Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế xuất nhập khẩu ở việt nam trong điều kiện gia nhập wto (trường hợp cục hải quan hà tỉnh)

Trường đại học kinh tế quốc dân ****** phạm tiến thành HOàN THIệN HOạT ĐộNG QUảN Lý NHà NƯớC Về HảI QUAN ĐốI VớI THUế XUấT NHậP KHẩU VIệT NAM TRONG ĐIềU KIệN GIA NHậP WTO (trường hợp cục hảI quan hà tĩnh) Luận văn thạc sỹ kinh tế đối ngoại Hà nội - 2008 Trường đại học kinh tế quốc dân ****** Phạm tiến thành HOàN THIệN HOạT ĐộNG QUảN Lý NHà NƯớC Về HảI QUAN ĐốI VớI THŨ XT NHËP KHÈU ë VIƯT NAM TRONG §IỊU KIƯN GIA NHậP WTO (trường hợp cục hảI quan hà tĩnh) Chuyên ngành Kinh tế đối ngoại Luận văn thạc sỹ kinh tế đối ngoại Người hướng dẫn khoa học GS.TS Đỗ Đức Bình Hà nội - 2008 MC LC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU, SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ NHỮNG CAM KẾT WTO LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thuế xuất nhập quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập 1.1.1 Thuế xuất nhập 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Phân loại 1.1.1.3 Vai trò 1.1.1.4 Các yếu tố thuế xuất nhập 1.1.2 Quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập 11 1.1.2.1 Khái niệm 11 1.1.2.2 Vai trò 11 1.1.2.3 Nội dung hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập 12 1.2 Những quy định WTO liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập 14 1.2.1 Các nguyên tắc chung 14 1.2.1.1 Nguyên tắc không phân biệt đối xử thương mại 15 1.2.1.2 Nguyên tắc thâm nhập thị trường ngày tăng dự đốn 16 1.2.1.3 Nguyên tắc tăng cường cạnh tranh công 16 1.2.1.4 Nguyên tắc thương mại tự 17 1.2.1.5 Nguyên tắc khuyến khích phát triển cải cách kinh tế 17 1.2.2 Các cam kết ràng buộc thuế quan 18 1.2.3 Những quy định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập 19 1.2.3.1 Quy định đơn giản hài hồ hố thủ tục hải quan 19 1.2.3.2 Quy định phân loại hàng hoá 20 1.2.3.3 Quy định trị giá tính thuế 22 1.2.2.4.Quy định xuất xứ hàng hoá 25 1.3 Kinh nghiệm số nước học kinh nghiệm cho Việt nam việc hoàn thiện động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập điều kiện hội nhập WTO 27 1.3.1 Kinh nghiệm Ấn Độ áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hải quan 27 1.3.2 Kinh nghiệm Hải quan Mỹ tuyển dụng lao động 28 1.3.3 Kinh nghiệm Ma-rốc hợp tác Hải quan doanh nghiệp 29 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt nam việc hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở NƯỚC TA THỜI GIAN QUA 31 2.1 Cơ cấu tổ chức máy chế hoạt động 31 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy 31 2.1.1.1 Tổng cục Hải quan 31 2.1.1.2 Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh… 31 2.1.1.3 Chi cục hải qua cửa khẩu, địa điểm làm thủ tục hải quan nội địa 32 2.1.2 Cơ chế hoạt động 34 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập Việt Nam thời gian qua (lấy ví dụ Cục Hải quan Hà Tĩnh) 35 2.2.1 Công tác truyền, hỗ trợ pháp luật thuế xuất nhập 35 2.2.2 Công tác thu thập thông tin đối tượng nộp thuế 37 2.2.3 Công tác xây dựng ban hành quy trình quản lý thu thuế xuất nhập 38 2.2.4 Công tác quản lý thu nộp ngân sách 41 2.2.4.1 Hướng dẫn nộp ngân sách 41 2.2.4.2 Kế toán thuế 41 2.2.4.3 Cưỡng chế thu thuế 42 2.2.5 Miễn, giảm, hoàn thuế xuất nhập 44 2.2.5.1 Miễn thuế 44 2.2.5.2 Giảm thuế 45 2.2.5.3 Hoàn thuế 45 2.2.6 Kiểm tra, tra thuế xuất nhập 47 2.2.6.1 Kiểm tra thuế 47 2.2.6.2 Thanh tra thuế 52 2.2.7 Xử lý vi phạm pháp luật thuế xuất nhập 53 2.2.7.1 Các hành vi vi phạm 53 2.2.7.2 Nguyên tắc, thủ tục xử lý vi phạm 54 2.2.7.3 Hình thức xử lý vi phạm hành 55 2.2.7.4 Xử lý vi phạm quan hải quan, công chức hải quan 55 2.2.7.5 Xử lý vi phạm ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng khác, người bảo lãnh nộp thuế 56 2.2.7.6 Xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân có liên quan 56 2.2.8 Giải khiếu nại tố cáo thuế xuất nhập 57 2.2.9 Phịng chống bn lậu gian lận thương mại 58 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập Việt nam thời gian qua 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.1.1 Công tác tuyên truyền hỗ trợ pháp luật quan tâm thực 60 2.3.1.2 Về xây dựng quy trình quản lý thu thuế phù hợp với chuẩn mực quốc tế 61 2.3.2.3 Đã xây sở liệu đối tượng đối tượng nộp thuế 62 2.3.2.4 Số thu thuế xuất nhập tăng trưởng trưởng tốt 62 2.3.2.5 Cơng tác phịng chống bn lậu vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới đạt kết tốt 63 2.3.3.Hạn chế nguyên nhân 64 2.3.3.1 Hạn chế 64 2.3.3.2 Nguyên nhân 69 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG GIÁI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP WTO 73 3.1 Dự đoán số xu hướng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập 73 3.1.1 Huy động kiểm soát thu ngân sách chức quan trọng Hải quan Việt Nam thời gian tới 73 3.1.2 Xuất nhập phát triển nhanh tạo nên khối lượng công việc ngày lớn cho ngành hải quan 74 3.1.3 Các hành vi gian lận thương mại ngày tinh vi khó kiểm sốt 75 3.1.4 Tình trạng chuyển dịch lao động chất lượng cao sang khu vực tư nhân diễn mạnh mẽ thời gian tới 76 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập 77 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hệ thơng văn pháp quy thuế xuất nhập 77 3.2.2 Giải pháp quản lý phát triển nguồn nhân lực 79 3.2.2.1 Cải cách chế độ tuyển dụng 79 3.2.2.2 Đổi công tác đào tạo 80 3.2.2.3.Cải cách chế độ đãi ngộ dành cho cán công chức, đội ngũ cán quản lý cán có trình độ chun mơn 81 3.2.2.4 Bố trí cán làm việc phù hợp với chuyên môn đào tạo lực sở trường 82 3.2.2.5 Tăng cường liêm hải quan 82 3.2.3 Giải pháp trang thiết bị kỹ thuật 83 3.2.3.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 83 3.2.3.2 Trang bị thiết bị đại phục vụ kiểm tra thực tế hàng hóa 84 3.2.4 Một số giải pháp khác 85 3.2.4.1 Cải thiện sở liệu chuyên ngành 85 3.2.4.2.Tăng cường hợp tác quốc tế 86 3.2.4.3 Đẩy mạnh quan hệ đối tác với khối doanh nghiệp 87 3.2.4.4.Kết nối cổng sở sở liệu với cá nhân tổ chức có liên quan 88 3.2.4.5 Phối hợp tốt với cá nhân, tổ chức liên quan 89 3.2.4.6.Phát triển loại hình đại lý thủ tục hải quan 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ STT CHỮ VIẾT TẮT ACV APEC ASEAN CEPT C/O GATT TIẾNG ANH TIẾNG VIỆT Agreement of Customs Hiệp định WTO trị giá Value hải quan Asian Pacific Economic Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Cooperation Thái Bình Dương Association of Southeast Asian Nationals Common Effective Preferential Tariffs Hiệp hội quốc gia đông nam Chương trình cắt giảm thuế quan có hiệu lực chung quốc gia Đông nam Certificate of Origin Chứng nhận xuất xứ hàng hóa General Agreement on Hiện định chung thương mại Trade and Tariffs thuế quan The iternational convention on HS Harmonizaed commdity disciption anh Coding Hệ thống hài hòa phân loại áp mã hàng hóa system MFN Most Favorite Nations Quy chế tối hệ quốc WTO Word Trade Ognization Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BIỂU, SƠ ĐỒ, HỘP DANH MỤC BIỂU Biểu 2.1 Tình hinh thu ngân sách Cục Hải quan Hà Tĩnh thời gian qua Biểu 2.2 Tình hình bn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giơi Cục Hải quan Hà Tĩnh thời gian qua 43 59 Biểu 2.3 Tổng hợp nợ đọng thuế chuyên thu Cục Hải quan Hà Tĩnh thời gian qua 62 Biểu 3.1 Tình hình xuất nhập Việt Nam thời gian qua 74 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy ngành hải quan Việt nam 33 Sơ đồ 2.2 Thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại 40 