Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện chiêm hóa tỉnh tuyên quang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Mai Thị Phương Thanh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang” trước hết tơi xin đặc biệt cảm ơn tới cô giáo TS Đặng Thị Minh quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, q thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vượt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn cịn thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Mai Thị Phương Thanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết cấu Luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Du lịch khái niệm du lịch 1.1.1 Khái niệm phân loại du lịch 1.1.2 Đặc điểm vai trò hoạt động du lịch 11 1.2 Quản lý nhà nước du lịch 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch 13 1.2.2 Đặc điểm vai trò quản lý nhà nước du lịch 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch 20 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước du lịch 27 1.3.1 Quan điểm Đảng, định hướng địa phương 27 1.3.2 Pháp luật, sách Nhà nước, địa phương 28 1.3.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức 28 1.3.4 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 29 1.3.5 Công nghệ thông tin 29 1.3.6 Văn hóa, phong tục tập quán 30 1.3.7 Kinh tế, quy mô, chất lượng hoạt động sở dịch vụ du lịch 30 1.3.8 Đối tượng khách du lịch 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương học kinh nghiệm 32 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Chiêm Hóa 36 TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 39 2.1 Khái quát huyện Chiêm Hóa 39 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 41 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội đến phát triển du lịch 42 2.2 Thực trạng phát triển du lịch địa bàn Huyện Chiêm Hóa 44 2.2.1 Tài nguyên du lịch 44 2.2.2 Hoạt động khai thác tiềm du lịch 46 2.2.3 Khách du lịch 48 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn Huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 50 2.3.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 50 2.3.2 Tổ chức thực sách phát triển du lịch 52 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 54 2.3.4 Tổ chức, huy động nguồn lực để phát triển du lịch 55 2.3.5 Tổ chức hoạt động du lịch địa bàn 61 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật du lịch 64 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 72 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển du lịch 72 3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch Đảng cộng sản Việt Nam 72 3.1.2 Định hướng, mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030 74 3.1.3 Định hướng, mục tiêu phát triển du lịch huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2030 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa 76 3.2.1 Tổ chức triển khai hệ thống sách pháp luật nâng cao lực thực thi sách pháp luật phát triển du lịch địa bàn 76 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán công chức tăng cường tham gia quản lý nhà nước du lịch 80 3.2.3 Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực phát triển hạ tầng du lịch 82 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch 83 3.2.5 Tạo lập môi trường thuận lợi, tăng cường xúc tiến, quảng bá du lịch 84 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm du lịch 86 TIỂU KẾT CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Doanh thu từ du lịch Chiêm Hóa (giai đoạn 2016-2019) 47 Biểu đồ 2.2: Số lượng khách du lịch đến Chiêm Hóa giai đoạn 2016 -2019 48 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu khách du lịch đến Chiêm Hóa năm 2019 49 Biểu đồ 2.4: Số lượt khách tham quan điểm du lịch Chiêm Hóa năm 2019 .50 Biểu đồ 2.5: Số lượt học viên tham gia khóa bồi dưỡng du lịch địa bàn Huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2016-2019 59 DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Chiêm Hóa 39 Bảng 2.1: Cơ sở lưu trú kinh doanh du lịch Chiêm Hóa giai đoạn 2016 - 2019 57 Bảng 2.2: Trình độ đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch Chiêm Hóa giai đoạn 2017-2019 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch ngành dịch vụ có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội vùng miền, địa phương hay quốc gia Du lịch tạo thu nhập nhanh, giúp quốc gia, địa phương bù đắp thiếu hụt ngân sách, thúc đẩy kinh tế phát triển, giúp tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho người dân tham gia kinh doanh du lịch Đồng thời, đường hữu hiệu để gia tăng hội giao lưu, hợp tác, chuyển tải quảng bá hình ảnh đất nước, người quốc gia đến với giới Việt Nam có tiềm du lịch đa dạng phong phú, du lịch Việt Nam Chính phủ quy hoạch, định hướng để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Trong năm qua, Đảng, Nhà nước trực tiếp địa phương thực nhiều giải pháp để phát triển du lịch, nỗ lực việc giới thiệu, quảng bá giá trị, vẻ đẹp, tiềm phát triển du lịch vùng miền nói riêng Việt Nam nói chung đến nhân dân nước bạn bè quốc tế Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang huyện vùng cao mang đậm nét đặc thù vùng núi phía Bắc Việt Nam, nơi thiên nhiên hào phóng ban tặng nhiều thắng cảnh đẹp cộng đồng dân cư giàu sắc văn hóa dân tộc đã, hút mạnh mẽ khách du lịch Xác định rõ lợi tiềm du lịch này, thời gian qua, ngành du lịch huyện Chiêm Hóa có bước đầu tư phát triển định du lịch sinh thái, gắn với du lịch tâm linh di tích lịch sử… Đặc biệt, quyền quan tâm, xây dựng nhiều biện pháp thúc đẩy phát triển du lịch địa bàn, đạo triển khai thực chế, sách quản lý du lịch, tạo lập môi trường, điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh doanh du lịch Nhờ đó, hoạt động du lịch địa bàn có bước khởi sắc đạt số thành tựu quan trọng Các sản phẩm du lịch ngày đa dạng, lượt khách du lịch ngày nhiều đa dạng đối tượng nên doanh thu du lịch ngày tăng Tuy nhiên, so với lợi tiềm du lịch việc phát triển chưa tương xứng Các dịch vụ du lịch Chiêm Hóa chưa khai thác hết lợi sẵn có địa phương chưa đủ điều kiện để khai thác hết như: Đường giao thông dẫn đến nhiều điểm du lịch chưa thuận lợi; sở lưu trú, phục vụ khách du lịch chưa phong phú tầm thấp Điều thể hiện, hoạt động quản lý nhà nước du lịch nhiều hạn chế thiếu tầm nhìn tổng thể phát triển du lịch nên sản phẩm du lịch đơn điệu, trùng lặp, hấp dẫn tính đặc thù Quản lý quy hoạch du lịch chưa hiệu quả, vấn đề liên kết phát triển du lịch chưa ý Ngồi ra, cịn hạn chế, yếu kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch, đội ngũ nhân lực du lịch, lực xúc tiến quảng bá du lịch thiếu ổn định tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch, nhiều di tích lịch sử - văn hóa - cách mạng tình trạng xuống cấp chưa tu bổ, tôn tạo lại Đây thách thức đặt cho dịch vụ du lịch huyện Chiêm Hóa đứng từ góc độ quản lý nhà nước Từ thực tế cho thấy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa vấn đề quan trọng, cấp thiết Do đó, em lựa chọn đề tài luận văn “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Huyện Chiêm Hóa, Tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu Vấn đề du lịch quản lý nhà nước du lịch nội dung nhiều nhà khoa học quan tâm, với nhiều cơng trình nghiên cứu kể đến sau: Tác giả Mai Anh Vũ Lê Thị Thanh Loan có viết "Phân tích lĩnh vực du lịch - Ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp nay" đăng Tạp chí Cơng thương 8/2019 [46] Bài viết khẳng định du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang tính liên ngành, liên vùng phức tạp mối quan hệ - Cử cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước du lịch, thẩm định xếp hạng sở lưu trú, hướng dẫn viên du lịch, tổ chức kiện, tiếp thị du lịch, nghiệp vụ lữ hành, nghiệp vụ khách sạn mà tỉnh Tuyên Quang tổ chức - Phối hợp với sở đào tạo chuẩn hoá kiến thức kỹ bổ trợ nâng cao nghiệp vụ cho cán nhân viên làm việc điểm du lịch, Ban quản lý khu di tích Kim Bình - Tiếp tục bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức văn hoá, xã hội, lịch sử Huyện cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Không ngừng nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức văn hóa, phong tục tập quán địa phương thông qua buổi sinh hoạt chuyên đề, hội diễn, hội thi Cán bộ, công chức quản lý du lịch đơn vị, cấp, bên cạnh trình độ quản lý, cịn cần am hiểu văn hóa, lịch sử địa phương Mỗi cán du lịch người tuyên truyền, giao lưu văn hóa địa phương - Tập trung đào tạo, bồi dưỡng phát triển kỹ ngoại ngữ, tin học để mở mang hiểu biết, hợp tác quốc tế công tác quản lý nhà nước du lịch bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Ba là: Tăng cường tham gia ban ngành, đoàn thể người dân hoạt động quản lý nhà nước du lịch - Nâng cao nhận thức, ý thức người dân, doanh nghiệp cộng đồng xây dựng, bảo vệ hình ảnh, mơi trường, góp phần phát triển bền vững, khơng ngừng nâng cao uy tín, thương hiệu sức thu hút du lịch Chiêm Hóa Tổ chức thường xuyên hoạt động tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức văn hóa phục vụ khách du lịch doanh nghiệp thơng qua họp thôn, bản, qua doanh nghiệp cộng đồng dân cư; phát động chiến dịch làm mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm cho khách du lịch 81 - Lồng ghép nội dung giáo dục mơi trường chương trình hệ thống cấp độ đào tạo du lịch đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục qua phương tiện thông tin đại chúng Tiếp tục thực Chỉ thị số 18/CTTTg ngày 04/9/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch - Tăng cường phối hợp ngành, cấp, đối tượng tham gia kinh doanh du lịch, khách du lịch, cộng đồng dân cư nỗ lực chung để đảm bảo môi trường cho phát triển du lịch - Phát huy vai trò tổ chức xã hội nghề nghiệp liên quan đến du lịch 3.2.3 Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực phát triển hạ tầng du lịch - Dành nguồn lực thích hợp từ ngân sách nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, điểm du lịch trọng điểm khu di tích Kim Bình, Thác Bản Ba (xã Trung Hà), thác Lụa (xã Hòa Phú), hang Bó Ngoặng (xã Phúc Sơn), Đền Đầm Hồng (Ngọc Hội), Đền Bách Thần (Vĩnh Lộc), Đền Pù Chua (Minh Quang), Chùa Bảo Ninh Sùng Phúc (Yên Nguyên), Bản Cuống (xã Minh Quang), lễ hội Bản Ho (xã Phú Bình); nâng cao khả kết nối giao thông tới khu, điểm du lịch, kiểm soát chất lượng dịch vụ đảm bảo an tồn giao thơng cho khách du lịch - Thu hút nguồn vốn xã hội hóa đầu tư điểm dừng, nghỉ tuyến du lịch đường nhằm cải thiện hạ tầng chất lượng dịch vụ phục vụ khách du lịch - Tăng cường thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển hệ thống sở vật chất kỹ thuật ngành Du lịch Khuyến khích nhà đầu tư chiến lược đầu tư hình thành khu dịch vụ du lịch phức hợp, dự án dịch vụ du lịch, trung tâm mua sắm, giải trí chất lượng cao điểm du lịch, trung tâm Huyện giúp thay đổi diện mạo địa phương gia tăng sức hấp dẫn du lịch địa phương 82 - Xây dựng chế tập trung nguồn lực cho hoạt động xúc tiến du lịch quốc gia, bảo đảm hoạt động linh hoạt, liên kết chặt chẽ với ngành, địa phương doanh nghiệp 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch Cần tập trung phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản trị doanh nghiệp lao động nghề du lịch Chú trọng nâng cao kỹ nghề, ngoại ngữ đạo đức nghề nghiệp cho lực lượng lao động ngành du lịch - Tiếp tục bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, kiến thức văn hố, xã hội, lịch sử Chiêm Hóa cho đội ngũ hướng dẫn viên du lịch, đào tạo phát triển kỹ thành thạo nhiều ngoại ngữ khác tiếng Anh để phục vụ khách quốc tế Phối hợp quan liên quan thành phố tổ chức tập huấn văn hoá giao tiếp cho đối tượng thường xuyên tiếp xúc khách du lịch đặc biệt khách quốc tế nhân viên bán hàng lưu niệm, bán vé tham quan, nhân viên phục vụ nhà hàng, khách sạn, nâng cao kiến thức kỹ vấn đề đảm bảo an tồn cho khách du lịch, đồng thời, cần phải có phối hợp liên ngành vấn đề bảo đảm an toàn cho khách du lịch Phối hợp với trường đào tạo nghề thành phố mở lớp đào tạo quản lý cấp cao cho khách sạn, công ty lữ hành, công ty kiện du lịch; nghiệp vụ phục vụ hoạt động vui chơi giải trí; - Tăng cường lực đào tạo hệ thống sở đào tạo du lịch Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên đào tạo viên du lịch - Đa dạng hóa hình thức đào tạo du lịch Đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực du lịch - Xây dựng sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nguồn nhân lực du lịch Khuyến khích việc đào tạo doanh nghiệp du lịch, sở đào tạo ngồi cơng lập sở có vốn đầu tư nước 83 - Tăng cường hợp tác quốc tế phát triển nguồn nhân lực du lịch, tiếp thu trình độ cơng nghệ tiên tiến quốc tế 3.2.5 Tạo lập môi trường thuận lợi, tăng cường xúc tiến, quảng bá du lịch Một là, tạo lập môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch hoạt động - Rà soát quy định pháp luật du lịch dịch vụ liên quan để kiến nghị quan cấp có thẩm quyền bãi bỏ quy định không hợp lý, khơng cịn phù hợp nhằm tạo lập hành lang pháp lý thơng thống cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh phát triển du lịch cách thuận lợi - Rà sốt sách phát triển du lịch nhà nước địa phương, sửa đổi, bãi bỏ đề nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ sách lỗi thời, khơng phù hợp; kiến nghị sách phù hợp với thực tiễn địa phương, tạo chế linh hoạt, tích cực thúc đẩy du lịch Huyện phát tiển - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính; cải thiện quyền tự kinh doanh, tăng mức độ an tồn giảm chi phí kinh doanh, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch, bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Tạo ưu đãi đất đai, vay vốn, thủ tục hành chính, miễn giảm số loại phí, lệ phí…) để khuyến khích, thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển hạ tầng du lịch Huyện - Phối hợp với quan, ban ngành tạo điều kiện thuận lợi môi trường đầu tư, hội tiếp cận nguồn lực, thủ tục hành cho nhà đầu tư, kinh doanh du lịch địa bàn - Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo, đa dạng hóa loại hình, sản phẩm du lịch phù hợp với định hướng xây dựng cấu ngành du lịch phù hợp với tiềm lực thực tiễn huyện Chiêm Hóa Hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp kinh doanh du lịch, đặc biệt vùng sâu, vùng xa 84 - Xử lý nghiêm hành vi cạnh tranh thiếu lành mạnh, bảo vệ doanh nghiệp, tổ chức hoạt động chân - Tạo điều kiện thuận lợi để người dân trực tiếp tham gia kinh doanh hưởng lợi từ du lịch; xây dựng cộng đồng du lịch văn minh, thân thiện ứng xử với khách du lịch - Triển khai áp dụng mạnh mẽ tiêu chí đánh giá điểm đến du lịch địa phương - Tích cực tham gia xây dựng phong trào ứng xử văn minh thân thiện với du khách, giữ gìn trật tự trị an, vệ sinh môi trường Hai là, tăng cường xúc tiến, quảng bá du lịch Quảng bá du lịch ngày trở nên quan trọng đòi hỏi chun nghiệp mang nội dung, hình thức văn hóa đặc trưng Để du lịch Chiêm Hóa biết đến nhiều hơn, công tác tăng cường, quảng bá du lịch, cần ý số giải pháp sau: - Tận dụng hội để xúc tiến, quảng bá du lịch Chiêm Hóa Các kiện biểu diễn văn hóa nghệ thuật, hội chợ thương mại, kiện thể thao dịp quảng bá, xúc tiến du lịch để du lịch địa phương biết đến nhiều - Đổi cách thức, nội dung, tăng cường ứng dụng công nghệ đại, bảo đảm thực thống nhất, chuyên nghiệp nâng cao hiệu xúc tiến quảng bá du lịch Chiêm Hóa khách du lịch nước - Xây dựng định vị thương hiệu du lịch Chiêm Hóa gắn với hình ảnh chủ đạo, độc đáo, mang đậm sắc văn hóa dân tộc Thiết kế logo, tạo slogan du lịch Chiêm Hóa để khách du lịch dễ nhớ, dễ nhận biết - Phát huy vai trò quan truyền thông Đài phát truyền hình tỉnh Tun Quang huyện Chiêm Hóa, báo Tuyên Quang, cổng thông tin điện tử Huyện, web site Sở Văn hóa thể thao Du lịch tỉnh để giới thiệu du lịch địa phương Khai thác có hiệu trang thơng tin điện tử tỉnh như: tuyenquang.gov.vn; dulichtuyenquang.gov.vn; lehoithanhtuyen.com.vn ; Tiếp tục phát huy hiệu Group “Góc nhìn du 85 lịch” để liên kết quảng bá, thu hút phục vụ du khách tốt Đồng thời, cần tận dụng hội quảng bá du lịch địa phương qua mạng xã hội - Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế, phát huy tiềm năng, mạnh khai thác hội, nguồn lực để phát triển, gắn kết du lịch Chiêm Hóa với du lịch nước khu vực giới - Kết hợp sử dụng nguồn lực Nhà nước huy động tham gia toàn xã hội hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch cho Huyện Tăng cường tổ chức hoạt động liên kết, khảo sát, hợp tác để xây dựng chương trình liên kết phát triển du lịch tỉnh tỉnh thành nước quốc tế - Đổi đa dạng hóa phương thức xúc tiến du lịch; tăng cường xúc tiến du lịch thơng qua việc khuyến khích cơng ty lữ hành quốc tế trải nghiệm du lịch địa phương - Khuyến khích doanh nghiệp mở văn phịng tiếp thị du lịch nước ngoài, tham gia hội chợ du lịch nước quốc tế, chiến dịch quảng cáo phương tiện truyền thông, hoạt động E-marketing; trọng hoạt động tiếp thị du lịch thị trường nguồn - Tuyên truyền ý nghĩa tầm quan trọng kết nối, hợp tác, chia sẻ lợi ích đối tác chuỗi dịch vụ du lịch - Triển khai áp dụng mạnh mẽ tiêu chí đánh giá điểm đến du lịch địa phương - Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, phát triển du lịch thông minh, ứng dụng công nghệ thông tin xúc tiến, quảng bá du lịch 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm du lịch Thanh tra, kiểm tra nội dung quan trọng hoạt động quản lý Mục đích công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa vừa để bảo đảm hoạt động hướng, đạt hiệu mục tiêu đề ra, vừa để kịp thời phát vấn đề phát sinh để có 86 biện pháp xử lý, khen thưởng gương, mơ hình tốt, xử lý nghiêm sai phạm, tiêu cực Thứ nhất, thực thường xuyên, nghiêm túc việc tra, kiểm tra - Tiến hành thường xuyên, liên tục, rộng rãi triệt để công tác tra, kiểm tra tổ chức hoạt động lĩnh vực du lịch, bao gồm hoạt động thực dự án thuộc lĩnh vực du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch, lữ hành, thăm quan, hướng dẫn du lịch kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên sở dịch vụ du lịch - Tập trung vào tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn lực phát triển du lịch, chủ yếu việc giải ngân cơng trình xây dựng hạ tầng du lịch theo quy định Nhà nước địa phương, sử dụng đất phục vụ du lịch, hoạt động kinh doanh nhà hàng, khách sạn Đây lĩnh vực dễ phát sinh nhiều tiêu cực, vốn có vấn đề nảy sinh, không giải triệt để nhanh chóng rào cản cho phát triển du lịch Chiêm Hóa - Kết hợp kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất, nhằm đảm bảo khách quan, đầy đủ nội dung, kết thanh, kiểm tra - Thông báo công khai kết thanh, kiểm tra, đảm bảo tính minh bạch, đắn thực nhiệm vụ Đồng thời điều có tác dụng nâng cao nhận thức cán bộ, công chức người dân hoạt động du lịch địa phương, có tính khích lệ gương sáng, có tính giáo dục, răn đe biểu sai trái Thứ hai, coi trọng đặc thù du lịch địa phương công tác tra, kiểm tra Cần coi trọng đặc biệt đặc thù địa phương (do địa hình xa xơi, phân tán, không thường xuyên kiểm tra, tra dễ gây nên tình trạng bng lỏng quản lý nảy sinh sai phạm) đặc thù lĩnh vực du lịch (lĩnh vực liên ngành, vừa mang chất văn hóa, vừa mang yếu tố kinh tế) Hơn nữa, hoạt động kinh doanh du lịch gắn liền với đời sống, văn hóa, phong tục đồng bào dân tộc thiểu số, gắn với bảo vệ rừng môi trường tự nhiên điều phải ln gìn giữ củng cố Do đó, coi trọng 87 đặc thù để quan quản lý nhà nước du lịch Huyện có hiểu biết đắn, xác để có biện pháp xử lý phù hợp Thứ ba, tăng cường tính gắn kết, phối hợp tra, kiểm tra du lịch - Nêu cao mục đích tra, kiểm tra xem xét q trình thực để phát điểm khơng phù hợp để điều chỉnh cho phù hợp, cho hiệu Trong q trình đó, có sai phạm xử lý nghiêm minh để răn đe, có thành tích, gương điển hình tuyên dương, khen thưởng kịp thời để khuyến khích Như vậy, hoạt động tra, kiểm tra, cần nêu cao mục đích để hoạt động thanh, kiểm tra hướng, mục tiêu - Gắn tra, kiểm tra với việc tuyên dương, khen thưởng cá nhân xuất sắc; gắn với việc nhân rộng mơ hình tiên tiến; gắn với việc điều chỉnh cho phù hợp phát thiếu sót hay biến đổi phát sinh; gắn với việc xử lý người vi phạm; - Gắn kết tra, kiểm tra với khâu lại quy trình quản lý, từ lập kế hoạch, đến thực hiện, điều chỉnh để đảm bảo việc tra, kiểm tra đạt mục đích ý nghĩa thiết thực nó, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Điều đẩy lùi biểu tính hình thức hoạt động tra, kiểm tra vốn phổ biến - Tăng cường phối hợp cấp, ngành, quan quản lý nhà nước với tổ chức, đoàn thể người dân tra, kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch - Đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quyền Huyện Chiêm Hóa xã địa bàn Huyện, phát huy vai trị người có uy tín, trưởng thơn, trưởng tổ chức triển khai, quản lý hoạt động du lịch; xử lý dứt điểm tệ nạn đeo bám, ép khách, cướp giật; bảo đảm vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm, xây dựng mơi trường du lịch văn minh, an tồn, thân thiện Việc tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm du lịch hướng tới mục tiêu khai thác phát huy tốt tác dụng hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước du lịch tính răn đe với sai phạm, phát biểu dương điển hình 88 tiên tiến, qua đó, thúc đẩy du lịch Chiêm Hóa phát triển tương xứng với tiềm sẵn có TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa với mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế sở quan điểm Đảng, định hướng phát triển du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, Luận văn tập trung đưa nhóm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, bao gồm: (1) Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách nâng cao lực thực thi sách pháp luật phát triển du lịch địa bàn, (2) Hoàn thiện tổ chức máy, đội ngũ cán công chức tăng cường tham gia quản lý nhà nước du lịch, (3) Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực phát triển hạ tầng du lịch, (4) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch, (5) Tạo lập môi trường thuận lợi, tăng cường xúc tiến, quảng bá du lịch, (6) Tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm du lịch Bên cạnh đó, Luận văn đề xuất số kiến nghị cụ thể UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Tun Quang Để đạt hiệu tồn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thường xuyên nhóm giải pháp này, phạm vi tồn huyện Đồng thời, địa phương cần có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có phù hợp với đặc thù hoạt động du lịch 89 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang hoạt động quan trọng, sở để phát triển, phát huy tiềm du lịch địa phương Hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa phương năm qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận, mặt từ chiến lược phát triển ngành đến hệ thống sách ngày đồng hoàn thiện, tổ chức máy dần ổn định, quản lý mặt hạ tầng du lịch, sở lưu trú, cung cấp dịch vụ, sản phẩm du lịch, dần vào nề nếp, đem lại chuyển biến tích cực cho chất lượng du lịch địa phương Tuy nhiên, thực trạng cho thấy bất cập không nhỏ, bật phương diện Hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, cịn nhiều hạn chế, chưa coi trọng dẫn tới hiệu thấp, chưa tạo kích thích, thúc đẩy du lịch phát triển cho xứng với tiềm sẵn có yêu cầu thực tế địa phương Sự thiếu chủ động, tích cực quyền, yếu chất lượng dịch vụ, thiếu kết nối để hình thành tuyến du lịch chất lượng cao hạn chế phổ biến Sự hạn chế hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân mặt quản lý nhà nước là: Thể chế sách, tổ chức máy, đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước, nguồn lực đầu tư hay tra, kiểm tra đồng thời bắt nguồn từ đặc thù mặt tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Trên sở đó, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang (1) Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách nâng cao lực thực thi sách pháp luật phát triển du lịch địa bàn, (2) Hoàn thiện tổ chức máy, đội ngũ cán công chức tăng cường tham gia 90 quản lý nhà nước du lịch, (3) Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực phát triển hạ tầng du lịch, (4) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch, (5) Tạo lập môi trường thuận lợi, tăng cường xúc tiến, quảng bá du lịch, (6) Tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm du lịch Trong năm gần đây, du lịch huyện Chiêm Hóa cầu nối góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương Do đó, tiếp tục nỗ lực thúc đẩy du lịch địa phương phát triển hướng đắn cần có đạo liệt lãnh đạo, đồng thuận hệ thống trị nhân dân huyện Chiêm Hóa thời gian tới 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2007), Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường du lịch, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số132 (năm 2007) Ban Chấp hành trung ương (2016), Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang (2016), Kết luận số 28 KL/TU ngày 18/5/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhiệm vụ, giải pháp phát triển du lịch giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Chính trị (1994) Chỉ thị số 46-CT/TW phát triển du lịch tình hình Bộ Chính trị (2017), Nghị 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDLBNV, ngày 6/6/2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, thể thao du lịch thuộc UBND cấp tỉnh, phịng Văn hóa thơng tin thuộc UBND cấp huyện Chính phủ (2007), Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007, Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2017), Nghị định Quy định số điều Luật Du lịch, số 168/2017/NĐ-CP, ngày 31 tháng 12 năm 2017 10 Chính phủ (2018) Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 năm 92 11 Đảng tỉnh Tuyên Quang (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Minh Đức ( 2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viên Chính trị Quốc gia 14 Nguyễn Văn Đính, Trần Thị Minh Hịa (2004) Giáo trình kinh tế Du lịch, NXB Lao động – Xã hội 15 Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước 17 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, NXB Khoa học kĩ thuật, 18 Vũ Khoan (2005) Đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn vào năm 2010, Tạp chí du lịch số 11/2005 19 Phạm Văn Khôi (2003), Xu phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi đến 2020 (Ủy ban dân tộc) 20 Nguyễn Văn Kim (2004) Mối quan hệ phát triển bảo vệ môi trường - kinh nghiệm Nhật Bản, tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 21 Nguyễn Bá Lâm, Trịnh Xuân Dũng (2014), Tổng quan du lịch, 22 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta nay, thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 23 Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Chiêm Hóa (2016) Báo cáo tổng kết cơng tác văn hóa thông tin năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 93 24 Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Chiêm Hóa (2017) Báo cáo tổng kết cơng tác văn hóa thơng tin năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 25 Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Chiêm Hóa (2018) Báo cáo tổng kết cơng tác văn hóa thơng tin năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 26 Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Chiêm Hóa (2019) Báo cáo tổng kết cơng tác văn hóa thơng tin năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 27 Phịng Văn hóa Thơng tin huyện Chiêm Hóa (2019) Báo cáo sơ kết tháng đầu năm triển khai nhiệm vụ tháng cuối năm 2019 28 Quốc hội (2013) Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 29 Quốc hội (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương 30 Quốc hội (2017), Luật Du lịch 31 Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tuyên Quang (2018) Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 32 Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước luật pháp hoạt động du lịch Việt Nam nay, Cơng trình nghiên cứu khoa học 33 Nguyễn Lâm Thành (2014), Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 34 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 35 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg, ngày 30/12/2011 phê duyệt "Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" 36 Phạm Từ (2017) Phát triển du lịch – nhìn từ góc độ kinh tế văn hóa, Tạp chí Cộng sản, 2017 37 Tổng cục Du lịch (2018) Tài liệu "Hội thảo triển khai công tác quản lý nhà nước Du lịch năm 2018", Hà Nội 38 Nguyễn Lâm Tùng (2017) "Một số giải pháp phát triển ngành du lịch Việt Nam", Tạp chí Tài chính, số tháng 9/2017 94 39 Nguyễn Anh Tuấn (2010), Năng lực cạnh tranh điểm đến du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 40 UBND huyện Chiêm Hóa (2019) Báo cáo trạng phát triển du lịch huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2015-2019, định hướng giải pháp thực đến năm 2020 41 UBND huyện Chiêm Hóa, Cổng thơng tin điện tử huyện Chiêm Hóahttp://chiemhoa.gov.vn/ 42 UBND tỉnh Tuyên Quang (2013) Quyết định số 28 /QĐ-UBND ngày 28/01/2013 UBND tỉnh Tuyên Quang việc Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 43 UBND tỉnh Tuyên Quang (2016) Kế hoạch số: 51/KH-UBND ngày 23/06/2016 UBND tỉnh Tuyên Quang Phát triển du lịch tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2020 44 Nguyễn Thị Bích Vân, Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực du lịch, Cơng trình nghiên cứu khoa học, Vụ pháp chế - Tổng cục Du lịch 45 Nguyễn Tấn Vinh (2008) Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 46 Mai Anh Vũ Lê Thị Thanh Loan (2019) Phân tích lĩnh vực du lịch - Ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp nay, Tạp chí Cơng thương 8/2019 47 Bùi Thị Hải Yến (2009), Giáo trình Quy hoạch du lịch, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội: 95 ... quản lý nhà nước du lịch địa huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang, đặc biệt quản lý quyền huyện Chiêm Hóa; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên. .. nước du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, Tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh. .. du lịch địa bàn 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Khái qt huyện Chiêm Hóa 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Chiêm Hoá huyện