Một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động kiểm đếm bắt buộc khi nhà nước thu hồi đất

Bài viết nêu lên một số khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện hoạt động kiểm đếm bắt buộc. Đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao những quy định trong quá trình thực hiện hoạt động kiểm đếm bắt buộc.

TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG KIỂM ĐẾM BẮT BUỘC HI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Trần Minh Trang1 TĨM TẮT Cơng tác kiểm đếm đất đai công tác thường xuyên quan trọng Nhà nước thu hồi đất Kiểm đếm đất đai không nhằm đánh giá thực trạng sử dụng đất q trình iến động đất đai mà cịn ên kế hoạch sử dụng đất xét duyệt việc thực đo đạc, ập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện nay, cơng tác kiểm đếm cịn gặp nhiều khó khăn đa số người sử dụng đất không tự nguyện phối hợp với Tổ chức àm nhiệm vụ ồi thường Khi người sử dụng đất khơng chấp hành áp dụng quy định kiểm đếm uộc Nhà nước thu hồi đất Thơng qua hoạt động kiểm đếm xác Nhà nước ồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người ị thu hồi Bài viết nêu ên số khó khăn q trình tổ chức thực hoạt động kiểm đếm uộc Đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao quy định trình thực hoạt động kiểm đếm uộc Từ khóa: Kiểm đếm bắt buộc, thu hồi đất ĐẶT VẤN ĐỀ Trong giai đoạn nay, vấn đề đất đai mang t nh thời nóng b ng, ngày phức tạp nhạy cảm, đƣợc xã hội quan tâm Vấn đề thu hồi đất để thực dự án quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đ ch phát triển kinh tế, Nhà nƣớc đ kịp thời ban hành nhiều văn ản quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Tuy nhiên, vấn đề vấn đề cộm nhiều địa phƣơng, ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng đất, đến ngƣời có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trƣờng đầu tƣ nƣớc ta Thực trạng nhiều nguyên nhân khác không vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ chƣa th a đáng, chẳng hạn nhƣ: ngƣời dân nhiều địa phƣơng c n t xúc, bất bình quy trình, thủ tục thu hồi đất chƣa đƣợc tuân thủ nghiêm túc, cịn chứa đựng nhiều khuất tất có dấu hiệu “lợi ch nhóm”, vấn đề minh bạch, cơng khai dân chủ thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ c n xem nhẹ; đặc biệt công tác kiểm đếm thu hồi đất - nội ung ản có tính chất định đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc đầy đủ, xác, trung thực, phịng ngừa gian lận cơng tác này, nhằm làm hài hịa hóa lợi ích Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời có đất bị thu hồi chƣa đƣợc chuẩn bị chu đáo, kịp thời mang nặng yếu tố chủ quan, áp đặt phận làm nhiệm vụ giải phóng mặt Bên cạnh đó, c n đa số ngƣời sử dụng đất không tự nguyện phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, mặc đ đƣợc tuyên truyền, vận động, đối thoại Những trƣờng hợp này, phải áp dụng quy định kiểm đếm bắt buộc Việc kiểm đếm đất đai ƣớc tiền đề để Nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, ảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho ngƣời ân Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo, chí chống đối ngƣời ân trƣớc định thu hồi đất, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, khơng chuyển đổi đƣợc nghề nghiệp, khó khăn Khoa Lý uận Chính trị - Luật, Trường Đại học Hồng Đức 153 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 công tác sinh hoạt nơi tái định cƣ vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều nơi Xuất phát từ lý nói đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động kiểm đếm bắt buộc Nhà nƣớc thu hồi đất NỘI DUNG 2.1 Thực trạng pháp luật quy định cƣỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nh nƣớc thu hồi đất 2.1.1 Trường hợp áp dụng kiểm đếm bắt buộc Quy định kiểm đếm Luật Đất đai năm 2013 [5] đ khắc phục đƣợc bất cập Luật Đất đai năm 2003, đảm bảo đƣợc tính dân chủ, cơng khai, minh bạch cơng tác giải phóng mặt bằng cách tăng cƣờng trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nƣớc có thẩm quyền ngƣời ân chƣa có ý kiến đồng thuận việc thu hồi đất, ồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ; tăng cƣờng tham gia trực tiếp ngƣời ân việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền thu hồi đất Khoản 1, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực cưỡng chế theo quy định Điều 70 Luật này” Điều 70, Luật Đất đai năm 2013 quy định nguyên tắc cƣỡng chế thực định kiểm đếm uộc phải công khai, ân chủ, khách quan, ảo đảm trật tự, an toàn đƣợc thực hành ch nh Việc kiểm đếm uộc đƣợc thực đủ điều kiện Điều o ủy an nhân ân cấp huyện làm nhiệm vụ 2.1.2 Trình tự thủ tục thực định kiểm đếm bắt buộc Theo Khoản 2, Điều 10, Thông tƣ 30/2014/TT-BTNMT ngày tháng năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đ ch sử dụng đất, thu hồi đất hồ sơ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cƣỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc bao gồm: Quyết định kiểm đếm bắt buộc; Văn ản đề nghị cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; Tờ trình kèm theo dự thảo định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc theo Mẫu số 09 an hành k m theo Thông tư này.” Theo Khoản Điều 70 Luật đất đai năm 2013, trình tự, thủ tục thực định cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc bao gồm ƣớc nhƣ sau: Bước 1: Tổ chức giao thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế 154 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 Luật Đất đai năm 2013 đề cao vấn đề đối thoại quan, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt với ngƣời có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đ ch quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đ ch phát triển kinh tế Trƣớc ban hành định kiểm đếm bắt buộc, thực định cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc, quan, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt phải thực vận động, thuyết phục ngƣời có đất bị thu hồi Kênh đối thoại đơn vị thực kiểm đếm bắt buộc với ngƣời có đất bị thu hồi ln đƣợc thực suốt q trình tiến hành kiểm đếm bắt buộc trình thu hồi đất Kênh đối thoại góp phần giải cách rõ ràng, minh bạch, hài hòa lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời có đất bị thu hồi nhà đầu tƣ mà ngƣời có đất bị thu hồi phải “hi sinh” lợi ích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bước 2: Tiến hành cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Khi thực cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc phải đảm bảo đủ thành viên Tổ kiểm đếm bắt buộc Tổ kiểm đếm bắt buộc đến địa điểm nơi có đất tài sản gắn liền với đất công bố định cƣỡng chế tiến hành kiểm đếm bắt buộc theo kế hoạch; Khi tiến hành cƣỡng chế phải có mặt ngƣời bị thu hồi đất Trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất vắng mặt việc cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc tiến hành nhƣng phải có Trƣởng Phó Ban Tự quản Thơn, Bn, Tổ dân phố đại diện hai hộ dân địa điểm kiểm đếm chứng kiến xác nhận; Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế chấp hành định cƣỡng chế tổ chức đƣợc giao thực cƣỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành thực điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế không chấp hành định cƣỡng chế tổ chức đƣợc giao thực cƣỡng chế thi hành định cƣỡng chế Trong trình tiến hành, ngƣời bị thu hồi đất cố tình gây cản trở việc thực cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc lực lƣợng đƣợc phân cơng bảo vệ có trách nhiệm thực biện pháp cách ly, bảo vệ cho lực lƣợng thực cƣỡng chế hồn thành cơng việc; Q trình tiến hành cƣỡng chế phải đƣợc ghi vào Biên đầy đủ, rõ ràng số liệu cần thiết phục vụ cho việc lập phƣơng án ồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Biên ản phải đƣợc tất thành viên Tổ thông qua ký tên Sau kết thúc việc kiểm đếm bắt buộc, tiến hành chụp ảnh quay phim trƣờng; Có thể khẳng định rằng, hoạt động nhƣ ƣớc chuẩn bị tỉ mỉ, chi tiết phải thực trƣớc ƣớc ƣớc tiền trạm) xây dựng dự thảo phƣơng án ồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Vì vậy, chúng s minh chứng, chứng cụ thể nguồn gốc, diễn biến trạng đất tài sản đất thời điểm thu hồi Đây s sở để quan nhà nƣớc có thẩm quyền cân nhắc phê duyệt đƣợc phƣơng án ồi thƣờng đ ng đắn ch nh xác sở pháp luật, song ph hợp với diễn biến thực tế vùng, địa bàn tập quán khai thác, sử dụng đất nhƣ thực tế quản lý đất đai địa phƣơng Việc kiểm đếm bắt buộc đƣợc thực ngƣời dân không hợp tác vừa có ý nghĩa răn đe, vừa ghi nhận nhƣ hoạt động hữu hiệu có ý nghĩa quan trọng việc bù đắp khắc phục phần khuyết thiếu hoạt động quản lý đất đai nay, chậm trễ hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đặc biệt 155 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 đất ở; hệ thống hồ sơ địa ch nh nhƣ: ản đồ địa chính, sổ đăng ký đất đai, sổ thống kê, sổ mục kê đất