Cơ sở lý luận và điều kiện xây dựng chương trình việc làm tạm thời/việc làm công trong bối cảnh Việt Nam

Bài viết nghiên cứu nhằm tìm hiểu về hiệu quả trong việc giải quyết được việc làm tại chỗ cho lao động thất nghiệp tại cộng đồng; tạo cơ hội cho sự phát triển thông qua việc đầu tư vào công trình phúc lợi và xây dựng cơ sở hạ tầng...

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 29/Quý IV- 2011 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH VIỆC LÀM TẠM THỜI/ VIỆC LÀM CƠNG TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM Hồng Kiên Trung, Nguyễn Thị Thanh Hà, Phịng Nghiên cứu Chính sách An sinh xã hội “Cuộc khủng hoảng kinh tế tài tồn cầu năm qua tác động đến quốc gia giới, tỷ lệ thất nghiệp tăng lên, đời sống hàng triệu người bị đe dọa dẫn đến gia tăng tỷ lệ nghèo đói Bên cạnh thảm họa thiên tai ngày diễn nhiều hơn, bất thường khó lường làm nguồn sinh kế đe dọa tính mạng hàng trăm triệu người nước phát triển nước phát triển”13 Chính vậy, Nhà nước, xã hội cần phải hỗ trợ giúp đỡ người thất nghiệp nói chung đối tượng lao động “yếu thế” nói riêng Có nhiều biện pháp hỗ trợ trợ cấp, hỗ trợ đào tạo nâng cao tay nghề, đào tạo kỹ làm việc…để người lao động tự tìm việc làm cung cấp cho họ việc làm tạm thời để họ có thu nhập đảm bảo đời sống, đồng thời nâng cao tay nghề họ, khuyến khích họ tìm việc làm khác tốt để đảm bảo sống Chương trình việc làm tạm thời người lao động, đặc biệt lao động yếu cần thiết giải pháp ngắn hạn giúp đảm bảo sống cho đối tượng thuộc nhóm thất nghiệp thuộc hộ nghèo có hội tham gia lao động, từ tìm kiếm hội để vươn lên thoát nghèo lý lợi ích khái quát - Hiệu việc giải việc làm chỗ cho lao động thất nghiệp cộng đồng 13 Trích phát biểu Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH diễn đàn ASEAM tháng 4/2011 - Có thể xem chức bảo hiểm, giảm thiểu rủi ro gặp phải cho nhóm đối tượng “yếu thế” - Tạo hội cho phát triển thông qua việc đầu tư vào cơng trình phúc lợi xây dựng sở hạ tầng - Mục tiêu nhắm vào tiềm sẵn có cộng đồng - Mục tiêu hướng tới khai thác tiềm khu vực - Lợi ích ổn định đồng hóa với thời gian lao động nhàn rỗi (như thời điểm nông nhàn sản xuất nông nghiệp) I Các khái niệm, quan điểm Việc làm tạm thời “Việc làm tạm thời” trước hết “việc làm” pháp luật công nhận, ra, “việc làm tạm thời” hiểu đề cập đến tình mà người lao động làm việc cho chủ sử dụng lao động thời gian định Đây hình thức lao động làm việc tạm thời theo tính chất cơng việc Người lao động không làm thuê thường xuyên, người sử dụng thuê thời gian định Người lao động làm việc tạm thời gọi “hợp đồng” “theo mùa vụ” hay “theo công việc”… Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “Lao động tạm thời người lao động thuê mướn để thay lao động thường xuyên” Theo khái niệm lao động tạm thời xảy phạm vi hẹp, làm việc gián đoạn, không thường xuyên, thay trường hợp lao động thường xuyên doanh nghiệp tạm nghỉ lý ốm đau hoc thai sn, c 30 Nghiên cứu, trao đổi s dụng để phù hợp với biến động yêu cầu lao động Theo khái niệm trên, người lao động tạm thời làm cơng việc họ chưa tìm cơng việc khác phù hợp Những người thuê mướn số giờ, ngày, tuần cụ thể Họ khơng hưởng điều kiện chế độ làm việc giống người làm việc thường xuyên Đặc điểm việc làm tạm thời gắn với việc quan hệ lao động người sử dụng lao động người lao động tạm thời, làm việc môi trường công việc tạm thời gắn liền với “hợp đồng” theo thời vụ cơng việc