Quản lý chi ngân sách nhà nước quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH NHÀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH NHÀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ANH TUẤN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Thanh Nhàn Nghiên cứu sinh lớp: K24 – QLKT3 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Anh Tuấn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, nguồn số liệu, tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn trung thực, rõ ràng minh bạch, không chép tài liệu nội dung chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Nhàn LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hƣớng dẫn luận văn tôi, TS Nguyễn Anh Tuấn, ngƣời tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, giáo sƣ nhiệt tình hƣớng dẫn, trợ giúp động viên Sự hiểu biết sâu sắc nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tơi đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý NSNN cấp quận 1.2.1 Ngân sách nhà nước quận 1.2.2 Quản lý chi NSNN quận 10 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Nguồn thu thập liệu 28 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 3.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 30 3.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, địa giới hành 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Quan điểm, chủ trương quận Bắc Từ Liêm 41 3.2 Bộ máy quản lý NSNN quận Bắc Từ Liêm 41 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 44 3.3.1 Công tác quản lý chi NSNN quận 44 3.3.2 Lập dự toán chi NSNN Quận 54 3.3.3 Chấp hành dự toán chi NSNN Quận 58 3.3.4 Khâu toán chi NSNN Quận 59 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN Quận 61 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN Quận 61 3.4.1 Kết đạt 61 3.4.2 Một số hạn chế 62 3.4.3 Nguyên nhân 66 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 4.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020, định hƣớng 2030 68 4.2 Những điểm thay đổi pháp lý quản lý ngân sách 69 4.3 Phƣơng hƣớng phát triển công tác chi NS quận Bắc Từ Liêm 72 4.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 74 4.4.1 Thực đổi công tác quản lý chi ngân sách quận 74 4.1.2 Để hoàn thiện tốt công tác quản lý chi NS, cần thực tốt công tác lập, định phân bổ dự toán NS cho đơn vị thụ hưởng NS, quan tài chính, chủ đầu tư 74 4.2.3 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước 75 4.2.4 Tăng cường vai trò kiểm sốt Kho bạc Nhà nước .75 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách quận 76 4.2.6 Hoàn thiện tổ chức cán quản lý chi NS; phát triển hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách 78 4.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN .79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc nhà nƣớc MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NS NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng TX UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Ngân sách Thƣờng xuyên i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Đặc điểm tự nhiên, dân số Huyện Từ Liêm, Quận Bắc Từ Liêm 33 Bảng 3.2 Kết thực số tiêu kinh tế - xã hội quận Bắc Tƣ Liêm 39 Bảng 3.3 Tình hình thực dự toán chi ngân sách năm 2014 dự toán năm 2015 48 Bảng 3.4 Tình hình thực dự toán chi ngân sách năm 2015 dự toán năm 2016 50 Bảng 3.5 Thực ngân sách 10 tháng đầu năm ƣớc thực năm 2016 52 ii DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam Hình 1.2 Sơ đồ quy trình lập dự toán ngân sách chi thƣờng xuyên cấp huyện 16 Hình 1.3 Sơ đồ Trình tự thực dự án đầu tƣ 23 Hình 3.1 Bản đồ địa giới chia tách Q Bắc Từ Liêm Q Nam Từ Liêm 31 Hình 3.2 Sơ đồ cấu máy quản lý chi Ngân sách quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 39 iii Trang LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực nhiệm vụ Mặt khác cơng cụ quan trọng để Nhà nƣớc thực điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Ngân sách Nhà nƣớc có vai trò quan trọng tồn hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại đất nƣớc NSNN Quận phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Luật NSNN năm 2015 sở pháp lý quan trọng để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp quận nói riêng nhằm phục vụ công đổi đất nƣớc Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nƣớc theo nguyên tắc định Để thực tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc, cần tiếp tục đổi công tác quản lý chi NSNN đảm bảo tiết kiệm, hiệu Ngày 27/12/2013, Chính phủ ban hành Nghị 132/NQ – CP việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm để thành lập quận 23 phƣờng; Quận Bắc Từ Liêm thức vào hoạt động từ ngày 01/4/2014 Quận Bắc Từ Liêm có diện tích 4.335,34 (43,35 km²), dân số 320.414 ngƣời Đặc thù quận Bắc Từ Liêm chuyển đổi bƣớc ngoặt địa bàn mang tính chất nơng thơn (huyện) sang địa bàn mang tính chất thị (quận), với thay đổi toàn diện phƣơng thức tổ chức, quản lý đời sống kinh tế - xã hội địa bàn Là Quận đƣợc thành lập, việc thực nhiệm vụ kế hoạch kinh tế-xã hội, thu chi ngân sách Quận gặp nhiều khó khăn Thu ngân sách địa bàn quận Bắc Từ Liêm chiếm khoảng 1/4 so với tổng thu ngân sách huyện Từ Liêm trƣớc Nhiệm vụ thu chi ngân sách Quận thực từ năm 2014 đến năm 2016 đạt đƣợc nhiều kết tích cực, thu ngân sách đạt vƣợt kế hoạch đề Tuy nhiên, việc quản lý nguồn NSNN thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập cơng tác bổ sung, phân bổ dự tốn, cơng tác chuẩn bị đầu tƣ chậm, Luật đầu tƣ cơng có - Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tƣ xây dựng trƣờng phổ thông công lập cấp, điện chiếu sáng, cấp nƣớc, giao thơng thị, vệ sinh đô thị phúc lợi khác Nguyên tắc cân đối, quản lý NSNN đƣợc kế thừa Luật NSNN 2002, song đƣợc quy định cụ thể điều: Nguyên tắc cân đối (điều 7); nguyên tắc quản lý NSNN (điều 8); nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách (điều 9); nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phƣơng (điều 39) Phân cấp quản lý NSNN tiếp tục kế thừa quy định bảo đảm tính thống NSNN vai trò chủ đạo NSTW Đồng thời, tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách, phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phƣơng quản lý, sử dụng ngân sách Cụ thể, Luật NSNN 2015 tiếp tục quy định không đƣợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác không đƣợc dùng ngân sách địa phƣơng để chi cho nhiệm vụ địa phƣơng khác; đồng thời, bổ sung quy định cụ thể Luật trƣờng hợp đặc biệt đƣợc dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác dùng ngân sách địa phƣơng để chi cho nhiệm vụ địa phƣơng khác nhƣ sau: - Ngân sách cấp dƣới hỗ trợ cho đơn vị thuộc cấp quản lý đóng địa bàn trƣờng hợp cần khẩn trƣơng huy động lực lƣợng cấp xảy thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh trƣờng hợp cấp thiết khác - Các đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp dƣới - Sử dụng dự phòng ngân sách địa phƣơng để hỗ trợ địa phƣơng khác khắc phục hậu thiên tai, thảm hoạ nghiêm trọng Tăng cƣờng quản lý NSNN, nâng cao hiệu sử dụng NSNN thông qua bổ sung quy định pháp lý kế hoạch tài năm, kế hoạch tài - NSNN năm; tăng cƣờng trách nhiệm giải trình ngân sách giám sát quan quản lý; tăng cƣờng quản lý quỹ tài ngồi ngân sách; bổ sung quy định rõ nguyên tắc chi NSNN, theo khoản chi ngân sách đƣợc thực 70 có dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định… Về thẩm quyền định ngân sách địa phƣơng: Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 bổ sung số nội dung sau: - HĐND cấp tỉnh đƣợc tăng cƣờng quyền hạn việc định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phƣơng cho phù hợp với thực tế địa phƣơng - Bổ sung nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp địa phƣơng xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp để làm cho HĐND cấp tỉnh định phân cấp xác định số bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách cấp - Về công khai việc thực ngân sách: Nội dung công khai gồm số liệu báo cáo thuyết minh dự tốn NSNN trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân, dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền định, tình hình thực NSNN toán NSNN; kết thực kiên nghị kiểm toán Nhà nƣớc; trừ số liệu chi tiết, báo cáo thuyết minh thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh, dự trữ quốc gia, thực hình thức: cơng bố kỳ họp, niêm yết trục sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đƣa lên trang thơng tin điện tử; thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng Đặc biệt, Luật NSNN 2015 có bƣớc ngoặt lớn: NSNN đƣợc giám sát cộng đồng - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì tổ chức việc giám sát NSNN cộng đồng Nội dung giám sách NSNN gồm: Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN; tình hình thực dự tốn NSNN hàng năm việc thực công khai NSNN theo quy định điều 15 Luật Nhƣ vậy, Luật ngân sách nhà nƣớc 2015 giúp đảm bảo quyền định cấp ngân sách nhà nƣớc, đồng thời đặt thách thức đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp Quận, là: thay đổi tỷ lệ phần trăm phân chia 71 khoản thu ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng cấp, thay đổi tỷ lệ trích dự phòng, u cầu cao vấn đề công khai minh bạch thông tin Cán cấp Quận cần nắm bắt đƣợc đổi Luật NSNN 2015 để đáp ứng tốt công việc quản lý ngân sách thời kỳ mới, phục vụ kế hoạch phát triển địa phƣơng thống kế hoạch phát triển đất nƣớc 4.3 Phƣơng hƣớng phát triển công tác chi NS quận Bắc Từ Liêm Ngân sách Quận cầu nối đảm bảo mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc với nhân dân Quản lý ngân sách cấp quận hiệu điều kiện tiên giúp đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, nhà nƣớc quyền cấp vào thực thi đời sống Để tiếp tục thực tốt nhiệm vụ chi NSNN quận Bắc Từ Liêm năm tiếp theo, UBND Quận cần thực nhiệm vụ sau: - Các cấp ủy Đảng, quyền từ Quận đến phƣờng coi nhiệm vụ trị quan trọng cần có tâm, nỗ lực hệ thống trị để triển khai thực dự tốn thu, chi NS từ đầu năm - Tiếp tục thực quán triệt thực luật Ngân sách Nhà nƣớc; văn đạo Trung ƣơng, Thành phố Hà Nội công tác quản lý NSNN cấp Quận; đặc biệt ý cập nhật thay đổi Luật Ngân sách 2015 mốc thời gian áp dụng năm 2017 Đây yêu cầu quan trọng công tác quản lý ngân sách Quận xác định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi, nhận định vị trí, quyền hạn trách nhiệm phận - Tiếp tục quan điểm triệt để tiết kiệm tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng tổ chức thực dự toán NSNN, quản lý chi tiêu ngân sách cấp, ngành Tập trung phân bổ, điều hành dự toán từ đầu năm phạm vi dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt chế độ quy định; bám sát tồn quỹ để đảm bảo nguồn thực nhiệm vụ chi, đặc biệt đảm bảo chi thƣờng xuyên quan, đơn vị Đẩy mạnh chi đảm bảo an sinh xã hội chế độ sách hành Thực biện pháp tiết kiệm chi NS, đồng thời phải đảm bảo mục tiêu, chƣơng trình, nhiệm vụ kinh tế - xã hội đề ra, kịp thời phục vụ việc giải 72 vấn đề dân sinh xúc nảy sinh nhƣ đảm bảo cho hoạt động lãnh đạo, đạo điều hành thực nhiệm vụ chi cấp, ngành Triệt để tiết kiệm, đặc biệt dự toán mua sắm phƣơng tiện, trang thiết bị đắt tiền, hạn chế tối đa số lƣợng, quy mô tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, tiếp khách… nhiệm vụ chi không cấp thiết, cấp bách khác - Tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng tất khâu từ lập dự toán đến toán, tăng cƣờng giám sát đầu tƣ cộng đồng nhằm nâng cao chất lƣợng cơng trình gắn với chống thất thốt, lãng phí; Rà sốt giãn tiến độ dự án chƣa thực cấp bách (đẩy mạnh cơng tác đền bù GPMB tránh tình trạng dự án kéo dài thời gian thực dẫn đến tổng mức đầu tƣ vƣợt so với ban đầu đƣợc duyệt) Chi đầu tƣ phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận, ƣu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng năm thực nhƣng chƣa bố trí đủ vốn dự án dự kiến hoàn thành năm sau Chi đầu tƣ XDCB đƣợc thực giải ngân toán vốn xác định rõ nguồn thu tồn quỹ ngân sách Quận (nguồn thu từ sử dụng đất) để đảm bảo không ảnh hƣởng đến nhiệm vụ chi giao dự tốn Phòng Tài – kế hoạch quận có nhiệm vụ tham mƣu UBND Quận tổ chức điều hành thực dự toán giao đảm bảo cân đối vững linh hoạt - Tăng cƣờng thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tham nhũng Thực hiên nghiêm Nghị hội nghị TW3 (khóa X) tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 Ban chấp hành Trung ƣơng (khóa XI) tiếp tục thực Nghị TW3 (khóa X) Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm công tác chi NS - Tổ chức triển khai thực tốt Luật Ngân sách, Luật Thuế sửa đổi, bổ sung, nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra, giám sát; đánh giá hiệu sử dụng ngân sách, hiệu kinh tế - xã hội chủ đầu tƣ phát triển từ NSNN để đảm bảo quy định, kế hoạch đƣợc duyệt Nâng cao lực quản lý Nhà nƣớc 73 tài ngân sách cấp quyền, đơn vị địa bàn; Nghiêm túc thực công khai dự tốn, tốn cơng khai quản lý sử dụng tài sản công theo quy định Tăng cƣờng giám sát HĐND, tổ chức, đoàn thể đơn vị công tác chi ngân sách, đảm bảo chi ngân sách tiết kiệm, hiệu - Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức máy Nhà nƣớc quyền Quận sở cần hồn thiện theo hƣớng đủ số lƣợng, phù hợp với khối lƣợng cơng việc; Tiếp tục nâng cao trình độ cán chun mơn làm cơng tác quản lý chi NSNN thích ứng với vận động kinh tế xã hội địa bàn Các quan tài cần phối hợp chặt chẽ với cấp quyền để thực tốt nhiệm vụ 4.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Dựa thực tiễn trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, với quy hoạch, phƣơng hƣớng phát triển tổng thể trên, để thực tốt công tác quản lý ngân sách Quận, đề tài đề xuất số giải pháp nhƣ sau: 4.4.1 Thực đổi công tác quản lý chi ngân sách quận Đổi hoàn thiện cấu chi NSNN phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, phân bổ sử dụng NSNN phải cân nguồn lực tài tồn Quận Chi thƣờng xun, chi đầu tƣ phát triển đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chi, đồng thời có ƣu tiên chi cho thúc đẩy tăng trƣởng, phát triển kinh tế địa phƣơng Ƣu tiên chiến lƣợc trọng điểm chi NSNN, tập trung nguồn vốn NSNN để đầu tƣ phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội, giáo dục, đào tạo, trọng nguồn lực tài cho phát triển khoa học, ứng dụng công nghệ cao Tăng dần tỷ trọng chi NSNN cho triển khai ứng dụng cơng nghệ 4.1.2 Để hồn thiện tốt cơng tác quản lý chi NS, cần thực tốt công tác lập, định phân bổ dự toán NS cho đơn vị thụ hưởng NS, quan tài chính, chủ đầu tư Đối với đơn vị thuộc quận lập dự toán phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội; Lập gửi dự toán theo quy định 74 Phòng tài chính-kế hoạch quận tổng hợp xây dựng dự toán chi NS sở dự toán quan, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu đƣợc hƣởng để cân đối nhiệm vụ chi 4.2.3 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND thành phố chi tiêu hành chính, tạo mơi trƣờng chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Ngƣời định chi sai, lãng phí ngƣời phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp Tiết kiệm hiệu yêu cầu sống hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt việc quản lý chi NS Vì chi NS có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích khản chi mang lại thƣờng gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực NS phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí Để tránh đƣợc tình trạng chi tràn lan cần có biện pháp quản lý chặt chẽ, sát sao, chi tiết khoản chi NS nâng cao nhận thức việc thực tiết kiệm hiệu nguồn chi NS UBND quận đạo thực đầy đủ quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tƣớng Chính phủ Quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán NS, tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ, dự án đầu tƣ xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nƣớc, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thơng tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài cơng khai tài 4.2.4 Tăng cường vai trò kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Quận Bắc Từ Liêm khơng cấp dự tốn theo hình thức lệnh chi tiền mà cấp phát trực tiếp qua KBNN KBNN có vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên NS, đảm bảo khoản chi mục tiêu, định mức hay khơng, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, ngồi NS, góp phần lành mạnh hóa tài 75 Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trƣởng đơn vị Quản lý chi thống qua KBNN góp phần kiểm sốt chi tiêu NS theo mục đích Cơ quan tài chính, KBNN quận Nam Từ Liêm có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối toán, cấp phát khoản không chế độ thủ tục nguyên tắc khơng có dự tốn Kho bạc Nhà nƣớc đóng vai trò kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thƣờng xuyên để đảm bảo tăng cƣờng hiệu kiểm soát, chi thƣờng xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát, tốn, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành Kho bạc Nhà nƣớc tham gia với quan Tài chính, quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thƣờng xuyên Đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN nói chung khoản mục chi thƣờng xuyên nói riêng đƣợc kiểm soát chặt chẽ qua KBNN 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách quận Tăng cƣờng kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn 76 ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chƣa đƣợc đồng thuận quan tham gia lập dự toán NS Tăng cƣờng công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng NS việc sử dụng NS quy trình kiểm sốt Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đƣợc tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nƣớc, Phòng Tài chính- kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thƣờng xuyên NS - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu không lành mạnh công tác quản lý chi thƣờng xuyên NS kế toán, cán phụ trách Phòng Tài chính- kế hoạch Kho bạc quận Bắc Từ Liêm Hàng năm, quan quản lý ngân sách chủ động xây dựng chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát từ đầu năm Cần phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra, kiểm toán để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, kiểm tốn gây khó khăn, cản trở hoạt động bình thƣờng quan, đơn vị đƣợc kiểm tra Đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán chi NS sát với tình hình thực tế địa phƣơng nhằm đảm bảo công tác tra không dừng lại việc xem xét, đánh giá chung thực số liệu thu – chi, tính hợp lý, hợp lệ hóa đơn, chứng từ mà góp phần vào việc đánh giá hiệu sử dụng NS đơn vị, từ tham mƣu cho cấp ủy, quyền Quận có biện pháp nâng cao hiệu sử dụng NS 77 4.2.6 Hoàn thiện tổ chức cán quản lý chi NS; phát triển hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách Về tổ chức: Xác định số lƣợng biên chế cần thiết, phù hợp với đơn vị quản lý NS; quy định rõ chế điều hành, phối hợp quan tài (Thuế, Kho bạc, phòng Tài – kế hoạch), phòng Tài – kế hoạch Sở Tài Hà Nội đơn vị, chủ đầu tƣ Về cán bộ: Không ngừng nâng cao lực phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài NS cấp Chú trọng cơng tác đào tạo đội ngũ cán tài chính, đặc biệt cán chuyên trách xây dựng dự toán NSNN hàng năm cấp Quận, cấp xã Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý ngân sách cho đại biểu HĐND Quận phƣờng, chủ tài khoản phòng, ngành đơn vị, chủ đầu tƣ để có kiến thức định trình thực NSNN Cần mở lớp đào tạo tin học để kịp thời đáp ứng, cập nhật thông tin công tác phần mềm kế toán Trong năm tới cần thống kê, phân loại, đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán tài để tổ chức, xếp lại máy theo hƣớng gọn, nhẹ, chất lƣợng; cần có sách khuyến khích cán tự học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý kinh tế, quản lý tài chính, ngân sách cấp sau đại học nghiên cứu sinh Cần có chế độ khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng cá nhân, đơn vị làm công tác quản lý chi NS Tăng cƣờng đầu tƣ cho hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm ứng dụng quản lý NSNN Hoàn thiện phần mềm kiểm tra, dự báo, phân tích số liệu thu – chi NSNN phục vụ cho trình quản lý, điều hành Quận Đảm bảo hình thành hệ thống tập trung liệu từ tất đơn vị cách nhanh nhất, xác Đổi đại hóa phƣơng tiện quản lý NS; Xây dựng, hồn thiện quy trình quản lý NS đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả, thuận lợi cho đối tƣợng quản lý ngân sách 78 4.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN * Đối với Trung ương Cần nghiên cứu, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, tiêu ngân sách đảm bảo khoa học, hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Trong đó, định mức chi quản lý hành theo quy định hành thấp so với thực tế; để đảm bảo hoạt động cho quan Nhà nƣớc, đồn thể, trị, xã hội đề nghị Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu, bổ sung thêm hệ thống định mức chƣa đƣợc quy định Kịp thời rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định khơng phù hợp, đặc biệt kịp thời ban hành văn dƣới luật để thực Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 Các Văn bản, quy định thực quản lý NSNN văn khác bị chồng chéo, mâu thuẫn thực hiện, đề nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành cần nghiên cứu trƣớc ban hành * Đối với địa phương Nâng cao chất lƣợng phân bổ NS theo nguyên tắc công bằng, cơng khai, minh bạch; khắc phục tình trạng “xin - cho” đầu tƣ dàn trải gây lãng phí hiệu Hoàn chỉnh kịp thời định mức chi tiêu NSĐP cho phù hợp với nhu cầu thực tế chi NSNN Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế toán quan, đơn vị Tăng cƣờng tra tài chính, cần ý tới chất lƣợng nhƣng đợt tra nhƣ việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài đƣợc chấp hành nghiêm, kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi cán đơn vị 79 Cần có chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN từ khâu lập, phân bổ dự toán, sử dụng NS, kiểm soát chi, kiểm toán toán chi NSNN Cần có sách đãi ngộ hợp lý cho vùng miền, phân bổ NS cách khoa học hiệu Hoàn thiện chế sổ sách hóa đơn, chứng từ Đây cơng cụ để cấp NS nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý cách tối ƣu, chứng từ khơng phù hợp đòi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng điều chỉnh cho phù hợp Các cấp ủy Đảng, quyền từ Quận đến phƣờng cần thực tốt Luật Ngân sách năm 2015, văn dƣới Luật Linh hoạt quản lý NS địa phƣơng để phù hợp với điều kiện Quận Nâng cao phối hợp quan, thống cấp ủy, HĐND UBND Quận 80 KẾT LUẬN NSNN đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Thực tốt quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung chi ngân sách nói riêng q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc đòi đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành, quan tâm lãnh đạo, đạo quan lãnh đạo nhiệt huyết công việc, thực công khai, minh bạch, quy định pháp luật cán bộ, công chức liên quan đến ngân sách Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn thạc sỹ Qua đây, học viên mong muốn đánh giá đƣợc thực trạng tìm giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quận BắcTừ Liêm Trên sở lý luận thực tiễn đƣợc trình bày luận văn, xin phép đƣợc rút số kết luận sau : Luận văn tổng quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội từ thành lập Quận đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2011-2016 Từ số liệu thực trạng phân tích đƣợc, đề tài đánh giá thuận lợi hạn chế công tác quản lý chi ngân sách quận Bắc Từ Liêm; đồng thời xác định nguyên nhân dẫn đến vấn đề tồn nhằm giới hạn phạm vi, đƣa giải pháp tƣơng ứng khắc phục hạn chế tìm Hiểu rõ thực tiễn quản lý ngân sách cấp Quận, với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội Quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020, tầm nhìn 2030, đề tài đƣa phƣơng hƣớng tổng quát nhƣ giải pháp cụ thể cho cấp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp Quận, đảm bảo cân đối ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội Quận - Thực tốt công tác quản lý, điều hành chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Từ Liêm, quận Bắc Từ Liêm có đóng góp tích cực vào việc thúc 81 đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quận Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy đƣợc mạnh địa phƣơng, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo công an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn quận Cuối cùng, đề tài cung cấp thêm thông tin, tài liệu tham khảo cho cấp quản lý nhìn nhận lại giai đoạn qua quản lý ngân sách, xem xét đƣa giải pháp vào thực địa phƣơng, gắn liền lý thuyết với thực tiễn sống Với đóng góp trên, tác giả hy vọng tƣơng lai, Quận Bắc Từ Liêm ứng dụng giải pháp cách chủ động linh hoạt giúp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách quận ngày hoàn thiện máy tổ chức Quận, cân đối thu chi hợp lý tạo điều kiện để Quận đạt đƣợc mục tiêu đề 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, 2015 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 19/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Vũ Sỹ Cƣờng, 2012 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi Diễn đàn kinh tế mùa thu Ủy ban Kinh tế quốc hội 9/2012 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý chi ngân sách Nhà nước Học viện Tài Hà Nội: NXB Tài Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2010 Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng ĐH Ngân hàng thành phố HCM Thái Văn Hùng, 2015 Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHQGHN Ngô Thanh Huyền, 2013 Quản lý ngân sách cấp xã, phường địa bàn Huyện Nghĩa Hưng, Tỉnh Nam Định Luận văn cuối khóa 10 Nguyễn Hữu Khánh, 2014 Ngân sách cấp xã, phƣờng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc: Nghiên cứu xã Hồng Diệu, Huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 12, số 6: 813 – 820 11 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Đức Phổ Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Đà Nẵng 12 Võ Minh Nhật Phƣơng, 2012 Hồn thiện cơng tác kế toán ngân sách cấp xã, phường địa bàn Thành phố Hội An Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đại học Đà Nẵng 83 13 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách nhà nước – Luật số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Hà Nội 14 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước – Luật số 83/2015/QH13 thông qua ngày 25/06/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Hà Nội 15 Quốc Hội, 2014 Luật Đầu tư công – Luật số 49/2002/QH13 thông qua ngày 18/6/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Hà Nội 16 Nguyễn Minh Tân, 2015 Những điểm Luật Ngân sách nhà nước 2015 Tạp chí Tài chính, Số 8, kỳ 1-2015, 17 Nguyễn Phƣơng Thảo, 2014 Một số hạn chế, bất cập quy trình ngân sách Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Đăng tải ngày 10/11/2014 Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung Ƣơng 18 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế ĐHQGHN 19 Trƣờng Bồi dƣỡng cán Tài chính, 2011 Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tài – kế tốn xã vùng trung du, miền núi dân tộc Hà Nội 20 Trần Quốc Vinh, 2009 Đổi quản lý NS địa phương tỉnh đồng sông Hồng Luận án Tiến sĩ Đại học Kinh tế 84 ... liệu chi ngân sách quận Bắc Từ Liêm chủ yếu năm (từ năm 2014 đến năm 2016) - Về nội dung: Đề tài tập trung làm rõ công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. .. trạng cơng tác quản lý chi NSNN quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 4: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội CHƢƠNG TỔNG...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH NHÀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34