đai vùng nông thôn, vùng núi, hải đảo chƣa đƣợc kiện toàn tập trung thống nhất, tản mạn chắp vá, quản lý thủ công, diễn biến trạng sử dụng đất thực tế lại biến động không ngừng Quyết định cƣỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc định hành ch nh đƣợc ban hành nhằm bắt buộc ngƣời có đất bị thu hồi phải tham gia thực công tác kiểm tra trạng đất, tài sản gắn liền với đất họ không chấp hành Quyết định kiểm đếm bắt buộc trình điều tra, đo đạc, khảo sát đất đai phục vụ cho công tác ồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đ ch quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đ ch phát triển kinh tế 2.2 Một số khó khăn thực kiểm đếm bắt buộc Cơng tác kiểm đếm bắt buộc đƣợc tập trung bám sát sở, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vƣớng mắc, hƣớng dẫn xác định nguồn gốc đất đai, tuyên truyền, phổ biến chế, sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi Nhƣng ên cạnh kết đạt đƣợc cơng tác thực kiểm đếm bắt buộc cịn gặp số khó khăn, vƣớng mắc nhƣ sau: Thứ nhất, chưa có quy định khái niệm kiểm đếm bắt buộc Trong Luật Đất đai năm 2013 nhƣ văn ản hƣớng ẫn thi hành, văn ản pháp lý khác liên quan đến kiểm đếm uộc chƣa đề cập đến khái niệm kiểm đếm uộc gì, mà quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền thực Do đó, Luật chƣa quy định cụ thể ảnh hƣởng đến hoạt động Tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ thực kiểm đếm Thứ hai, chưa quy định thời gian thực trình tự, thủ tục thực cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Về trình tự thủ tục thực Quyết định cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc quy định Khoản 4, điều 70, Luật Đất đai năm 2013 chƣa cụ thể chặt ch , quy định Tổ chức đƣợc giao thực cƣỡng chế đ vận động, thuyết phục, đối thoại với ngƣời bị cƣỡng chế mà họ không chấp hành thi hành định cƣỡng chế mà khơng quy định thời gian ao lâu sau đ vận động, thuyết phục, đối thoại để ngƣời bị cƣỡng chế tự nguyện thi hành Việc không quy định chuẩn thời gian nhƣ gây ảnh hƣởng đến thời gian thực phƣơng án thu hồi đất không phát phản ánh đầy đủ thực trạng tài sản gắn liền với đất, đặc biệt khu đất có nhiều ngơi mộ nhƣng kiểm đếm khơng có chủ sử dụng đất tham gia kiểm đếm nên để ghi nhận dẫn đến kết kiểm đếm khơng ch nh xác gây khó khăn việc xây dựng phƣơng án ồi thƣờng hỗ trợ Thứ ba, nhiều thời gian cho công tác vận động, thuyết phục người sử dụng đất: Khi nhận đƣợc định kiểm đếm uộc, tổ chức đƣợc giao thực cƣỡng chế lại tiếp tục thực công tác vận động, thuyết phục, đối thoại với ngƣời ị cƣỡng chế [Điểm a, Khoản 4, Điều 70, 5] Trong trƣớc định cƣỡng chế kiểm đếm uộc ngƣời sử ụng đất có thời gian 10 ngày để thuyết phục ngƣời sử ụng đất tự nguyện phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ kiểm đếm tự nguyện [Điểm , Khoản 1, Điều 69, 5] Việc gây thời gian, chi ph điều động lực lƣợng cƣỡng chế Thời gian thực kiểm đếm k o ài chi ph thực kiểm đếm cao o có nhiều cá nhân, tổ chức tham gia 156 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 Thứ tư, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quan có thẩm quyền thực nhiệm vụ thu hồi đất ảnh hưởng đến công tác kiểm đếm bắt buộc Cụ thể việc quy định Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt đƣợc quy định Điều 68 Luật Đất đai năm 2013 o Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thực Bên cạnh đó, Điều Thơng tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015 [2] quy định nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất đƣợc thực việc lập kế hoạch tổ chức thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất.Việc quy định nhƣ gây lúng túng cho địa phƣơng, không rõ tổ chức thực việc kiểm đếm đất đai lập phƣơng án ồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Ở địa phƣơng, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng đƣợc thành lập ƣới dạng Ban giải phóng mặt hội đồng giải phóng mặt cấp tỉnh, thành, huyện, xã Tổ chức phát triển quỹ đất đƣợc thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có chi nhánh huyện, quận, thị xã trực thuộc ƣới hình thức Trung tâm phát triển quỹ đất Các trung tâm đƣợc địa phƣơng cho ph p thực hàng loạt công việc quan quản lý nhà nƣớc: từ tổ chức giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ, quản lý quỹ đất đ đƣợc giải phóng mặt (là cơng việc hội đồng/ban giải phóng mặt thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng, ph