mang tính ngắn hạn, khơng thường xuyên nhận mức thù lao, tiền công sở “thỏa thuận ngắn hạn” theo tính chất mức độ tham gia vào công việc cụ thể Việc làm công “Việc làm công” khái niệm kinh tế trị “Việc làm công” theo thuật ngữ tiếng Anh “Public work” “Public workfare”, hiểu “Các việc làm, hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm mà thơng qua tạo nên sản phẩm cơng trình cơng cộng, cơng trình phúc lợi xã hội phục vụ cho đời sống dân sinh” Theo ngân hàng giới (WB): “Chương trình việc làm cơng (public workfare) cung cấp việc làm tạm thời mức lương thấp chủ yếu để người lao động khơng có tay nghề tham gia vào dự án tập trung lao động xây dựng đường bảo dưỡng, sở hạ tầng thủy lợi, trồng rừng bảo tồn đất, nhiều ” Có thể nhận thấy điểm khác biệt hai loại hình cơng việc sau: - ‘Việc làm tạm thời’ việc làm tạo mang tính “ngẫu nhiên” phụ thuộc vào ch v iu kin ca Khoa học Lao động X· héi - Sè 29/Quý IV- 2011 kinh tế thông qua thị trường lao động, ‘việc làm cơng’ việc làm Chính phủ “tạo ra” thơng qua việc thiết kế Chương trình mang tính chủ đích nhằm đạt phục vụ cho mục tiêu mang tính xã hội, trị nhiều mục tiêu phát triển kinh tế - ‘Việc làm công’ ‘việc làm tạm thời’ ‘việc làm tạm thời’ chưa hẵn ‘việc làm công’ - ‘Việc làm công’ thực chất việc làm tạm thời Nhà nước thiết kế, quản lý chi trả nguồn ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống tài quyền cấp nhằm tạo việc làm cho người lao động bị việc làm khủng hoảng kinh tế cho người ‘lao động yếu thế’ sức khỏe thiếu kỹ lao động không đáp ứng đòi hỏi thị trường Trong ‘việc làm tạm thời’ tạm thời chủ yếu thực theo chế thị trường, nguồn tài tổ chức, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên theo cách tiếp cận theo Việt Nam Chiến lược ASXH: “Việc làm tạm thời tạo nhằm cung cấp cho người lao động “yếu thế” có việc làm thời gian định để họ có thu nhập đảm bảo sống chưa tìm việc làm khác phù hợp hơn” Có thể nhận thấy sử dụng thuật ngữ ‘việc làm tạm thời’ với nội hàm ‘việc làm cơng’ theo chuẩn quốc tế Vì vậy, đề phù hợp với điều kiện Việt Nam quy định quốc tế, nhóm tác giả đề xuất thuật ngữ chung cho khái niệm ‘việc làm công tạm thời’ Chương trình việc làm tạm thời/việc làm cơng giới Học thuyết Keynes14 - Anh can thiệp nhà nước vào kinh tế vào năm 1936 làm cho tảng cho kinh tế Tây Âu phát triển suốt 40 14 The general of Theory of Employment, Intevest and Money – John Keynes, London, UK, 1936 31 Nghiên cứu, trao đổi nm sau Một tư tưởng học thuyết là: “Nhà nước tạo việc làm cho người thất nghiệp thời kỳ khủng hoảng kinh tế Nhà nước bỏ tiền 100% th người lao động xây dựng cơng trình cộng cộng trả mức lương không cao người thất nghiệp Điều đảm bảo trì sống tối thiểu họ mặt khác khuyến khich họ tìm cơng việc khác có thu nhập cao hơn” Đây xem khởi nguồn chương trình việc làm tạm thời/ việc làm cơng với ý nghĩa nhằm tạo việc làm cho người thất nghiệp thời gian định Chương trình việc làm cơng (Public works program) “Chương trình cung cấp việc làm cho người lao động khơng thể tìm việc làm thay mức lương định thông qua việc tạo hàng hóa/ sản phẩm cơng cộng Nó có chức mạng lưới an tồn xã hội Chương trình việc làm cơng hoạt động thiết kế chi trả mức lương (tiền mặt vật) cho người tham gia Thường cung cấp thời gian ngắn hạn có tác động nhằm giải cú sốc tạm thời khủng hoảng thị trường lao động thời điểm định”15 A.Abrahart P.Verme16 đưa quan điểm chương trình việc làm tạm thời tài liệu nghiên cứu, đào tạo rõ, theo “Chương trình việc làm tạm thời đưa biện pháp giúp đỡ với người thất nghiệp nhóm khác cần việc làm Đó chương trình hướng tới ASXH, với mục tiêu trì nguồn thu nhập” Các tác giả nêu số đặc điểm chương trình việc làm tạm thời Theo đó, khơng 15 "A typology for Public Works Programming" Overseas Development Institute 12/ 2008 16 Labor market policies: Theoretical background (Social Protection in Asia and the Pacific – Asian Development Bank, 2001) Khoa học Lao động Xà hội - Số 29/Quý IV- 2011 có quy định việc lựa chọn tiêu chuẩn mà đề cao tự lựa chọn cá nhân Mặt khác, mức tiền công cần phải thiết kế phù hợp, điều định hưởng ứng người tham gia hiệu chương trình Nghiên cứu Andrew Batkin17 khác biệt chương trình việc làm tạm thời dự án phát triển sở hạ tầng khác mục tiêu chương trình việc làm tạm thời tạo hội việc làm – hội trì nguồn thu nhập tạm thời; chất lượng, tuổi thọ lợi ích cơng trình cơng cộng điểm thứ hai quan tâm Theo nghiên cứu Fiona Howell18 chương trình việc làm tạm thời phù hợp với người thất nghiệp nông thôn thời gian trước vụ thu hoạch, gia đình nghèo mà khơng có người lao động chính, người thất nghiệp, người trẻ tuổi, dân di cư, người tị nạn, người thất nghiệp thời gian dài thị số điểm thuận lợi chương trình việc làm tạm thời là: cung cấp nguồn thu nhập mức đủ sống, xây dựng sở hạ tầng vùng nơng thơn mà đem lại lợi ích cho cộng đồng nghèo (những đường tới chợ, trường học, trung tâm y tế, mương tưới nước ) xây dựng sở hạ tầng đô thị Tuy nhiên, theo bà điểm bất lợi kẽ hở chương trình thu hút thành viên gia đình khơng thuộc diện nghèo khó hay khơng cung cấp đào tạo cho công việc Bốn vấn đề nhà nghiên cứu nhấn mạnh phân tích chương trình việc làm tạm thời là, (1) Chương trình 17 Social funds: Theoretical Background-(Social Protection in Asia and the Pacific – Asian Development Bank, 2001) 18 Social assistance theory - (Social Protection in Asia and the Pacific – ADB, 2001) 32 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 29/Quý IV- 2011 thiết kế hướng đến người lao động dễ bị tổn thông công đồng lao động nghèo nông thôn, lao động thất nghiệp…(2) Sự tự lựa chọn để tham gia vào chương trình cá nhân (3) Việc thiết kế mức tiền công hợp lý - mức đủ sống, người chấp nhận mức tiền cơng thấp họ thích hợp để tham gia chương trình (4) Đề cao chế quản lý, giám sát, đánh giá chương trình/ hoạt động để tránh lãng phí thái độ ỷ lại từ lao động tham gia trình vươn lên nghèo điều kiện sẵn có họ tạo II Các nội dung chương trình việc làm tạm thời/ việc làm cơng Thiết kế chương trình cần đảm bảo cụ thể nội dung hoạt động cụ thể chương trình, địa bàn áp dụng, thời gian triển khai thực hiện, cách xác định đối tượng tham gia, nguồn kinh phí đảm bảo triển khai thực Bản chất chương trình việc làm tạm thời/ việc làm công Giải vấn đề thất nghiệp thị trường lao động có hai chế điều chỉnh: Một chế tự điều chỉnh quy luật cung cầu thị trường lao động Thứ hai Nhà nước tạo chế can thiệp vào thị trường lao động, tạo việc làm tạm thời cho người thất nghiệp Đặc biệt thời kỳ khủng hoảng kinh tế nhiều Nhà nước lựa chọn áp dụng hình thức tránh lãng phí nguồn lực lao động tạo lợi ích cho xã hội Thực chất biện pháp ASXH Nhà nước nhằm trì thu nhập cách tạo việc làm cho người việc làm Đặc biệt người lao động thất nghiệp thuộc hộ nghèo khơng có trình độ chun môn kỹ thuật, thiếu kỹ làm việc… để họ có thu nhập đảm bảo sống tối thiểu chưa tìm cơng việc Chương trình việc làm cơng, tạm thời cịn đóng vai trị tạo nên cơng trình phúc lợi xã hội, xây dựng tu bổ sở hạ tầng thiết yếu tạo tảng cho việc phát triển sản xuất, hạn chế di dân, mở rộng giao thương, … từ tạo tiền đề cho nhóm đối tượng thụ hưởng chương Điều kiện xây dựng triển khai thực chương trình + Xây dựng chương trình việc làm cơng, tạm thời: Để đảm bảo yêu cầu thiết kế chương trình cần phải có tham gia bên như: Các nhà quản lý, người thiết kế, địa phương nơi thực chương trình người dân, lao động tham gia vào chương trình + Triển khai chương trình làm việc công, tạm thời: Trước hết phải thành lập máy tổ chức thực Phân công rõ nhiệm vụ chức trách nhiệm, quyền lợi vị trí cơng việc như: Quản lý lao động, lựa chọn đối tượng, giao nhiệm vụ cho người lao động, thống cách thức mức chi trả tiền công… Bên cạnh cần xây dựng thống chế phối kết hợp đơn vị, vị trí công việc Xây dựng chế kiểm tra, giám sát để đảm bảo chương trình triển khai tốt Có thể khái quát trình tự triển khai thực chương trình việc làm cơng, tạm thời theo 11 bước sau: 19 Xác định mục tiêu mơ hình thực Quyết định phạm vi thiết kế chương trình Thực hoạt động truyền thơng chương trình Quyết định việc xếp tổ chức thực 19 The Design and Implementation of Public Works Programs (Tookit) – World Bank, 4/2010 33 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Xác định nguồn tài Thiết lập hệ thống quản lý thông tin Lựa chọn dự án thực Lựa chọn đối tượng tham gia Quản lý tổ chức thực 10 Giám sát trình triển khai thực 11 Đánh giá hiệu Vai trò bên tham gia + Đơn vị/ quan/ tổ chức đứng tổ chức thực chương trình có vai trị quan trọng việc đảm bảo thành công chương trình Trước hết địi hỏi họ đủ lực phân công, kiểm tra giám sát, lực phối kết hợp đơn vị Tiếp họ phải thực yêu cầu, nhiệm vụ chương trình đặt mục đích phi lợi nhuận Để đảm bảo cho thành cơng chương trình, trước hết cần đảm bảo nhu cầu việc làm lao động tham gia Bên cạnh phát huy thái độ trách nhiệm người tham gia, cần đảm bảo mức chi trả tiền công hợp lý để giúp người lao động đảm bảo sống tối thiểu + Đối tượng hưởng lợi có vai trị thực nghiêm túc, có trách nhiệm tinh thần tự nguyện qua công việc phù hợp với lực cá nhân Trong q trình làm việc, ngồi mục đích tạo thu nhập để đáp ứng nhu cầu sống trước mắt, tích cực trau dồi kinh nghiệm kỹ để có hội tìm kiếm việc làm ổn định sau khỏi chương trình + Các tổ chức trị - xã hội đóng vai trị quan giám sát, đánh gia độc lập trình triển khai thực Để đảm bảo mức độ khả thành công hoạt động, hạn chế mức độ lãng phí kiểm sốt tượng tham nhũng từ nhà quản lý thái độ trơng chờ, ỷ lại từ phía người dân Các điểm mạnh điểm hạn chế chương trình Khoa học Lao động Xà hội - Số 29/Quý IV- 2011 Thứ tạo việc làm tạm thời thơng qua tạo thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp Đồng nghĩa với việc đảm bảo ASXH giải pháp tích cực Thứ hai tránh lãng phí nguồn lực lao động xã hội Thứ ba tạo cơng trình cơng cộng có chất lượng trực tiếp phục vụ cho lợi ích cộng đồng + Điểm hạn chế: Một điểm hạn chế rõ chương trình thiếu tính cạnh tranh người lao động, dễ dẫn đến tâm lý ỷ lại Thứ hai, Nhà nước phải bỏ khoản ngân sách khơng nhỏ đặc biệt lúc khó khăn khủng hoảng kinh tế Thứ ba, trình tổ chức thức không tốt dẫn đến lựa chọn đối tượng khơng chương trình thực không hiệu Thứ tư, mối quan hệ tạm thời sử dụng người liên quan đến tổ chức, chẳng hạn