Bài viết phân tích tổng quan chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn từ năm 2000 đến nay, qua đó đề xuất một số gợi ý nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 28/Quý III- 2011 CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN THỜI KỲ 2000-2009 – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ths Nguyễn Thị Lan Ths Trịnh Thu Nga Viện Khoa học Lao động Xã hội Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn nội dung quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (CNH, HĐH) Trong thời gian qua, cấu cấu lao động nông nghiệp, nông thôn nước ta có biến đổi định Bài viết phân tích tổng quan chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn từ năm 2000 đến nay, qua đề xuất số gợi ý nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH I THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN THỜI KỲ 2000-2009 Lực lượng lao động việc làm nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2000-2009 Theo số liệu Tổng cục Thống kê (TCTK), năm 20092 nước có 85,79 triệu người dân, dân số nơng thơn 60,4 triệu người Điều cho thấy, phần lớn dân số nước ta sống nông thôn Tỷ trọng dân cư nông thôn dân số nước mức cao song có xu hướng giảm từ 75,88% năm 2000 xuống 70,4% năm 2009 Về lực lượng lao động, năm 2009, lực lượng lao động (LLLĐ) nước có 49,19 triệu người, lao động nông thôn3 đạt 35,95 triệu người (chiếm 56,1% dân số nông thôn), chiếm 73,1% LLLĐ nước Trong giai đoạn 2000 – 2009, Việt Nam có tháp dân số trẻ nên hàng năm, LLLĐ nước nói chung nơng thơn nói riêng tăng với tốc độ cao, cao Tổng điều tra dân số nhà Tổng cục Thống kê 2009 Lao động nông thôn (hay gọi dân số nông thôn từ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế) phận LLLĐ quốc gia, bao gồm người từ đủ 15 tuổi trở lên thuộc khu vực nông thôn tham gia hoạt động kinh tế hay thất nghiệp nhiều so với tốc độ tăng dân số (cả nước: 2,26%/năm so với 1,14%/năm; nông thôn: 1,68%/năm so với 0,32%/năm) Tuy nhiên, tốc độ tăng lao động nông thôn thấp so với nước mức tăng giảm dần Bên cạnh đó, với xu hướng giảm tỷ trọng dân số nông thôn dân số nước, tỷ trọng lao động nông thơn tổng LLLĐ nước có xu hướng giảm từ 77,39% xuống 73,1% giai đoạn Đó kết q trình thị hóa dịng di cư từ nơng thơn thành thị tỷ lệ tăng dân số tự nhiên nông thơn cịn cao thành thị Về việc làm, năm 2009, nước có 47,68 triệu người có việc làm, lao động nơng thơn 35,07 triệu người (chiếm 74,04%) Trong giai đoạn 20002009, tốc độ tăng lao động có việc làm nơng thơn 1,93%/năm, chậm so với tốc độ tương ứng nước (1,93%/năm so với 2,57%/năm) – xem Bảng Lao động nông nghiệp chủ yếu tập trung khu vực nông thơn có xu hướng giảm số lượng Năm 2009, tổng số lao động làm ngành nông nghiệp nước 24,45 triệu người với 91,83% lao động nông nghiệp nông thôn (22,45 triệu người/24,45 triệu người) 14 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 28/Quý III- 2011 Trong giai đoạn 2000-2009, lao động nông nghiệp nông thôn tiếp tục giảm với quy mô 145 ngàn người năm, lao động nông nghiệp khu vực thành thị tiếp tục tăng bình quân 87 ngàn người năm Do đó, tốc độ giảm lao động nơng nghiệp nơng thôn lớn so với nước (-0,51% so với -0,29%) Lao động dịch vụ nước nói chung nơng thơn nói riêng tiếp tục tăng trưởng Qua gần 10 năm, lao động làm việc ngành dịch vụ nước năm 2000 8,37 triệu người năm 2009 12,77 triệu người, tăng 4,4 triệu người Trong đó, lao động dịch vụ nông thôn tăng khoảng 2,4 triệu người, từ 3,81 triệu người năm 2000 lên đến 6,21 triệu người năm 2009 Nhìn chung giai đoạn này, lao động ngành dịch vụ tăng trưởng khá, đặc biệt khu vực nông thôn đạt 6,28%/năm (tương ứng tăng 267 ngàn người/năm), cao so với nước (6,28%/năm so với 5,84%/năm) Bảng Quy mô việc làm nông thôn phân theo ngành kinh tế, 2000-2009 Quy mô lao động có việc làm (triệu người) Năm 2000 2005 2007 Tăng/giảm quy mô bq giai đoạn 2000-2009 (1000 người) Tốc độ tăng bq hàng năm giai đoạn 20002009 (%) 47,682 1.035 2.57 2009 Cả nước Tổng số 38,368 Nông nghiệp 24,974 24,810 24,569 24,452 (58) (0.29) Công nghiệp 5,028 7,908 9,107 10,461 604 8.03 Dịch vụ 8,365 10,734 11,903 12,769 489 5.84 43,452 45,579 Trong đó, nơng thơn Tổng số 30,056 32,931 34,302 35,074 558 1.93 Nông nghiệp 23,756 23,438 22,840 22,454 (145) (0.51) Công nghiệp 2,490 4,624 5,731 6,408 435 10.91 Dịch vụ 3,809 4,870 5,732 6,212 267 6.28 Nguồn: Số liệu điều tra Lao động việc làm năm 2000 - 2006 Bộ LĐTBXH; Số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2007, 2008 TCTK; Tổng điều tra Dân số 2009 TCTK Lao động cơng nghiệp, cịn khiêm tốn quy mơ so với ngành nơng nghiệp dịch vụ, có tăng trưởng mạnh mẽ nhất, đặc biệt khu vực nông thôn Đến năm 2009, lao động công nghiệp nước đạt 10,46 triệu người tăng gấp đôi so với năm 2000 (4,93 triệu người); nông thôn 6,41 triệu người vào năm 2009, 2,6 lần so với năm 2000 (2,49 triệu người) Thêm vào đó, giai đoạn 2000-2009, tốc độ tăng trưởng lao động làm việc ngành công nghiệp nông thôn đạt cao nhất, cao so với nước (10,91% so với 8,03%/năm), tương ứng năm tăng thêm 435 ngàn lao động công nghiệp nông thơn Trong đó, khu vực thành thị năm tăng thêm 168 ngàn lao động công nghiệp 15 Nghiên cứu, trao đổi Thc trng chuyn dch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 2.1 Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp nước Trong gần 10 năm qua (2000-2009), cấu lao động nước có thay đổi theo hướng tích cực Số lượng tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp ngày giảm đi, lao động ngành công nghiệp dịch vụ ngày tăng lên Trong giai đoạn 2000-2009, số lượng lao động nông nghiệp giảm nhẹ gần 0,52 triệu lao động (từ 24,97 triệu người năm 2000 xuống 24,45 triệu người năm 2009), làm cho tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm từ 65,10% xuống 51,28%; số lượng lao động công nghiệp tăng gấp 2,1 lần (10,46 triệu người năm 2009 so với 5,03 triệu người năm 2000), đưa tỷ trọng lao động công nghiệp từ 13,11% tăng lên đến 21,94%; số lao động dịch vụ tăng gần gấp 1,5 lần (12,77 triệu người năm 2009 so với 8,37 