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Tỷ trọng so tổng số (6) Chỉ số giá tiêu dùng, năm sau so năm trước Nợ công, % so GDP** Tỷ giá hối đoái (1) 10 Năng lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam * 103 ng 103 ng % Tỷ đ 86.974 49.048,5 56,4 2.157.828 91.709,8 52.840 57,6 2.875.856 94.666 55.354 58,4 3.493.399 Tỷ đ Tỷ đ Tỷ đ Tỷ đ Lần 396.578 693.351 693.351 2.157.828 1,0 462.536 982.411 1.101.236 4.192.862 1,46 500.567 1.242.420 1.354.796 5.542.332 1,59 3,15 7,2 9,7 - 2,95 7,6 8,75 - Tr đ Tr đ Tr đ Tr đ Tr đ Tỷ USD Tỷ USD 24,8 24,8 31,4 45,7 36,9 44,3 4,85 - 5,5 - 43,99 43,99 71.2367 39.152 54,4 73,35 162.017 114.380 63,1 101,1 243.697 173.963 4,86 17,85 5,13 14,6 % % 54,9 11,75 70,6 0,63 71,4 3,54 - - - - % 56,6 61,3 61 VNĐ/1 USD 19.490 21.246 23.270 Thứ bậc 75/144 68/144 67/141 bảng (năm 2012) (năm 2014) (năm 2019) xếp hạng [16] [16] [17] Nguồn: [1, 10]; * [16]; ** [17]; (1) [18] b) Quản lý điều hành kinh tế quyền trung ương, quyền địa phương (gồm quyền cấp tỉnh, huyện, xã) cộng đồng doanh nghiệp bước có tiến chưa tạo tiền để đủ mức để kinh tế có bứt tốc phát triển bền vững Nhìn chung, phát triển kinh tế chưa có cân đối, hài hòa, nhịp nhàng cần thiết Khi so sánh với số tương quan nông nghiệp phi nông nghiệp; SXSP vật 24 chất SXSP dịch vụ; công nghiệp nông nghiệp, dịch vụ công nghiệp Việt Nam với Nhật Bản, Hàn Quốc giai đoạn kinh tế họ có bứt tốc Bảng thấy số tương quan phận cấu thành kinh tế Việt Nam trình phát triển chưa thật tương xứng mức cần thiết hai quốc gia Đông Á đứng nhóm nước phát triển Tập 19, Số (2020): 17-26 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Bảng Chỉ số tương quan ngành, lĩnh vực trình phát triển kinh tế Việt Nam 2011-2015 2011-2018 Mức trung bình số tương quan Nhật Bản, Hàn Quốc* (%) Giữa Nông nghiệp Phi nông nghiệp 1: 2,21 1: 2,42 1: 3-3,5 Giữa SXSP vật chât SXSP dịch vụ 1: 2,45 1: 1,78 1: 3,5-5 Giữa Công nghiệp Nông nghiệp 1:2,28 1:2,57 1: 3,5-4 Giữa Dịch vụ Công nghiệp 1:1,34 1:1,15 1: 2,5-3 Chỉ số tương quan So sánh tương quan Việt Nam (%) Nguồn: Xử lý theo số liệu thống kê Niên giám 2010 2018, Tổng cục thống kê Ghi chú: * Số liệu tính cho giai đoạn 1980-2000 (cứ lĩnh vực tăng 1% lĩnh vực tăng %); SXSP: sản xuất sản phẩm Kết luận GDP/người thịnh vượng quốc gia đích cuối cơng phát triển đất nước muốn thiết phải quản lý PTBV cách khoa học Nhà nước (cụ thể Chính phủ quyền địa phương) doanh nghiệp phải thực việc tổ chức PTBV theo quy trình tiên tiến Nhà nước phối hợp với cộng đồng doanh nghiệp để tìm lĩnh vực mũi nhọn, sản phẩm chủ lực, việc làm có thu nhập cao; đồng thời nâng cao lực quản lý, điều hành hoạt động kinh tế nhà nước; cộng đồng doanh nghiệp phải theo kịp chuẩn mực tiên tiến giới Đánh giá kết quả, hiệu PTBV việc làm cần thiết làm quốc gia tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đổi quản lý PTBV phải kèm với đánh giá kết quả, hiệu quản lý PTBV cấp quốc gia cấp tỉnh Tài liệu tham khảo [1] Tổng cục Thống kê (2018) Niên giám thống kê Việt Nam [2] Ngô Thúy Quỳnh (2016) Phát triển bền vững nhìn từ góc độ quản lý nhà nước Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế - Học viện Hành Quốc gia: “Quản lý chiến lươc mục tiêu phát triển bền vững, cách tiếp cận, tư hệ thống hoá điều khiển học - Bài học kinh nghiệm Việt Nam”, Hà Nội, tháng 3/2016 [3] Thủ tướng Chính phủ (2004) Qút định sớ 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam - Nghị sự 21 [4] Ngô Dỗn Vịnh (2010) Phát triển: điều kỳ diệu bí ẩn Nhà xuất Chính trị quốc gia [5] Daron Acemoglu & Robinson A (2013) Tại các quốc gia thất bại Nhà xuất Trẻ, TP Hồ Chí Minh, trang 103-109 [6] Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 về phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 [7] http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/bonganh [8] Diễn đàn Kinh tế giới (2019) Báo cáo xếp hạng lực cạnh tranh toàn cầu Truy cập từ [9] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019) Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam 2019 Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [10] https://thoibaonganhang.vn/den-het-nam-2018ca-nuoc- hop-tac-xa-nong-nghiep [11] https://vi.wikipedia.org/wiki/Danh_sách_quốc_ gia_theo_dự _trữ_ngoại_tệ 25 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Ngơ Thúy Quỳnh [12] h t t p : / / w w w m o f a h c m g o v v n / v i / m o f a / nr091019080134 [16] https://baodautu.vn/nang-luc-canh-tranh-vietnam, nam 2015 [13] https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/2017-thiethai-thien-tai-lon-chua-tung-co-386-nguoichet-420427.html [17] http://consosukien.vn/nang-luc-canh-tranh-cuaviet, nam 2019 [14] http://www.imh.ac.vn/files/doc/KichbanBDKH [18] https://news.zing.vn/bo-tai-chinh-no-congnam-2018 [15] https://vnexpress.net/thoi-su/viet-nam-da-thiethai-vi-dich-ta-lon-chau-phi- [19] https://www.sbv.gov.vn/webcenter/portal/vi/ menu/trangchu/hdk SUSTAINABLE DEVELOPMENT MANAGEMENT IN VIETNAM Ngo Thuy Quynh1 National Academy of Public Administration, Hanoi Abstract I n the past few years, Vietnam’s economy has been much better than before, economic indicators tend to be better, but many production sectors have in the condition of both product shortage and redundancy, damages due to more natural disasters, difficult global competition causing unsustainable development on the national scale as well as in many localities In this context, how to identify and manage sustainable development is an issue that needs clarification The paper desires to further clarify some of the basic issues on sustainable development management in Vietnam Keywords: Sustainable development, sustainable development management, sustainable development management assessment 26 ... dài Nếu hiệu phát triển có thời gian ngắn có tình trạng trồi sụt khơng thể có phát triển bền vững 2.1.2 Điểm qua yếu tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững quản lý phát triển bền vững Có nhiều... quản trị địa phương Mỗi giai đoạn phát triển vị trí, vai trị yếu tố PTBV quản lý PTBV thay đổi 2.2 Quản lý phát triển bền vững đánh giá quản lý phát triển bền vững Cho đến chưa thấy có cơng trình... giá hiệu việc thực quản lý PTBV công khai kết đánh giá 2.2.2 Đánh giá quản lý phát triển bền vững Đây vấn đề yếu Việt Nam Kết quả, hiệu quản lý phát triển thể kết quả, hiệu phát triển kinh tế tổ