thiếu cam kết, tin tưởng thấp Thứ năm, thời gian làm việc tạm thời thường ngắn: Có thể theo tuần, vài tháng vài năm Thứ sáu, người lao động tạm thời thường không hưởng điều kiện chế độ người lao động thường xun Các mơ hình hoạt động chương trình số quốc gia giới Khái quát chung theo mục tiêu đầu chương trình việc làm tạm thời nước giới khái quát thành mơ hình: - Việc làm cơng chủ yếu mạng lưới an toàn ngắn hạn tạo việc làm cho người lao động thất nghiệp gặp phải rủi ro lần thiên tai, lũ lụt… phát triển sở hạ tầng - Việc làm công mạng lưới an toàn lâu dài tạo việc làm với mục tiêu xóa đói giảm nghèo thời gian định (ví dụ Ấn độ, Nigiêria) + im mnh: 34 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 29/Quý IV- 2011 việc cung cấp đảm bảo việc làm cho số ngày định nguyên vọng tham gia đăng ký trực tiếp trưởng thôn - Việc làm công nhằm tạo việc làm ngắn hạn phát triển sở hạ tầng, sau loại dần số người tham gia khỏi danh sách nghèo đói cách khuyết khích tiết kiệm (Rwanda) xem hội đào tạo nghề cho người nghèo (Kenya) Trên sở tổng số đối tượng đăng ký tham gia, vào khối lượng cơng việc tính tốn theo cơng lao động Trưởng thơn họp với Chính quyền xã để phân bổ công việc số lao động tham gia đảm bảo công bằng, đối tượng Các công việc đưa để thực chương trình hầu hết tập trung vào việc xây dựng, tu sửa công trình cơng cộng, sở hạ tầng thiết yếu Trong cơng việc liên quan đến việc xây dựng đường giao thông, kênh mương nông nghiệp hoạt động bảo vệ rừng, nguồn nước tổ chức triển khai thực tất nước Đề xuất xây dựng chương trình việc làm cơng tạm thời Việt Nam Qua việc tìm hiểu, tổng quan tài liệu từ kinh nghiệm nước giới, nhóm tác giả đề xuất lựa chọn giới thiệu mơ hình Ấn Độ “Chương trình đảm bảo việc làm nông thôn quốc gia Mahatma Gandhi (MNRERA)” tương đồng với điều kiện phát triển kinh tế mục tiêu Việt Nam hướng tới Tuy nhiên, việc áp dụng dựa điều kiện Việt Nam đề xuất sau: + Đối tượng: Người lao động bị thất nghiệp thiếu việc làm, ưu tiên lao động thất nghiệp thuộc hộ nghèo cận nghèo khu vực nông thơn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Đảm bảo 1/2 số phụ nữ phù hợp hưởng lợi: vào loại hình cơng việc Chương trình, đặc điểm phụ nữ địa bàn triển khai chương trình + Hình thức xác định đối tượng: Các đối tượng thuộc phạm vi chương trình hướng đến sau thơng báo đầy đủ thơng tin chương trình, có Trưởng thơn lập danh sách người tham gia quản lý lao động theo ngày công mức độ đóng góp, tham gia vào cơng việc để có sở đánh giá xác để trả cơng lao động định việc tham gia tiếp tục hay khơng Người lao động tự kiểm sốt cơng việc chỉnh “thẻ lao động” ban quản lý phát chấm điểm sau ngày làm việc Điều giúp tạo nên minh bạch tránh thắc mắc, so bì người lao động sau + Địa bàn: Xã/huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng dân tộc thiểu số vùng thường xuyên bị thiên tai, dịch bệnh Trong giai đoạn gần, cần gắn chặt hoạt động chương trình việc làm tạm thời với chương trình quốc gia giảm nghèo Chương trình MTQG Việc làm + Nội dung: Tạo việc làm tạm thời thơng qua việc lồng ghép với chương trình, sách giảm nghèo quốc gia việc làm triển khai triển thực từ hợp phần xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ, kiên cố hố kênh mương, chợ, đường dân sinh, trồng mới, chăm sóc bảo vệ rừng, thu gom rác thải làm vệ sinh mơi trường… Các cơng việc khơng có nhà thầu hay máy móc phép tham gia Đảm bảo 50% công việc thực lao động địa phương +Mức hình thức chi trả: Người tham gia trả công trực tuần 35 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 29/Quý IV- 2011 làm việc tiền; suất ăn, lương thực, thực phẩm kết hợp hai hình thức Mức chi trả tương đương với mức lương tối thiểu vào thời điểm thấp mức ngày công thị trường sản xuất nông nghiệp theo lĩnh vực tương ứng Mức chi trả tiền công xác định dựa theo yếu tố: Q trình tham gia thể thơng qua việc chấp nhận đơn xin việc, việc phát hóa đơn ghi rõ ngày cấp, cơng việc ghi rõ thời gian, địa điểm mức tiền công - Mức lương tối thiểu lao động + Giám sát đánh giá chương trình: Việc giám sát chương trình trưởng thơn chịu trách nhiệm chính, bên cạnh có Ban giám sát theo dõi xã loại cơng việc ban người hưởng lợi chương trình địa phương - - nông nghiệp khu vực đó, Dựa vào nhiệm vụ cơng việc thực hiện, Tỷ lệ tiền cơng chi phí đảm bảo mức 60-40 Cơng việc thực vịng bán kính 5km làng, ngồi 5km, tương cơng lao động trả tăng thêm 10% Ngân sách nhà nước chịu trách nhiệm chi trả 100% chi phí tiền cơng cho lao động tham gia vào chương trình + Thời gian tham gia: Căn vào khả cung cấp việc làm dự án nhu cầu đối tượng để định số ngày tham gia Trong giai đoạn thử nghiệm, để đủ sở đánh giá khẳng định thành cơng chương trình cần đảm bảo tối thiểu 10 ngày công/ tháng/ lao động tham gia + Tính minh bạch chương trình: Các hoạt động chương trình Chính quyền xã thơng qua định sở đề xuất trưởng thôn người dân đảm bảo nhu cầu cần thiết hoạt động Tất tài khoản sổ sách sẵn có để người dân kiểm tra Trưởng thơn thực chức kiểm tốn xã hội Có hệ thống khiếu nại Ban thông tin công dân đặt nơi làm việc Có ủy ban giám sát trách nhiệm tra Về đối tượng thụ hưởng chương trình cung cấp thẻ công việc gắn với người lao động Tổ chức quản lý lưu giữ đơn xin việc viết tay, danh sách người tham gia, bảng chấm công đăng ký tài sản người lao động Hệ thống báo cáo thực theo định kỳ cấp có thẩm quyền theo quy định Chính quyền huyện, điều phối viên chương trình cán tham gia chương trình tham gia giám sát với giám sát viên độc lập quốc gia Việc đánh giá chương trình xác định lựa chọn quan nghiên cứu thực đánh giá độc lập Đảm bảo đầy đủ quyền tiếp cận thơng tin + Tác động chương trình hướng tới - Giảm nghèo - Tăng suất lao động, tạo việc làm - Tăng sức mua người nghèo khu - vực nơng thơn, Giảm tình trạng di cư khu vực thành thị, Góp phần tạo cải lâu dài cho khu vực nông thôn, Giải vấn đề công giới xã hội Tuy nhiên, tạo việc làm tạm thời ‘liều thuốc bách bệnh’ vấn đề thất nghiệp Hầu hết việc làm tạo thêm thời, khơng ổn định sau vấn đề việc làm lại quay trở lại “điểm xuất phát” sau thời gian định Vì thế, người bị việc khuyến khích tìm việc sau nhận thêm kinh nghiệm, kỹ từ việc tham gia vào chương trình việc làm tạm thời./ 36 ... hưởng chương Điều kiện xây dựng triển khai thực chương trình + Xây dựng chương trình việc làm công, tạm thời: Để đảm bảo yêu cầu thiết kế chương trình cần phải có tham gia bên như: Các nhà quản lý, ... bằng, đối tượng Các công việc đưa để thực chương trình hầu hết tập trung vào việc xây dựng, tu sửa cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng thiết yếu Trong cơng việc liên quan đến việc xây dựng đường giao... triển kinh tế - ? ?Việc làm công? ?? ? ?việc làm tạm thời’ ? ?việc làm tạm thời’ chưa hẵn ? ?việc làm công? ?? - ? ?Việc làm công? ?? thực chất việc làm tạm thời Nhà nước thiết kế, quản lý chi trả nguồn ngân sách