Quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận bình thạnh, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘIVỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ BÍCH DIỆP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘIVỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ BÍCH DIỆP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Trƣơng Thị Hiền TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập dƣới hƣớng dẫn PGS TS Trƣơng Thị Hiền Ngoài nội dung đƣợc ghi nguồn, nội dung lại kết nghiên cứu tác giả Dữ liệu, thông tin đƣợc tác giả trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Luận văn đƣợc chấp hành theo quy định học viện hành quốc gia cách trình bày luận văn Tơi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn Dƣơng Thị Bích Diệp LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Quý Thầy Cô, Anh, Chị hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tác giả thời gian học tập thực luận văn cao học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, giảng dạy giúp đỡ để hồn thành q trình học tập Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh PGS TS Trƣơng Thị Hiền, ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình hƣớng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cùng với giảng dạy quý thầy học viện hành quốc gia, hƣớng dẫn ngƣời hƣớng dẫn khoa học, hỗ trợ quan hữu quan nỗ lực thân, tơi hồn thành luận văn theo quy định Học viện Hành Quốc gia Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn thân ngƣời thực tiễn chƣa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả luận văn mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy để luận văn thân tơi hồn thiện q trình học tập, nghiên cứu khoa học làm việc sau Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Dƣơng Thị Bích Diệp DANH MỤC CÁC T VI T TẮT Cụm từ đầy đủ Cụm từ viết tắt Ngân sách nhà nƣớc NSNN Uỷ ban nhân dân UBND Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVSDNS Cán công chức CBCC Hội đồng nhân dân HĐND Thành phố TP Tài kế hoạch TCKH Giáo dục đào tạo GD&ĐT Kho bạc nhà nƣớc KBNN Ngân sách địa phƣơng NSĐP Xây dựng XDCB Ngân sách thành phố NSTP Phòng Tài – Kế hoạch PTCKH Văn hóa thơng tin VHTT Thể dục thể thao TDTT Quốc phòng an ninh QPAN DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện…………… 22 Hình 1.2: Sơ đồ trình tự thời gian lập dự toán chi NSNN cấp huyện ……….25 Bảng 2.1: Kết giao dự toán chi cân đối ngân sách quận……………… 54 Bảng 2.2: Tỷ lệ so sánh dự toán năm sau so với năm trƣớc…………………56 Bảng 2.3: Tỷ lệ chấp hành dự toán chi cân đối…………………………… 58 Bảng 2.4: Kết chấp hành dự toán chi cân đối ngân sách địa phƣơng … 60 Bảng 2.5: Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách quận……………………66 Hình 2.1: Cơ cấu chi thƣờng xuyên giai đoạn 2015 – 2019…………………67 Bảng 2.6: Tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên…………………………….68 Bảng 2.7: Kết chi chuyển nguồn ngân sách quận……………………….69 Bảng 2.8: Kết ghi chi qua ngân sách…………………………………….70 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC T VI T TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1.1 Những vấn đề chung chi NSNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.2 Vai trò chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Phân loại chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.4 Chi ngân sách cấp huyện hệ thống NSNN 13 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện 17 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phƣơng khác học rút Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh………………………… 33 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 35 1.3.2 Giá trị rút Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 39 TIỂU K T CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quận Bình Thạnh ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN địa bàn Quận 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn lực phát triển kinh tế xã hội 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Quận Bình Thạnh giai đoạn 2015 – 2019 43 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 45 2.2 Kết quản lý nhà nƣớc chi ngân sách Quận Bình Thạnh 45 2.2.1 Tình hình chi ngân sách giai đoạn 2016 - 2019 45 2.2.2 Hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: 46 2.2.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh 47 2.2.4 Lập dự toán chi ngân sách 50 2.2.5 Thực dự toán chi 56 2.2.6 Quyết toán chi ngân sách 63 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 70 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận Bình Thạnh, TP HCM 73 2.3.1 Kết đạt đƣợc 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 TIỂU K T CHƢƠNG 81 CHƢƠNG 82 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh 82 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN 82 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 84 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh, TP.HCM 85 3.2.1 Hoàn thiện quản lý lập dự toán chi NSNN 85 3.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN 86 3.2.3 Hoàn thiện quản lý toán chi NSNN 89 3.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giảm sát chi NSNN 90 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quảnlý 93 3.2.6 Trang bị thêm nguồn lực tài sở vật chất 94 3.2.7 Nhóm giải pháp khác 95 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh 96 3.3.2 Kiến nghị với UBND Quận Bình Thạnh 99 TIỂU K T CHƢƠNG 101 K T LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Con ngƣời tồn thể thống xã hội Để xã hội phát triển tốt đẹp cần phải có quản lý nhà nƣớc Trong đó, nhà nƣớc ln sử dụng nguồn tài lớn để phục vụ cho hoạt động máy nhà nƣớc, việc sử dụng nguồn tài chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Chi NSNN có vai trị quan trọng tồn tại, phát triển, đảm bảo thực chức nhƣ phát huy vai trò Nhà nƣớc việc quản lý đất nƣớc, đặc biệt quan trọng kinh tế thị trƣờng Chính vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi NSNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển bền vững kinh tế nói riêng đất nƣớc nói chung Do cần phải có chế quản lý chặt chẽ việc chi NSNN từ địa phƣơng Vì quản lý chi NSNN địa phƣơng khâu cội nguồn để phát triển tập hợp lại thành nguồn chi NSNN lớn đất nƣớc Quản lý chi NSNN địa phƣơng tốt quản lý chi NSNN đất nƣớc tốt đƣợc Nếu quản lý chi NSNN địa phƣơng không hiệu kéo theo chuổi quy trình quản lý chi NSNN đất nƣớc không hiệu Bên cạnh đó, quản lý chi NSNN địa phƣơng khâu quản lý sát thực nhất, phù hợp nhất, kích hoạt tối ƣu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trị địa phƣơng Và từ đó, với hiệu quản lý chi NS địa phƣơng tập hợp lại tạo nên tổng thể hiệu quản lý chi NSNN Trung ƣơng, hiệu chi ngân sách đất nƣớc Do đó, nhà quản lý ngƣời thực cần phải coi trọng khâu quản lý chi NSNN địa phƣơng quan có chức năngthanh tra, kiểm tra theo hƣớng: đơn vị nội dung mỗinăm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụngkết đoàn tra trƣớc (trừ trƣờng họp có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo), không đƣợc kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trƣớc làm Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phƣơng nói riêng, cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cƣờng đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có lỉên quan đến ngân sách Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài chính.Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấpngân sách Quận, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Thực đổi phƣơng thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thơng tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thông tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm sốt khoản chi ngân sách Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị thơng qua tổ chức cơng đồn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có chi, qua nâng cao tính tự giác vấn đề công khai, minh bạch thực làm theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền chế độ Đồng thờỉ, tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tàichính biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhànƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra,giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; giám sát hoạtđộng huy động, quản 91 lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theoquy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạmchế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sáchcần