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1: Một số ví dụ khai thấp giá mặt hàng gỗ xẻ Cục Hải quan Hà Tĩnh 60 Trường đại học kinh tế quốc dân ****** Phạm tiến thành HOàN THIệN HOạT ĐộNG QUảN Lý NHà NƯớC Về HảI QUAN ĐốI VớI THUế XUấT NHậP KHẩU VIệT NAM TRONG ĐIềU KIệN GIA NHậP WTO (trường hợp cục hảI quan hà tĩnh) Chuyên ngành Kinh tế đối ngoại Tóm tắt Luận văn thạc sỹ Hà nội - 2008 80 kinh nghiệm công tác ngành hải quan cần tham dự lớp đào tạo chuyên sâu phải trải quan kỳ sát hạch nghiêm túc để chuẩn bị cho nhiệm vụ Từ học tuyển dụng Hải quan Mỹ, Hải quan Việt Nam hồn tồn tổ chức hội chợ việc làm Có thể tổ chức đối thoại với người lao động triển vọng chế độ đãi ngộ vị trí làm việc ngành hải quan nói rõ quan điểm liêm hải quan trước ứng viên định thi tuyển vào ngành… Những việc làm khơng thu hút lực lượng lao động có trình độ mà cịn giúp công chức tương lai ý thức tốt liêm hải quan 3.2.2.2 Đổi cơng tác đào tạo Đào tạo cần nhiệm vụ phận quản lý nguồn nhân lực thuộc quan hải quan Các yêu cầu đặt toàn cầu hóa việc áp dụng nhanh chóng cơng nghệ thơng tin hàng loạt lĩnh vực hoạt động hải quan khiến cho đào tạo liên tục trở thành nhu cầu tất yếu hải quan Công tác đào tạo ngành hải quan cần tiến hành đội ngũ giảng viên bao gồm cán hải quan giàu kinh nghiệm giảng viên chuyên nghiệp Trong hải quan đại, việc tham gia thành cơng số chương trình đạo tạo định sở cho nhiều định đề bạt Tất cán ngành phải dựa vào đào tạo hàng năm theo thống phận quản lý nguồn nhân lực thủ trưởng đơn vị Việc triển khai nội dung đào tạo thống cho cán tiêu chí để đánh giá lãnh đạo Có thể định trường đạo tạo chuyên nghiệp để thực công tác đào tạo quy mô quốc gia khu vực Cần tận dụng tối đa hỗ trợ đào tạo cung cấp tổ chức song phương, WCO hay chí cơng ty PSI (kiểm định trước xếp hàng) 81 Đào tạo cho cán công chức phải tiến hành cách thực chất khơng hời hợt phải sát hạch trình độ cách nghiêm túc Định kỳ phải sát hạnh lại trình độ cán cơng chức, cán cơng chức không vượt qua ký sát hành phải đăng ký tham gia lớp học vượt qua kỳ sát hạch Các lĩnh vực cần phải đào tạo cần quan tâm thực thời gian tới là: tin học, ngoại ngữ, kiểm toán thẩm định giá… 3.2.2.3 Cải cách chế độ đãi ngộ dành cho cán công chức, đội ngũ cán quản lý cán có trình độ chun mơn Đãi ngộ cán tác nhân quan trọng quản lý nguồn nhân lực Cần có chế độ đãi ngộ đủ cao để thu hút giữ chân cán có trình độ làm việc cho ngành hải quan Chế độ đãi ngộ phải quan tâm cách toàn diện bao gồm chế độ lương thưởng, chế độ đề bạt, chế độ đãi ngộ khác Tuy lương thưởng động lực thúc đẩy cán hải quan hồn thành tốt cơng việc giao song chắn chế độ đãi ngộ động lực quan trọng Thơng thường, tổng gói lương chi trả cho cán hải quan không thỏa đáng Mức chênh lệch lương thưởng cho cán quản lý cán cấp khơng có cách biệt lớn giống lĩnh vực tư nhân cần phải xây dựng chế độ lương thưởng linh hoạt Lương thưởng cao phải phù hợp với mức độ công cống hiến tạo động lực làm việc cho cán Trước mắt cần phải tăng mức độ lương thưởng cho đội ngũ công chức hải quan lên ngang với khu vực tư nhân có tính đến việc khấu trừ tính ổn định làm việc khu vực nhà nước Phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu cơng việc từ xếp chế độ lương thưởng cho phù hợp Chế độ đề bạt vốn vấn đề nhạy cảm ảnh hưởng đến động lực làm việc công chức hải quan Chế độ đề bạt phải thực cách 82 công tâm, minh bạch tránh trường hợp đề bạt mối quan hệ cá nhân Cách tốt chất để đề bạt thông qua thi tuyển Việc thi tuyển phải tổ chức công khai thực thơng qua Ban giám khảo có kết hợp cán lãnh đạo cao cấp chuyên gia thuê Ngoài đãi ngộ lương thưởng, đề bạt phải xây dựng chế độ khen thưởng khác nhằm tạo động lực bổ sung xây đựng tinh thần đồng đội lịng từ hào nghề nghiệp 3.2.2.4 Bố trí cán làm việc phù hợp với chuyên môn đào tạo lực sở trường Bất kỳ tổ chức vận hành tốt vượt qua vơ vàn trở ngại có đội ngũ cán động có lực Song lực lượng cán cần bổ trợ cấu tổ chức phù hợp Nhưng có mơ hình tổ chức hồn hảo mà thiếu vắng nhân viên có lực, có trình độ, động đào tạo tổ chức tồn Các công chức phát huy hết khả làm việc với chuyên môn đào tạo lực sở trưởng 3.2.2.5 Tăng cường liêm hải quan Thơng quan hải quan đại với việc áp dụng cao độ công nghệ thông tin cung cấp chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho cán đóng vai trị định đấu tranh chống lại vấn đề liêm Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy chưa đủ để triệt tiêu hoàn toàn nạn tham nhũng Cần phải đổi cách giáo dục để hải quan nhận thức đầy đủ khơng có chỗ cho hành vi tham nhũng tắc trách Cần phải có hình thức kỷ luật nghiêm minh cho hành vi tham nhũng chí phải truy cứu trách nhiệm hình cho hành vi nghiêm trọng Cần phản hồi thức cách nhanh chóng cáo buộc tham nhũng phải nhanh chóng xóa bỏ cáo buộc thiếu Phải 83 rút ngắn thời gian xử lý tránh tình trạng trì hỗn kéo dài thời gian vi phạm thời điểm xử phạt Các hình thức kỷ luật có sa thải trở thành công cụ mạnh mẽ giúp thực thi pháp luật bối cảnh chế độ đãi ngộ cán tố tỷ lệ thất nghiệp cao 3.2.3 Giải pháp trang thiết bị kỹ thuật Hải quan điện đại vừa đảm bảo chặt chẽ quản lý đồng thời phải tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế đòi hỏi hỗ trợ cao trang thiết bị kỹ thuật đại dựa sức mạnh công nghệ thông tin Các quy trình quản lý hải quan đại phát huy hiệu trang bị đồng sở vật chất kỹ thuật cách đồng khâu nghiệp vụ: 3.2.3.1 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hiện đại hóa hải quan gắn liền với việc đại hóa quy trình nghiệp vụ đại hóa sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin Tin học hóa hải quan phải thực có kế hoạch rõ ràng phải thực theo lộ trình kiểm sốt Công nghệ thông tin cần ứng dụng lĩnh vực: - Kiểm kê lưu kho hàng hóa quốc tế - Xử lý tờ khai để thơng quan hàng - Kiểm soát chứng từ thuế - Xác định trị giá hải quan - Kiểm soát hàng hóa cảnh, chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất - Quản lý thực thi chế độ gia công xuất hay hoàn thuế - Quản lý rủi ro (hồ sơ rủi ro, phấn tích rủi ro phân tích thơng tin tình báo) - Các ứng dụng khai thuê hải quan - Các hệ thống thông tin quản lý 84 - Thực thi pháp luật hải quan - Kế tốn thuế - Tổng hợp trì số liệu thống kê thương mại phân tích thống kế để nhận diện phương thức thương mại bất thường để tiến hành phân tích sâu 3.2.3.2 Trang bị thiết bị đại phục vụ kiểm tra thực tế hàng hóa Có nhiều cơng nghệ xác định dùng cho kiểm tra hàng hóa Các kỹ thuật này có mức độ xâm phạm phức tạp kỹ thuật khác Có thể phân thành thiết bị thủ công, thiết bị công nghệ thấp, công nghệ có tính xâm phạm (niêm phong) thiết bị cơng nghệ cao (máy nhắn tin dị tìm phóng xạ, máy soi tia X tia Ga-ma) Mỗi cơng nghệ có tiện ích riêng những nhược điểm tiềm ẩn Trang thiết bị cho phương pháp kiểm tra thủ công bao gồm công trang bị gậy kiểm hóa, đèn pin, đèn chiếu, cưa xích, máy hút chân không, ông nghe điện từ thiết bị thơng thường khác Các thiết bị phát huy tốt sử dụng kiểm hóa viên có lực khơng khác biệt nước giới Trang thiết bị phát – xâm phạm, bao gồm niêm phong điện tử băng từ chống làm giả để xác định xem hàng hóa có bị gắn niêm phong giả chuổi kiểm soát từ lúc kiện hàng niêm phong hãng vận tải danh tiếng xếp hàng lên tàu máy bay Ví dụ sử dụng niêm phong điện từ (cịn gọi niêm phong radio), thiết bị tần số radio truyền thơng tin chuyến hàng qua thiết bị đọc bị phát trường hợp container bị xâm phạm Công nghệ đại phục vụ kiểm tra bao gồm máy nhắn tin dị tìm phóng xạ, thiết bị tìm dấu vết chất nổ, máy soi tia X máy soi tia Ga - ma Thiết bị soi container giúp tăng số lượng lô hàng hải quan lưu tâm 85 mà không gây chậm trễ hay bất hợp lý phát hàng hóa vi phạm Tác dụng máy móc đại cơng tác kiểm tra hàng hóa rõ ràng đòi hỏi khoản đầu tư lớn phải cân nhắc đến hiệu việc đầu tư Kinh nghiệm hải quan nước sử dụng thiết bị cho thấy cần lập kế hoạch đưa vào áp dụng thiết bị trước mua thiết bị Việc đưa trang thiết bị vào hoạt động phải dựa vào hoạt động phân tích rủi ro Các máy soi container cần đặt đơn vị có lưu lượng hàng xuất nhập container lớn Các máy soi hành lý khác cần triển khai cửa hay sân bay có lưu lượng hành khách xuất nhập cảnh lớn Nhất thiết không đầu tư tràn lan gây lãng phí nguồn lực Hiện bước thủ tục thực phần mềm riêng rẽ thời gian tra cứu, phần mềm hoạt động chưa thật ổn định, thường xuyên phát sinh lỗi cần phải tích hợp phần mềm quản lý thành phần mềm thống tạo thuận lợi cho việc ứng dụng 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Cải thiện sở liệu chuyên ngành Để thực tốt công tác quản lý thuế xuất nhập theo chuẩn mực quản lý hải quan đại cần thiết phải xây dựng sở liệu đủ mạnh thông tin doanh nghiệp, liệu giá Về liệu giá: liệu giá sở liệu doanh nghiệp nghèo nàn, cập nhật chậm gây khó khăn cho hoạt động quản lý thuế xuất nhập Cơ sở liệu trị giá tính thuế: nhân tố quan trọng góp phần thành cơng thực xác định trị giá tính thuế theo GATT phải xây dựng hệ thống sở liệu giá có độ tin cậy định phục vụ công tác kiểm tra thuế xuất nhập 86 Hiện sở liệu chuyên ngành chưa có sở liệu giá mặt hàng xuất nên cần thiết phải xây dựng sung 3.2.4.2 Tăng cường hợp tác quốc tế Cải cách hoạt động quản lý nhà nước hải quan thành công hợp tác quốc tế mục đích cải cách đáp ứng yêu cầu đối tác hợp tác kinh tế quốc tế Thời gian tới cần tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế: - Hợp tác quốc tế để tranh thủ trợ giúp kỹ thuật, đào tạo cán tiếp cận với phương pháp quản lý hải quan đại góp phần đưa Hải quan Việt Nam tiến tới ngang tầm với Hải quan nước tiên tiến Để có hỗ trợ mặt kỹ thuật đào tạo cán cần thiết phải có hợp tác với đối tác có bề dày quản lý hải quan, có thành tựu cải cách cộng đồng giới công nhận Cần tranh thủ hỗ trợ mặt kỹ thuật từ Tổ chức hải quan giới (WCO) bảo trợ Tổ chức thương mại giới (WTO); - Hợp tác quốc tế để tranh thủ sử ủng hộ mặt kinh phí Thơng thường thực cải cách hải quan nước phát triển phải dựa vào nguồn tài trợ từ tổ chức tài quốc tế Hợp tác với tổ chức khơng tiếp cận nguồn tài trợ dồi mà cịn nhận tư vấn cách thức thực hiện, phải chịu giám sát cách chặt chẽ nhà tài trợ góp phần vào thành cơng việc cải cách - Hợp tác quốc tế để nâng cao lực đấu tranh chống gian lận thương mại mục đích trốn thuế Để đấu tranh với hành vi gian lận thương mại xuyên quốc gia doanh nghiệp thời hội nhập khơng có cách khác ngành hải quan Việt nam phải hợp tác rộng rãi với đối tác quốc tế Tính trung thực xuất xứ hàng hóa, giá khai báo hàng nhập thực cách hiệu có hộ 87 trợ hải quan nước xuất Cần thiết phải thiết chế trao đổi thông tin hải quan nước giới mục tiêu chống gian lận thương mại để trốn thuế 3.2.4.3 Đẩy mạnh quan hệ đối tác với khối doanh nghiệp Doanh nghiệp vừa đối tác vừa đối tượng quản lý quan hải quan Cải cách suy cho phục vụ cho lợi ích đáng doanh nghiệp Do hợp tác công tư tạo nên thành công trọn vẹn cho cải cách hải quan Trao đổi thông tin thường xuyên với doanh nghiệp xuất nhập giúp cho nhà quản lý cải cách có phản hồi để từ điều chỉnh việc cải cách cho phù hợp với tình hình thực tế quốc gia sở chuẩn mực quốc tế Hợp tác hải quan – doanh nghiệp đóng vai trị vơ quan trọng kiểm sốt tham nhũng Nhìn chung, có nhiều hình thức tham nhũng địi hỏi tham giá tích cực đối tác bên doanh nghiệp xuất nhập khẩu, hãng giao nhận đại lý khai thuê hải quan Bởi vậy, chiến lược chống tham nhũng hiệu cần đảm bảo hỗ trợ chủ động toàn tâm, toàn ý khu vực doanh nghiệp Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy chừng doanh nghiệp muốn chi tiền hối lộ để có lợi thương mại đối tác chứng cịn khó có thái độ hợp tác đấu tranh chống tham nhũng từ phía doanh nghiệp lại khó trì lâu mối quan hệ Để đẩy mạnh hợp tác cần phải xây dựng sách hợp tác cách tồn diện phải thực mục tiêu sau: - Phải xây dựng chế trao đổi thơng tin qua thúc đẩy mối quan hệ cởi mở, minh bạch hiệu với khu vực tư nhân; - Phải xây dựng kênh thông tin thường xuyên tiếp nhận ý kiến phải hồi từ phía cộng đồng doanh nghiệp 88 - Phải xây dựng chiến lược truyền thông hiệu nhằm thông tin đến cộng đồng doanh nghiệp thành tựu cải cách đạt ngành hải quan để từ nhận ủng hộ từ phía doanh nghiệp - Phải có chế khuyến khích tố cáo tham nhũng bảo vệ cá nhân tổ chức thực việc tố cáo Rút kinh nghiệm từ Hải quan Ma - rốc, việc đẩy mạnh quan hệ với khu vực doanh nghiệp phải thực cách thực chất Thông thường doanh nghiệp thường ngại trao đổi thông tin với quan hải quan quan hải quan cần thiết phải chủ động mối quan hệ này, phải phải xây dựng chế độ trao đổi thơng tin cách minh bạch trì thường xuyên 3.2.4.4 Kết nối cổng sở sở liệu với cá nhân tổ chức có liên quan Hệ thống kiểm tra dựa phân tích rủi dựa thơng tin có thu thập Các nguồn thông tin liên quan đến doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa xuất nhập quan phân tích trở thành sở cho việc định quản lý hành nhiều lĩnh vực có lĩnh vực thuế xuất nhập Sẽ vô thuận lợi nêu công chức hải quan tiếp cận thơng tin cách dễ dàng làm giảm bớt thời gian làm thủ tục nhằm rút ngắn thời gian thông quan Một số kết nối cần thực thời gian tới bao gồm: - Kết nối với Cơ quan thuế nội địa giúp có thơng tin tình trạng hoạt động doanh nghiệp, xác minh tính trung thực hóa đơn bán hàng kiểm tra sau thông quan, xác minh khoản thu ngân sách hồn để thực việc thu địi… - Kết nối với Kho bạc Nhà nước để nắm tình hình thu nộp ngân sách hay tình tình thực việc hồn thuế đối tượng nộp thuế mà khơng cần phải thực thủ tục hành thời gian khác… 89 - Kết nối với Ngân hàng thương mại giúp xác minh tính trung thực khai báo tốn hay có biện pháp trích nộp ngân sách đối tượng phải thực cưỡng chế thu thuế - Kết nối với doanh nghiệp cảng để nắm bắt tình hình bốc dỡ lưu kho, lưu bãi hàng hóa xuất nhập 3.2.4.5 Phối hợp tốt với cá nhân, tổ chức liên quan Hoạt động thương mại phụ thuộc vào dịch vụ nhiều quan, nhiều nhà cung cấp dịch vụ Tất họ thành viên tham gia vào chuỗi hậu cần thương mại Bởi vậy, chương trình cải cách giới hạn phạm vi ngành hải quan hiệu nhiều so với việc mở rộng cải cách sang quan nhà cung cấp dịch vụ khác Trong nhiều trường hợp quan quản lý anh ninh biên giới có kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa cửa tái kiểm lô hàng mà hải quan kiểm tra, định kiểm tra hồn tồn có sở pháp lý nhiên gây cản trở hoạt động thương mại doanh nghiệp xuất nhập Vậy để tạo thuận lợi, mặt lý thuyết khơng có lý mà quan khác lại hợp lực ngành hải quan việc áp dụng phương pháp lập hồ sơ rủi ro tiến tiến nhằm giảm thiểu kiểm tra thực tế hàng hóa, tập trung vào lơ hàng có nguy cao đồng thời nhanh chóng giải phóng lơ hàng khác Đã có nhiều nước giới áp dụng hợp tác này, nhiên điều không xảy nước phát triển với việc thực thi pháp luật lỏng lẻo cịn có mẫu thuẫn lợi ích làm cho hợp tác khó thành cơng Hoạt động hải quan hiệu phụ thuộc vào môi trường pháp lý tốt cách thức định thực thi định Các hạn chế dịch vụ kho bãi, dịch vụ cảng biển nhà nguyên nhân giảm thời gian thông quan hàng hóa Cách tốt để lơi kéo ban ngành khác tham gia vào chương trình cải cách hải quan đặt cải cách hải quan bối cảnh rộng lớn cải cách 90 thương mại khả cạnh tranh Tuy không thuộc trách nhiệm riêng ngành hải quan mà hệ thống trị, hải quan trở thành nhân tố tích cực việc nhân rộng cải cách sang ngành khác 3.2.4.6 Phát triển loại hình đại lý thủ tục hải quan Xây dựng phát triển hệ thống Đại lý hải quan trọng tâm ưu tiên Tổng cục Hải quan chương trình cải cách, đại hóa hải quan Để Đại lý hải quan phát triển, hoạt động có hiệu thực phát huy vai trò “cánh tay nối dài” lực lượng hải quan, thời gian tới cần thiết phải thực biện pháp: - Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi loại hình Đại lý hải quan: Các hình thức tuyên truyền tổ chức hội nghị trao doanh nghiệp xuất nhập khẩu, hiệp hội giao nhận vận tải vô cần thiết Ngồi sử dụng kênh truyền hình để tuyên truyền cho loại hình dịch vụ Việc tuyên truyền rộng rãi giúp cho doanh nghiệp xuất nhập hiểu rõ lợi ích tham gia loại hình từ chuyển sang sử dụng dịch vụ thay trực tiếp làm thủ tục hải quan theo truyền thống - Hoàn thiện khung pháp lý: Mặc dù Luật hải quan, Luật quản lý thuế quy định đối tượng Đại lý hải quan, nhiên đến chưa có hướng dẫn cụ thể từ phía quan nhà nước Để tiếp tục phát triển loại hình Đại lý hải quan cần có quy định pháp quy cụ thể điều kiện ưu đãi, ưu tiên việc đào tạo hay giám sát thực Khung pháp lý đầy đủ, với điều kiện ưu đãi thủ tục hải quan điều kiện cần để loại hình đại lý hải quan phát triển 91 KẾT LUẬN Thuế xuất nhập tạo nguồn thu ngân sách đồng thời công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Thuế xuất nhập ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế, xã hội nước nước ngồi Chính vậy, thuế xuất nhập vấn đề đàm phán chủ yếu liên minh thuế quan Ngoài việc cắt giảm thuế quan, liên minh thuế quan yêu cầu thành viên tham gia phải có sách quản lý thuế xuất nhập cách minh bạch, công phù hợp với thông lệ quốc tế WTO tổ chức quốc tế hoạt động dựa nguyên tắc đồng thuận, bình đẳng có lợi Các thành viên tham gia WTO phải thực việc cắt giảm thuế quan đồng thời phải xây dựng cách sách kinh tế, xã hội theo nguyên tắc không phân biệt đối xử, cạnh tranh công bằng… Việt Nam thành viên WTO, Việt Nam phải thực việc cải cách toàn diện kinh tế phù hợp với quy định WTO Một lĩnh vực mà thành viên WTO đặc biệt quan tâm sách quản lý hải quan có vấn đề quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập Thời gian qua, Hải quan Việt Nam có nhiều nỗ lực để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập Những nỗ lực ban đầu đạt thành cơng định minh bạch hóa đơn giản hóa thủ tục quản lý thuế xuất nhập phù hợp với cam kết quốc tế Mặc dù hoạt động quản lý thuế xuất nhập nhiều vấn đề bất cập cần hồn thiện Đó tình trạng gian lận thuế cịn diễn thường xun, cơng tác cưỡng chế thu thuế cịn chưa đạt hiệu quả, quy trình thủ tục chưa áp dụng cao độ cơng nghệ thơng tin…Vì phải tiếp tục hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập thời gian tới 92 Trong khuôn khổ đề tài “Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập (trường hợp Cục Hải quan Hà Tĩnh)” tác giả nghiên cứu số vấn đề thuế xuất nhập khẩu, quản lý nhà nước thuế xuất nhập, quy định WTO liên quan đến hoạt đồng quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập khẩu, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập thời gian qua đồng thời đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cho hoạt động thời gian tới Đối chiếu với mục đích nghiên cứu, luận văn đạt kết quản sau: - Đã hệ thống hóa mơt số vấn đề lý luận gắn với đề tài thuế xuất nhập khẩu, vai trị cơng cụ thuế xuất nhập khẩu; quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập nội dung quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập khẩu; - Đã nghiên cứu quy định WTO liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập khẩu, nghiên cứu số kinh nghiệm liên quan đến hoạt động quản lý Hải quan số nước giới - Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập thời gian qua Việt Nam, tìm nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý thuế xuất nhập - Trên sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên đề đề giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập thời gian tới Thuế xuất nhập lĩnh vực nhạy cảm lĩnh vực kinh tế đối ngoại, hoạt động quản lý thuế xuất nhập vấn đề cần quan tâm mức Hoàn thiện hoạt động quản lý thuế xuất nhập phù hợp với cam kết quốc tế đồng thời đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quan lý nhà nước cần hỗ trợ mạnh mẽ toàn thể hệ thống trị 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Văn Ái (1996), Thuế Nhà nước, NXB Tài chính, Hà nội [2] TS Vũ Ngọc Anh (2008), “Những vấn đề đặt cho công tác kiểm sốt hải quan, chống bn lậu, gian lận thương mại để đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Nghiên cứu Hải quan, (4), Tr 10 - 13 [3] Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO (2006), Báo Ban công tác việc Việt Nam gia nhập WTO, Hà nội [4] Bộ Tài (2006), “Báo cáo nghiên cứu khả thị Dự án đại hóa Hải quan vay vốn Ngân hàng giới”, Hà nội [4] Bộ thương mại (2007), Tài liệu bồi dưỡng cam kết gia nhập tổ chức thương mại giới Việt nam, Hà nội; [5] PGS.TS Đỗ Đức Bình & TS Nguyễn Thường Lạng (2004), Giáo trình kinh tế quốc tế, NXB Khoa học Kỹ thuật [6] PTS Nguyễn Thanh Bình (2001), Chống bn lậu gian lận thương mại, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội [7] Chính phủ (2001), Nghị định số 60/2002/NĐ-CP ngày 06/6/2002 Chính phủ quy định việc xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập khậu theo nguyên tắc [8] Hoàng Mạnh Hà (2003), Phương hướng hồn thiện hệ thống sách thuế đến năm 2010, Tạp chí Tài chính, (4), Trang 25-28 [9] Phúc Hạnh (2007), “Hải quan Ấn độ - tích cực ứng dụng công nghệ đại tạo thuận lợi thương mại”, Nghiên cứu hải quan,(9), tr 28-32 94 [10] Học viện Hành Quốc gia (1996), Về hành nhà nước Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà nội; [11] Luc De Wulf – Jose B.Sokol (2005), Sổ tay đại hóa hải quan, NXB Lý luận Chính trị, Hà nội; [12] Quốc hội (2005), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH 11ngày 14/6/2006, Hà nội [13] Quốc hội (2005), Luật thuế quản lý thuế số 78/2006/QH 11ngày 29/11/2006, Hà nội [14] Ths Bùi Văn Quyết (2006), “Quản lý hành cơng”, NXB Tài [15] Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam, NXB Công an Nhân dân, Hà nội; [16] Tổng cục Hải quan (2005), Xây dựng Hải quan thành lực lượng biên phòng mặt trận kinh tế đáng tin cậy tinh nhuệ , NXB Tài chính, Hà nội; [17] Tổng cục Hải quan (2002), Một số vấn đề thủ tục hải quan thuế quan Việt nam, Hà nội [18] GS.TS Đỗ Hoàng Toàn & PGS.TS Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động Xã hội [19] Đoàn Trọng Tuyến (1997), Hành đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội [20] Thu Vân (2007), “Hội chợ việc làm Hải quan Mỹ”, Nghiên cứu Hải quan, (3,4), Tr 51-52 [21] Ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế (2005), Các văn kiện WTO, Hà nội ; ... hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện điều kiện gia nhập WTO iii CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT... nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước hải quan thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện điều kiện gia nhập WTO 4 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT... CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ NHỮNG CAM KẾT WTO LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thuế xuất nhập quản lý nhà nước hải quan thuế