ng Tài nguyên Môi trƣờng quận, huyện, xã phải thực đến việc nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân, cung cấp thông tin giá đất, quỹ đất cho tổ chức cá nhân theo yêu cầu mang t nh kinh oanh nhƣ oanh nghiệp) Cả hai Tổ chức phát triển quỹ đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng có chức thực thu hồi đất bao gồm công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm đất đai; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phƣơng án ồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ẫn tới việc thực thực chậm trễ, khơng đ ng trình tự; lặp lại cơng việc kiểm đếm đất đai Do vậy, cần có văn ản quy định nhiệm vụ, quyền hạn Tổ chức phát triển quỹ đất Tổ chức làm nhiệm vụ ồi thƣờng để phục vụ cho công tác kiểm đếm, tránh lặp lại công việc kiểm đếm gây thời gian 2.3 Nguyên nhân khó khăn Những vƣớng mắc, khó khăn nêu q trình thực kiểm đếm xuất phát từ nguyên nhân ản sau đây: Một là, văn ản pháp lý liên quan đến vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung, cơng tác kiểm đếm kiểm đếm bắt buộc để bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nói riêng chƣa thực hồn chỉnh Chính quyền cấp khơng có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật biến động thƣờng xuyên không quản lý đƣợc vụ việc mua bán, chuyển nhƣợng đất đai trái ph p Ở tỉnh thành s có điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế khác nhau, thực kiểm đếm bắt buộc phụ thuộc quy định thu hồi đất tỉnh Nên thực cơng tác kiểm đếm bắt buộc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng cịn gặp nhiều bất cập Hai là, q trình xây dựng phƣơng án tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất có tham gia nhiều quan, đơn vị ao gồm đơn vị chồng chéo nhiệm vụ, chức nhƣ Tổ chức phát triển quỹ đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng Ba là, số cán làm công tác kiểm đếm, kiểm đếm bắt buộc không đƣợc đào tạo nghiệp vụ, không nghiên cứu văn ản pháp luật hành, họ thực nhiệm vụ 157 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 chủ yếu dựa vào khả cá nhân kinh nghiệm công tác Đây nguyên nhân ẫn đến sai sót cơng tác lập phƣơng án ồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; tình trạng tham nhũng cán địa ch nh đ tạo điều kiện cho ngƣời dân khai man diện t ch đất tồn số nơi Bốn là, mơ hình tổ chức máy thực cơng tác kiểm đếm bắt buộc, chế phối hợp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến độ ngƣời sử dụng đất, quan có thẩm quyền cịn chậm việc lập xây dựng phƣơng án kiểm đếm nhƣ việc đề xuất cấp có thẩm quyền giải vƣớng mắc phát sinh trình thực 2.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật kiểm đếm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nh nƣớc thu hồi đất Trên sở đ rõ hạn chế, vƣớng mắc từ trình tổ chức kiểm đếm nguyên nhân thực trạng đó, để đảm bảo hoạt động đƣợc triển khai có hiệu hơn, thuận lợi thời gian tới, đề xuất số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần phải có quy định khái niệm kiểm đếm, kiểm đếm bắt buộc nghĩa gì, cƣỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc đƣợc hiểu nhƣ Ở a cấp độ khác pháp luật phải quy định rõ khái niệm kiểm đếm, kiểm đếm bắt buộc cƣỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc để quan thực thi nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, nhà đầu tƣ đặc biệt ngƣời có đất bị thu hồi hiểu rõ Thứ hai, cần quy định cụ thể thời gian thực thủ tục cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc Vì kiểm đếm bắt buộc ƣớc tiền đề việc giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời ân Nhà nƣớc thu hồi đất nên cần quy định mốc chuẩn thời gian để thực hoạt động tiếp theo, gi p ngƣời dân nhanh chóng ổn định sống Thứ ba, việc vận động, thuyết phục, đối thoại với ngƣời có đất bị thu hồi nên quy định lần Nếu khơng chấp hành áp dụng biện pháp cƣỡng chế, cƣỡng chế cần gửi thông áo cƣỡng chế cho ngƣời dân, mà không cần thiết phải tiếp tục lặp lại việc thuyết phục, đối thoại Thay vào đó, việc quy định vận động, thuyết phục tự nguyện kiểm đếm thực làm nhiều đợt; khơng chấp hành áp dụng kiểm đếm bắt buộc Thứ tƣ, cần phân tách chức năng, nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng theo hƣớng giao hồn tồn cơng tác thực kiểm đếm đất đai lập phƣơng án ồi thƣờng cho Trung tâm phát triển quỹ đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng s có trách nhiệm kiểm định, phê duyệt phối