thực số giải pháp sau: + Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định.Lựa chọn hình thức cơng khai phù họp với địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức cơng khai nhƣ lâu nay, ngân sách cấp tỉnh Quận công khai trang thông tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phƣờng cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thƣờng hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân + Tăng cƣờng công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chi NSNN Quận hết năm ngân sách + Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phƣơng, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài Cuối cùng, nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm soát chi ngân sách Kho bạc Nhà nƣớc Quận Bình Thạnh Với vị trí quan trọng, ngƣời “gác cửa” khoản chi ngân sách, để nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN + Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên nhƣ chi đầu tƣ, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải 92 có giao dịch, đồng thời quy đinh rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ + Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thơng qua thực chiến lƣợc ngành việc đào tạo đào tạo lại cán + Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan nhƣ với lãnh đạo thành phố + Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trƣớc, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm sốt trƣớc chi ngăn ngừa loại bỏ đƣợc khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nƣớc 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quảnlý Cán khâu trọng yếu chủ trƣơng, sách Vấn đề khơng phải số lƣợng mà chất lƣợng cán Chất lƣợng cán thể số phƣơng diện: Tƣ cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, q trình rèn luyện, tự bồi dƣỡng,…) Hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc đƣợc gia, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc đƣợc giao,…) Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý: - Phân loại cán nhà nƣớc: cán hành chính, cán nghiệp chuyên viên để có sách sử dụng phù hợp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị Những tiêu phải đƣợc thảo luận, thông qua cơng bố minh bạch.Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thƣờng xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thƣởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tƣợng làm theo phong trào 93 - Hạn chế tình trạng “nay ngƣời mai ngƣời khác” tham dự khoá tập huấn phục vụ chƣơng trình/dự án cấp quốc gia Phần lớn đơn vị tham gia theo đạo quan cấp xem nhiệm vụ bán thức nên khơng có sách cụ thể cán đƣợc đề cử Điều ảnh hƣởng nhiều dến tiến độ chất lƣợng chƣơng trình/dự án, dự án quốc tế tài trợ - Tăng cƣờng hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội ngƣời dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức đƣợc giám sát hiệu - Thƣờng xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nƣớc 3.2.6 Trang bị thêm nguồn lực tài sở vật chất Nguồn lực tài sở vật chất yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài cần: - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; tích cực đề xuất, tham gia hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lƣơng, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tƣ phát triển; dành nguồn lực cho ngƣời, cải cách sách tiền lƣơng an sinh xã hội; - Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao - Tích cực thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp dịch vụ công theo hƣớng tự chủ, công khai, minh bạch chủ trƣơng chuẩn hóa chất lƣợng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế - Hiện đại hóa hành cách (1) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành quận phƣờng, quan hành nhà nƣớc với giao dịch 94 với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ công đơn vị nghiệp công; đáp ứng yêu cầu ngƣời dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phƣơng tiện khác nhau; (2) Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nƣớc, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; (3) Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lƣợng quan hành nhà nƣớc; (4) Xây dựng trụ sở quan hành nhà nƣớc địa phƣơng đại, tập trung để bảo đảm yêu cầu cải cách hànhchính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc tạo thuận lợi cho ngƣời dân liên hệ quan hành 3.2.7 Nhóm giải pháp khác - Thƣờng xuyên rà soát, kiến nghị cải cách thủ tục hành liên quan đến quản lý NSNN (thủ tục lập dự toán, điều chỉnh dự toán, thủ tục thoái thu; lý, điều chuyển tài sản;…) theo hƣớng ngày đơn giản, thuận lợi cho ĐVSDNS, cho ngƣời dân doanh nghiệp - Bổ sung hồn thiện hệ thống cơng cụ hỗ trợ cơng tác quản lý ngân sách, quản lý tài sản công nhƣ: chế độ hạch toán kế toán, phần mềm quản lý tài tài sản, kết nối thơng tin, quy định xử lý trách nhiệm sai phạm, chế bảo vệ ngƣời thực thi công vụ - Cải cách sách giáo dục đào tạo theo hƣớng trọng thực hành, rèn luyện kỹ năng; công tác hƣớng nghiệp, đào tạo nghề cần gắn với định hƣớng phát triển đất nƣớc nhu cầu xã hội - Tập trung, kiên thực công tác chỉnh lý tài liệu chấn chỉnh việc lƣu trữ hồ sơ Đặc biệt, hồ sơ chi NSNN thuộc danh mục tài liệu phải đƣợc lƣu trữ trung tâm lƣu trữ tập trung thành phố Đây vấn đề nan giải quan, đơn vị thời gian dài, xao nhãng công việc Hậu nay, hệ thống quan hành tồn đọng khối lƣợng hồ sơ khổng lồ, để hoàn thành việc chỉnh lý cần nhiều thời gian, công sức tiền bạc 95 - Cần trọng công tác báo cáo tổng kết ngành chuyên môn, nhằm cung cấp đầy đủ thông tin liên quan đến hoạt động quản lý ngân sách giai đoạn chu trình ngân sách, để từ rút kinh nghiệm cho kế hoạch công tác năm sau 3.3 Một số kiến nghị Theo ADB, Phục vụ trì, “NSNN phải gƣơng phản ánh lựa chọn mang tính xã hội kinh tế tồn xã hội” Để thực vai trị đƣợc giao, nhà nƣớc phải tập hợp đủ nguồn lực từ kinh tế cách hợp lý bố trí, sử dụng nguồn lực cách hiệu Do đó, quản lý NSNN phải ý tới “mối quan hệ tách rời chi tiêu thu nhập”, số tiền thu đƣợc từ ngƣời dân với việc sử dụng số tiền cách phù hợp với mong muốn ngƣời dân Đó mục tiêu quản lý tài quản lý ngân sách hành dân phục vụ Để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp Quận, xin trình bày số kiến nghị với quan có thẩm quyền nhƣ sau: 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh - Việc giải ngân vốn đầu tƣ từ nguồn vốn thành phố phân cấp bị động thành phố hay ban hành định giao vốn vào thời điểm cuối năm, quận khó khăn để hồn thành tiêu giải ngân Kiến nghị thành phố đạo ban ngành tham mƣu bố trí vốn phân cấp năm sau chậm quý để quận Quận chủ động điều hành sử dụng hiệu vốn đầu tƣ - Tránh việc ban hành điều chỉnh sách chi sau thời điểm bố trí dự tốn yêu cầu quận Quận tự cân đối từ ngân sách quận Quận Cách làm vi phạm nguyên tắc phân cấp ngân sách (giao nhiệm vụ chi nhƣng không bố trí nguồn thu) Đồng thời, để giảm thiểu khó khăn, lúng túng cho cấp Quận thiếu định mức chi định mức chi khơng cịn phù hợp, Thành phố cần khắc phục tình trạng chậm ban hành chậm điều chỉnh loại đơn giá, định mức chi thuộc thẩm quyền cấp tỉnh Một số kiến 96 nghị cụ thể nhằm khắc phục bất hợp lý phân bổ dự toán ngân sách hàng năm: + Đối với định mức phân bổ kinh phí khốn: có khác biệt tính tốn kinh phí khốn phân bổ cho quan quản lý hành nhà nƣớc với quan Đảng tổ chức trị - xã hội Ngồi 25% phụ cấp cơng vụ đƣợc hƣởng nhƣ quan hành ngƣời lao động quan đảng đồn thể cịn đƣợc hƣởng phụ cấp cơng tác đồn thể (bằng 30% mức lƣơng hƣởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo) mà không nêu rõ mục đích, ý nghĩa khoản phụ cấp Do đó, cần xem xét lại cấu định mức kinh phí khốn để đảm bảo tính hợp lý cân đối trách nhiệm với quyền lợi quan thực chế độ khoán chi đồng thời đảm bảo công quan với + Phƣơng pháp phân bổ ngân sách chi khác cần đƣợc hoàn thiện Số liệu giao dự toán chi khác tăng, giảm thất thƣờng năm qua cho thấy thành phố lúng túng phƣơng pháp phân bổ Vì cần xác lập phƣơng pháp tính tốn khoa học, hợp lý cho nội dung + Quy định phân bổ chi thƣờng xuyên NSNN quốc phòng, an ninh chƣa rõ ràng, chƣa có mức phân bổ cụ thể Kinh phí hỗ trợ hoạt động quốc phịng, an ninh đƣợc thành phố phân bổ cho Quận theo phƣơng pháp chia bình qn, khơng xem xét đến yếu tố đặc thù địa phƣơng Do đó, quận phân bổ cho đơn vị Công an Ban huy quân khơng theo định mức Đây điều kiện tạo chủ quan, không minh bạch phân bổ ngân sách; + Chƣa có định mức chi cho hoạt động phong trào đoàn thể, giám sát Mặt trận tổ quốc, định mức tiêu hao nhiên liệu,…Đối với khoản chi này, đề nghị giao cho cấp Quận định cụ thể mức chi cụ thể khung giới hạn cấp + Đối với kinh phí nghiệp GD&ĐT, sở tổng kinh phí đƣợc cấp tỉnh bố trí (định mức chi tính số học sinh), đề nghị giao cấp Quận chủ 97 động lựa chọn tiêu chí, định mức phân bổ phù hợp với đặc điểm địa phƣơng thời kỳ (gồm nhiều tiêu chí: số học sinh, số giáo viên, số lớp, số sở trực thuộc, có phải trƣờng chuẩn quốc gia hay khơng, dạy hai buổi hay buổi,…) Việc phân bổ kinh phí sinh hoạt hè cho phƣờng đƣợc quận theo nhiều tiêu chí: phân bổ cho hoạt động cấp quận 20%; cấp phƣờng 80%, 50% chia bình qn 50% cịn lại chia theo số học sinh tham gia sinh hoạt hè - Cải tiến cách thức, nội dung tổ chức thi tuyển công chức để nâng cao chất lƣợng đầu vào đội ngũ CBCC quan hành nhà nƣớc, áp dụng hình thức thi tuyển chức danh lãnh đạo Bổ sung chức danh thủ quỹ đơn vị giáo dục mầm non để việc quản lý tài đơn vị đƣợc chặt chẽ - Hoàn thiện phƣơng thức đào tạo theo hƣớng tăng cƣờng thực hành, áp dụng lý thuyết vào thực tế để công tác đào tạo mang lại hiệu cao Việc xây dựng kế hoạch đào tạo cần vào nhu cầu, nguyện vọng quan, tổ chức thay chủ quan áp đặt từ xuống - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành mà đặc biệt tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ CBCC, viên chức làm nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách Tăng cƣờng biện pháp giám sát, kiểm tra cơng chức ngành tài chính, kho bạc, tra, kiểm tốn q trình thực nhiệm vụ, xử lý nghiêm minh công trƣờng hợp nhũng nhiễu, vi phạm pháp luật - Tổ chức tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lƣợng hoạt động quyền cấp Quận, phƣờng công tác quản lý ngân sách, nhằm phổ biến kinh nghiệm, cải thiện hiệu công tác; xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; tăng cƣờng giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp Quận, phƣờng ban ngành 98 3.3.2 Kiến nghị với UBND Quận Bình Thạnh Tập thể lãnh đạo Quận ủy quyền Quận Bình Thạnh có tâm cao cơng cải cách hành chính, mong muốn xây dựng phát triển Quận Bình Thạnh trở thành quận nội thành văn minh, đại, có hoạt động kinh doanh, dịch vụ du lịch sầm uất, tiên phong cơng tác giảm nghèo, có hệ thống sở giáo dục – đào tạo khang trang, đạt chuẩn quốc gia, dịch vụ cơng có chất lƣợng cao, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng đƣợc cải thiện nâng cao Để hồn thành mục tiêu mà Đại hội Đảng Quận đề điều kiện nguồn lực ln có giới hạn, cần đƣợc sử dụng hiệu liên quan đến góc độ quản lý NSNN, kiến nghị thực vấn đề sau: - Quán triệt quan điểm tập trung đạo thực đẩy mạnh cải cách tài cơng để góp phần cải cách hành nhà nƣớc; - Thực quan tâm vấn đề quản lý ngƣời, nguồn nhân lực yếu tố quan trọng nhất, chi phối tất yếu tố lại hoạt động quản lý nhà nƣớc Cần xây dựng kế hoạch quản lý nguồn nhân lực chiến lƣợc quan, đơn vị Trƣớc hết, CBCC làm cơng tác quản lý nhân quận (Phịng Nội vụ) phải ngƣời đƣợc chun mơn hóa, có kiến thức, trình độ quản lý ngƣời để tham mƣu tốt cho lãnh đạo quận vấn đề quản lý nhân nguồn nhân lực Nâng cao chất lƣợng, chuyên nghiệp hóa đội ngũ CBCC tham gia quản lý ngân sách quan hành ĐVSDNS; - Đề xuất hồn thiện chế tuyển dụng nhân quản lý ngân sách nhân nói chung theo hƣớng đảm bảo ngƣời trúng tuyển ngồi kiến thức chun mơn cịn phải có khả làm việc thực tế, khắc phục trƣờng hợp quan sử dụng lao động nơi đào tạo lại công chức trúng tuyển nhƣ nay; 99 - Trong trình thực chức quản lý nhà nƣớc địa phƣơng, quan tham mƣu phải kịp thời giải kiến nghị, đề xuất cấp giải vấn đề bất hợp lý liên quan đến sử dụng ngân sách, sử dụng tài sản, quản lý ngƣời để ngày nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực này; - Đầu tƣ sở vật chất cho cơng tác chun mơn nhƣ máy móc trang thiết bị phần mềm quản lý tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng Đẩy mạnh việc sử dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài - Tăng cƣờng đạo thực công khai, minh bạch việc quản lý sử dụng tài sản, tài đơn vị 100 TIỂU K T CHƢƠNG Chƣơng 3, sở khung lý thuyết chƣơng 1, phân tích thực trạng chƣơng 2, dựa phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Quận Bình Thạnh, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 101 K T LUẬN Nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh, luận văn trình bày đƣợc vấn đề sau: Thứ nhất, Chƣơng luận văn nêu khung lý thuyết chung quản lý chi NSNN cấp Huyện, theo đó, gồm hệ thống văn pháp lý quản lý chi, tổ chức máy quản lý chi nội dung quản lý chi ngân sách, chƣơng đề cập nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp Huyện Thứ hai, sở khung lý thuyết Chƣơng 1, Chƣơng trình bày thực trạng quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh theo trật tự chu trình ngân sách với giai đoạn: lập dự toán, thực dự toán toán chi ngân sách, tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách Tại phần này, nghiên cứu đƣa nhận xét, đánh giá thực trạng với kết đạt đƣợc, mặt hạn chế, đồng thời nguyên nhân hạn chế, sở để đề giải pháp phần Thứ ba, Chƣơng chƣơng cuối, luận văn trình bày định hƣớng, mục tiêu giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh số kiến nghị với quan chức Với mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài cơng, hồn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh cấp Quận nói chung, nhóm giải pháp đƣợc đề liên quan đến (1) hoàn thiện chế phân cấp, chế ban hành văn pháp luật quản lý ngân sách, đổi phƣơng thức quản lý chi NSNN, tăng cƣờng kỷ luật tài chính; (2) xếp, hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý chi NSNN mối quan hệ công tác để nâng cao hiệu hoạt động chất lƣợng dịch vụ công; (3) nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ quản lý ngân sách, quản lý tài chính, phân định trách nhiệm rõ ràng; (4) giải pháp vấn đềtài chính, CSVC (5) nhóm giải pháp khác có liên quan đến quản lý ngân sách 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài (2006), Một số quy định Quản lý tài cơng Cơng khai tài chính, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tựchịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ,tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2003 TT/BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chi cục Thống kê Bình Thạnh (2016, 2017, 2018, 2019), Niên giám thống kê Quận Bình Thạnh năm 2015, 2016, 2017, 2018, Bình Thạnh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 10.Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, 103 Hà Nội 11.Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội 12.Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 22/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 13.Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài 14.Trần Văn Giao (2011), Giáo trình quản lý cơng cơng sản, Học viện Tài 15.Phƣơng Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội 16.Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước tài chính, Nxb khoa học kỷ thuật Hà Nội 17.Đào Hoàng Liêm (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 18.Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19.Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài 20.Phịng Tài – Kế hoạch Quận Bình Thạnh (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, Quận Bình Thạnh 21.Quốc hội nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2002),Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 01/2002/QH11) ngày 16 tháng 12 năm 2002 Việt Nam 22.Quốc hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam(2015), Luật 104 Ngân sánh Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25 tháng năm 2015của Việt Nam 23.Lê Văn Quynh (2015), Quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 24.Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 105 ... dung quản lý chi ngân sách cấp huyện Hoạt động quản lý chi NSNN bao gồm yếu tố sau: (i) hệ thống văn pháp lý quản lý chi ngân sách; (ii) máy quản lý chi ngân sách; (iii) quản lý chu trình ngân sách. .. giả tham khảo đƣợc sở lý luận chi ngân sách nhà nƣớc Vai trò, nhiệm vụ ngân sách nhà nƣớc đặc biệt công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Các nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớcđƣợc phân cấp... luận văn đƣợc chia thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh Chương 3: