Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của công tác quản lý rừng thông qua cơ chế chi trả dịch vụ môi trường tỉnh bắc kạn – nghiên cứu trường hợp huyện ba bể

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ CAO TRƯỜNG SƠN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ, Xà HỘI, MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG THÔNG QUA CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TỈNH BẮC KẠN NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP HUYỆN BA BỂ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ CAO TRƯỜNG SƠN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ, Xà HỘI, MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG THÔNG QUA CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TỈNH BẮC KẠN NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP HUYỆN BA BỂ Chuyên ngành Mã số : Khoa học môi trường LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Trần Đức Viên PGS TS Nguyễn Thanh Lâm Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Các số liệu tác giả khác sử dụng luận án trích dẫn nguồn cách rõ ràng Tác giả Luận án Cao Trường Sơn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận án này, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS TS Trần Đức Viên PGS TS Nguyễn Thanh Lâm trực tiếp hướng dẫn, định hướng nghiên cứu truyền tải niềm đam mê, tinh thần tự giác, trung thực trách nhiệm trình học tập, nghiên cứu Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy, cô giáo tập thể cán Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Copenhagen, Vương Quốc Đan Mạch dạy dỗ truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt ý kiến nhận xét, đóng góp quý báu để tác giả hồn thiện Luận án + Tơi xin chân thành cảm ơn Dự án REDD : “Những nỗ lực trì phát triển rừng theo thời gian” tài trợ kinh phí cho tơi thực nội dung nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, lãnh đạo UBND tỉnh Bắc Kạn, UBND huyện Ba Bể, VQG Ba Bể bà con, cô bác địa bàn huyện Ba Bể nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian thực đề tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn thân tình đến thành viên nhóm nghiên cứu hợp tác, động viên, giúp đỡ chia sẻ khó khăn tác giả suốt trình triển khai thực đề tài Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người thân yêu gia đình bạn bè thân thiết ln bên cạnh động viên, giúp đỡ tạo động lực lớn cho tác giả tâm hoàn thành Luận án Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới tất người Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Luận án Cao Trường Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC HÌNH xiv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận án Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đóng góp luận án Nội dung nghiên cứu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan lý thuyết chi trả dịch vụ môi trường 1.1.1 Các khái niệm chi trả dịch vụ môi trường 1.1.1.1 Định nghĩa Wunder 1.1.1.2 Định nghĩa Muradian cộng 1.1.1.3 Định nghĩa Luca Tacconi 1.1.2 Các loại dịch vụ mơi trường chương trình chi trả dịch vụ mơi trường 1.1.2.1 Các loại dịch vụ môi trường 1.1.2.2 Các loại chương trình chi trả dịch vụ môi trường 1.1.3 Các đặc trưng chi trả dịch vụ môi trường 10 1.1.3.1 Nguyên lý chế vận hành chi trả dịch vụ môi trường 10 1.1.3.2 Các bên liên quan 12 1.1.4 Các chương trình chi trả DVMT rừng giới 13 1.2 Thực chi trả DVMT rừng Việt Nam 17 1.2.1 Tiến trình hình thành sách chi trả DVMT rừng 17 1.2.2 Thực chương trình chi trả DVMT rừng 18 iii 1.2.2.1 Các chương trình thực trước QĐ 380/QĐ-TTg 18 1.2.2.2 Các chương trình thí điểm theo QĐ 380/QĐ-TTg .19 1.2.2.3 Các chương trình thực sau Quyết định số 380/QĐ-TTg 23 1.2.3 Văn pháp lý liên quan tới hoạt động chi trả DVMT rừng .24 1.2.3.1 Các luật có liên quan 24 1.2.3.2 Các văn luật 25 1.2.4 Phân loại DVMT rừng chương trình chi trả DVMT rừng 26 1.2.4.1 Các loại DVMT rừng 26 1.2.5 Các ưu điểm hạn chế việc thực chi trả DVMT Việt Nam 27 1.2.5.1 Các ưu điểm 27 1.2.5.2 Các hạn chế 29 1.3 Các phương pháp nghiên cứu đánh giá hiệu chương trình chi trả dịch vụ mơi trường 31 1.3.1 Trên giới 31 1.3.1.1 Khung đánh giá hiệu chương trình chi trả DVMT 31 1.3.1.2 Khung đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ 33 1.3.1.3 Khung tiếp cận sinh thái nhân văn 35 1.3.1.4 Đánh giá tính cơng - minh bạch chương trình chi trả DVMT 36 1.3.2 Đánh giá chương trình chi trả DVMT rừng Việt Nam .38 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho việc nghiên cứu đánh giá hiệu chương trình chi trả DVMT Việt Nam 39 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 40 2.1.1 Địa điểm nghiên cứu 40 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 42 2.2 Nội dung nghiên cứu 44 2.3 Các phương pháp nghiên cứu 46 iv 2.3.1 Nhóm phương pháp thu thập thông tin 46 2.3.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp 46 2.3.1.2 Điều tra hộ gia đình 46 2.3.1.3 Phỏng vấn người cung cấp thơng tin 47 2.3.1.4 Phương pháp tổ chức hội thảo 47 2.3.1.5 Phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia (PRA) .48 2.3.2 Nhóm phương pháp lượng hóa giá trị kinh tế DVMT rừng 49 2.3.2.1 Đánh giá dịch vụ môi trường 49 2.3.2.2 Phương pháp tính tốn giá trị chi trả DVMT rừng 49 2.3.3 Nhóm phương pháp đánh giá hiệu chương trình chi trả DVMT rừng 53 2.3.3.1 Xây dựng tiêu chí đánh giá tính hiệu 53 2.3.3.2 Cách đánh giáhiệu tổng hợp chương trình chi trả DVMT rừng 56 2.3.3.3 Cách tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội môi trường 57 2.3.4 Cách đánh giá tính cơng bằng, minh bạch 60 2.3.4.1 Các tiêu chıı́đánh giátınhı́ công 60 2.3.4.2 Các tiêu chí đánh giá tính minh bạch 60 2.3.4.3 Cách phân hạng 62 2.3.5 Nhóm phương pháp đánh giá tác động 62 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 65 3.1 Đặc điểm tài nguyên rừng dịch vụ môi trường rừng huyện Ba Bể 65 3.1.1 Đặc điểm tài nguyên rừng huyện Ba Bể 65 3.1.1.1 Hiện trạng rừng 65 3.1.1.2 Đa dạng hệ động, thực vật rừng huyện Ba Bể .66 3.1.1.3 Tình hình quản lý rừng huyện Ba Bể 68 3.1.2 Các dịch vụ môi trường rừng huyện Ba Bể 68 3.1.2.1 Các dịch vụ cung ứng 69 3.1.2.2 Các dịch vụ kiểm soát 70 v 3.1.2.3 Các dịch vụ văn hóa 71 3.1.2.4 Các dịch vụ hỗ trợ 72 3.1.3 Lượng hóa giá trị chi trả DVMT rừng huyện Ba Bể theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP 73 3.1.3.1 Phòng hộ đầu nguồn (EV1) 74 3.1.3.2 Hấp thụ Cacbon rừng (EV2) 74 3.1.3.3 Bảo vê đ ̣ ất chống xói mịn (EV3) 75 3.1.3.4 Bảo vệ cảnh quan bảo tồn ĐDSH phục vụ hoạt động du lịch (EV4) 76 3.1.3.5 Tổng hợp giá trị chi trả DVMT rừng huyện Ba Bể 76 3.1.4 Phân bố giá trị DVMT rừng theo không gian 77 3.2 Tình hình thực sách chi trả DVMT địa bàn huyện Ba Bể 80 3.2.1 Quá trình triển khai Nghị định 99/2010/NĐ-CP 80 3.2.2 Chương trình chi trả DVMTR trực tiếp 82 3.2.2.1 Quá trình hình thành 82 3.2.2.2 Các bên liên quan 82 3.2.2.3 Cơ chế hoạt động chương trình 86 3.2.3 Chương trình chi trả DVMT gián tiếp 88 3.2.3.1 Quá trình hình thành 88 3.2.3.2 Các bên liên quan 88 3.2.3.3 Cơ chế hoạt động 90 3.2.4 Hạn chế trình thực chương trình chi trả DVMT rừng huyện Ba bể 92 3.2.4.1 Hạn chế khai thác tiềm 92 3.2.4.2 Các hạn chế thực chương trình chi trả trực tiếp 93 3.2.4.3 Các hạn chế chương trình gián tiếp 96 3.3 Hiệu các chương trình chi trả DVMT rừng huyện Ba Bể 97 3.3.1 Hiệu chương trình chi trả DVMTR trực tiếp 97 3.3.1.1 Hiệu kinh tế 97 vi 3.3.1.2 Hiệu xã hội 98 3.3.1.3 Hiệu môi trường 101 3.3.2 Hiệu chương trình chi trả DVMT rừng gián tiếp 102 3.3.2.1 Hiệu kinh tế 102 3.3.2.2 Hiệu xã hội 104 3.3.2.3 Hiệu môi trường 106 3.3.3 Đánh giá hiệu tổng hợp chương trình chi trả DVMT rừng trực tiếp gián tiếp 109 3.4 Tác động chương trình chi trả DVMT rừng 114 3.4.1 Tác động chương trình chi trả DVMT rừng trực tiếp 114 3.4.1.1 Tác động kinh tế - xã hội 114 3.4.1.2 Tác động môi trường 122 3.4.2 Tác động chương trình chi trả DVMT gián tiếp 128 3.4.2.1 Tác động mặt kinh tế - xã hội 128 3.4.2.2 Tác động mặt môi trường 136 3.4.3 Tổng hợp so sánh tác động hai chương trình chi trả DVMT rừng 139 3.5 Khuyến nghị nâng cao hiệu sách chi trả DVMT rừng 140 3.5.1 Các khuyến nghị cho huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 140 3.5.2 Khuyến nghị cải tiến sách chi trả DVMT rừng .142 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 144 Kết luận 144 Kiến nghị 145 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 146 Đà CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TIẾN SĨ 146 TÀI LIỆU THAM KHẢO 147 PHỤ LỤC 159 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 3PAD Dự án Quan hệ đối tác người nghèo phát triển nơng lâm nghiệp (Pro-Poor Parnerships for Agroforestry Development) BQLR Ban Quản lý rừng BV&PTR Bảo vệ Phát triển rừng BVMT Bảo vệ môi trường BVR Bảo vệ rừng CDM Cơ chế phát triển (Clean development Mechanic) CITES Công ước Quốc tế bn bán lồi động, thực vật hoang dã nguy cấp (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Faula and Flora) DVMT Dịch vụ môi trường ĐDSH Đa dạng sinh học EV Giá trị kinh tế (Economic Value) GIZ Cơ quan hợp tác quốc tế Đức HQTH Hiệu tổng hợp HST Hệ sinh thái HTX Hợp tác xã ICRAF Trung tâm Nông lâm kết hợp giới IUCN Liên minh Bảo tồn thiên nhiên quốc tế (Intenational Union for Conservation of Nature and Natural Resource) JICA Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japan International Cooperation Agency) LVS Lưu vực sông ND-CP Nghị định Chính phủ PRA Phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia REDD+ Giảm thiểu phát thải từ hoạt động rừng suy thoái rừng (Reducing emissions from deforestation and forest degradation) viii ... ? ?Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường công tác quản lý rừng thông qua chế chi trả dịch vụ môi trường tỉnh Bắc Kạn Nghiên cứu trường hợp huyện Ba Bể? ?? Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung Đánh. .. TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ CAO TRƯỜNG SƠN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ, Xà HỘI, MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG THÔNG QUA CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG... tiêu chung Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội môi trường công tác quản lý rừng thông qua chế chi trả DVMT rừng từ đề xuất biện pháp cải tiến thúc đẩy chế chi trả DVMT rừng góp phần bảo vệ rừng bền vững