hợp thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; Cần thực xã hội hóa dịch vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt cho tổ chức chuyên nghiệp (tổ chức nghiệp doanh nghiệp) Việc giao cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng s có trách nhiệm kiểm định, phê duyệt phối hợp thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tức Hội đồng bồi thƣờng, giải phóng mặt s quan có chức kiểm tra, giám sát hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Điều không giải đƣợc chồng ch o chức năng, nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng mà c n tăng cƣờng chế kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm đếm đất đai góp phần hạn chế tham nhũng Ngoài giải pháp vừa nêu việc đào tạo cơng tác chun mơn cho cán thực kiểm đếm vô quan trọng Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác kiểm đếm phải đƣợc quan tâm đào tạo, bồi ƣỡng kiện tồn thƣờng xun nhằm nâng cao tính chun nghiệp đảm bảo giải tốt vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền lợi, nghĩa vụ tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ kiểm đếm kiểm đếm bắt buộc 158 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 KẾT LUẬN Công tác kiểm đếm công tác vô quan trọng Nhà nƣớc thu hồi đất Đất đai vấn đề nhạy cảm, o lĩnh vực ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống ngƣời dân chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội cho mục tiêu phát triển bền vững thời đại Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nƣớc Yêu cầu đƣợc đặt cho ngành quản lý đất đai phải tiếp tục tăng cƣờng củng cố công tác kiểm đếm kiểm đếm bắt buộc cấp, đảm bảo nguồn kinh phí, nâng cao hoạt động kiểm tra, đơn đốc củng cố tổ chức, tổ đo đạc kiểm đếm Công tác kiểm đếm, kiểm đếm bắt buộc công tác thu hồi đất cần đƣợc tuyên truyền phổ biến sâu rộng đến ngƣời ân, đặc biệt ngƣời sử dụng đất diện quy hoạch bị thu hồi, để ngƣời dân nhận biết đƣợc tầm quan trọng việc kiểm đếm thủ tục hành vơ quan trọng Nhà nƣớc thu hồi đất [1] [2] [3] [4] [5] [6] TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 2012 , Báo cáo tham uận cơng tác phịng chống tham nhũng ĩnh vực đất đai Thực trạng giải pháp Bộ Nội vụ - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng - Bộ Tài (2015), Thơng tư iên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015 quy định việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 2015 , Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế mẫu quản lý sử dụng Quỹ phát triển đất Ch nh phủ 2014 , Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều uật Đất đai Quốc hội (2016), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Nga (2011), Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số SOME SOLUTIONS TO IMPROVE COMPULSORY TALLIES WHEN LAND IS RETRIEVED Tran Minh Trang ABSTRACT Land tally is a regular and important task when the State retrieves land Land tallying does not only aim at assessing the status of land use and land conversion but also the planning of land use that has been approved with measurement, cadastral records, land rights certificate Now, land tallying is still difficult because many people not voluntarily cooperate with the state agencies When people not cooperate, the government applies compulsory tallying to retrieve land The researds raises difficulties when conducting mandatory tallying At the same time, It mentions some solutions to improve the regulations in the process of conducting compulsory tallying activities Keywords: Tally required, retrieve land * Ngày nộp bài: 8/11/2019; Ngày gửi phản biện: 25/11/2019; Ngày duyệt đăng: 4/3/2020 159 ... đếm, kiểm đếm bắt buộc nghĩa gì, cƣỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc đƣợc hiểu nhƣ Ở a cấp độ khác pháp luật phải quy định rõ khái niệm kiểm đếm, kiểm đếm bắt buộc cƣỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc. .. - SỐ 48.2020 công tác sinh hoạt nơi tái định cƣ vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều nơi Xuất phát từ lý nói chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động kiểm đếm bắt buộc Nhà nƣớc thu hồi. .. đất bị thu hồi nhà đầu tƣ mà ngƣời có đất bị thu hồi phải “hi sinh” lợi ích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bước 2: Tiến hành cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Khi thực cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc