Quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận tây hồ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THỦY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ NGỌC MAI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Lê Văn Thủy i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Ngọc Mai quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến HĐND, UBND quận Tây Hồ tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, điều tra, thu thập số liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Lê Văn Thủy ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3.Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀQUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 10 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 13 1.2.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 15 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 18 1.2.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm rút cho quận Tây Hồ 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quận Tây Hồ 32 Tiểu kết chương 34 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 36 2.2.Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 37 2.2.1 Tổ chức máy quản lý 37 2.2.2 Quản lý dự toán chi ngân sách nhà nước quận tây Hồ 41 2.2.3 Quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 48 2.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước 55 2.2.5 Kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước 57 2.3.Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 60 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chương 70 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ đến năm 2025 71 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ đến năm 2025 71 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ đến năm 2025 73 iv 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 74 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn thực quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 74 3.2.2 Nâng cao công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị hưởng ngân sách, quan tài nhà đầu tư 75 3.2.3 Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 79 3.2.4 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ 82 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước 85 3.3 Một số kiến nghị thành phố Hà Nội 88 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước TCKH : Tài kế hoạch TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1: Trình tự quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 21 Bảng 2.1: Tình hình thực chi ngân sách quận Tây Hồ giai đoạn 2016 – 2018 49 Biểu đồ 2.1: Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN 46 Biểu đồ 2.2: Tình hình lập dự tốn chi đầu tư phát triển 47 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi NSNN quận Tây Hồ giai đoạn 2016 – 2018 53 Biểu đồ 2.4: Dự toán toán chi NSNN quận Tây Hồ 55 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận 19 Hình 2.1: Quy trình lập dự toán chi NSNN quận Tây Hồ 43 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý chi ngân sách nhà nước có vai trò to lớn kinh tếnào đặc biệt quan trọng chế thị trường, NSNN cung cấpnguồn tài cho hoạt động máy nhà nước để cung cấp cho xã hộinhững hàng hố dịch vụ cơng cộng; nhà nước sử dụng NSNN công cụ điềutiết vĩ mô kinh lễ, thực chức quản lý kinh tế xã hội, phát triển y tế,văn hố, giáo dục, xố đói giảm nghèo, phân phối lại thu nhập Vị trí quan trọng công tác quản lý chi NSNN thể rõ nétthơng qua q trình định hướng, hoạch định sách, ban hành chế, tiêuchuẩn, định mức để thực chức vốn có ngân sách Quận Tây Hồ - quận xác định trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ đô Hà Nội Những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN quận Tây Hồ có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quận Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Công tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Nghị HĐND cấp sở tình hình KTXH địa phương Quá trình thực chi ngân sách diễn khn khổ dự tốn đầu năm, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách, chế độ nhà nước Cơng tác tốn thực theo trình tự, quy định Công tác tra, kiểm tra quận Tây Hồ quan tâm sát cuộcthanh tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thứcchấp hành pháp luật nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức,cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán,kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp cơng tác quan có chứcnăng tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dungmỗi năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sửdụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tốcáo), khơng kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, thanhtra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấpđối với NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăngcường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấpgiám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách.Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằmthúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấpngân sách quận, phường, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ,cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốnđầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức cơngkhai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấpthơng tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồntài kết việc sử dụng nguồn tài Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách Thành lập cơchế tự kiểm tra, kiểm soát nội đơn vị thơng qua tổ chức cơng đồn, lập ủyban kiểm tra nội quan có chi, qua nâng cao tính tự giác vấnđề cơng khai, minh bạch thực làm theo quy định pháp luật cấp 80 cóthẩm quyền chế độ Đồng thời, tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tàichính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm.Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tàichính biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhànước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra,giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạtđộng huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theoquy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạmchế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiếtkiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sáchcần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhândân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát đượccác nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngânsách quận cơng khai trang thơng tin điện tử thành phố.Đối với phường địa bàn cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy độngnhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà trongthực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân - Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quantrong nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công táckiểm tra, giám sát chi NSNN quận hết năm ngân sách - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cườngkiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịpthời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài chính.Cuối cùng, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi ngân sách KBNNquận Tây Hồ Với vị trí quan trọng, người “gáccửa” khoản chi 81 ngânsách, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi củacơ quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chingân sách, đảm bảo chặt chẽ khơng cứng nhắc, tạo điều kiện thuậnlợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thườngxuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phảicó giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này,niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNNthơng qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lạicán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách,thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài cơquan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tratrước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểmsốt trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu khôngđúng chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụngvốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước 3.2.4 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việcquản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ Công khai minh bạch khái niệm gần không đồng nhất.Công khai đảm bảo thông tin chia sẻ Minh bạch đảm bảo rõ ràng,khơng đáp ứng tính cơng khai mà cịn đảm bảo khả tiếp cận thơng tin Muốn có minh bạch mức độ cơng khai phải đầy đủ, rõ ràng Côngkhai, minh bạch gắn liền với trách nhiệm, có trách nhiệm 82 có xuhướng cơng khai đảm bảo điều kiện cho công khai, minh bạch Công khai, minh bạch nguyên tắc quản lý NSNN nói chúng quản lý chi NSNN nói riêng Nghị địnhsố 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 2015đã dành riêng Chương ”Công khai NSNN, giám sát cộng đồng vềNSNN’’ để quy định chi tiết vấn đề này.Tuy nhiên, hoạt động quản lý chi NSNN quận Tây Hồ tồn quan hệmang tính chất xin - cho; biểu quan liêu, cửa quyền, lợi dụng vịtrí cơng tác phục vụ lợi ích cá nhân Do đó, việc nâng cao tính cơng khai, minhbạch hoạt động quản lý chi NSNN mộtyêu cầu cấp bách nay.Biện pháp nhằm tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quản lý chi NSNN quận Tây Hồ bao gồm: Thứ nhất, tăng cường hoạt động chất vấn, thảo luận, tham vấn cơng chúng hình thành chế phản hồi, trao đổi, chia sẻ thông tin xây dựng dự toán phân bổ chi ngân sách Để tăng hiệu quản lý chi NSNN, cần thúc đẩy tạo chế mở nhằm tăng cường khơng gian cơng cộng, khuyến khích chuyên gia, nhà nghiên cứu tham gia trao đổi, thảo luận thời gian chuẩn bị thảo luận kế hoạch chi ngân sách chất vấn buổi điều trần cơng khai tốn, đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách Ngoài ra, nâng cao chất lượng thông tin báo cáo ngân sách dành cho công dân để tạo điều kiện không cho người làm lĩnh vực tài - ngân sách mà người dân quan tâm tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến Thứ hai, tích cực tuyên truyền, triển khai thực tốt Luật Tiếp cậnthông tin Ngày 06/4/2016, Quốc hội ban hành Luật Tiếp cận thơng tin (có hiệulực từ ngày 01/7/2018) Luật quy định việc thực quyềntiếp cậnthông tin cơng dân, ngun tắc, trình tự, thủ tục thực 83 quyền tiếp cậnthông tin, trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước việc bảo đảm quyềntiếp cận thông tin công dân Luật Tiếp cận thông tin xây dựng theo hai hướng: (1) Nhànước có nghĩa vụ cung cấp thơng tin cho cơng dân để cơng dân tiếp cậnthơng tin cách dễ dàng chủ động; (2) Công dân yêu cầu quan nhà nướccung cấp thông tin mà họ quan tâm Tuy hai hướng khác nhaunhưng thể nguyên tắc quán, quan nhà nước có tráchnhiệm cung cấp thơng tin cơng dân có quyền u cầu từ phía quan nhànước Luật xác định rõ loại thơng tin thuộc danh mục bí mật,những thơng tin thuộc loại cấm Cơng dân tiếp cận thơng tinmà họ cần ngồi danh mục cấm để tham gia giám sát hoạt động cơquan nhà nước Đồng thời cơng dân phải có nghĩa vụ tuân thủ quy định củapháp luật tiếp cận thông tin; không làm sai lệch nội dung thông tin đượccung cấp; không xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức hoặccủa người khác thực quyền tiếp cận thông tin Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý chi NSNN quận Tây Hồ Ở nhiều nước, công nghệ thông tin coi công cụ hữu hiệu để hạnchế tham nhũng, nâng cao tính minh bạch trách nhiệm quan nhànước Ứng dụng cơng nghệ thơng tin thực thơng qua khíacạnh sau: (1) Cung cấp loại thơng tin quyền cho cơng dân, nhàdoanh nghiệp cổng internet; (2) Trao đổi thông tin quyền vàcơng dân, nhà doanh nghiệp, tổ chức khác thơng qua mạng hìnhthức: email; đường dây nóng quainternet; (3) Cung cấp loại dịch vụ hànhchính, pháp lý cho cơng dân, doanh nghiệp Thứ tư,phát huy vai trị phương tiện truyền thơng đại chúng.Các phương tiện truyền thơng đóng vai trị quan trọng việc truyền tảithông tin tới cá nhân xã hội, tạo diễn đàn tranh luận cho công chúng,thúc đẩy giao tiếp cá nhân nhóm người khác nhau, đồng 84 thời gópphần định hướng dư luận Do đó, phương tiện truyền thơng đại chúng mộtcơng cụ quan trọng để người dân tiếp cận thông tin quan nhànước cách xác khách quan Bằng hoạt động mình, cácphương tiện truyền thơng gây áp lực thông qua dư luận để thúc đẩy nhanhtiến trình nội dung minh bạch hóa hoạt động quản lý chi NSNN quận Tây Hồ 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.5.1 Kiên toàn máy tổ chức - Nâng cao lực hiệu máy hành quản lý chi NSNN địa bàn quận Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng TCKH, KBNN quận) Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp phường, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Tuyển dụng, bố trí, đề bạt cán cơng chức phịng TC -KH, KBNN quận phải đảm bảo đủ số lượng, có trình độ chun mơn phù hợp, có kỹ việc triển khai hướng dẫn nội dung quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo quyền cấp quận cấp phường phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách 85 - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN Trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng cần trọng hoàn thiện theo hướng mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu Và nên bắt đầu việc cho phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp; cần cho phép quận phường địa bàn quận quyền định chế độ định mức chi tiêu theo nguyên tắc kỷ luật tài khóa tổng thể Trong q trình này, cần tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài quyền địa phương - Vì vậy, cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao khốn tự chủ biên chế, kinh phí, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 3.2.5.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phương cần phải đào tạo đội ngũ cán kế tốn có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tnh thần trách nhiệm cao, cụ thể: Một là,rà soát, đánh giá lại máy quản lý tài kế tốn đơn vị lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài theo hướng tnh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ giao khơng bố trí làm cơng tác kế tốn Hai là,tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức: - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để cán kế toán nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 86 - Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao - Tổ chức đào tạo tập huấn cho cán quản lý tài đơn vị sử dụng thành thạo phần mềm kế toán số phần mềm ứng dụng khác tạo thống cho công tác quản lý Ba là,để công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách sớm vào nề nếp, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thưởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực chưa nghiêm minh, thưởng, phạt cịn mang nặng tính hình thức 3.2.5.3 Giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Trang bị máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán đơn vị sử dụng ngân sách kế toán phường, đảm bảo cho việc ứng dụng phần mềm kế tốn, chương trình quản lý tài sản, phần mềm quản lý thu chi tốn ngân sách quận; Bố trí khoản kinh phí ổn định hàng năm để sửa chữa, thay trang thiết bị tin học tổ chức tập huấn nâng cấp phần mềm ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý hành Lắp đặt đầy đủ hệ thống máy chủ, máy trạm máy in cho cán công chức, viên chức quan tài chính, KBNN; đảm bảo việc trì vận hành thơng suốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Tuân thủ chặt chẽ quy trình vận hành, chấp hành nghiêm chế độ kế toán điều kiện áp dụng TABMIS để phục vụ cho việc khai thác báo cáo thu chi ngân sách, phục vụ kịp thời cơng tác điều hành dự tốn lãnh đạo quận toán ngân sách nguồn kinh phí phân cấp, rút ngắn thời gian tổng hợp lập báo cáo 87 Lập tài khoản kế tốn đơn vị trang thơng tin điện tử quận để phổ biến, triển khai văn điều hành quản lý chi NSNN, chế độ, tiêu chuẩn định mức ban hành nhằm giúp đội ngũ kế tốn cập nhật thơng tin kịp thời để thực quy định hành Tổ chức hướng dẫn khuyến khích kế tốn đơn vị rèn luyện kỹ sử dung cơng cụ tính tốn hệ điều hành excel, window khai thác thông tin qua hệ thống mạng Internet để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý chi NSNN 3.3 Một số kiến nghị thành phố Hà Nội - Thực phân bổ, giao dự toán chi NSNN theo quy địnhcủa Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Nghị Quốc hội, Nghị Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Điều hành, quản lýchi NSNN chặt chẽ, chế độ quy định, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, đề xuất ban hành sách làm tăng chi ngân sách khithật cần thiết có nguồn đảm bảo - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán quản lý tàichính – ngân sách, ngân sách phường đảm bảo không thiếu hụt đội ngũ kếtoán điều kiện tập trung tinh giản biên chế - Điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, trọng tăng địnhmức chi thường xuyên cho cấp phường, hoạt động quan Đảng, đoàn thể.Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy địnhchế tài xử lý vi phạm cụ thể - Công khai, minh bạch quản lý, điều hành ngân sách cấp Tiểu kết chương Trên sở đề cập quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Tây Hồ đến năm 2025, Chương luận văn tập trung đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm đổi quản lý chi NSNN quận Tây 88 Hồ.Các giải pháp tập trung vào nội dung: (i) nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN quận Tây Hồ; (ii) Nâng cao công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị hưởng ngân sách, quan tài nhà đầu tư; (iii) Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ; (iv) Tăng cường tính cơng khai, minh bạch; kiểm tra chặt chẽ việc quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ; (v) Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước 89 KẾT LUẬN Từ thực tiễn công tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội cơng trình nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu đãđược công bố Luận văn làm rõ sở lý luận chi NSNN, quản lýchi NSNN địa bàn cấp quận, sâu phân tích, đánh giá thực trạng vềcơng tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội cácnội dung tổ chức máy, quản lý kế hoạch chi, chấp hành chi, toán chi vàkiểm tra,giám sát chi NSNN địa bàn quận Từ ưu điểm,hạn chếvà nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ Trên sở luận văn đưa quan điểm, mục tiêu sốgiải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ đến năm 2025 Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ này, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quận Tây Hồ đến năm 2025 hiệu Tuy nhiên, làmột vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, nên việcxây dựng, hồn thiện vấn đề này, cần phải có nghiên cứu Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNNnói riêng q trình lâu dài địi hỏi nỗ lực hợp sức cánhân, cấp, ngành Nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lýchi NSNN không diễn cấp quận mà cần phải thực tất cảcác cấp nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần đẩy nhanhcơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt giai đoạn hội nhập mở cửa việc hồn thiện cấu cơng tác quản lý chi ngân sách lại cầnthiết Thực tốt vấn đề giúp cho có sức mạnhkinh tế lớn hội nhập nhanh với kinh tế giới 90 Quận Tây Hồ với tư cách cấp ngân sách đã, sẽkhơng ngừng hồn thiện hệ thống quản lý chi NSNN tồn bộcác mặt Cùng với quan tâm, đồng lòng ủng hộ quần chúng nhân dân,sự tập trung đạo lãnh đạo cấp cộng với cố gắng phòng,ban, ngành, đơn vị cấp phường định cơng tác quản lý chiNSNN quận Tây Hồ ngày đạt hiệu cao, đóng góp mộtphần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã quận Tây Hồ nói riêng thành phố Hà Nội nói chung 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài (2013), Chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo, tổng hợp tốn năm Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Nguyễn Minh Đông (2011), Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Krông Ana, tỉnh ĐắkLắk, luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Quang Đơng (2014), Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội Bùi Đại Dũng (2007), Hiệu chi tiêu ngân sách tác động vấn đề nhóm lợi ích số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội 10 Trần Văn Giao (2002), Kinh tế tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 92 12 Học viện Tài (2016), Giáo trình Lý thuyết quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Học viện Tài chính, (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ (2016, 2017, 2018), Nghị phê chuẩn toánthu, chi ngân sách năm 2016, 2017, 2018, quận Tây Hồ, Hà Nội 15 Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ (2016, 2017, 2018), Nghị dự toán thu, chi ngân sách năm 2016, 2017, 2018, quận Tây Hồ, Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước Quận Tây Hồ, (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, quận Tây Hồ 17 Trần Văn Lâm (2008), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 18 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 19 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Công Minh (2014), Vấn đề hiệu hoạt động chi ngân sách nhà nước, Tạp chí Thị trường Tài Tiền tệ 22 Ngân hàng giới Việt Nam (2011), Báo cáo đánh giá chi tiêu công, báo cáo phát triển Việt Nam, Hà Nội 23 Hồng Thị Thúy Nguyệt Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình Lý thyết quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư cơng, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng Hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 26 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết 93 đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 27 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài 28 Nguyễn Xuân Thu, (2010), Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam, Tạp chí Thị trường Tài tiền tệ 29 Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2016, 2017, 2018), Báo cáo thu, chi ngân sách quận Tây Hồ, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội quận Tây Hồ năm 2016, 2017, 2018, Hà Nội 32 Nguyễn Như Ý (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 94 ... học quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận Chương 2: Thựctrạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giảipháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách. .. ngân sách nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách theo nghĩa... cơng tác quản lý chi NSNN quận tây Hồ, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trang quản lý chi ngân sách nhà nước quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