triệu người năm 2000), đưa tỷ trọng lao động dịch vụ tăng từ 21,8% lên đến 26,78% Tuy nhiên, chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp cịn chậm chưa theo kịp chuyển dịch cấu kinh tế Trong giai đoạn 2000-2009, trung bình năm cấu lao động nơng nghiệp giảm bình qn 1,53 điểm phần trăm, tương đương với việc năm rút khoảng 58 ngàn lao động khỏi ngành nông nghiệp; cấu lao động công nghiệp tăng điểm phần trăm dịch vụ tăng 0,6 điểm phần trăm, tương ứng với 604 ngàn lao động 489 ngàn lao động năm Đến năm 2009, tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn 51% Trong đó, mức độ đóng góp ngành nơng nghiệp cho tăng trưởng kinh tế hạn chế - nghịch lý (năm 2009) lao động nông Khoa học Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 nghiệp chiếm 51% tổng lao động xã hội giá trị GDP tạo từ ngành lại thấp nhất, chiếm khoảng 21% giá trị GDP nước Ngược lại, tỷ lệ lao động công nghiệp gần 21% lao động dịch vụ 26,65% tạo giá trị GDP ngành chiếm gần 40% giá trị GDP nước (xem hình 1) Điều cho thấy, suất lao động nội ngành nơng nghiệp cịn thấp, lao động ngành nông nghiệp chưa trú trọng phát triển theo chiều sâu Xét tổng thể, sách phát triển kinh tế xã hội Việt nam có tác động định, tác động trực tiếp tới chuyển dịch cấu lao động sách phát triển đô thị, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất, khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống địa phương sách đầu tư phát triển mở rộng khu/cụm cơng nghiệp, dịch vụ Ngồi ra, sách phát triển nông nghiệp chuyển dịch cấu trồng vật nuôi hợp lý, đưa tiến khoa học giới hóa vào sản xuất nơng nghiệp góp phần giải phóng sức lao động thúc đẩy cơng nghiệp chế biến phát triển, qua thu hút lao động nông nghiệp chuyển dịch sang ngành hàng có chuỗi giá trị cao hơn4 Trong năm qua, kinh tế tăng trưởng cao thu hút lượng lớn lao động phi nông nghiệp, chưa đủ lớn để rút nhiều lao động nông nghiệp ra, lượng lao động thu hút dường tương đương với số lao động gia tăng hàng năm Kinh tế phát triển chưa tạo bước đột phá lớn chuyển dịch lao động sang ngành phi nơng nghiệp Đặng Kim Sơn-Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn, Nông nghiệp nông dân nông thôn Việt nam hôm v mai sau, tr 12-13 16 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 Hình 1: Xu hướng chuyển dịch cấu cấu lao động Việt Nam cấu kinh tế theo ngành kinh tế, giai đoạn 2000-2009 100% 80% 60% 40% Cơ cấu lao động nước Cơ cấu Tổng s ản phẩm nước (theo giá thực tế) Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ Nguồn: Số liệu Thống kê 2000-2009, TCTK, http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=427&idmid=3 lên 23,5% năm 2009 Trên sở đó, tác động tích cực đến chuyển dịch cấu lao động xã hội nông thôn mà biểu rõ thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng giảm sử dụng hiệu lao động nông nghiệp; ngày tăng thêm lao động làm công nghiệp, thương mại dịch vụ - xem hình 2.2 Chuyển dịch cấu lao động nông thôn a Chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo ngành kinh tế Trong giai đoạn 2000-2009, nội cấu kinh tế nơng thơn có chuyển dịch ngày tích cực theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Tỷ trọng giá trị sản xuất cơng nghiệp khu vực nơng thơn tăng từ 16,75% năm 2000 Hình 2: Xu hướng chuyển dịch cấu lao động nông thôn Việt Nam theo ngành kinh tế, giai đoạn 2000-2009 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 0% 2000 20% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Cơ cấu lao động nông thôn Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ Nguồn: Số liệu điều tra Lao động việc làm năm 2000 - 2006 Bộ LĐTBXH; Số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2007, 2008 TCTK; Tổng điều tra Dân số 2009 ca TCTK 17 Nghiên cứu, trao đổi Gim v s dụng hiệu lao động nông nghiệp Trong giai đoạn 2000-2009, lao động nơng nghiệp nơng thơn nhìn chung giảm số lượng lẫn tỷ trọng Mỗi năm có khoảng 145 ngàn lao động rút khỏi ngành nông nghiệp, tương đương với tốc độ giảm khoảng 0,51%/năm Về tỷ trọng, lao động nông nghiệp nông thôn giảm 15 điểm phần trăm giai đoạn (từ 79,04% năm 2000 xuống 64,02% năm 2009), mức giảm ấn tượng ngành nông nghiệp truyền thống Việt nam Trong nội ngành nông nghiệp có chuyển dịch theo hướng chuyển từ hoạt động nông, giản đơn, suất thấp sang cơng việc, ngành nghề có chuỗi giá trị kinh tế cao Đó phát triển kinh tế trang trại, phát triển mơ hình kinh tế hộ gia đình thu hút lượng lao động đáng kể vào làm việc Theo số liệu Bộ NN&PTNT, tính đến năm 2009, nước có khoảng 150.102 trang trại, bình qn tỉnh có 2.382 trang trại, chủ yếu tập trung Đồng sông Cửu Long, miền Đông Nam Bộ, Nam Trung Bộ Đồng sông Hồng Từ năm 2000 đến nay, năm tăng thêm khoảng 8.600 trang trại Trang trại phát triển, thu hút lượng lao động đáng kể vào làm việc, vùng nông thôn, miền núi Nếu năm 2001, trang trại thu hút 374.701 lao động vào làm việc, đến năm 2007 số lượng tăng lên 488.277; đầu năm 2009 đạt số 510.000 lao động, lao động chủ trang trại chiếm khoảng 40%, lại lao động thuờ ngoi5 Khoa học Lao động Xà hội - Sè 28/Quý III- 2011 Cầu lao động khu vực kinh tế hộ gia đình nơng thơn có xu hướng gia tăng Theo kết Điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt nam hàng năm, lao động làm thuê thường xun cho hộ gia đình nơng thơn tăng từ 1,3 triệu lao động (năm 1998) lên 3,1 triệu lao động (năm 2008), với tốc độ tăng bình quân 7,82%/năm giai đoạn 1998-2008 Phát triển lao động phi nông nghiệp Ở ngành công nghiệp- xây dựng, lao động ngành năm 2000 nông thơn có 2,5 triệu người, sau gần 10 năm lên tới 6,41 triệu người, tăng bình quân 10,91%/năm giai đoạn 2000-2009, góp phần nâng tỷ trọng lao động ngành tăng thêm 9,83 điểm phần trăm (từ 8,29% lên 18,27%) Trong cơng nghiệp nơng thơn nói chung, số lượng tỷ trọng lao động ngành tăng, đặc biệt, ngành công nghiệp chế biến mà chủ yếu tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng cao (trên 10% tổng lao động có việc làm nông thôn) liên tục tăng trưởng với tốc độ nhanh (14%/năm); tiếp đến ngành xây dựng có tốc độ tăng trưởng lao động nhanh (10,1%/năm)- xem bảng Lao động ngành dịch vụ tăng khiêm tốn với tốc độ tương ứng 6,14%/năm giai đoạn 2000-2009, đạt 6,2 triệu lao động vào năm 2009, chiếm 21,08% tổng số lao động nông thôn (tăng 6,64 điểm phần trăm so với năm 2000) Hầu hết phân ngành dịch vụ tăng quy mô cấu thương nghiệp, sửa chữa xe có động cơ, mơ tơ xe máy đồ dùng cá nhân gia đình, khách sạn nhà hàng, vận tải kho bãi thông tin liên lạc - xem bảng Lê Phi Hùng, Phát triển kinh tế trang tri Vit Nam, http://www.qdnd.vn/QDNDSite/viVN/61/43/2/97/97/81211/Default.aspx 18 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 Bảng 2: Số lượng cấu lao động cơng nghiệp nơng thơn theo ngành Số lượng (1000 người) 2000 Tổng cộng Công nghiệp khai thác mỏ 30056 126 2005 32931 302 Cơ cấu (%) 2009 35074 263 2000 2005 100 0.36 2009 100 0.86 100 0.75 Công nghiệp chế biến 2087 3164 3991 5.95 9.02 Điện, khí đốt nước 25 53 88 0.07 0.15 Xây dựng 666 1407 2066 1.9 4.01 Khác (các ngành dịch vụ nông nghiệp) 32168 30152 28666 91.71 85.96 Nguồn: Số liệu điều tra Lao động việc làm năm 2000 - 2006 Bộ LĐTBXH; Số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2007, 2008 TCTK; Tổng điều tra Dân số 2009 TCTK 11.38 0.25 5.89 81.73 Bảng 3: Số lượng cấu lao động dịch vụ nông thơn theo ngành Số lượng (1000 người) Tổng cộng Thương nghiệp, sửa chữa 2.Khách sạn nhà hàng Vận tải kho bãi TT liên lạc Giáo dục đào tạo Các ngành dịch vụ khác Khác (các ngành công nghiệp nông nghiệp) Cơ cấu (%) 2000 2005 2009 2000 2005 2009 29462 1859 200 457 461 32229 2286 275 546 618 35074 2918 800 835 891 100.00 6.31 0.68 1.55 1.56 100.00 7.09 0.85 1.69 1.92 100.00 8.32 2.28 2.38 2.54 758 1044 768 2.57 3.24 2.19 26485 28504 28862 87.33 85.22 82.29 Nguồn: Số liệu điều tra Lao động việc làm năm 2000 - 2006 Bộ LĐTBXH; Số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2007, 2008 TCTK; Tổng điều tra Dân số 2009 TCTK Trong năm gần đây, phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực nông thôn góp phần quan trọng phát triển lao động phi nông nghiệp Theo số liệu Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, từ luật doanh nghiệp 2000 thực hiện, số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh vùng nông thôn tăng nhanh - Năm 2001 có 3.600 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông, lâm, ngư, nghiệp, có 16.000 doanh nghiệp, khơng kể gần 8.600 hợp tác xã Khu vực doanh nghiệp thu hút khoảng 25-26% lực lượng lao động phi nông nghiệp thu hút mạnh mẽ thời gian tới Tuy nhiên, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nơng thơn cịn nhiều hạn chế Đó nguồn vốn ít, lực lượng lao động chủ yếu lao động thủ công khép kín quan hệ gia đình, thu hút lao động bên Những hạn chế làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp công nghệ lạc hậu, sản xuất phân tán, manh mún, sức cạnh tranh Mặt khác, sở hạ tầng chưa coi trọng nguyên nhân gây nên tình trạng nhiễm mơi trường 19 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Ở khu vực nơng thơn, khu vực làng nghề đóng vai trị quan trọng phát triển lao động phi nông nghiệp Khu vực làng nghề ngày mở rộng thu hút ngày nhiều lao động Năm 2006 nước ta có 1077 làng nghề (trong có 951 làng nghề truyền thống thuộc khu vực nông thôn), thu hút khoảng 8,2 triệu lao động, đó, có khoảng 42% lao động làm cơng ăn lương; số lại kiêm nghề sử dụng lao động gia đình Đến năm 2009, nước có 2790 làng nghề truyền thống, giải việc làm cho khoảng 11 triệu lao động, có người già, thương binh, người tàn tật lao động lúc nông nhàn Lực lượng lao động nữ làng nghề chiếm tới 80% Những làng nghề có tỷ lệ lao động nữ thấp chiếm tới 45%; đặc biệt, số làng nghề Ngư Lộc thuộc tỉnh Thanh Hóa, lao động nữ, chiếm tới 98%6 Tuy nhiên, lao động làng nghề phải đối mặt với vấn đề môi trường ô nhiễm nặng nề điều kiện lao động không đảm bảo, không ký kết hợp đồng lao động khơng thụ hưởng chế độ bảo hiểm bảo trợ xã hội cần thiết Kết lần cho thấy trình thị hố, cơng nghiệp hóa đại hố nơng thơn có tác động định đến việc chuyển dịch cấu lao động nông thôn, chuyển sang ngành có hiệu kinh tế suất lao động cao hơn, góp phần cải thiện thu nhập đời sống người lao động Tuy nhiên, vấn đề an ninh việc làm, an sinh xã hội lao động nông thôn chưa trọng Văn hóa doanh nhân Việt Nam, Lực lượng lao động nữ làng nghề chiếm tới 80%, http://www.vhdn.vn/index.php?option=com_conten t&view=article&id=7299:Lc-lng-lao-ng-n cc-lngngh-chim-ti-hn-80&catid=96:xa-hi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 28/Quý III- 2011 b Chuyển dịch chất nông thơn lượng lao động Về trình độ học vấn, nhìn chung, trình độ học vấn lao động nơng thơn thấp Đến năm 2009, có gần 1/5 lực lượng lao động nông thôn tốt nghiệp trung học phổ thơng; đó, cịn gần 6% lao động nơng thôn chữ 16% chưa tốt nghiệp tiểu học Trong giai đoạn 2000-2009, chuyển dịch cấu lao động nơng thơn theo trình độ học vấn cịn chậm Sau gần 10 năm, lao động có trình độ tốt nghiệp trung học tăng gần gấp đôi số lượng (từ 3,397 triệu lao động năm 2000 lên 6,399 triệu lao động năm 2009) tỷ lệ tăng thêm gần điểm phần trăm (từ 11,18% năm 2000 lên đến 17,8% năm 2009); lao động cấp trình độ tốt nghiệp trung học sở, tốt nghiệp tiểu học chưa tốt nghiệp tiểu học tăng số lượng lại giảm nhẹ tỷ lệ cấu lao động nông thôn Điều đáng lưu ý, giai đoạn này, lao động nơng thơn có tượng tái mù chữ - số lượng lao động mù chữ tăng lên gần 500 ngàn người (từ 1,456 triệu người năm 2000 tăng lên 2,049 triệu người năm 2009) tỷ lệ lao động mù chữ tăng lên gần điểm phần trăm (từ 4,79% năm 2000 lên 5,7% năm 2009) - xem Bảng Trình độ chuyên môn kỹ thuật lao động nông thôn thấp chuyển dịch chậm Năm 2009, lao động qua đào tạo nông thôn 5,78 triệu người, chiếm khoảng 16% tổng số lao động nông thơn Trong thời kỳ 2000-2009, LLLĐ nơng thơn có trình độ CNKT có trở lên tiếp tục gia tăng số lượng tỷ lệ - số lượng lao động tăng gấp lần (từ 1,775 triệu lao động năm 2000 lên đến 3,707 triệu lao động năm 2009) tỷ lệ tăng gần điểm phần trm (t 20 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 28/Quý III- 2011 5,84% năm 2000 lên đến 10,31% năm 2009) Trong đó, lao động trình độ sơ cấp học nghề, CNKT không lại giảm nhẹ số lượng tỷ lệ Lao động khơng có chun mơn kỹ thuật giảm 1,5 điểm phần trăm qua gần 10 năm (85,43% năm 2000 giảm xuống 83,92% năm 2009) tiếp tục tăng số lượng (từ 25,954 triệu người năm 2000 30,171 triệu người năm 2009) Bảng 4: Cơ cấu lao động nơng thơn chia theo trình độ học vấn, 2000-2009 Trình độ học vấn Mù chữ 2000 Số lượng (1000 người) 1,456 Cơ cấu (%) 4.79 2009 Số lượng (1000 người) 2,049 Chưa tốt nghiệp tiểu học 5,614 18.48 Tốt nghiệp tiểu học 9,403 30.95 Tốt nghiệp trung học sở 10,509 34.59 Tốt nghiệp trung học phổ thông 3,397 11.18 Tổng số 30,379 100 Nguồn: - Số liệu TK Việc làm - Thất nghiệp VN giai đoạn 1996- 2005, Tổng điều tra Dân số 2009 TCTK điều chỉnh theo xu Cơ cấu (%) 5.7 5,716 15.9 10,750 29.9 11,037 30.7 6,399 17.8 35,952 100 NXB LĐXH, Số liệu Bảng 5: Cơ cấu lao động nông thôn chia theo trình độ CMKT, 2000-2009 Trình độ chun mơn kỹ thuật 2000 Số lượng Cơ cấu (1000 người) (%) Khơng có CMKT Sơ cấp học nghề, CNKT không 2009 Số lượng Cơ cấu (1000 người) (%) 25,954 85.43 30,171 83.92 2,650 8.72 2,074 5.77 CNKT có trở lên 1,775 5.84 3,707 10.31 Tổng số 30,379 100 35,952 100 Nguồn: - Số liệu TK Việc làm - Thất nghiệp VN giai đoạn 1996- 2005, NXB LĐXH, Số liệu Tổng điều tra Dân số 2009 TCTK điều chỉnh theo xu 2.3 Chuyển dịch lao động từ nông thôn thành thị vùng kinh tế Cùng với sách phát triển kinh tế, xây dựng mở rộng khu cơng nghiệp phát triển làng nghề sách phát triển đô thị phát triển vùng kinh tế trọng điểm lực hút lao động di cư tới làm việc, tạo điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm cho thu nhập cao Các vùng kinh tế trọng điểm (phía Bắc, miền Trung phía Nam) thí dụ việc thu hút tỷ lệ lớn lao động di cư làm ngành công nghiệp dịch vụ Đây vùng có tốc độ tăng trưởng kinh tế ln cao mức tăng trưởng bình qn chung nước có mức đóng góp quan trọng tổng GDP nước7 Riêng công nghiệp Đông Nam -vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đóng góp tới phân nửa giá trị sản xuất công nghiệp nước suốt Vùng kinh tế trọng điểm Vit Nam http://www.mofa.gov.vn/vi/tt_baochi/nr041126171 753/ns041124104306#Hbam63Z3uOQF 21 Nghiên cứu, trao đổi t 1999 đến nay, Đồng Bằng sơng Hồngvùng trọng điểm phía Bắc đóng góp 20% nhiều năm gần ¼ giá trị sản xuất công nghiệp năm 2008 Tập trung điểm/ cụm du lịch quốc gia tiếng hình thành khu cơng nghiệp, khu kinh tế cảng biển nước sâu vùng kinh tế trọng điểm miền Trung phát huy mạnh kinh tế biển Các khu cơng nghiệp khu lọc hóa dầu, hóa chất Dung Quất thức vào hoạt động tạo chuỗi việc làm phát sinh (backwards and forwards employment) phục vụ người lao động từ ngành nghề nói Bên cạnh đó, số khu công nghiệp khác tiếp tục xây dựng vào hoạt động, vài năm tới nơi nơi thu hút lượng lao động không nhỏ Không vùng trọng điểm nơi thu hút lao động, vùng kinh tế khác có sức hút riêng tính đặc thù vùng miền Tây nguyên vùng cao nguyên rộng lớn, khí hậu mát mẻ, hứa hẹn tiềm du lịch, công nghiệp chế biến phát triển nông nghiệp dựa vào mạnh loại công nghiệp hàng năm vốn tiếng cà phê, hồ tiêu, cao su, bông, chè, ngô, rau màu hoa xuất khẩu, Sức hút lao động di cư đến sinh sống lập nghiệp vùng này, thế, lớn Bảng cho thấy có hốn vị ngơi thứ Đơng Nam Tây nguyên vùng có tỷ suất di cư dương khu vực thành thị lẫn nông thôn thời kỳ 1999-2009, tỷ suất di cư vùng năm 2009 tương ứng 117%0 8,9%0 Điều cho thấy tiềm phát triển kinh tế vùng lớn Đông Nam vùng kinh tế trọng điểm phía Nam nơi có kinh tế phỏt trin nht c nc Khoa học Lao động X· héi - Sè 28/Quý III- 2011 nên sức hút lao động di cư tới làm việc lớn nước Thành thị nơi thu hút dòng di cư lớn chủ yếu từ nông thôn với tỷ suất di cư năm 2009 lên tới 19,3%0 Trong đó, vùng núi phía Bắc Đồng sơng Hồng nơi có tỷ suất di cư dương khu vực thành thị tiềm phát triển kinh tế mậu dịch biên Việt Nam nước láng giềng điểm nóng tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc đồng sông Hồng Đặc biệt, vùng Đông Nam với hầu hết tỉnh có tiềm lực phát triển cơng nghiệp to lớn có tỷ lệ thị hóa cao nước (57,1% năm 2009) nên mức độ thu hút di cư cao nhất, Bình Dương tỉnh có tỷ suất di cư lớn nước (340,4%0), tiếp thành phố Hồ Chí Minh (135,7%0) Ngoài Đà Nẵng nơi thu hút di cư đến lớn với tỷ suất di cư 76,7%0 Hà nội đạt 49,5%08 Chính sách thị hóa kết hợp với dịng di cư nông thôn - thành thị hay BắcNam góp phần làm cho khu vực thị ngày mở rộng phát triển Biểu cho thấy tốc độ tăng trưởng tỷ lệ dân số thành thị nước vùng kinh tế có thay đổi tích cực 10 năm qua (1999-2009) Trong dân số nông thôn tăng trưởng không đáng kể (0,4%) dân số thành thị có tốc độ tăng trưởng cao vượt lên, đạt 3,4% Kết có dịng di cư nơng thơn thành thị lớn, bình qn mức nhập cư đóng góp 0,57 điểm phần trăm cho tỷ lệ tăng dân số thành thị hàng năm9 Một số tiêu chủ yếu từ TĐTDS nhà 2009 TCTK Tổng Điều tra Dân số Nhà 2009: Những kết chủ yếu, Phần II, tr.85 Hà nội, 6/2010 22 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 28/Quý III- 2011 Bảng 6: Tốc độ tỷ lệ tăng dân số tỷ suất di cư qua TĐTDS Nhà 1999- 2009 Tốc độ tăng dân số bình quân năm 1999-2009 (%) Cả Nông Thành nước thôn thị 1.2 0.4 3.4 1.0 0.7 2.5 0.9 -0.2 4.3 Tỷ lệ dân số thành thị (%) 1999 2009 Tỷ suất di cư (%0) 1999 2009 Cả nước 23.5 29.6 0 Trung du miền núi phía Bắc 13.8 16.0 -10 -17.9 Đồng sông Hồng 21.1 29.2 -11 -2.3 Bắc Trung DH miền -19 -38.4 Trung 0.4 -0.2 2.8 18.4 24.1 Tây nguyên 2.3 2.2 2.5 26.7 27.8 76 8.9 Đông Nam 3.2 2.8 3.7 55.1 57.1 49 117.0 Đồng sông Cửu Long 0.6 -0.1 3.5 17.1 22.8 -10 -42.1 Nguồn: Trích từ phụ lục "Báo cáo: Kết sơ TĐTDS Nhà 1/4/2009" Hội nghị công bố kết sơ tính tốn từ mẫu 15% TDTDS Nhà 2009, biểu B.2 tr 176-182, TCTK TDTDS nhà 1999 Ngoài ra, dân số thành thị tăng phần mở rộng địa giới khu vực hành chính10 Việc đồng nghĩa với việc thừa nhận mơ hình phát triển kinh tế khu vực có thay đổi bản, ngành nghề công nghiệp dịch vụ phát triển nhiều hơn, người lao động chuyển dịch mạnh sang hoạt động phi nơng nghiệp nhiều thay sản xuất nơng nghiệp Đối với lao động di cư, vấn đề cộm chuyện nhà vấn đề xã hội liên quan hộ sách giáo dục, y tế, an sinh cho gia đình theo lao động di cư Việc làm nơi đến tốt thu nhập người lao động di cư thấp lao động sở 20%, 10 Nơng thơn có tỷ suất sinh thô cao thành thị, tỷ suất chết thơ khu vực khơng có chênh lệch đáng kể dân số nơng thơn tăng trưởng thấp, dân số thành thị tăng cao có di cư lớn từ nơng thơn thành thị-xem “Tổng Điều tra Dân số Nhà 2009: Những kết chủ yếu”, Phần II, tr.84 Hà nội, 6/2010 Ban Chỉ đạo TĐTDS&Nhà điều kiện nhà chật chội, không đảm bảo vệ sinh, giá sinh hoạt đắt đỏ, nhiều lao động không hưởng phúc lợi từ doanh nghiệp không tham gia sinh hoạt cộng đồng nơi cư trú Trường hợp khó khăn, chí có rơi vào tình trạng nghèo thành thị người lao động di cư khó tiếp cận hỗ trợ từ quyền sở Những khó khăn, xúc dường thường trực sống hàng ngày người lao động di cư Thêm vào đó, mâu thuẫn, tranh chấp quan hệ lao động người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp gia tăng làm cho vấn đề mưu sinh người lao động thêm xúc, dồn nén nguyên nhân dẫn đến bùng phát đình cơng tự phát năm gần khu công nghiệp TPHCM, Bình Dương, Đồng Nai, Hà Nội 23 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 28/Quý III- 2011 2009, tác động khủng hoảng kinh tế, số lao động xuất suy giảm so với năm 2008 Hàng năm, lao động nông thôn chiếm 90% tổng số lao động làm việc nước nước Đến nay, Việt Nam có khoảng 500 ngàn lao động làm việc 40 nước vùng lãnh thổ với 30 nhóm ngành nghề, tập trung chủ yếu nước vùng lãnh thổ Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Malaysia; mở thêm thị trường Trung Đông; xúc tiến mở thị trường Bắc Đông Âu 2.4 Chuyển dịch lao động nước (Xuất lao động) Đưa người lao động làm việc nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước thực từ 30 năm nhằm mục tiêu giải việc làm bền vững bối cảnh thị trường lao động (TTLĐ) chưa phát triển Việt Nam Thời gian qua, thị trường lao động nước ngày phát triển mở rộng Năm 2008, Việt Nam đưa 86.990 người tăng gấp 1,2 lần so với năm 2005, 2,8 lần so với năm 2000; lao động nữ chiếm 33% Năm Bảng 6: Số lượng cấu lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi năm theo hợp đồng, giai đoạn 2005-2009 Chỉ tiêu I Tổng số (người) 2005 2006 2007 2008 2009 70.594 78.855 85.020 86.990 73.028 II Cơ cấu (%) 2.1 Theo giới tính 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 -Nam 66,37 64,80 64,83 70,18 63,79 -Nữ 33,63 35,20 35,17 29,82 36,21 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 15,36 23,24 34,69 40,12 45,47 2.2 Theo trình độ chuyên môn kỹ thuật -Lao động qua đào tạo -Lao động phổ thông 84,64 76,76 65,31 59,88 Nguồn: Cục Quản lý Lao động Ngoài nước, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, 2010 Lao động XK ta chủ yếu lao động nông nghiệp nông thôn (chiếm 80%) phần lớn chưa qua đào tạo (54,53%) Trên thực tế, việc đưa lao động phổ thông làm việc nước chưa thực hiệu thu nhập thấp công việc ổn định Mặt khác hầu hết lao động xuất thân từ nông dân nên việc tuân thủ kỷ luật cơng nghệ, ý thức tổ chức cịn hạn chế, dẫn đến tranh chấp, mâu thuẫn với chủ sử dụng lao động Thậm chí gây rối trật tự trị an nước bạn Hiện nay, xu hướng chung phần lớn thị trường có 54,53 nhu cầu lao động có tay nghề song hầu hết doanh nghiệp xuất lao động Việt Nam thường bị động trước đơn hàng thiếu trầm trọng nguồn lao động qua đào tạo Nhìn chung, xuất lao động (XKLĐ) trở thành kênh giải việc quan trọng cho lao động nông thôn, đem lại nguồn ngoại tệ hàng năm lớn, riêng năm 2008, số ngoại tệ chuyển nước khoảng 1,8 tỷ USD chiếm khoảng 2% GDP Nguồn lợi kinh tế mà người lao động có thời hạn gửi thời gian qua 24 Nghiªn cøu, trao ®ỉi góp phần làm thay đổi mặt nông thôn, nâng cao mức sống cho nhiều gia đình nơng dân Bản thân người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi tiếp thu kiến thức kỹ thuật tiên tiến, kỹ đại, phong cách phương pháp làm việc chuyên nghiệp phẩm chất tốt từ nước nhập lao động Bên cạnh tác động tích cực, xuất lao động tồn số vấn đề, bất cập từ khâu làm thủ tục XKLĐ, đến q trình làm việc nước ngồi sau trở nước Nhiều người lao động để XKLĐ thêm khoản chi phí khơng thức khoản chi phí cao quy định; vấn đề phá vỡ hợp đồng, lao động bỏ trốn lại nước ngồi; lao động có thu nhập thấp, bấp bênh; lao động phải nước trước thời hạn thiếu việc làm, việc làm v.v Ngồi ra, hàng năm lực lượng khơng nhỏ lao động làm việc nước trở Việt Nam họ gặp phải vấn đề tái hoà nhập thị trường lao động xã hội Trongkhi đó, Nhà nước thiếu sách hậu xuất hỗ trợ lao động tái hòa nhập vào thị trường việc làm nước Đặc biệt, lao động khu vực nông thôn sau trở nước khó khăn tìm kiếm việc làm thiếu thơng tin trình độ tay nghề thấp 2.5 Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn theo vùng kinh tế Các vùng kinh tế trọng điểm11 vùng phát triển chủ lực với 11 Vùng kinh tế trọng điểm Bắc gồm tỉnh thuộc ĐB sông Hồng: Hà Nội, Hà Tây, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung gồm tỉnh Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Khoa học Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 ngành công nghiệp mũi nhọn công nghiệp phần mềm, tin học, tự động hóa, cơng nghiệp đóng tàu ngành cơng nghiệp bổ trợ có lợi cạnh tranh khí chế tạo thiết bị phụ tùng ô tô xe máy, thiết bị điện, điện tử, động điện,… Với ngành dịch vụ, phát triển toàn diện, đặc biệt phát triển dịch vụ chất lượng cao thuộc lĩnh vực ngân hàng, tài chính, thương mại, du lịch, khoa học công nghệ, viễn thông, vận tải hàng khơng, vận tải hàng hải Ngồi mạnh vùng kinh tế trọng điểm phát triển nông nghiệp, chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa có suất chất lượng cao, đặc biệt ý đến nông nghiệp sạch, gắn nông nghiệp với phát triển kinh tế trang trại hộ gia đình Đây vùng tạo nhiều việc làm phi nông nghiệp nơi thu hút phần lớn lao động di cư tập trung đây, có nơi lao động di cư chiếm tới bán khu công nghiệp Bắc Ninh (54,85%12), Hà Nội, Hải Dương, hay thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai,… Điều đáng bàn tập trung khu công nghiệp lại trở thành thị trường nóng cầu lao động cung lao động (cả lao động địa phương lao động di cư) có tượng khan hiếm, đặc biệt, lao động có trình độ cao Khả số ngành sử dụng nhiều lao động (như dệt may) phải di chuyển mở rộng đầu tư đến vùng kinh tế chưa phát triển dần trở thành thực nhằm thu hút lao động địa phương, giải toán thiếu nhân lực, đồng thời Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam gồm tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Long An, Thành phố Bà Rịa-Vũng tàu, Tây Ninh, Bình Phước 12 http://www.izabacninh.gov.vn/?page=news_detail &id=6374&category_id=3734&portal=kcnbn 25 Nghiên cứu, trao đổi gim gỏnh nặng chi phí lao động phải di cư ĐB sơng Cửu Long khơng vựa thóc nước mà cịn đứng đầu diện tích sản lượng nuôi trồng thủy sản, số trang trại nói chung trang trại ni trồng thủy sản13 nói riêng loại trái giá trị Sản phẩm vùng xuất nhiều nước mang nguồn ngoại tệ lớn cho đất nước Thế mạnh xem lĩnh vực chủ lực phát triển kết hợp với phát triển công nghiệp (chủ yếu công nghiệp chế biến dựa vào vùng ngun liệu sẵn có vùng từ nơng nghiệp thủy sản) mậu dịch biên Vấn đề nguồn nhân lực vùng điểm yếu so với mặt chung nước xét trình độ văn hóa chun mơn Đây vùng bị xem “vùng trũng” ngành giáo dục Việt Nam, tiềm phát triển vùng, thế, bị hạn chế 14 kéo theo vấn đề giảm nghèo thu hẹp khoảng cách giàu nghèo khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng có đồng bào dân tộc Khmer Tây nguyên mạnh cơng nghiệp du lịch sinh thái Bên cạnh công nghiệp sơ chế biến nông sản giúp cải thiện chuỗi giá trị sản phẩm địa phương Quỹ đất canh tác Tây nguyên bị thu hẹp sức hút lao động di cư từ nơi đến tỷ suất dương mức tăng giảm nhiều so với thời điểm TĐTDS 1989 Tây ngun có địa hình đồi núi chịu tác động biến đổi khí hậu nên việc canh tác nơng nghiệp nhiều nơi gặp khó khăn Nhiều nơi vùng chưa thấy diện kinh tế hàng 13 Chiếm 70,6% diện tích ni trồng thủy sản nước 66,27% giá trị sản xuất thủy sảnNiên giám Thống kê 2009 TCTK 14 http://www.sggp.org.vn/kinhte/2008/4/148100/ Khoa học Lao động Xà hội - Sè 28/Quý III- 2011 hóa, vùng sâu, vùng xa Trình độ sản xuất người dân tộc thiểu số cịn lạc hậu trình độ văn hóa CMKT thấp nên việc hội nhập thị trường lao động chuyển dịch cấu lao động khó khăn Tỷ lệ nghèo vùng đứng vào nhóm nghèo nhì nước Vùng miền núi phía Bắc có địa hình đồi núi xen kẽ không thuận lợi cho canh tác nông, lâm nghiệp lại nguồn thu hầu hết hộ, đặc biệt vùng sâu, vùng xa vùng có đơng người dân tộc thiểu số Tỷ lệ nghèo vùng đứng nhóm cao nước Chính sách khuyến nơng, khuyến cơng, tín dụng, hỗ trợ người nghèo vay vốn đào tạo nghề cho nơng dân nơng thơn góp phần cải thiện phần đời sống người dân Mới đây, nhà đầu tư ý đến khả phát triển công nghiệp cao su vùng đồi núi triển khai dự án số tỉnh miền núi Sơn La, Lai Châu,… Có thể mơ hình hợp tác góp vốn phần đất hộ sở hữu (tiểu điền) Qua người nơng dân trở thành cơng nhân nơng nghiệp có nghĩa vụ chăm sóc cao su để vừa có lương thu nhập hàng tháng vừa có thu hoạch thêm từ việc trồng xen canh loại hoa màu diện tích cao su thời gian đầu tư Mô hình dồn điền đổi góp đất làm vốn cổ phần sớm để tổng kết cao su cho sản phẩm cứu cánh cho người nơng dân vùng Ngồi nơng lâm nghiệp, miền núi phía Bắc cịn có lợi du lịch mậu dịch biên, ngành có phát triển chưa xứng với tiềm vùng hạn chế nguồn nhân lực có trình độ, khả liên kết kinh tế vùng, cỏc 26 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 28/Quý III- 2011 doanh nghiệp, vậy, chưa cao Giữa nhà quản lý vùng chưa có gắn kết hợp tác để khai thác nguồn vốn xã hội nhằm nâng cao chuỗi giá trị sản phẩm du lịch dịch vụ thương mại biên Các ngành công nghiệp khai thác mỏ, chế biến lâm sản, phát triển thủy điện nghề truyền thống địa phương tiếp tục khai thác phát triển giá trị sản xuất ngành đem lại chưa nhiều so với vùng khác (chiếm 3.6%15 tổng giá trị sản xuất công nghiệp nước năm 2009, đứng thứ năm, Tây nguyên) Lao động làm ngành chiếm tỷ lệ khiêm tốn, chủ yếu lao động địa phương với trình độ CMKT văn hóa, nhìn chung, cịn thấp so với mặt chung nước, khả gia tăng chuỗi giá trị số sản phẩm (khai thác mỏ,chế biến lâm sản), thế, thách thức nhà đầu tư nghiệp, dịch vụ khu vực nông thôn gia tăng mạnh, tăng gấp 2,22 lần so với năm 2000 Lao động nông nghiệp chưa giảm số lượng giảm 10,85 điểm phần trăm cấu so với năm 2000 (chiếm 68,19% tổng lao động nông thôn vào năm 2009) II ĐÁNH GIÁ CHUNG Chất lượng lao động nông thôn có chuyển biến tích cực Trình độ CMKT văn hóa lao động nơng thơn thấp có hướng cải thiện gần thập kỷ qua, số có trình độ văn hóa cao ngày gia tăng với số đào tạo nghề Mặt Thời gian qua, chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp nông thôn đạt số điểm sau: Mặc dù có tỷ lệ sinh cao, chiếm số đông tổng dân số nước (chiếm 70,4% năm 2009) dân số nông thôn 10 năm qua tăng chậm với tốc độ 0,4%/năm Thành tích sách phát triển thị sách phát triển kinh tế, xây dựng khu cơng nghiệp, khu kinh tế thu hút dịng di cư lao động nông thôn làm việc Trong gần 10 năm qua (2000-2009), cấu lao động nước có thay đổi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Lao động làm ngành cơng 15 Tính theo gia so sánh từ nguồn TCTK, Niên giám Thống kê 2009, tr 365, Hà Nội, NXB Thống kê, 2010 Cơ cấu lao động nơng thơn có chuyển biến tích cực, nghiêng ngành cơng nghiệp chế biến, xây dựng thương mại Trong nội ngành nông nghiệp nông thôn, lao động dịch chuyển từ hoạt động nông, giản đơn, suất thấp sang cơng việc, ngành nghề có chuỗi giá trị kinh tế cao phát triển kinh tế trang trại kinh tế hộ gia đình, hay sang nghề phi nông nghiệp qua việc phát triển không ngừng doanh nghiệp vừa nhỏ mở rộng, phát triển làng nghề địa phương Thị trường lao động nước ngày phát triển mở rộng trở thành kênh tạo việc làm thu nhập quan trọng cho lao động nông thôn, nhằm giảm bớt áp lực việc làm nước cho phép người dân Việt Nam có hội thực hành kỹ tích luỹ số vốn nhằm tạo sinh kế sau trở Việt Nam Tồn Hiện nay, sản xuất nông nghiệp nước ta nhỏ lẻ, manh mún, tự phát Kinh tế hàng hóa chưa phát triển, đặc biệt, vùng sâu, vùng xa kinh tế tự cung tự cấp phổ bin Rung t canh tỏc 27 Nghiên cứu, trao đổi khơng đủ lớn để đưa giới vào sản xuất nhằm nâng cao suất giảm thiểu thất thu thu hoạch Vấn đề dồn điền đổi thửa, tập trung, tích tụ ruộng đất nan giải chưa tìm lối cho người sử dụng hay nhà đầu tư nhiều nơi đất bị bỏ hóa khơng có người làm gây lãng phí tài nguyên Sản xuất hàng hóa ngành nghề dịch vụ phi nông nghiệp phát triển nhanh chưa tạo thị trường để thu hút mạnh lao động nông nghiệp Tình trạng lao động nơng thơn thiếu việc làm phổ biến đất/chuyển đổi mục đích sử dụng xu hướng tích tụ ruộng đất gia tăng Tính bền vững, ổn định hiệu chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn nước ta16 Chính sách tín dụng cho lao động nông thôn làm việc nước ngồi tạo điều kiện cho nhiều người có hội nước ngồi làm việc, tích lũy kinh nghiệm làm ăn có thu nhập cao Tuy nhiên, sách lao động dân tộc vùng miền núi, vùng sâu, xa chưa thật có ý nghĩa công tác tuyên truyền, tiếp thị xã hội chưa thật hiệu Tâm lý không muốn xa nhà chịu ảnh hưởng nặng cách làm ăn thụ động, tự phát-trông vào may rủi chủ động tìm cách phịng chống nên nhiều người khơng muốn xuất khẩu, có tham gia chưa khả hội nhập thấp, khơng thích nghi với tác phong công nghiệp qua thời gian đào tạo Việt Nam17 Khoa häc Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 Xuất lao động thời gian qua quan tâm đến số lượng, lao động xuất chủ yếu lao động chưa qua đào tạo sang nước ngồi làm cơng việc giảm đơn có thu nhập thấp không ổn định, nên hiệu xuất chưa cao Bên cạnh đó, cơng tác quản lý lao động xuất chưa trọng thiếu sách hậu xuất lao động để hỗ trợ lao động xuất hòa nhập thị tị trường lao động, xã hội sau nước Tốc độ chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp nông thôn chậm Đến nay, kinh tế nông thôn nông nghiệp (68.19%) Lao động nông thôn chưa giải phóng khỏi ruộng đất, đàn gia súc nên suất lao động, tỷ suất hàng hóa thu nhập họ thấp tăng chậm Ở vùng đồng sông Hồng, duyên hải miền Trung miền núi phía Bắc, cấu kinh tế lao động chuyển dịch với tốc độ chậm Trình độ văn hóa CMKT lao động nơng nghiệp nơng thơn nói riêng hay lao động nơng thơn nói chung có cải thiện so với nhu cầu phát triển chưa đáp Nơng dân thiếu kiến thức khoa học công tác phổ biến thông tin khoa học/chuyển giao công nghệ sản xuất tiên tiến thiếu hệ thống, nên hiệu chuyển giao không cao, thách thức tiếp tục đưa họ vào bất lợi muốn gia tăng chuỗi giá trị hàng hóa ngành hàng rút người khỏi nông nghiệp Lao động di cư gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm khu vực 16 PGS TS Nguyễn Sinh Cúc: “Chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thơn” - tạp chí Cộng sản 17 Nhiều nơi (như vùng Tây nguyên hay miền núi phía Bắc) quyền đến vận động hộ nghèo cho em xuất lao động kết số khiêm tốn, vài người xã khụng tuyn c 28 Nghiên cứu, trao đổi thức tiếp cận đến dịch vụ xã hội Theo đó, vấn đề xã hội phát sinh, nhiều gia đình tan vỡ, bất hịa; thiếu chăm sóc cha mẹ tệ nạn xã hội ngày gia tăng nơi đến lẫn nơi đi, … Đây vấn đề xã hội đáng báo động nhà quản lý cộng đồng xã hội III HÀM Ý CHÍNH SÁCH Một số đề xuất nhằm thực chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn nghiệp CNH, HĐH nước ta bối cảnh hội nhập Phát triển khoa học - công nghệ nguồn nhân lực nông thôn, bước phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ nơng thơn Tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cịn tiếp tục nên tỷ lệ lao động nông thôn thiếu việc làm cao, chưa có khả giảm Tính vững chắc, ổn định hiệu chuyển dịch cấu kinh tế lao động nơng thơn cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nước ta Vì vậy, Nhà nước cần có đạo tập trung nhiều giải pháp tích cực đồng bộ18 để người lao động có hành trang kiến thức tối thiểu vào làm việc đào tạo nghề đưa khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao suất rút người khỏi nông nghiệp nhiều Nâng cao trình độ, kỹ tay nghề cho lao động nông thôn cần trọng đến (i) công tác truyền thông, giáo dục định hướng nghề nghiệp cho người dân nông thôn thông qua phương tiện truyền thông, tuyên truyền, để thành 18 PGS TS Nguyễn Sinh Cúc: “Chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thơn” - tạp chí Cộng sản Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 28/Quý III- 2011 viên xã hội thấy cần thiết lợi ích việc lựa chọn đường học tập cho phù hợp với thân xã hội; (ii) Xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ thu hút lao động nông thôn học nghề (hỗ trợ ưu tiên giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn sau đào tạo nghề, hỗ trợ lao động có nghề vay vốn phát triển mở rộng sản xuất kinh doanh, ); (iii) Đào tạo ”kỹ mềm” cho lao động nông thôn Lao động trẻ nông thôn không thiếu chuyên môn mà kiến thức xã hội, giao tiếp cộng đồng giúp họ có tác phong làm việc nghiêm túc, tuân thủ kỷ luật lao động có tinh thần đồng đội làm việc môi trường Phát triển kinh tế trang trại phục hồi làng nghề truyền thống, thích ứng với thị trường đại tạo làng nghề mới; tạo làng chuyên chế biến thực phẩm, nơng sản; đa dạng hố dịch vụ, bn bán cung cấp lao động cho thị trường nông thôn đô thị Cản trở lớn q trình phát triển hoạt động phi nơng nghiệp độ rủi ro cao thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm, thiếu sách khuyến khích hỗ trợ Nhà nước… mà có vùng phát triển động khu cơng nghiệp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn nhiều vùng trì trệ Các q trình chưa khắc phục thời gian ngắn mà cần có biện pháp thống lại hy vọng có lợi cho cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn nước ta Cơng nghiệp hóa nơng thơn chủ trương xây dựng nông thôn Việt nam phát triển thu hẹp khoảng cách khác biệt nông thôn thành thị Vì việc chuyển đổi cấu lao ng sang 29 Nghiên cứu, trao đổi nhng vic có suất thu nhập cao hơn, hay có việc làm đàng hoàng đồng nghĩa với việc nâng cao đời sống cho người lao động, có lao động nữ nông thôn nhà hoạch định sách nhà quản lý quan tâm tới Đặc biệt, xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi ngành cấp đổi hồn thiện sách cho phù hợp với hồn cảnh Bởi vì, chuyển dịch cấu lao động, đặc biệt xu hướng lao động nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp xu hướng tất yếu động lực phát trin Khoa học Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 qua dịch vụ y tế, văn hố- xã hội sinh hoạt trị- xã hội nơi tạm trú Tăng thẩm quyền cho quyền địa phương kết hợp với đổi quyền địa phương theo hướng tăng cường tham gia người dân, để quyền có trách nhiệm với người lao động di cư địa bàn mình, tăng cường quản lý trật tự an ninh xã hội vùng có đơng người lao động di cư Hỗ trợ lao động nông thôn di chuyển Xây dựng quy hoạch đô thị phục vụ phát triển kinh tế có tính đến yếu tố lao động nhập cư nhằm phát triển hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ xã hội với việc thơng thống quy định lao động nhập cư, tạo điều kiện để họ ổn định sống Tăng cường hỗ trợ, cung cấp thông tin cho lao động di cư xem giải pháp hữu hiệu nhằm bảo vệ lao động di cư Ngồi ra, cần phổ biến thơng tin sách luật pháp lao động cho lao động di cư Điều giúp người lao động có thơng tin quyền nghĩa vụ người lao động, giúp họ có vị cần thiết đàm phán hợp đồng lao động Cuối cùng, tiếp tục tự hóa luật đất đai cho phép người nông dân chuyển đổi tài sản thành loại vốn khác vào giáo dục vào nơng nghiệp có, cải thiện khả dịch chuyển lao động họ Sự hỗ trợ cho phép mở rộng hệ thống tài vi mơ tín dụng tương hỗ giúp nâng cao khả tiếp cận tín dụng người nơng dân để họ chi trả cho việc di cư tốn Hỗ trợ lao động nhập cư tiếp cận dịch vụ xã hội nơi đến Trước hết, vấn đề hỗ trợ, đáp ứng nhu cầu nhà cho người nhập cư Cần có quy định sở tuyển dụng lao động phải bảo đảm chỗ cho người nhập cư gần trụ sở theo quy hoạch chung Công tác quản lý hộ cần cải tiến linh hoạt hơn, dễ tiếp cận không gây phiền hà cho người dân Trong thời gian tới, Nhà nước cần sớm chuyển cách thức quản lý nhân lực lao động theo hộ sang quản lý theo thẻ công dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự cư trú, tham gia hưởng thụ hỗ trợ Chính phủ thông Đẩy mạnh xuất lao động nông thôn Tăng cường, khuyến khích xuất lao động qua đào tạo nghề Để làm điều này, mặt, quyền địa phương cấp cần đẩy mạnh công tác tun truyền, định hướng có chương trình/chính sách hỗ trợ cho niên nông thôn học nghề, sách cho lao động vùng nơng thơn, vùng bị đất thị hố tham gia XKLĐ; Mặt khác, Nhà nước xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ cho doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ tỡm kim cỏc n hng 30 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 28/Quý III- 2011 chất lượng cao, đưa lao động qua đào tạo làm việc có thời hạn nước ngồi Đặng Kim Sơn (2010), Nơng nghiệp nơng dân nông thôn Việt nam hôm mai sau Nhà nước xây dựng sách để thống quản lý hoạt động XKLĐ đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp, người lao động phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật nước, nước XKLĐ Đối với doanh nghiệp XKLĐ, nhà nước nên đầu tư xây dựng số doanh nghiệp XKLĐ mạnh sở vật chất đội ngũ cán để cạnh tranh, tìm kiếm nhiều thị trường thị trường quốc tế; doanh nghiệp đưa lao động XKLĐ nên có sách sử dụng lao động sau nước hướng dẫn, kết nối với doanh nghiệp liên quan nhằm tạo thêm nhiều kênh thông tin để người lao động trở tìm nghề làm thích hợp Đặng Ngun Anh, Di cư Phát triển Việt Nam: Những vấn đề bật cần xem xét sách, 2009 Tài liệu tham khảo: Ban Chỉ đạo TĐTDS&Nhà -TCTK (2010), Tổng Điều tra Dân số Nhà 2009: Những kết chủ yếu, NXB Thống kê, Hà nội, 6/2010 Ban Chỉ đạo TĐTDS&Nhà -TCTK UNDP Việt nam “Di cư thị hóa Việt nam: Thực trạng, xu hướng khác biệt-Kết từ ba Tổng điều tra Dân số &Nhà gần đây”, 2010 Bộ LĐTB&XH (2006), Số liệu TK Việc làm - Thất nghiệp VN giai đoạn 1996- 2005, NXB LĐXH Bộ LĐTB&XH (2007), Số liệu điều tra Lao động việc làm năm 2006 Cục Việc làm (7/2009), Báo cáo chuyên đề “Tình hình lao động việc làm suy giảm kinh tế tháng đầu năm 2009 việc thực định số 30/2009/QĐ-TTg ngày 23/2/2009 cúa Thủ tướng phủ” Đặng Kim Sơn, Nông nghiệp, nông thôn, nông dân trình CNH giới: Liên hệ với Việt nam http://www.qdnd.vn/QDNDSite/viVN/61/43/2/97/97/81211/Default.aspx 10 http://www.izabacninh.gov.vn/?page=ne ws_detail&id=6374&category_id=3734&porta l=kcnbn 11 http://www.sggp.org.vn/kinhte/2008/4/1 48100/ 12 IPSARD (2009), Báo cáo Ảnh hưởng suy giảm kinh tế lên lao động việc làm đời sống người dân nông thôn 13 Lê Phi Hùng, Phát triển kinh tế trang trại Việt Nam, 14 PGS TS Nguyễn Sinh Cúc: “Chuyển dịch cấu kinh tế lao động nơng thơn” tạp chí Cộng sản 15 PGS.TS Trần Đình Thiên, Về sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam- Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam, Hà Nội, 27-28/11/2008 Bài viết cho Hội nghị khoa học hàng năm lần thứ 33 liên hiệp hội khoa học nước ASEAN “Hợp tác ASEAN phát triển nơng nghiệp, nơng thơn bối cảnh tồn cầu hóa" 16 TCTK (2005), Kết Điều tra Di cư Việt Nam 2004 17 TCTK (2008), Kết Điều tra biến động dân số năm 1999 2007 18 TCTK (2008), Số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2007 19 TCTK (2009), Số liệu Điều tra Lao động Việc làm năm 2008 20 TCTK (2010), Niên giám Thống kê 2009 21 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Các yếu tố tác động đến trình chuyển dịch cấu lao động nông thôn Việt Nam, Hà Nội, 1/2006 31 ... nhanh chuyển dịch cấu lao động nông thôn theo hướng giảm sử dụng hiệu lao động nông nghiệp; ngày tăng thêm lao động làm công nghiệp, thương mại dịch vụ - xem hình 2.2 Chuyển dịch cấu lao động nông. .. đó, cơng tác quản lý lao động xuất chưa trọng thiếu sách hậu xuất lao động để hỗ trợ lao động xuất hòa nhập thị tị trường lao động, xã hội sau nước Tốc độ chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp nông. .. thuật -Lao động qua đào tạo -Lao động phổ thông 84,64 76,76 65,31 59,88 Nguồn: Cục Quản lý Lao động Ngoài nước, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, 2010 Lao động XK ta chủ yếu lao động nông nghiệp nông