Cải cách hành chính tải sở công thương tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU TRANG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CƠNG THƢƠNG TỈNH TUN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU TRANG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CƠNG THƢƠNG TỈNH TUN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀM BÍCH HIÊN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực dƣới hƣớng dẫn TS Đàm Bích Hiên Mọi tham khảo dùng luận văn đƣợc trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thu Trang LỜI CẢM ƠN Luận văn “Cải cách hành Sở Cơng Thương tỉnh Tuyên Quang” đƣợc hoàn thành nhờ hƣớng dẫn, giúp đỡ Quý Thầy Cô Học viện Hành Quốc gia Đầu tiên tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Cô giáo hƣớng dẫn TS Đàm Bích Hiên tận tình bảo suốt q trình làm luận văn này, tồn thể Q Thầy Cơ Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho tác giả kiến thức vô quý giá, hành trang theo suốt nghiệp sau Bên cạnh đó, tác giả xin chân thành cảm ơn cảm ơn tập thể anh chị, bạn đồng nghiệp Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tài liệu tận tình đóng góp ý kiến để tác giả hoàn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ngƣời ln sát cánh bên tác giả, ủng hộ chia sẻ với tác giả khó khăn, thách thức đƣờng mà tác giả chọn Mặc dù cố gắng, song giới hạn kiến thức tác giả thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT BCHTW Ban Chấp hành Trung ƣơng CBCC Cán bộ, công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CNXH Chủ nghĩa xã hội HC - SN Hành - Sự nghiệp HCNN Hành nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị QLNN Quản lý nhà nƣớc QĐ Quyết định TTg Thủ tƣớng TƢ Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành 1.1.2 Sự cần thiết cải cách hành 11 1.1.3 Nội dung cải cách hành 15 1.2 Các quy định pháp luật cải cách hành 15 1.3 Nội dung cải cách hành 17 1.3.1 Cải cách thể chế 17 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 17 1.3.3 Cải cách tổ chức máy 21 1.3.4 Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, cán quản lý 22 1.3.5 Cải cách tài cơng 24 1.3.6 Hiện đại hóa hành 25 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách hành 27 1.4.1 Sự lãnh đạo cấp ủy tâm trị cải cách nhà lãnh đạo, quản lý 27 1.4.2 Tổ chức khoa học công tác cải cách hành 28 1.4.3 Chất lƣợng đội ngũ cán quản lý cải cách hành 29 1.4.4 Giám sát, kiểm tra nhà nƣớc xã hội việc thực cải cách hành 29 1.4.5 Yếu tố sở vật chất 30 Tiểu kết Chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG TỈNH TUYÊN QUANG 32 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang 32 2.1.1 Tình hình kinh tế, trị tỉnh Tuyên Quang 32 2.1.2 Tình hình cải cách hành Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang 33 2.2 Phân tích thực trạng cải cách hành Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang 45 2.2.1 Tình hình chung 45 2.2.2 Cải cách thể chế 48 2.2.3 Cải cách thủ tục hành 50 2.2.4 Cải cách tổ chức máy 52 2.2.5 Xây dựng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức quản lý 54 2.2.6 Cải cách tài cơng 56 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách hành Sở Cơng Thƣơng tỉnh Tun Quang 58 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 62 Tiểu kết Chƣơng 65 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG TUYÊN QUANG 66 3.1 Quan điểm bảo đảm cải cách hành Sở Cơng Thƣơng tỉnh Tuyên Quang 66 3.1.1 Tăng cƣờng cải cách hành chính, quán triệt quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công thƣơng 66 3.1.2 Cải cách hành phải hƣớng đến bảo đảm tốt quyền lợi doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành công thƣơng 69 3.1.3 Cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, tức mặt: pháp luật, lãnh đạo tổ chức Đảng, tổ chức đạo cải cách quyền, thực cải cách quan quản lý, đơn vị nghiệp y tê, giám sát kiểm tra việc cải cách… 70 3.1.4 Cải cách hành phải đƣợc đánh giá kết cuối đạt đƣợc phục vụ tốt cho cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành công thƣơng 71 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Sở Cơng Thƣơng tỉnh Tun Quang 72 3.2.1 Đổi lãnh đạo Đảng với cơng tác cải cách hành 72 3.2.2 Tăng cƣờng chất lƣợng cải cách hành 79 3.2.3 Công tác lãnh đạo, đạo 83 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức ngƣời dân cải cách hành chính, nâng cao hiệu cơng tác giám sát cải cách chành lĩnh vực cơng thƣơng 86 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 88 3.2.6 Bố trí nguồn lực tài 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sở Công Thƣơng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc công thƣơng, bao gồm ngành lĩnh vực: khí, luyện kim; điện; lƣợng mới, lƣợng tái tạo; hóa chất; vật liệu nổ cơng nghiệp; cơng nghiệp khai thác mỏ chế biến khoáng sản (trừ vật liệu xây dựng); công nghiệp tiêu dùng; công nghiệp thực phẩm; cơng nghiệp chế biến khác; an tồn thực phẩm; lƣu thơng hàng hóa địa bàn tỉnh; xuất khẩu, nhập khẩu; thƣơng mại điện tử; dịch vụ thƣơng mại; hội nhập kinh tế quốc tế; quản lý cạnh tranh; chống bán phá giá; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; khuyến công quản lý cụm công nghiệp; công nghiệp hỗ trợ; quản lý tổ chức thực dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở theo quy định pháp luật Với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Sở Cơng Thƣơng có giải pháp tham mƣu thúc đẩy phát triển công nghiệp thƣơng mại, cơng tác cải cách hành cần thiết hoạt động quản lý nhà nƣớc nhằm đổi thủ tục hành chính, trì trật tự, kỷ cƣơng quản lý hành nhà nƣớc Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định cải cách hành bốn nhiệm vụ trọng tâm, nhằm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ngay sau có Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ “Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020”, Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang xây dựng kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 năm Trong trình thực hiện, thƣờng xuyên ban hành văn đạo, điều hành, đôn đốc; công tác kiểm tra, giám sát đƣợc thực thƣờng xuyên quan, đơn vị địa bàn tỉnh; công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa bàn tỉnh đƣợc quan tâm tiến hành với nhiều hình thức phong phú Trong thời gian qua, cơng tác cải cách hành Sở Cơng Thƣơng đạt đƣợc kết tích cực, góp phần nâng cao chất lƣợng cải cách hành tỉnh theo nội dung Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác cải cách hành Sở Cơng Thƣơng cịn có hạn chế cần khắc phục Đã nảy sinh vƣớng mắc từ chế, sách nhƣ chƣa phân cấp, phân định rành mạch mối quan hệ giải thủ tục hành thuộc số lĩnh vực thuộc ngành; việc rà soát, bãi bỏ nhiều văn pháp quy, văn hành cịn tồn đọng, chậm tiến độ Ngồi ra, muốn cải cách hành triệt để cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực ngang tầm với nhiệm vụ vấn đề kèm theo phải có chế quản trị nhân khoa học, chế độ sách tuyển dụng, lƣơng thƣởng hợp lý, khuyến khích đƣợc ngƣời giỏi, động viên đƣợc nguồn nhân lực Tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang, công tác cải cách hành đạt đƣợc số thành tích bật đáng khích lệ nhƣng đồng thời cịn khơng bất cập, hạn chế: điều kiện phát triển công nghiệp huyện vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số hạn chế; phát triển dịch vụ thƣơng mại chƣa đáp ứng nhu cầu nhân dân; sở hạ tầng phục vụ quản lý cải cách hành cịn chƣa đáp ứng yêu cầu, chƣa đảm bảo chế độ sách cho cán bộ, công chức đầu mối cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính,… Ngun nhân hạn chế công tác cải cách hành Sở Cơng Thƣơng xuất phát từ hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực cơng thƣơng cịn nhiều bất cập; số chế sách cơng thƣơng không đấu 100% TTHC thực dịch vụ hành cơng trực tuyến mức độ đáp ứng nhu cầu thực tế doanh nghiệp ngƣời dân 3.2.3 Công tác lãnh đạo, đạo Thực nghiêm Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 Chính phủ phân cấp quản lý nhà nƣớc Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; kiên xóa bỏ chế ''''xin - cho'''', lợi ích nhóm Cơng tác CCHC phải đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm, thƣờng xuyên Sở Công Thƣơng Theo đó, ngƣời đứng đầu Sở Cơng Thƣơng chịu trách nhiệm công tác đạo, điều hành cải cách hành chính; xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc; xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành quan; tổ chức hiệu nhiệm vụ CCHC đƣợc giao chƣơng trình, kế hoạch hàng năm quan Việc xây dựng kế hoạch phải đảm bảo chất lƣợng, cần đƣợc đầu tƣ nghiên cứu có tầm chiến lƣợc; xác định rõ kết nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm phòng chuyên môn, đơn vị trực thuộc công chức đƣợc giao nhiệm vụ; yêu cầu đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ kế hoạch triển khai kịp thời, đạt kết quả, xác định sản phẩm rõ ràng, cụ thể, thời gian hoàn thành bảo đảm theo quy định, sở thƣờng xun đơn đốc, kiểm tra đánh giá kết thực để chấn chỉnh kịp thời hạn chế, thiếu sót Đề quy định ngƣời đứng đầu cần thực đầy đủ, nội dung, trách n cơng bố số cải cách hành cấp có thẩm quyền đƣợc xếp loại hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thực nhiệm vụ cải cách hành chính; đạt từ 75% đến dƣới 85% đƣợc xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ thực nhiệm vụ cải cách hành chính; đạt từ 60% đến dƣới 75% đƣợc xếp loại hoàn 83 thành nhiệm vụ thực nhiệm vụ cải cách hành chính; đạt dƣới 60% bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ thực nhiệm vụ cải cách hành Nâng cao nhận thức đạo liệt ngƣời đứng đầu mấu chốt, có vai trị quan trọng tạo nên thành cơng q trình CCHC Vì vậy, ngƣời đứng đầu cấp, ngành nêu cao tinh thần, trách nhiệm đạo, điều hành công tác CCHC, tạo nên chuyển biến tích cực, đáp ứng tốt nhu cầu đáng ngƣời dân, doanh nghiệp nhà đầu tƣ giải TTHC quan công quyền Do cần phải thực tốt nội dung: Phải báo cáo định kỳ kết thực quy định công khai kết giải TTHC, công khai xin lỗi giải TTHC; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý hành Nhà nƣớc; nâng cao văn hóa giao tiếp thực thi cơng vụ; tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, chấp hành nghiêm làm việc Lãnh đạo Sở Công Thƣơng cần có đạo sát sao, đơn đốc đơn vị thuộc, trực thuộc thực nghiêm túc nhiệm vụ chuyên môn, nâng cao trách nhiệm phối hợp phịng có liên quan giải TTHC, giải hồ sơ công việc Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức giải hồ sơ cơng việc, có hình thức khen thƣởng, kỷ luật xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân thực thi công vụ Một số nội dung nâng cao trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo ngƣời đứng đầu cơng tác cải cách hành chính: Thứ nhất, Lãnh đạo việc bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức hợp lý để thực tốt công tác CCHC quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý Ngồi ra, thƣờng xun kiểm tra, đơn đốc cấp phó công chức thuộc quyền quản lý giải công việc đƣợc giao; không đùn đẩy công việc thuộc thẩm 84 quyền quản lý, trách nhiệm quan, đơn vị sang cho ngƣời khác, cho quan cấp quan khác Thứ hai, Chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật quan cấp để cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, gây cản trở, không thực thực khơng quy trình giải thủ tục hành Thứ ba, Trực tiếp đạo, chịu trách nhiệm công tác chấm điểm số CCHC năm quan theo kế hoạch, hƣớng dẫn Chỉ đạo, kiểm tra, theo dõi, giám sát hoạt động công chức phận tiếp nhận trả kết quả; kiểm tra công việc công chức viên chức trực tiếp gián tiếp tham gia giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức thuộc ngành đến liên hệ công tác Thực đầy đủ quy định cơng bố, cơng khai, minh bạch thủ tục hành giải phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức theo quy định Chịu trách nhiệm văn ký ban hành liên quan đến lĩnh vực CCHC Thứ tư, Phối hợp với quan có thẩm quyền kiểm tra công tác CCHC; chịu trách nhiệm tính trung thực, xác thơng tin, số liệu xác CCHC; theo dõi, kiểm tra giám sát tình hình thực cơng tác CCHC Bên cạnh vai trò lãnh đạo, đạo vị thuộc Sở tập thể cá nhân thuộc Sở Công Thƣơng Tuyên Quang 85 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức người dân cải cách hành chính, nâng cao hiệu cơng tác giám sát cải cách chành lĩnh vực công thương Nhằm nâng cao nhận thức cải cách hành cần đảm bảo nhu cầu thơng tin cải cách hành đến với ngƣời dân, cán bộ, công chức, viên chức, phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập giao dịch Cùng với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, truyền thông, thơng tin cải cách hành địi hỏi phải đƣợc cung cấp xác, kịp thời, đầy đủ đa dạng, theo nhiều chiều, nhiều tuyến tới ngƣời dân xã hội Hơn nữa, Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc công khai, minh bạch thông tin sách, pháp luật Nhà nƣớc đến với ngƣời dân cộng đồng quốc tế quan trọng, nhƣ sách phát triển kinh tế, thƣơng mại, thu hút đầu tƣ đặc biệt ý đến sách cải cách hành Do Sở Cơng Thƣơng Tun Quang tích cực tăng cƣờng tun truyền cơng tác cải cách hành đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh để nâng cao nhận thức công tác cải cách hành chính, đặc biệt Thay đổi tƣ duy, thái độ, đổi lề lối làm việc cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tiếp nhận, thụ lý, giải thủ tục hành tinh thần "lấy hài lòng ngƣời dân doanh nghiệp tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành công việc", nhiệm vụ cần thiết có ý nghĩa định đến thành cơng cơng cải cách hành Sở Cơng Thƣơng Tuyên Quang Một số nội dung công tác tuyên truyền: Thứ nhất, Tuyên truyền nâng cao tính chuyên nghiệp, tinh thần, thái độ phục vụ, văn hóa giao tiếp; chất lƣợng, hiệu giải công việc cán bộ, công chức, viên chức quan; đảm bảo quyền giám sát nhân dân, doanh nghiệp trách nhiệm quan giải TTHC; góp phần 86 nâng cao hài lòng nhân dân, doanh nghiệp thuộc ngành phục vụ quan; đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp, nhân dân để chung tay xây dựng hành minh bạch, cơng khai, đại địa bàn tỉnh Thứ hai, Tuyên truyền hiệu quả, phƣơng thức hoạt động, giải TTHC phận tiếp nhận trả kết quả; nội dung công khai, minh bạch; đẩy mạnh tuyên truyền sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, để nhân dân doanh nghiệp biết, tiếp cận, sử dụng Một số giải pháp cụ thể nâng cao công tác tuyên truyền đến cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nhằm nâng cao nhận thức cải cách hành chính: Một là, nâng cao vai trị, nhận thức trách nhiệm ngƣời đứng đầu mục tiêu, nội dung ý nghĩa công tác thơng tin, tun truyền cách hành chính, từ đó, tạo thống nhất, đồng việc đạo triển khai thực Kết quả, hiệu cơng tác tun truyền cải cách hành phải gắn kết trực tiếp với vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu Trong việc xây dựng kế hoạch tuyên truyền cải cách hành năm, phải bám sát nhiệm vụ đề kế hoạch cải cách hành năm quan, ngành cơng thƣơng; nhiệm vụ tuyên truyền kế hoạch phải xác định rõ sản phẩm, kết đầu thời gian hồn thành; bố trí đủ kinh phí để triển khai thực kế hoạch Hai là, nâng cao chất lƣợng, nội dung tuyên truyền cải cách hành chính, đáp ứng u cầu, mục tiêu cơng tác quản lý lĩnh vực ngành công thƣơng, đồng thời thu hút đƣợc quan tâm ngƣời dân, doanh nghiệp Nội dung tuyên truyền cải cách hành phải bám sát quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng quy định Nhà nƣớc, Chính phủ cải cách hành chính, xác định rõ trọng tâm, trọng điểm tuyên truyền phù hợp với thời điểm đối tƣợng tuyên truyền, kịp thời truyền tải kết đạt đƣợc, mơ hình cải cách kể hạn chế, bất cập 87 trình triển khai nhiệm vụ cải cách hành quan, đơn vị khác Phải nghiên cứu, đổi cải cách hành cho phù hợp để thu hút quan tâm doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành Ba là, thƣờng xuyên rà sốt, đa dạng hóa hình thức tun trun, ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin, truyền thơng tuyên truyền cải cách hành Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông công tác tuyên truyền cải cách hành chính, phát huy khai thác có hiệu tiện tích mạng xã hội có nhiều ngƣời dùng (nhƣ zalo, Facebook, Youtube ) việc tuyên truyền nội dung cải cách hành quan; lồng ghép nội dung cải cách hành hội nghị tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật,… Bên cạnh việc nâng cao nhận thức cải cách hành chính, cần tăng cƣờng tham gia ngƣời dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội trình giám sát tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành ngành cơng thƣơng, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân cải cách hành Tập trung triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 22/4/2019 Thủ tƣớng Chính phủ “Về việc tăng cƣờng xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân, doanh nghiệp giải công việc” Tổ chức tốt việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức vấn đề liên quan đến cải cách hành chính, quy định thủ tục hành tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức giải hồ sơ thủ tục hành Thơng qua đó, nắm bắt đƣợc yêu cầu,nguyện vọng đề xuất doanh nghiệp, ngƣời dân, để tổ chức triển khai thực cải cách hành cách hiệu quả, thiết thực 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Tăng cƣờng bồi dƣỡng, nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ phục vụ hoạt động quản lý, đạo, điều hành; tạo điều 88 kiện cho cán chuyên trách công nghệ thơng tin đƣợc học tập, nâng cao trình độ quản lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ; quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc cho cán bộ, công chức, viên chức Trong hoạt động đầu tƣ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, phải đảm bảo quy trình, thủ tục đầu tƣ, đảm bảo tính kế thừa, tích hợp đồng hệ thống hạ tầng, sở liệu tỉnh, tránh đầu tƣ trùng lặp; có biện pháp bảo đảm an tồn an ninh thơng tin Ứng dụng CNTT phải gắn với chƣơng trình cải cách hành chính; phải hợp lý hóa quy trình cơng việc, chuẩn hóa mẫu biểu hành chính, áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lƣợng để tạo sở cho việc tin học hóa Trong cần quan tâm tới việc đẩy mạnh việc cung cấp dịch vụ công mức độ cao cho ngƣời dân doanh nghiệp với mục tiêu đến năm 2021 cung cấp hầu hết dịch vụ công trực tuyến tối thiểu mức độ tới ngƣời dân doanh nghiệp Tập trung chủ đạo đẩy mạnh ứng dụng công nghệ xử lý công việc, tăng cƣờng sử dụng văn điện tử công tác quản lý, điều hành trao đổi thông tin; đẩy mạnh ứng dụng chữ ký số, bƣớc thay văn giấy quản lý, điều hành trao đổi thông tin; triển khai ứng dụng phần mềm mã nguồn mở thay dần cho phần mềm nguồn đóng có quyền; tăng cƣờng sử dụng, khai thác hệ thống thông tin tỉnh đặc biệt phần mềm quản lý văn điều hành, hệ thống thƣ điện tử, hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến,… Tăng cƣờng sử dụng cung cấp thông tin đầy đủ Cổng thông tin điện tử tỉnh cho ngƣời dân doanh nghiệp theo Điều 28 Luật Công nghệ thông tin Một số giải pháp cụ thể: Thứ nhất, cần tăng cƣờng triển khai có hiệu Kiến trúc Chính phủ điện tử; nâng cao hiệu sử dụng phần mềm quản lý văn điều hành tác nghiệp; đẩy mạnh việc xây dựng sử dụng phần mềm dùng chung, 89 sở liệu, bảo đảm tính tƣơng thích, đồng thơng suốt để nâng cao hiệu đạo, điều hành ngƣời đứng đầu quan Thƣờng xuyên rà soát, nâng cao chất lƣợng hiệu cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ theo danh mục đƣợc phê duyệt Nghiên cứu cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến ngồi danh mục đƣợc phê duyệt bảo đảm tiêu chí thực trực tuyến có số lƣợng hồ sơ giao dịch lớn Số TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở Công Thƣơng mơi trƣờng điện tử phát sinh, cung cấp DVC trực tuyến thuộc lĩnh vực nhu cầu sử dụng, chƣa tập trung vào lĩnh vực giải nhu cầu, búc xúc ngƣời dân, công tác thông tin, phổ biến, hƣớng dẫn sử dụng cịn hạn chế, chƣa sâu rộng,… Bên cạnh đó, DVC trực tuyến có tăng số dịch vụ nhƣng dịch vụ mức độ 3, thấp Nguyên nhân chủ yếu vấn đề chƣa xác định rõ lộ trình nhiệm vụ cụ thể để triển khai việc ứng dụng CNTT, thiếu gắn kết ứng dụng CNTT với cải cách TTHC đổi lề lối, phƣơng thức làm việc, quan hệ với ngƣời dân, doanh nghiệp; chƣa phát huy vai trò ngƣời đứng đầu đạo thực Bên cạnh đó, UBND tỉnh Tuyên Quang chƣa có quy định kết nối, chia sẻ liệu hoạt động quan nhà nƣớc; thiếu quy định cụ thể văn thƣ, lƣu trữ điện tử, giá trị pháp lý văn điện tử quy định việc sử dụng văn điện tử giao dịch hành Ngồi ra, việc bảo đảm an toàn, an ninh cho hệ thống thông tin quan nhà nƣớc chƣa đƣợc quan tâm mức Các sách ƣu đãi thúc đẩy phát triển, ứng dụng CNTT chậm đƣợc triển khai Thứ hai, triển khai thực sở liệu đồng từ Bộ Công Thƣơng, tỉnh Tuyên Quang đến quan nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc, cải cách hành 90 Tích cực việc triển khai thực Cổng dịch vụ công quốc gia triển khai Hệ thống thông tin cửa điện tử kết nối Cổng dịch vụ công tỉnh Đây hệ thống quan trọng để kết nối với ngƣời dân doanh nghiệp, thể tinh thần phục vụ quan quản lý nhà nƣớc; phổ biến, tập huấn rộng rãi cho cộng đồng doanh nghiệp thuộc lĩnh vực ngành biết để tham gia sử dụng Thứ ba, cử nhân lực phục vụ quản trị, vận hành, khai thác hệ thống thông tin đƣợc đầu tƣ Tăng cƣờng bồi dƣỡng, nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ phục vụ hoạt động quản lý, đạo, điều hành; tạo điều kiện cho cán chuyên trách cơng nghệ thơng tin đƣợc học tập, nâng cao trình độ quản lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ; quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc cho cán bộ, công chức, viên chức Hoạt động đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin phải đảm bảo quy trình, thủ tục đầu tƣ, đảm bảo tính kế thừa, tích hợp đồng hệ thống hạ tầng, sở liệu tỉnh, tránh đầu tƣ trùng lặp; có biện pháp bảo đảm an tồn an ninh thơng tin Tập trung xây dựng nguồn nhân lực chất lƣợng cao phục vụ quản trị, vận hành, khai thác hệ thống thông tin đƣợc đầu tƣ, đặc biệt cán quản trị cho Trung tâm tích hợp liệu tỉnh, quản trị mạng quan Điều chỉnh chế đầu tƣ đặc thù cho CNTT, tăng cƣờng xã hội hóa để phát huy hiệu hợp tác công – tƣ công tác Đồng thời, cần tổ chức đào tạo, tập huấn, khai thác sử dụng hệ thống thông tin, sử dụng DVC trực tuyến mức độ 3, cho ngƣời dân, doanh nghiệp Hằng năm, cân đối thêm nguồn lực cho chƣơng trình phát triển ứng dụng CNTT để đại hoá hành Hạ tầng CNTT đƣợc cải thiện nhƣng cịn yếu kém, khơng đồng bộ, thiếu kết nối mạng kết nối không thông suốt dẫn đến hạn chế khả triển khai ứng dụng phần mềm sở liệu Cầnn coi trọng đầu 91 tƣ phần cứng, máy chủ trọng xây dựng kết nối mạng để chia sẻ liệu thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin phải gắn với chƣơng trình cải cách hành chính; phải hợp lý hóa quy trình cơng việc, chuẩn hóa mẫu biểu hành chính, áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lƣợng để tạo sở cho việc tin học hóa Trong cần quan tâm tới việc đẩy mạnh việc cung cấp dịch vụ công mức độ cao cho ngƣời dân doanh nghiệp Sở Công Thƣơng Tuyên Quang cần tập trung chủ đạo đẩy mạnh ứng dụng công nghệ xử lý công việc, tăng cƣờng sử dụng văn điện tử công tác quản lý, điều hành trao đổi thông tin; đẩy mạnh ứng dụng chữ ký số, bƣớc thay văn giấy quản lý, điều hành trao đổi thông tin; tăng cƣờng sử dụng, khai thác hệ thống thông tin tỉnh đặc biệt phần mềm quản lý văn điều hành, hệ thống thƣ điện tử, hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến,… 3.2.6 Bố trí nguồn lực tài hành cách hành quan; Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực thi công vụ việc giải nội dung liên quan vớ phòng chuyên môn, đơn vị trực thuộc đảm bảo nhu cầu cho cơng tác động cải cách hành Sở Công Thƣơng Tuyên Quang nguồn ngân sách ng 92 KẾT LUẬN Đã nảy sinh vƣớng mắc từ chế, sách nhƣ chƣa phân cấp, phân định rành mạch mối quan hệ giải thủ tục hành thuộc số lĩnh vực thuộc ngành; việc rà soát, bãi bỏ nhiều văn pháp quy, văn hành cịn tồn đọng, chậm tiến độ Ngồi ra, muốn cải cách hành triệt để cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực ngang tầm với nhiệm vụ vấn đề kèm theo phải có chế quản trị nhân khoa học, chế độ sách tuyển dụng, lƣơng thƣởng hợp lý, khuyến khích đƣợc ngƣời giỏi, động viên đƣợc nguồn nhân lực, sở hạ tầng phục vụ quản lý cải cách hành cịn chƣa đáp ứng yêu cầu, chƣa đảm bảo chế độ sách cho cán bộ, cơng chức đầu mối cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính,… Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp đặc biệt bảo tận tình thầy cô giáo, nhƣng hiểu biết kiến thức chung thân hạn chế nên nghiên cứu chƣa rộng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực cải cách hành để đề tài nghiên cứu đƣợc ngày hoàn thiện 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO – 2020; Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban đạo Cải cách hành Chính phủ, Báo cáo số 01/BCBCĐCCHC (ngày 27/4/2006) tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 - 2005) Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 - 2010 phƣơng hƣớng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006 -2010) Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ (khóa VII) tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bƣớc hành (01/1995) Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội Đề án tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 Chính phủ (2001), Chƣơng trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2001 - 2010 10 Chính phủ (2011), Chƣơng trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 - 2020 11 GS TS Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách hành Quốc gia nƣớc ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 94 12 PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh (2009), Cải cách hành từ góc nhìn thực tiễn, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, 157 13 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy Cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 TS Nguyễn Ngọc Hiến (2006), Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hồng Hiếu (2010), Các giải pháp tăng cƣờng cải cách hành tỉnh Lào Cai học viên Nguyễn Thị Hồng Hiếu, Luận văn thạc sĩ 16 Lê Thị Bình Minh (2013), Đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020 17 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 18 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc 19 TS Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (năm 2007) (Chủ biên), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận tổ chức trị xã hội nƣớc ta nay, Nxb CTQG, Hà Nội 20 Quốc Hội, Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng đƣợc Quốc hội thông qua vào ngày 19/6/2015 22 Quốc hội nƣớc Cộng hịa XHCN Việt Nam (2008), Luật Cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nƣớc địa phƣơng 95 24 Quyết định số 225 ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016-2020 25 Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính; 26 Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quan hành nhà nƣớc cấp 27 Thủ tƣớng (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 - 2015 28 Nguyễn Vũ Tiến (2005), Vai trò lãnh đạo Đảng báo chí thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Phạm Đức Toàn (2010), Mối quan hệ cải cách hành đổi kinh tế tất yếu tổng thể đất nƣớc, Văn phòng Bộ Nội vụ 30 Dƣơng Quang Tung (2007), Cải cách hành để thức đẩy phát triển đất nƣớc thời kỳ mở cửa, hội nhập nay, Viện khoa học Tổ chức Nhà nƣớc 31 GS.TS Vũ Huy Từ (chủ biên) (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 PGS.TS Đinh Ngọc Vƣợng (2008), Cải cách hành xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam nay, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, Việt Nam 33 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016-2020; 34 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nƣớc địa phƣơng; 96 35 Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ bƣu cơng ích; 36 Quyết định số 846/QĐ-TTg ngày 09/6/2017 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, thực Bộ, ngành, địa phƣơng năm 2017 Theo Bộ Cơng Thƣơng có 12 thủ tục hành thuộc lĩnh vực thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4; 37 Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nƣớc giai đoạn 2016-2020 38 Thông tƣ số 11/2014/TT-BCT ngày 24/3/2014 Bộ Cơng Thƣơng quy định hoạt động kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ngành Công Thƣơng; 39 Quyết định số 1372/QĐ-BCT ngày 08/4/2016 Bộ Công Thƣơng phê duyệt kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020; 40 Nghị số 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang (khoá XV) phát triển nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2015, định hƣớng đến năm 2020 41 Kế hoạch số 56/KH-UBND ngày 07/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang kế hoạch cải cách hành tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2020; 42 Quyết định số 375/QĐ-UBND Ngày 07/11/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang; 43 Các báo cáo thống kê TTHC báo cáo rà soát TTHC thuộc phạm vi quản lý Sở Công Thƣơng Tuyên Quang giai đoạn năm 2015 - 2019 97 ... CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG TUYÊN QUANG 66 3.1 Quan điểm bảo đảm cải cách hành Sở Cơng Thƣơng tỉnh Tuyên Quang 66 3.1.1 Tăng cƣờng cải cách hành chính, quán... THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CƠNG THƢƠNG TỈNH TUN QUANG 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Sở Cơng Thương tỉnh Tun Quang 2.1.1 Tình hình kinh tế, trị tỉnh Tuyên Quang Tuyên Quang tỉnh miền... Tuyên Quang 32 2.1.2 Tình hình cải cách hành Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang 33 2.2 Phân tích thực trạng cải cách hành Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang 45 2.2.1 Tình