Quản lý nhà nước đối với các trung tâm nuôi dưỡng và điều dưỡng người có công thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / / BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẢI ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG VÀ ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CĨ CƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI –2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẢI ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG VÀ ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CĨ CƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM KIÊN CƯỜNG HÀ NỘI –2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hồn tồn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thị Hải Ánh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn này, nhận giúp đỡ cấp lãnh đạo bảo tận tình thầy cô giảng viên trường Học viện Hành Quốc gia Hà Nội Lời tơi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô Học viện hành với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho tơi suốt thời gian học tập Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, xin chân thành cảm ơn đếnPGS.TS Phạm Kiên Cường, thầy dành nhiều thời gian, cơng sức, tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ thời gian thực đề tài Nhân dịp này, xin cảm ơn lãnh đạo Sở Lao động – Thương binh Xã Hội thành phố Hà Nội, phòng ban chuyên môn nghiệp vụSở; Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng Người có cơng thành phố Hà Nội; phòng bancủa Học viện tạo điều kiện thời gian cho tơi suốt q trình nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn người thân, bạn bè ln bên tơi, động viên tơi hồn thành khóa học luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 04 năm 2020 Nguyễn Thị Hải Ánh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM NI DƯỠNGVÀ ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CĨ CƠNG 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 10 1.2 Quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý số địa phương học kinh nghiệm 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁCTRUNG TÂM NI DƯỠNG VÀ ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CĨ CÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Khái quát Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội 37 2.2 Phân tích thực quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội 45 2.3 Một số vấn đề rút từ thực trạng quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 74 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM NI DƯỠNG, ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CĨ CƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước ưu đãi, ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội 79 3.3 Một số kiến nghị 99 TIỂU KẾT CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT NCC Người có cơng NCCVCM Người có cơng với cách mạng LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh xã hội QLNN Quản lý nhà nước TTĐD NCC Trung tâm điều dưỡng người có cơng TTND&ĐD NCC Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có cơng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hai nhóm Trung tâm chia theo chức 37 Bảng 2.2 Kết thực điều dưỡng năm 2019 44 Bảng 2.3.Bộ máy QLNN trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội 53 Bảng 2.4 Số lượng công chức, viên chức, người lao động Trung tâm năm 2019 58 Bảng 2.5 Diệnđối tượng, số lượng NCC nuôi dưỡng thường xuyên Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng năm 2019 64 Bảng 2.6 Số lượng đối tượng điều dưỡng luân phiên Trung tâmnăm 2017, năm 2019 66 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong suốt chiều dài lịch sử, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” truyền thống tốt đẹp nhân dân ta; quan điểm quán, xuyên suốt Đảng Nhà nước ta việc đạo, xây dựng triển khai sách ưu đãi người có cơng với cách mạng (gọi tắt người có cơng) Chính sách ưu đãi người có cơng (NCC) ln sách trọng điểm, sách ưu đãi cao hệ thống sách xã hội nước ta.Cùng với phát triển đất nước, hệ thống văn pháp luật, sách ưu đãi NCC khơng ngừng sửa đổi, bổ sung để chăm lo ngày tốt đời sống vật chất tinh thần NCC Thành phố Hà Nội, sau mở rộng địa giới hành có 30 quận huyện, thị xã với 584 xã, phường, thị trấn với gần triệu dân Đối tượng NCC lớn, Thành phố quản lý thực chế độ sách gần 80 vạn NCC (chiếm 10% dân số) Trong năm qua, cấp ủy, quyền thành phố Hà Nội làm tốt cơng tác chăm sóc NCC, có cơng tác ni dưỡng, điều dưỡng Đến nay, sau 20 năm, công tác nuôi dưỡng, điều dưỡng NCCcủa Thành phố đạt nhiều kết thiết thực, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội có Trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng(TTND&ĐD NCC), có Trung tâm thực hiệnchức điều dưỡng và1 Trung tâm thực chức nuôi dưỡng, điều dưỡng Công tác nuôi dưỡng, điều dưỡng Trung tâm thực với trang thiết bị đại, chế độ ăn uống đủ dinh dưỡng, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, đội ngũ cán làm công tác điều dưỡng có trình độ chun mơn cao…, đối tượng NCC đánh giá cao Tuy nhiên, góc độ quản lý nhà nước (QLNN) Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội cịn có vấn đề địi hỏi phải hồn thiện như: Về quy định Chính sách pháp luật có lĩnh vực cịn chậm ban hành, có quy định cịn thiếu cụ thể, thành phố Hà Nội triển khai chưa kịp thời; Nguồn nhân lực thiếu số lượng, hạn chế chất lượng không bồi dưỡng cập nhập thường xun; Mơ hình tổ chức ni dưỡng mang tính khép kín; Việc tổ chức hoạt động xã hội hóa cịn nhiều hạn chế; Công tác tra, kiểm tra tiến hành không thường xuyên; Sự phối hợp tổ chức đồn thể trị xã hội tổ chức quản lý TTND&ĐD NCC chưa mạnh mẽ, vững chắc; Cơng tác tổng kết đánh giá tồn diện việc tổ chức quản lý hoạt động TTND&ĐD NCC thành phố Hà Nội chưa thực thường xuyên Học viên người hoạt động lĩnh vực “nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng”, thân ln có mong muốn làm việc có ích, với kiến thức học chương trình thạc sỹ Quản lý cơng góp phần hồn thiện việc quản lý Trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội nênhọc viên lựa chọn đề tài:“Quản lý nhà nước Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có cơngthành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở nước ta có số tài liệu, đề tài khoa học, luận văn thạc sĩ, báo công bố, nghiên cứu NCCvà Quản lý nhà nước(QLNN) NCCở lĩnh vực, khía cạnh khác như: - Đại học Lao động - Xã hội (2013), Giáo trình ưu đãi xã hội (2013) Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội [7] - Dương Đức Tuấn (2006), “Những quy định chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng văn hướng dẫn thi hành”, Nxb Tư pháp Hà Nội [27] - Nguyễn Đình Liêu (2000), “Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ấn phẩm nêu tổng quan lý luận pháp luật ưu đãi người có cơng, mối quan hệ sách với người có cơng sách kinh tế - xã hội khác, ấn phẩm đưa quan điểm nhằm đổi pháp luật người có cơng [15] - Nguyễn Thu Hải (2001), “Hỏi đáp sách người có cơng với cách mạng”, Nxb Thống kê, Hà Nội Ấn phẩm trình bày dạng câu hỏi trả lời vấn đề liên quan đến người có công với cách mạng(NCCVCM), bao gồm phần sau: Những quy định chung; Chính sách ưu đãi NCCVCM; Những chế độ ưu đãi khác NCCVCM; Những vấn đề khác; Các văn pháp luật sách ưu đãi NCCVCM [9] Tuy nhiên, tài liệu lại đề cập đến nội dung QLNN NCCVCM, đặc biệt QLNN TTND&ĐD NCC - Đoàn Thị Thu Hà (2006), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [10] - Tạ Vân Thiều (2002),“Cẩm nang dành cho người quản lý lĩnh vực thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ấn phẩm nêu rõ: Đường lối, quan điểm Đảng, Nhà nước ta ưu đãi NCCVCM; Các sách ưu đãi NCCVCM nước ta; Nêu đề quản lý NCCVCM [28] Song lĩnh vực QLNN TTND&ĐD NCC lại tài liệu đề cập - Phạm Thị Dung (2014), Luận văn thạc sĩ “Tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, gương tiêu biểu hoạt động nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC có chế động viên kịp thời biểu dương gương tiêu biểu 3.2.5 Đổi việc thực chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi cho NCC Việc chi trả chế độ trợ cấp cho người gia đình có cơng khơng có nhiều bất tiện thủ tục, thời gian công sức mà tạo điều kiện nảy sinh tiêu cực việc thực chế độ ưu đãi NCC trợ cấp ưu đãi NCC ngân sách nhà nước đảm bảo Cơ quan tài chính, kho bạc Nhà nước cấp phát kinh phí theo kế hoạch cho quan Lao động Thương binh Xã hội, quan Lao động - Thương binh Xã hội có thẩm quyền chủ trì phối hợp với ngành Tài quản lý chi trả nguồn kinh phí ưu đãi theo chế độ người có cơng Việc tổ chức thực việc chi trả chế độ ưu đãi chủ yếu thực trực tiếp, số nơi chi trả qua hệ thống dịch vụ Bưu Cần đổi chế chi trả, thực thông qua hệ thống toán dịch vụ ngân hàng nhanh chóng, chủ động hơn.Việc trực tiếp trả chế độ thông qua hệ thống tài khoản dịch vụ ngân hàng giúp cho máy gọn nhẹ hơn, tiết kiệm Cán làm sách khơng phải làm nhiệm vụ trả chế độ trợ cấp, tuyển thêm nhiều cán bộ, tiết kiệm cho chi phí tiến hành chi trả trực tiếp Giảm tiêu cực phát sinh trình thực tình trạng bớt, xén tiền trợ cấp đối tượng khơng cịn hưởng chế độ khơng báo cắt, để hưởng chế độ, làm khống hồ sơ để hưởng lợi Thuận tiện cho công tác tra, kiểm tra, đối chiếu 94 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý việc thực chức năng, nhiệm vụ, kế hoạch Trung tâm Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý việc thực chức năng, nhiệm vụ, kế hoạch Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC Việc áp dụng công nghệ thông tin giúp: - Quản lý tốt hồ sơ đối tượng, khắc phục tình trạng sửa chữa, bổ sung bất hợp pháp vào hồ sơ đối tượng để trục lợi - Khắc phục yếu tố thiên tai tác động vào hồ sơ quản lý, mưa bão, ẩm ướt, mốc, rách nát… - Ít tốn việc xây dựng sở đữ liệu để lưu trữ hồ sơ - Dễ dàng việc quản lý, lưu giữ tra cứu - Giúp cho hoạt động quản lý nhà nước chế độ ưu đãi người có cơng trở nên cơng khai, minh bạch Để làm tốt việc ứng dụng công nghệ tin học quản lý nhà nước chế độ ưu đãi người có cơng cần phải: Thành phố Hà Nội, Sở LĐ-TB&XH, phải có chủ trương đạo tạo điều kiện mở rộng áp dụng công nghệ tin học cho quan quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng cấp Trung tâm Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO hoạt động quan, tổ chức Áp dụng công nghệ thông tin chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi, nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC, phối hợp thực hiện, bước đầu xây dựng nên quy trình xử lý cơng việc quan quản lý, Trung tâm nuôi dưỡng cách khoa học, hợp lý, tạo điều kiện đề người đứng đầu quan hành nhà nước kiểm sốt q trình giải cơng việc nội quan, thơng qua bước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý cung cấp dịch vụ chăm sóc, ni dưỡng NCC 95 Chuẩn hóa quy trình xử lý cơng việc đảm bảo hồ sơ giải trình tự, theo thời gian thủ tục ban hành, nâng cao tinh thần trách nhiệm người thi hành công vụ, nắm vững quy định pháp luật hành quy định theo thủ tục hướng dẫn công việc soạn thảo Và ban hành; giúp cấp lãnh đạo giải quyêt công việc nhanh hơn, phận gắn bó với trách nhiệm xử lý công việc Trách nhiệm công chức, câp quản lý, công đoạn xác định rõ ràng, tạo cam kết sách, độ chuẩn xác chất lượng Tất quy định, thủ tục liên quan đến NCC cần lập hồ sơ lập trình phần mềm quản lý, lập trang website để cung cấp thông tin mà quan chức nhân dân quan tâm, tiện tra cứu, quản lý Các quy trình thực có hệ thống đồng ổn định, với ứng dụng công nghệ thông tin, tạo cho cán bộ, công chức phong cách làm việc mới, nâng cao tốc độ độ xác giải cơng việc, vừa tn thủ quy trình xác định vừa phân công rõ ràng với thái độ văn minh, lịch sự, có trách nhiệm 3.2.7 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tổ chức, hoạt động thực kế hoạch Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng Để thực tốt quản lý nhà nước NCC nói chung Trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng NCC nói riêng cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật, sách ưu đãi với NCC địa bàn toàn Thành phố nói chung Trung tâm nói riêng Tăng cường tra, kiểm tra việc thực pháp luật ưu đãi NCC xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi NCC đặc biệt đối tượng NCC thuộc diện nuôi dưỡng, điều dưỡng 96 Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra việc thực chế độ ưu đãi người có cơng cần phải trọng Cần biểu dương cá nhân, tổ chức thực hiên nhanh chóng quyền ưu đãi xã hội cơng dân Đồng thời xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp luật ưu đãi, ni dưỡng, điều dưỡng người có công Thực tiễn cho thấy thực tế, nhiều người có cơng với đất nước thân nhân họ chưa nhận thức, hiểu biết quyền lợi, ưu đãi họ pháp luật ưu đãi xã hội quy định nên khơng trường hợp chưa khai báo khai báo khơng đầy đủ, khơng đủ sở để xác định, nên chưa thể giải quyền lợi Bên cạnh có cá nhân không hiểu biết đầy đủ quy định pháp lý quyền ưu đãi xã hội công dân nên ngộ nhận người có đủ điều kiện, tạo giấy tờ giả mạo để chứng minh không đủ sở duyệt cho quyền, quan chun mơn chưa quan tâm, chưa trịn trách nhiệm, chí có khiếu kiện kéo dài… 3.2.8 Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng Trung tâm Đảng, Nhà nước quyền thành phố Hà Nội coi việc quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng xác định vừa trách nhiệm Nhà nước, vừa trách nhiệm cộng đồng, toàn xã hội Xã hội hóa việc chăm sóc người có cơng tổ chức thực huy động toàn dân nhà nước tham gia chăm sóc người có cơng, cơng việc vừa tình cảm vừa trách nhiệm vừa đạo lý cần phải biến ý chí toàn xã hội, toàn dân tộc Do số lượng NCC lớn, nguồn lực quốc gia hạn hẹp, khả tài Nhà nước để để thực ưu đãi NCC chưa đáp ứng nhu cầu đầy đủ, việc tổ chức thực pháp luật hạn chế định Tuy vậy, phát huy truyền thống đạo lý dân tộc, động viên khuyến khích, 97 phát động phong trào tồn dân chăm sóc NCC; … Do đó, hoạt động ni dưỡng, điều dưỡng NCCtại Trung tâm đạt kết to lớn Trong thời gian tới, cần đẩy mạnh hoạt động Trung tâm, cụ thể: - Tiếp tục tuyên truyền sâu, rộng sách pháp luật ưu đãi người có cơng để người dân biết - Các cấp quyền địa phương phải nắm rõ số lượng, hoàn cảnh của, loại đối tượng người có cơng (thơng qua quyền đồn thể trị xã hội, tổ chức kinh tế cấp) để có kế hoạch giúp đỡ thiết thực phản ánh đến quan Nhà nước có thẩm quyền vấn đề cần pháp luật quan tâm, đồng thời giám sát việc thực pháp luật đội ngũ cơng chức viên chức thực thi sách pháp luật NCC - Ưu tiên giúp đỡ đối tượng khó khăn, bố mẹ liệt sỹ già cả, đơn gia đình liệt sỹ, gia đình ni dưỡng thương bệnh binh nặng nhà, gia đình neo đơn theo hướng dẫn Nhà nước phù hợp với tình hình địa phương - Chú trọng giúp đỡ vật chất, tạo công ăn việc làm để đối tượng tự vươn lên - Theo dõi, chăm sóc sức khỏe kịp thời cho người có cơng nhầ la người có cơng thương tật, bệnh tật nặng sống gia đình họ ơm đau bệnh tật tái phát Có thể nói, xã hội hóa sách NCC Trung tâm khơng dừng việc huy động nguồn nhân lực, vật lực tài lực để đảm bảo tổ chức thực tốt việc ưu đãi NCC, đặc việt nhu cầu đời sống hàng ngày đối tượng sách Mà cịn thu hút người dân tham gia giám sát, phối hợp quan Nhà nước thực tốt công tác quản lý nhà nước NCC 98 3.3 Một số kiến nghị Để giải pháp mà luận văn đề xuất có tính khả thi địi hỏi phải có điều kiện, lộ trình bước thích hợp Mặt khác địi hỏi phải có quan tâm cấp lãnh đạo, cấp ủy Đảng, quyền đồng tình ngành, tổ chức trị, xã hội toàn dân 3.3.1 Về điều kiện - Việc nâng tầm pháp lệnh lên thành Luật phải đưa vào chương trình hoạt động Luật pháp Quốc hội, trước mắt bổ sung, sửa đổi pháp lệnh đối tượng chế độ trợ cấp - Nhà nước Bộ Lao động-Thương binh Xã hội cần sớm kiện toàn tổ chức, máy quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng từ Trung ương đến sở để thực thi nhiệm vụ 3.3.2 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội - Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý thực nghiệp cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác quản lý, ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng - Có chương trình, sách hỗ trợ cho viên chức, người lao động có tiếp xúc trực tiếp với NCC để thu hút cán trẻ, nhiệt huyết - Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa chế độ chăm sóc người có cơng ni dưỡng, điều dưỡng tập trung để tạo thêm nguồn lực chăm sóc đối tượng 3.3.3 Về lộ trình Cơng tác QLNN ưu đãi NCC nói chung việc thực ni dưỡng, điều dưỡng NCC nói riêng hoạt động xác định là: phải bảo đảm thận trọng, chu đáo, kịp thời vấn đề có tính nhạy cảm trị Tuy nhiên, việc thực vấn đề địi hỏi phải có lộ trình hợp lý như:Cần ưu tiên tập trung cho giải pháp xây dựng, bổ sung, sửa đổi chế sách nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thi QLNN; Cùng 99 với việc giải chế độ, tiến hành hoạt động để giải vấn đề tồn đọng như: tiếp tục thẩm tra, xác minh để giải chế độ cho trường hợp tồn đọng Giải kịp thời nguyện vọng xin chuyển ni dưỡng, điều dưỡng gia đình, song phải đảm bảo điều kiện nuôi dưỡng, điều dưỡng 100 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở khoa học QLNNđối với TTND&ĐD NCC thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chếtại Chương 2, nội dung Chương tập trung vào việc nên lên định hướng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước TTND&ĐD NCC thành phố Hà Nội thời gian tới Các quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, quan điểm đạo quyền thành phố Hà Nội việc thực sách ưu đãi NCC.Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC thành phố Hà Nội bao gồm: (1) Hồn thiện pháp luật, sách NCC; (2) Tăng cường công tác đạo, điều hành, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC; (3) Kiện toàn tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC theo hướng tinh gọn, hiệu quả; (4) Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nguồn nhân lực thực nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC; (5) Đổi thực chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi cho NCC Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng; (6) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý việc thực chức năng, nhiệm vụ, kế hoạch Trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng NCC; (7) Tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức, hoạt động thực kế hoạch Trung tâm; (8) Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác ni dưỡng, điều dưỡng NCC Trung tâm Những giải pháp kiến nghị bao gồm nhiều biện pháp cụ thể, chi tiết hóa, đảm bảo tính khả thi thực tế Để đạt hiệu tồn diện cần cáp dụng đồng bộ, nghiêm túc thường xuyên giải pháp nêu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trung tâm thời gian tới 101 KẾT LUẬN Ưu đãi NCC phận quan trọng đặc thù hệ thống pháp luật, sách Đảng Nhà nước, nhằm đãi ngộ, tôn vinh người có nhiều cơng lao nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Từ năm 1986 đến nay, vấn đề ưu đãi NCC, hệ thống pháp luật nước ta có nhiều thay đổi quan trọng để phù hợp với tình hình kinh tế-xã hội thời kỳ đổi Thành phố Hà Nội, sau mở rộng địa giới hành chính, Thành phố có 30 quận, huyện, thị xã, 584 xã, phường, thị trấn với gần triệu dân Đối tượng NCC lớn, Hà Nội địa phương có số người có cơng với cách mạng lớn nước, khoảng 800.000 đối tượng, chiếm 10% tổng số đối tượng người có cơng nước, có 6.500 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng (hiện sống gần180 mẹ), 45.000 thương, bệnh binh, gần 80.000 liệt sĩ, 13 ngàn người hưởng chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, 500.000 người hoạt động kháng chiến tặng Huân, Huy chương loại đối tượng hưởng sách khác; có 93.000 đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBNDthành phố Hà Nội xác định nhiệm vụ cụ thể việc tổ chức thực sách NCC nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, nên tập trung lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, đồn thể, tổ chức trị-xã hội từ Thành phố đến quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn triển khai nhiệm vụ cụ thể việc tổ chức thực sách NCC.Trong q trình thực sách, pháp luật ưu đãi NCC thành phố Hà Nội vai trị TTND&ĐD NCC thành phố Hà Nội vô quan trọng Các trung tâm 102 nuôi dưỡng 300 người có cơng, hàng năm thực điều dưỡng ln phiên hàng chục nghìn thương binh, bệnh binh,… Hồn thiện quản lý nhà nước TTND&ĐD NCC thành phố Hà Nội nhiệm vụ quan trọng Đảng bộ, quyền nhân dân Thành phố quan tâm thời gian qua Đó động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo cơng tiến xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Đây kế thừa phát huy truyền thống, đạo lý cao đẹp dân tộc “Đền ơn đáp nghĩa” thể trách nhiệm, nghĩa vụ Đảng, quyền, cộng đồng dân cư lịch sử Trên sở quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định hướng thành phố Hà Nội thực sách ưu đãi NCC Và xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý nhà nước TTND&ĐD NCC hạn chế, bất cập Luận văn đề xuất hệ thống gồm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước TTND&ĐD NCC thành phố Hà Nội thời gian tới Do thời gian điều kiện để thực luận văn có hạn Mặt khác bị nhiều hạn chế ảnh hưởng dịch Covid-19 gây tạo cản trở khó khăn định Bởi vậy, luận văn hoàn thành tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong quý thầy cô giáo, đồng nghiệp hạn chế để tác giả có hướng khắc phục Xin chân thành cảm ơn! 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, khóa XI(2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã Hội (2012), Thực sách ưu đãi Người có cơng với cách mạng, Nxb LĐ-TB&XH, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã Hội (2013), Hướng dẫn thực Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng (sửa đổi) văn hướng dẫn, Nxb LĐ-TB&XH, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị số 70/NQ-CP ngày 01/11/2012 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực nghị số 15NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Phạm Thị Dung (2014), Luậ văn thạc sĩ “Tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân trường, tỉnh Nam Định”, Học viên Hành Quốc gia Đại học Lao động – Xã hội (2013), Giáo trình ưu đãi xã hội (2013), Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Học viện Hành (2013), Lý luận hành Nhà nước (giáo trình đại học), Tài liệu lưu hành nội Nguyễn Thu Hải (2001), “Hỏi đáp sách người có cơng với cách mạng”, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Đoàn Thị Thu Hà (2006), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Khúc Thị Ngọc Hà (2015), Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước vê ưu đãi 104 người có cơng với cách mạng Thành phố Huế nay”, Học viện hành Quốc gia 12 Phan Trọng Hùng (2017), Luận văn thạc sĩ “Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi NCC địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Huy Hiệu (2013), “Chính sách thương binh, liệt sĩ, NCC với nước nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc”, Tạp chí Cộng sản chuyên đề số 7, năm 2013 14 Nguyễn Thị Huệ (2014), “Đẩy mạnh thực sách ưu đãi NCCVCM”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 7, năm 2014 15 Nguyễn Đình Liêu (2000), “Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCC”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (1992), Hiến phápnăm 2012 17 Quốc hội (2013), Hiến phápnăm 2013 18 Sở LĐ-TB&XH Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác lao động, người có cơng xã hội năm 2016, Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm 2017 19 Sở LĐ-TB&XH Thành phố Hà Nội (2017) Báo cáo tổng kết cơng tác lao động, người có công xã hội năm 2017, Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm 2018 20 Sở LĐ-TB&XH Thành phố Hà Nội (2018) Báo cáo tổng kết công tác lao động, người có cơng xã hội năm 2018, Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm 2019 21 Sở LĐ-TB&XH Thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết công tác lao động, người có cơng xã hội năm 2019, Phương hướng nhiệm vụ trọng tâm 2020 22 Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng NCC Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 105 2020 23 Trung tâm điều dưỡng NCC số I Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 24 Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng NCC số Hà Nội, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016, 2017, 2018, 2019 25 Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng NCC số Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác thực công tác nuôi dưỡng, điều dưỡng NCCVCM năm 2016, 2017, 2018, 2019 26 Trung tâm Điều dưỡng NCC số III, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016, 2017, 2018, 2019 27 Dương Đức Tuấn (2006), “Những quy định chế độ ưu đãi NCCVCM văn hướng dẫn thi hành”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Tạ Vân Thiều (2002), “Cẩm nang dành cho người quản lý lĩnh vực thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Luận văn thạc sĩ “Pháp luật ưu đãi NCC thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Đại học Quốc gia, Hà Nội 30 UBND Thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 109/KH-UBND ngày 07/6/2016 “Tăng cường thực sách ưu đãi NCCVCM giai đoạn 2016-2020” Thành phố Hà Nội 31 Ủy ban thường vụ quốc hội (1994), Pháp lệnh quy định danh hiệu Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Hà Nội 32 Ủy ban thường vụ quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM, Hà Nội 33 Ủy ban thường vụ quốc hội (2012), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Hà Nội 34 Ủy ban thường vụ quốc hội (2012), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số 106 điều Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM, Hà Nội 35 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 36 https://baothaibinh.com.vn 37 https://baodansinh.vn 38 https://solaodong.hanoi.gov.vn 107 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG VÀ ĐIỀU DƯỠNG NGƯỜI CĨ CƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội có. .. người có cơngthành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp quản lý nhà nước Trung tâm ni dưỡng điều dưỡng người có côngthành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM... quản lý nhà nước Trung tâm nuôi dưỡng điều dưỡng người có cơng thành phố Hà Nội 45 2.3 Một số vấn đề rút từ thực trạng quản lý nhà nước Trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng người có cơng thành phố