Chất lượng công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn thị xã buôn hồ, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THƯƠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THƯƠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ CẨM HÀ ĐẮK LẮK - 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ: “Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Trong luận văn có sử dụng tài liệu thơng tin có xuất xứ rõ ràng, có trích dẫn rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết tự nghiên cứu thực thân Học viên thực luận văn Võ Thị Thương LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, khoa sau đại học, khoa Hành cơng Phân viện hành khu vực Tây Ngun giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Lê Cẩm Hà, người trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Qua đây, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TỪ V C U DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đơn vị hành chính, số lượng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ 51 Bảng 2.2 Số lượng, cấu độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ, giai đoạn 2015 – 2019 52 Bảng 2.3 Thực trạng công chức Tư pháp – Hộ tịch theo trình độ văn hóa từ năm 2015 đến năm 2019 55 Bảng 2.4 Thực trạng công chức Tư pháp – Hộ tịch theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2015 đến năm 2019 56 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ, giai đoạn 2015 – 2019 58 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ, giai đoạn 2015 – 2019 60 Bảng 2.7 Trình độ tin học cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ, giai đoạn 2015 – 2019 61 Bảng 2.8 Trình độ ngoại cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ, giai đoạn 2015 – 2019 62 Bảng 2.9 Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ 63 Bảng 2.10 Kết đánh giá cán lãnh đạo, quản lý xã, phường mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã .65 Bảng 2.11 Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 66 Bảng 2.12 Đánh giá hài lòng người dân kết phục vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 68 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.2 Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thị xã Buôn Hồ tới chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch 2.2 Tình hình cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ 2.3 Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ giai đoạn 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thị xã Buôn Hồ TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk TIỂU KẾT CHƯƠNG KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm chăm lo đến việc xây dựng quyền sở cán cấp sở, Người nói: “cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Trong hệ thống trị nước ta gồm có bốn cấp là: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Cấp xã (xã, phường, thị trấn) đơn vị hành thấp phân định đơn vị hành Việt Nam Chính quyền cấp xã nơi đại diện cho Nhà nước quản lý mặt công tác Nhà nước địa phương; sợi dây nối liền Nhân dân với Đảng Nhà nước; đồng thời, đảm bảo tổ chức thực hiện, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Mặt khác, nơi gần dân nhất, tiếp thu, lắng nghe ý kiến Nhân dân để hồn thiện sách, pháp luật; qua đó, cán bộ, cơng chức cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống Vì vậy, muốn thực tốt nhiệm vụ trị giao địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức vừa “hồng” vừa “chuyên”; đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức lối sống, có trình độ, lực kỹ cần thiết để đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong chức danh công chức cấp xã, công chức Tư pháp – Hộ tịch chức danh giữ vai trò quan trọng, xem người “gác cửa” pháp luật cho UBND cấp xã; cầu nối đưa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với người dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến thủ tục pháp lý người dân, tích cực tham mưu với quyền cơng tác quản lý Nhà nước địa phương… Do đó, địi hỏi cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải có trình độ, kiến thức, hiểu biết cách sâu, rộng chuyên môn phong tục, tập quán, đặc điểm dân cư, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương để giúp quyền cấp xã triển khai thực tốt nhiệm vụ công tác tư pháp Trên sở quy định pháp luật nhiệm vụ tư pháp cấp xã khung lực, tiêu chuẩn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, thời gian qua, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nước ta nói chung, thị xã Bn Hồ nói riêng cấp ủy Đảng, quyền quan tâm củng cố, kiện tồn số lượng, khơng ngừng nâng cao chất lượng; đảm bảo thực tốt vai trò tham mưu tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ công tác ngành Tư pháp; giúp cấp ủy, quyền địa phương cấp xã lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật; giải công việc phát sinh sở, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã chưa thực đồng đều, số công chức làm công tác Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thiếu yếu trình độ, chun mơn nghiệp vụ, lực cơng tác, kỹ hành có mặt cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đáng ý vụ việc sai phạm xảy liên quan đến công tác Tư pháp - Hộ tịch dẫn đến khiếu nại, kiến nghị, phản ánh công dân… làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, chất lượng công tác Tư pháp – Hộ tịch sở lòng tin Nhân dân quyền Đây vấn đề bất cập, đáng quan tâm cần có nhìn nhận, đánh giá cách khách quan, toàn diện, kịp thời để nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thời gian tới, giúp quyền cấp xã thực tốt công tác tư pháp góp phần thúc 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2007), Quyết định số 19/2007/QĐ- UBND ngày 12/6/2007 Quy chế thi tuyển xét tuyển công chức cấp xã, Đắk Lắk 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 1125/2007/QĐ- UBND ngày 11/5/2010 việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025, Đắk Lắk 52 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm triển khai thi hành Luật Hộ tịch 53 Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ (2019), Báo cáo kết thực chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước địa bàn thị xã, giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2019 54 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA DÙNG CHO CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” Chúng tơi muốn tìm hiểu ý kiến, suy nghĩ, nhận xét, đánh giá Ông (bà) số vấn đề sau Những trả lời Ông (bà) theo câu hỏi phiếu hoàn tồn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu khoa học Rất mong nhận hợp tác ông (bà)! I Thông tin cá nhân Họ tên:………………………………Năm sinh:………… … Giới tính: 2.Chức danh nay: Đơn vị công tác: Số năm công tác: Thâm niên giữ chức vụ tại:  Trình độ văn hố: THCS Trình độ chun mơn cao Trung cấp tạo:  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Chính quy Khơng quy Trình độ trị cao nhất: Trung cấp  Cao cấp  Sơ cấp   Hình thức đào  Chưa qua đào tạo  Trình độ đào tạo quản lý nhà nước cao nhất:    Chuyên viên ; Chuyên viên ; Cán ; Chưa qua đào tạo Khảo sát ý kiến  II Câu 1: Ông (bà) tuyển dụng vào chức danh cơng việc thơng qua hình thức nào? Thi tuyển cơng chức   Chính sách thu hút nhân tài Câu 2: Theo Ơng (bà) sách tuyển dụng cơng chức cấp xã có phù hợp không? - Nếu phù hợp, chưa phù hợp sao? Câu 3: Việc sử dụng, bố trí, xếp công chức theo chức danh theo quy định Nhà nước xã, phường Ông (bà) phù hợp chưa?   Phù hợp Chưa phù hợp Câu 4: Ông (bà) tự đánh giá kỹ làm việc (theo mức độ cho sẵn)? Diễn giải Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin Kỹ tổ chức thực công việc Kỹ soạn thảo văn Kỹ giao tiếp Kỹ phối hợp cơng tác Kỹ xử lý tình Câu 5: Hàng năm xã, phường Ông (bà) có tổ chức đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức khơng?   Có Khơng - Theo Ơng (bà) cách đánh giá công chức phù hợp chưa?   Phù hợp Chưa phù hợp - Nếu chưa phù hợp nên dùng phương pháp khác? Câu 6: Trong năm gần Ông (bà) khen thưởng lần?    1-2 lần 3-4 lần Từ lần trở lên Trong năm gần đồng chí bị kỷ luật từ khiển trách trở lên khơng? Có  Khơng  Xin chân thành cảm ơn! Buôn Hồ, ngày … tháng … năm 2019 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá Ông (bà) với tư cách cán lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức cấp xã Những trả lời Ông (bà) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: Câu 1: Ông (bà) giữ chức vụ xã, phường: Câu 2: Ông (bà) đánh khả hoàn thành nhiệm vụ giao công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã qua tiêu chí mức độ sau:  - Thái độ công tác ; - Khối lượng công việc giao hồn thành ; - Tiến độ hồn thành cơng việc ;    Chất lượng cơng việc hồn thành ; Trong đó: - - Thái độ cơng tác: 1: Rất nhiệt tình; 2: Nhiệt tình; 3: Chưa nhiệt tình - Khối lượng cơng việc giao hồn thành: 1: Vượt mức; 2: Đúng định mức; 3: Một phần; 4: Chưa hồn thành - Tiến độ hồn thành cơng việc: 1: Vượt thời hạn; 2: Đúng dự kiến; 3: Chậm tiến độ; 4: Chưa hoàn thành - Chất lượng cơng việc hồn thành: 1: Xuất sắc; 2: Tốt; 3: Đạt yêu cầu; 4: thấp Câu 3: Ông (bà) có kiến nghị để nâng cao chất lượng công tác công chức Tư pháp – Hộ tịch nay? Xin chân thành cảm ơn! Buôn Hồ, ngày … tháng … năm 2019 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá Ơng (bà) cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thuộc địa phương ông (bà): Về thái độ, ý thức thực thi công vụ hài lịng ơng (bà) kết giải công việc Những trả lời Ông (bà) theo câu hỏi phiếu hồn tồn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: I: Thơng tin chung Họ tên: .Tuổi: Giới tính: Nam  Nữ  Địa chỉ: Nghề nghiệp: Câu 1: Ông/ bà đánh giá thái độ, ý thức công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thực thi công vụ theo mức độ: Diễn giải Thái độ đón tiếp công dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, ứng xử Ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc Câu 2: Ơng/bà cho biết q trình giải công việc, dựa kết công việc ông bà cho biết mức độ hài lịng kết phục vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch địa phương? 1: Rất hài lòng ; 2: Hài lịng ; 3: Bình thường ; 4: Chưa hài lịng  Xin chân thành cảm ơn Ơng/bà! Bn Hồ, ngày tháng năm 2019 Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK I KẾT QUẢ KHẢO SÁT DÀNH CHO CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Số công chức khảo sát: 16 công chức - Số phiếu phát ra: 16 phiếu - Số phiếu thu vào: 16 phiếu STT - 4.1 4.2 Nội dung Ông (bà) tuyển dụng vào ch hình thức nào? Thi tuyển cơng chức Điều động, ln chuyển Chính sách thu hút nhân tài Hình thức khác Theo Ơng (bà) sách tuyển d có phù hợp khơng? Phù hợp Chưa phù hợp Việc sử dụng, bố trí, xếp cơng quy định Nhà nước xã, phư Phù hợp Chưa phù hợp Ông (bà) tự đánh giá Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ tổ chức thực cơng việc Tốt Khá Trung bình Yếu STT 4.3 4.4 4.5 4.6 Nội dung Kỹ soạn thảo văn Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ giao tiếp Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ phối hợp cơng tác Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ xử lý tình Tốt Khá Trung bình Yếu Hàng năm xã, phường Ơng loại cơng chức khơng Có Khơng Theo Ơng (bà) cách đánh giá cơng chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Trong năm gần Ông (bà) lần? 1-2 lần 3-4 lần Từ lần trở lên Trong năm gần đồng chí khơng? Có Khơng KẾT QUẢ KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP XÃ AI Số cán lãnh đạo quản lý khảo sát: 60 người - Số phiếu phát ra: 60 phiếu - Số phiếu thu vào: 60 phiếu - STT Nội dung 1.1 Ông (bà) đánh giao công chức Tư pháp Thái độ công tác Rất nhiệt tình Nhiệt tình Chưa nhiệt tình 1.2 Khối lượng cơng việc giao hồ Vượt mức Đúng định mức Một phần Chưa hoàn thành 1.3 Tiến độ hoàn thành công việc Trước thời hạn Đúng dự kiến Chậm tiến độ Chưa hồn thành 1.4 Chất lượng cơng việc hồn thành Xuất sắc Tốt Đạt yêu cầu Thấp BI KẾT QUẢ KHẢO SÁT DÀNH CHO NGƯỜI DÂN Số cán lãnh đạo quản lý khảo sát: 60 người - Số phiếu phát ra: 60 phiếu - Số phiếu thu vào: 60 phiếu - STT Nội dung 1.1 Ông/ bà đánh giá thái độ, ý thứ tịch cấp xã thực thi cơng vụ Thái độ đón tiếp cơng dân Rất tốt Tương đối tốt Bình thường Kém 1.2 Tác phong làm việc Rất tốt Tương đối tốt Bình thường Kém 1.3 Cách giao tiếp, ứng xử Rất tốt Tương đối tốt Bình thường Kém 1.4 Ý thức, tinh thần trách nhiệm Rất tốt Tương đối tốt Bình thường Kém Ơng/bà cho biết q trình g công việc ông bà cho biết mức phục vụ cơng chức Tư ph Rất hài lịng Hài lịng Bình thường Chưa hài lịng ... cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp. .. thực trạng chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk chương đưa số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa