Tổ chức và hoạt động của công an xã, thị trấn qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HUYấN Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CÔNG AN XÃ, THÞ TRÊN - QUA THùC TIƠN TØNH THANH HãA Chun ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Huyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN 1.1 Vị trí quyền xã, thị trấn máy Nhà nƣớc yêu cầu xây dựng quyền xã, thị trấn 1.2 Khái niệm, vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ Công an xã, thị trấn 12 1.2.1 Khái niệm Công an xã, thị trấn 12 1.2.2 Vị trí, vai trị Cơng an xã, thị trấn 13 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Công an xã, thị trấn 15 1.3 Nội dung tổ chức hoạt động Công an xã, thị trấn 21 1.3.1 Cơ cấu tổ chức Công an xã, thị trấn 21 1.3.2 Nội dung công tác tổ chức Công an xã, thị trấn 22 Kết luận chƣơng 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN VÀ XÂY DỰNG LỰC LƢỢNG CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN Ở THANH HÓA 29 2.1 Thực trạng quyền sở xã, thị trấn 29 2.2 Tổ chức hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ Công an xã, thị trấn Thanh Hóa 33 2.2.1 Thực trạng tổ chức lực lƣợng Công an xã, thị trấn 33 2.2.2 Một số kết bật lực lƣợng Công an xã, thị trấn thực đề án Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Pháp lệnh Công an xã 38 2.3 Công tác tổ chức, xây dựng lực lƣợng Công an xã, thị trấn Thanh Hóa .44 Kết luận chƣơng 50 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN Ở THANH HÓA HIỆN NAY 52 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng bảo đảm an ninh trật tự Thanh Hóa 52 3.2 Dự báo tình hình có liên quan phƣơng hƣớng xây dựng lực lƣợng Cơng an xã, thị trấn Thanh Hóa thời gian tới 56 3.3 Các giải pháp tổ chức hoạt động Công an xã, thị trấn Thanh Hóa 68 3.3.1 Nâng cao nhận thức vai trò, vị trí Cơng an xã, thị trấn quản lý hành sở hệ thống tổ chức lực lƣợng công an nhân dân; nâng cao chất lƣợng lãnh đạo cấp uỷ, quản lý, điều hành Uỷ ban nhân dân 69 3.3.2 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ phối hợp Công an xã, thị trấn với ban ngành, tổ chức đoàn thể việc bảo đảm an ninh trật tự sở 71 3.3.3 Củng cố, hồn thiện mơ hình tổ chức, máy Cơng an xã, thị trấn, nhằm tăng cƣờng sức mạnh công tác đảm bảo an ninh trật tự sở 75 3.3.4 Đổi công tác quản lý, hƣớng dẫn xây dựng lực lƣợng Công an xã, thị trấn 77 3.3.5 Coi trọng tổ chức thƣờng xuyên công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng đội ngũ cán Công an xã, thị trấn .79 3.3.6 Trang bị phƣơng tiện phù hợp, thiết thực, bảo đảm điều kiện làm việc sách, chế độ đãi ngộ lực lƣợng Công an xã, thị trấn .81 3.4 Các kiến nghị tiếp tục tăng cƣờng xây dựng củng cố lực lƣợng Cơng an xã, thị trấn Thanh Hóa .84 Kết luận chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC .93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANCT: An ninh trị ANQG: An ninh quốc gia ANTT: An ninh trật tự BCA: Bộ Công an CA: Công an CAND: Công an nhân dân CAV: Công an viên CAXTT: Công an xã, thị trấn CCB: Cựu chiến binh HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận Tổ quốc QLHC: Quản lý hành TTXH: Trật tự xã hội UBND: Uỷ ban nhân dân XDLL: Xây dựng lực lƣợng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài CAXTT lực lƣợng vũ trang bán chuyên trách, công cụ trọng yếu Đảng Nhà nƣớc sở để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội xã, thị trấn CAXTT có nhiệm vụ tham mƣu cho cấp uỷ quyền địa phƣơng đề kế hoạch, biện pháp cụ thể nhằm giải vấn đề ANTT; làm nòng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; trực tiếp thực biện pháp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm; bảo vệ Đảng, quyền, tài sản Nhà nƣớc, bảo vệ tính mạng, tài sản quyền lợi hợp pháp nhân dân Những vấn đề đƣợc quy định Luật Công an nhân dân; Pháp lệnh công chức; Pháp lệnh số 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 01/7/2009 Quốc Hội Công an xã; Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh CAX; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã Thông tƣ, Quyết định hƣớng dẫn thực Các quy định Chính phủ, Bộ lực lƣợng CAXTT khẳng định vai trò quan trọng lực lƣợng sở, song qua nhiều năm vận hành, bộc lộ nhiều vấn đề chƣa phù hợp với thực tế chƣa đáp ứng đƣợc tình hình, cần phải bổ sung, điều chỉnh Trong nghiên cứu khoa học, có nhiều đề tài, chuyên đề nghiên cứu CAXTT nhƣng chủ yếu tập trung vào vấn đề chức năng, nhiệm vụ; xây dựng phong trào thi đua an ninh Tổ quốc, sách CAXTT, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện vấn đề tổ chức hoạt động CAXTT Thanh Hóa có 607 xã, thị trấn, có 220 xã, thị trấn miền núi, 15 xã biên giới giáp với tỉnh Hủa Phăn (Lào), 50 xã, thị trấn ven biển, 25 xã nằm khu kinh tế cơng nghiệp trọng điểm tỉnh có liên doanh với nƣớc ngồi Trung bình hàng năm, địa bàn toàn tỉnh xảy từ 1.800 - 2.000 vụ phạm pháp hình (giết ngƣời chiếm khoảng 2,4%; cƣớp chiếm khoảng 2,9%) Ngoài việc phối hợp với lực lƣợng nghiệp vụ công an huyện, công an tỉnh việc phòng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm, vi phạm hành chính, lực lƣợng CAXTT hàng năm trực tiếp giải 70% vụ việc liên quan đến ANTT, hoà giải 5.000 vụ mâu thuẫn nội nhân dân, cảm hoá hàng ngàn đối tƣợng thuộc diện giáo dục địa bàn Riêng năm 2013, đƣa vào diện 3.242 ngƣời vi phạm pháp luật; lập hồ sơ 2.721 ngƣời nghiện ma tuý, giao cho đoàn thể, tổ chức xã hội Đồng thời mở từ 6.000 đến 9.000 buổi nói chuyện tuyên truyền pháp luật khu dân cƣ; tổ chức dƣới 6.000 mít tinh, diễu hành, kẻ vẽ 2.000 panơ, áp phích phục vụ tun truyền pháp luật phịng chống tội phạm; riêng năm 2013, cơng tác tuyên truyền vận động CAXTT, quần chúng cung cấp 30.798 tin có giá trị, giúp cơng an làm rõ 7.162 vụ phạm pháp hình sự, liên quan đến 4.412 đối tƣợng, bắt 267 tên tội phạm nguy hiểm [8] Để bảo đảm ANTT sở, Cơng an tỉnh Thanh Hóa bố trí 294 đồng chí Cơng an phụ trách xã (trung bình xã có cán cơng an quy); 598 Trƣởng CAXTT, 1.176 cấp phó 5.862 CAV [9] Lực lƣợng Công an phụ trách xã chủ yếu làm nhiệm vụ hƣớng dẫn nghiệp vụ cho lực lƣợng CAXTT Nhiệm vụ bảo đảm ANTT địa bàn xã, thị trấn chủ yếu lực lƣợng CAXTT đảm nhiệm Cách bố trí lực lƣợng, phân cơng nhiệm vụ nhƣ tƣơng đối hợp lý Song, với thực tiễn tình hình, yêu cầu, nhiệm vụ bảo đảm an ninh trật tự tình hình phức tạp, bất cập mơ hình tổ chức; bất cập chế đạo nghiệp vụ, mối quan hệ công an phụ trách xã với CAXTT thẩm quyền, vị trí, chức năng, nhiệm vụ công an phụ trách xã với thực tế nhu cầu công việc phải giải hàng ngày lực lƣợng này; bất cập sách, chế độ CAXTT để họ có đủ điều kiện tinh thần vật chất tập trung cho công tác đƣợc giao để lực lƣợng CAXTT thực nòng cốt bảo đảm an ninh, trật tự sở phạm vi toàn tỉnh vấn đề đặt cần giải Trƣớc vấn đề lý luận thực tiễn đó, khơng đƣợc nghiên cứu cách khoa học, có hệ thống, tìm để có giải pháp kịp thời khơng thể phục vụ tích cực cho cơng tác đảm bảo an ninh trật tự tình hình nay, mà tất hoạt động tội phạm, tất mầm mống, xuất xứ vấn đề phức tạp an ninh trật tự nảy sinh hàng ngày sở xã, thị trấn, thôn Do vậy, đặt vấn đề tổ chức hoạt động CAXTT muốn thơng qua phƣơng pháp nghiên cứu khoa học phù hợp soi rọi vào thực tế để thấy đƣợc thực trạng mơ hình tổ chức hiệu hoạt động lực lƣợng CAXTT tỉnh Thanh Hóa nay; rõ vấn đề cịn bất cập làm hạn chế sức mạnh lực lƣợng này, từ đề xuất giải pháp xây dựng mơ hình tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động CAXTT địa bàn tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tình hình nghiên cứu Do vai trị quan trọng xã, phƣờng, thị trấn yêu cầu thực tiễn công tác đảm bảo ANTT sở lực lƣợng CAXTT, từ 1995 đến nay, có nhiều cơng trình, nghiên cứu, khảo sát Chính Phủ quan Chính phủ, nhà khoa học, cán lãnh đạo, quản lý vấn đề này: kết nghiên cứu, khảo sát thực tế củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phƣờng, thị trấn (Năm 1995); Ban Tổ chức cán Chính Phủ có văn báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng, đề xuất BẢNG 2.6: THỐNG KÊ PHÂN LOẠI PHONG TRÀO BẢO VỆ AN NINH TỔ QUỐC CỦA TỈNH THANH HÓA TỪ 2008 – 2013 TT Năm Tổng số xã 2008 613 2009 613 2010 613 2011 613 2012 614 2013 607 Nguån: CA Thanh Hãa 101 BẢNG 2.7: THỐNG KÊ PHÂN LOẠI CAXTT THUỘC TỈNH THANH HĨA TỪ 2008 - 2013 Trƣởng Cơng an xã, thị trấn Năm Tổng số Khá 2008 Tổng số: 7.036 613 378 (61,66%) 2009 Tổng số: 7.253 613 412 (67,21%) 613 394 (64,77%) 613 426 (69,49%) 614 448 (72,96%) 2010 Tổng số: 7.262 2011 Tổng số: 7.137 2012 Tổng số: 7.529 2013 Tổng số: 7.635 487 598 (84,4%) Nguån: CA Thanh Hãa 102 Phụ lục BẢNG 3.1: THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG THÀNH VIÊN THAM GIA CÔNG TÁC ANTT Ở XÃ, THỊ TRẤN, THƠN, BẢN CỦA TỈNH THANH HĨA Đơn vị (huyện, thị xã, STT thành phố) TP Thanh Hóa TX Sầm Sơn TX Bỉm Sơn Nga Sơn Hà Trung Hậu Lộc Hoằng Hoá Quảng Xƣơng Tĩnh Gia 10 Nông Cống 11 Đơng Sơn 12 Triệu Sơn 13 Thiệu Hố 14 n Định 103 15 Vĩnh Lộc 16 Thọ Xuân 17 Nhƣ Thanh 18 Nhƣ Xuân 19 Thạch Thành 20 Cẩm Thuỷ 21 Thƣờng Xuân 22 Ngọc Lặc 23 Lang Chánh 24 Bá Thƣớc 25 Quan Hoá 26 Quan Sơn 27 Mƣờng Lát Tổng cộng: Nguån: CA Thanh Hãa 104 BẢNG 3.2: BIỂU MẪU THỐNG KÊ TRANG BỊ VŨ KHÍ, CƠNG CỤ HỖ TRỢ, PHƢƠNG TIỆN LÀM VIỆC ĐỐI VỚI CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN TT Tên đơn vị Súng ngắn TP.Thanh Hóa 04 TX.Sầm Sơn TX.Bỉm Sơn Nga sơn Hà Trung Hậu Lộc Hoằng Hóa 01 Quảng Xƣơng Tĩnh Gia 10 Nông Cống 11 Đơng Sơn 12 Triệu Sơn 13 Thiệu Hóa 14 Yên Định 105 15 Vĩnh Lộc 16 Thọ Xuân 17 Nhƣ Thanh 18 Nhƣ Xuân 19 Thạch Thành 20 Cẩm Thủy 21 Thƣờng Xuân 22 Ngọc Lặc 23 Lanh Chánh 24 Bá Thƣớc 25 Quan Hóa 26 Quan Sơn 03 27 Mƣờng Lát Tổng số 08 Nguån: CA Thanh Hãa 106 BẢNG 3.3: BIỂU MẪU THỐNG KÊ TRỤ SỞ LÀM VIỆC VÀ TRANG PHỤC CỦA CÔNG AN XÃ TT Tên đơn vị Tổng số xã TP.Thanh Hóa 17 TX.Sầm Sơn 01 TX.Bỉm Sơn 02 Nga sơn 27 Hà Trung 25 Hậu Lộc 27 Hoằng Hóa 43 Quảng Xƣơng 36 Tĩnh Gia 34 10 Nông Cống 33 11 Đông Sơn 16 12 Triệu Sơn 36 13 Thiệu Hóa 28 14 Yên Định 29 107 15 Vĩnh Lộc 16 16 Thọ Xuân 41 17 Nhƣ Thanh 17 18 Nhƣ Xuân 18 19 Thạch Thành 28 20 Cẩm Thủy 20 21 Thƣờng Xuân 17 22 Ngọc Lặc 22 23 Lanh Chánh 11 24 Bá Thƣớc 23 25 Quan Hóa 18 26 Quan Sơn 13 27 Mƣờng Lát 09 Tổng số 607 Nguån: CA Thanh Hãa 108 BẢNG 3.4: BIỂU MẪU THỐNG K£ SỐ CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN ĐƢỢC HƢỞNG CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH Số CAX đƣợ hƣởng lƣơn TT Tên đơn vị Trưởng CA xã TP.Thanh Hóa 17 TX.Sầm Sơn 01 TX.Bỉm Sơn 02 Nga sơn 27 Hà Trung 25 Hậu Lộc 27 Hoằng Hóa 41 Quảng Xƣơng 35 Tĩnh Gia 32 10 Nông Cống 33 11 Đông Sơn 16 12 Triệu Sơn 34 13 Thiệu Hóa 28 14 Yên Định 29 15 Vĩnh Lộc 16 109 16 Thọ Xuân 41 17 Nhƣ Thanh 17 18 Nhƣ Xuân 18 19 Thạch Thành 28 20 Cẩm Thủy 19 21 Thƣờng Xuân 17 22 Ngọc Lặc 18 23 Lanh Chánh 11 24 Bá Thƣớc 22 25 Quan Hóa 18 26 Quan Sơn 13 27 Mƣờng Lát 08 Tổng số 593 Nguån: CA Thanh Hãa 110 ... 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN VÀ XÂY DỰNG LỰC LƢỢNG CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN Ở THANH HÓA 29 2.1 Thực trạng quyền sở xã, thị trấn 29 2.2 Tổ chức hoạt động thực. .. đảm an ninh trật tự sở 28 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN VÀ XÂY DỰNG LỰC LƢỢNG CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN Ở THANH HĨA 2.1 Thực trạng quyền sở xã, thị trấn Thanh Hóa có... lƣợng Cơng an xã, thị trấn Thanh Hóa thời gian tới 56 3.3 Các giải pháp tổ chức hoạt động Công an xã, thị trấn Thanh Hóa 68 3.3.1 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí Cơng an xã, thị trấn quản