Tổ chức chính quyền đô thị tại các thành phố trực thuộc trung ương đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU TIẾN MINH Tổ CHứC CHíNH QUYềN ĐÔ THị TạI CáC THàNH PHố TRựC THUộC TRUNG ƯƠNG ĐáP ứNG YÊU CầU CÔNG NGHIệP HóA, HIệN ĐạI HóA ĐấT NƯớC LUN N TIN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU TIẾN MINH Tæ CHøC CHíNH QUYềN ĐÔ THị TạI CáC THàNH PHố TRựC THUộC TRUNG ƯƠNG ĐáP ứNG YÊU CầU CÔNG NGHIệP HóA, HIệN ĐạI HóA ĐấT NƯớC Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lƣu Tiến Minh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu học giả nƣớc ngồi liên quan đến tổ chức quyền thị 1.2 Những cơng trình nghiên cứu học giả Việt Nam tổ chức quyền thị 20 1.3 Kết tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức quyền thị nhiệm vụ luận án cần tiếp tục giải 33 1.4 Những vấn đề cần tiếp tục giải 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 Chƣơng 2: LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA ĐẤT NƢỚC 39 2.1 Quản lý đô thị tổ chức quyền thị Việt Nam 39 2.2 Những nhân tố ảnh hƣởng đến tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng 55 2.3 Cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình thị hóa thành phố trực thuộc Trung ƣơng 61 2.4 Kinh nghiệm quốc tế số mơ hình tổ chức quyền thị có giá trị nghiên cứu, xây dựng tổ chức quyền thị Việt Nam .78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG THEO YÊU CẦU CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƢỚC 86 3.1 Tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 86 3.2 Tổ chức quyền thị thành phố Trung ƣơng theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 93 3.3 Hạn chế, bất cập tổ chức quản lý đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc .109 3.4 Dự báo tác động sau hồn thiện mơ hình tổ chức quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 119 KẾT LUẬN CHƢƠNG 125 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA ĐẤT NƢỚC 126 4.1 Quan điểm hồn thiện tổ chức quyền đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 126 4.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 127 4.3 Đề xuất mơ hình tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng để đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 131 KẾT LUẬN CHƢƠNG 147 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 1PL Phụ lục 1: SỰ KHÁC BIỆT VỀ ĐẶC TRƢNG ĐÔ THỊ VÀ NÔNG THÔN .1PL Phụ lục 2: BẢNG HỎI ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC 6PL Phụ lục 3: BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC .15PL Phụ lục 4: BIỂU ĐỒ VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG SO VỚI CẢ NƢỚC 35PL DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa CQĐP : Chính quyền địa phƣơng CQĐT : Chính quyền thị FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HĐH : Hiện đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 3.1 Bảng 4.1 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Biểu đồ 2.1: Biểu đổ 2.2: Biểu đồ 2.3: Biểu đồ 2.4: Biểu đồ 2.5: Biểu đồ 2.6: Biểu đồ 2.7: Biểu đồ 2.8: DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Hình 4.1 Hình 4.2 Hình 4.3 Hình 4.4 Hình 4.5 Hình 4.6 Hình 4.7 Hình 4.8 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nƣớc ta có năm thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng Thủ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng, thành phố Đà Nẵng thành phố Cần Thơ Năm thành phố đô thị loại đặc biệt, đô thị loại một, lớn nhất, giữ vị trí, vai trị cốt yếu vùng, miền kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng đất nƣớc Những năm gần đây, Đảng Nhà nƣớc có quan điểm tập trung đầu tƣ phát triển để khai thác vị khách quan đô thị trực thuộc Trung ƣơng Xác định đô thị phải xứng đáng "cực" động lực tăng trƣởng kinh tế; trung tâm giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ lớn nhất; đầu mối giao thƣơng sôi động nƣớc ta với giới thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH , mở cửa hội nhập quốc tế Đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng phát triển nhanh mạnh từ năm 1945 đến Sự thay đổi đô thị này, dù lớn hay nhỏ, theo chiều hƣớng tích cực, góp phần vào việc thúc đẩy đất nƣớc phát triển; ngƣợc lại, theo chiều hƣớng tiêu cực, khơng tránh khỏi lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội thành phố, khu vực nƣớc Các thành phố trực thuộc Trung ƣơng có sứ mệnh đầu dẫn dắt chủ đạo để nƣớc hoàn thành nghiệp CNH, HĐH Hệ thống thị nƣớc ta hình thành sớm, thị quy mơ lớn đƣợc hình thành sớm, nhƣng chƣa có đủ quy định pháp luật cụ thể quyền thị (CQĐT thực Qua phân tích q trình phát triển CQĐT cho thấy, nội dung đối tƣợng quản lý đô thị thay đổi, nhƣng áp đặt mơ hình chung tổ chức quyền khu vực thị nông thôn, ch đồng đối tƣợng, chủ thể quản lý nhà nƣớc địa phƣơng khái niệm quyền địa phƣơng (CQĐP Trên quan điểm biện chứng, cách thức tổ chức quản lý nhà nƣớc đô thị nhƣ không phù hợp, thiếu hiệu gây cản trở nghiêm trọng cho cạnh tranh q trình phát triển thị hiệu hoạt động tính chịu trách nhiệm cấp quyền Xây dựng CQĐP đơn giản, gọn nhẹ, đạt hiệu cao trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu vấn đề đƣợc ngƣời dân quan tâm 30PL 17 Giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quản lý CQĐT trực thuộc Trung ƣơng Nội dung Nhận định Kiện toàn tổ chức (các ban) nâng cao lực, thẩm HĐND thành phố Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng Đại biểu HĐND thành phố chuyên trách không chuyên trách Đổi chế chịu trách nhiệm việc ban hành nghị quyết, giám sát HĐND thành phố Cơ cấu lại hệ thống quan hành ch nh cho phù hợp quản lý đô thị nhanh nhạy thông suốt Thay đổi chế hoạt động trách nhiệm ngƣời đứng đầu; chế độ công vụ Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cách thực chất Giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quản lý CQĐT trực thuộc Trung ƣơng số phƣơng án nghiên cứu đƣa ra, kết đánh giá xếp theo thứ tự cách tƣơng đối top giải pháp theo nhận định nhƣ sau: Rất đúng: Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cách thực chất (45.9% ; Đổi chế chịu trách nhiệm việc ban hành nghị quyết, giám sát HĐND thành phố (32.4% ; Cơ cấu lại hệ thống quan hành cho phù hợp quản lý đô thị nhanh nhạy thông suốt (34.1%) Đúng: Kiện toàn tổ chức (các ban nâng cao lực, thẩm HĐND thành phố (68.6% ; Đổi chế chịu trách nhiệm việc ban hành nghị quyết, giám sát HĐND thành phố (65.1%); 3/ Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng Đại biểu HĐND thành phố chuyên trách không chuyên trách (63.0%) Không đồng ý, tỷ lệ cao có (11.0%) Nâng cao chất lƣợng, số lƣợng Đại biểu HĐND thành phố chuyên trách không chuyên trách, phƣơng án khác chiếm tỷ lệ nhỏ Dựa vào số liệu khảo sát thấy, ngƣời dân cho để nâng cao lực quản lý CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần phải nâng 31PL cao chất lƣợng, số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cách thực chất; nâng cao lực, thẩm quyền HĐND thành phố đổi chế chịu trách nhiệm việc ban hành nghị quyết, giám sát HĐND thành phố Đây vấn đề tất yếu trình xây dựng CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần phải thực hiện, đồng thời vấn đề mà nhân dân chờ đợi quan tâm 18 Muốn xây dựng mơ hình tổ chức chế quản lý nhà nƣớc đặc thù đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần Nội dung Nhận định Xây dựng mơ hình thị trung tâm đô thị vệ tinh Xây dựng quan quản lý phù hợp cho khu vực đô thị nơng thơn Xử lý hài hịa u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống vùng miền Trong số phƣơng án nghiên cứu đƣa ngƣời dân đánh giá để xây dựng mơ hình tổ chức chế quản lý nhà nƣớc đặc thù đô thị trực thuộc Trung ƣơng, kết khảo sát cho thấy vấn đề vấn đề quan trọng, cần phải đƣợc thực Trong số đó, vấn đề xử lý hài hịa u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống vùng miền vấn đề đƣợc ngƣời dân quan tâm với tỷ lệ (41.0%) cho (57.5%) cho Thứ hai, ý kiến khảo sát cho rằng, để xây dựng mơ hình tổ chức chế quản lý nhà nƣớc đặc thù đô thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần xây dựng quan quản lý phù hợp cho khu vực đô thị nông thôn với tỷ lệ (71.5%) số ngƣời cho (26.1% cho Thứ ba, ý kiến cho rằng, ngồi thị lớn nội thành thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần xây dựng thành phố vệ tinh xung quanh để cân nhƣ tạo vẻ đẹp mỹ quan cho thành phố, góp phần giảm tải áp lực cho khu vực nội thành với tỷ lệ (66.2%) cho (22.1% cho 32PL 19 Nâng cao lực hiệu hoạt động quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng ta cần phải Nội dung Nhận định Hợp tác quốc tế quy hoạch thị Xây dựng mơ hình trung tâm đô thị vệ tinh Hợp tác quốc tế cải cách hành khu vực thị Huy động đa dạng nguồn lực để xây dựng đô thị văn minh đại (ngân sách Nhà nƣớc, từ nƣớc ngồi, xã hội hóa … Theo số liệu khảo sát bảng trên, đa số ngƣời đƣợc hỏi cho để nâng cao lực hiệu hoạt động quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần phải thực đồng vấn đề Trong đó, vấn đề nhận đƣợc ủng hộ cao nhƣ Huy động đa dạng nguồn lực để xây dựng đô thị văn minh đại (ngân sách Nhà nƣớc, từ nƣớc ngoài, xã hội hóa … với (37.6%) cho (60.1% cho đúng; Hợp tác quốc tế quy hoạch đô thị với (30%) cho đúng, (63.2% cho đúng; Xây dựng mơ hình trung tâm thị vệ tinh có (29.3%) cho (65.0% cho đúng; Hợp tác quốc tế cải cách hành khu vực thị (27.2%) cho (65.5% cho đúng; Số liệu cho thấy, đa số ngƣời dân cho cần phải thực tất vấn đề nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động quyền thành phố trực thuộc Trung ƣơng 20 Hoàn thiện tài phán hành chính, giải tốt khiếu nại quan trọng nâng cao hiệu hoạt động tổ chức quyền Nội dung Nhận định Mọi hoạt động quan Nhà nƣớc bình đẳng với cơng dân trƣớc pháp luật quyền nghĩa vụ 33PL Giảm thất thoát lãng phí cán quan cơng quyền gây Giải nhanh chóng, triệt để vƣớng mắc, oan sai công dân Giảm khiếu kiện, tăng văn minh đô thị Tạo niềm tin ngƣời dân vào tổ chức công quyền tạo điều kiện cho ngƣời dân đóng góp vào quản lý thị Thông qua câu hỏi khảo sát, tác giả mong muốn thơng tin thu thập đƣợc phần nói lên quan điểm, nguyện vọng ngƣời dân việc xây dựng tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng nói riêng quyền địa phƣơng nói chung Với số liệu thu thập đƣợc, tác giả mong muốn góp cơng sức vào việc nghiên cứu xây dựng tổ chức CQĐP thông qua đề tài "Tổ chức CQĐT thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa" mà tác giả thực Để hồn thành chƣơng trình khảo sát có kết nêu trên, tác giả nhận đƣợc nhiều giúp đỡ phối hợp tổ chức cá nhân Xin trân trọng bày tỏ biết ơn tổ chức nhƣ: Sở Nội vụ thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Trƣờng Đào tạo cán thuộc thành phố; cán bộ, nhân viên thuộc tổ chức nêu trên, đặc biệt, xin cảm ơn cố vấn trợ giúp GS.TS Phạm Hồng Thái - Ngƣời hƣớng dẫn khoa học ThS Bùi Văn Tuấn - Nghiên cứu viên Viện Việt Nam học 34PL Phụ lục 4: BIỂU ĐỒ VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG SO VỚI CẢ NƢỚC Đơn vị: người/km Biểu đồ 2.9: Mật độ dân số thành phố trực thuộc Trưng ương so với nước năm 2015 Đơn vị: triệu đồng Biểu đồ 2.10: GDP bình quân đầu người theo giá hành 35PL Biểu đồ 2.11: So sánh tỷ lệ hộ nghèo bình qn năm thị so với nước Biểu đồ 2.12: Về chi ngân sách bình quân đầu người 36PL Đơn vị: triệu USD Biểu đồ 2.13: Về giá trị xuất Biểu đồ 2.14: Số lượng doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh thành phố trực thuộc Trung ương 37PL Tỷ lệ so với nước - % 2012 47.49% TP.TTTU Phần lại Biểu đồ 2.15: Tỷ trọng số doanh nghiệp thành phố trực thuộc Trung ương so với nước Biểu đồ 2.16: So sánh số trường Đại học, Cao đẳng thành phố trực thuộc Trung ương nước 38PL Biểu đồ 2.17: Tỷ trọng trường Đại học, Cao đẳng so với phần lại nước Biểu đồ 2.18: So sánh tỷ lệ sinh viên Đại học, Cao đẳng 10.000 dân Biểu đồ 2.19: Số giường bệnh/10.000 dân (Nguồn: Niên giám thống kê 2011-2015) 39PL ... thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 126 4.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại. .. trạng tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chương 4: Quan điểm, giải pháp hồn thiện tổ chức quyền thị thành phố trực thuộc Trung ƣơng đáp. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU TIẾN MINH Tổ CHứC CHíNH QUYềN ĐÔ THị TạI CáC THàNH PHố TRựC THUộC TRUNG ƯƠNG ĐáP ứNG YÊU CầU CÔNG NGHIệP HóA, HIệN ĐạI HóA ĐấT NƯớC Chuyờn ngnh: