Quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh thanh hóa luận văn ths luật 60 38 01

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ 1.1.1 Hoạt động khoa học công nghệ - đối tượng quản lý nhà nước khoa học công nghệ 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ 11 1.2 16 Đặc điểm quản lý nhà nước khoa học công nghệ 1.2.1 Quản lý nhà nước khoa học công nghệ mang đặc điểm chung quản lý nhà nước 16 1.2.2 Các đặc trưng quản lý khoa học công nghệ 18 1.3 20 Nội dung quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước khoa học công nghệ 20 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh 21 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 24 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm xã hội 24 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 26 2.2 27 Quá trình phát triển quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2.2.1 Giai đoạn Ban Kỹ thuật, Ban Khoa học kỹ thuật (1960-1983) 27 2.2.2 Giai đoạn Ủy ban Khoa học Kỹ thuật (1983-1994) 30 2.2.3 Giai đoạn Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường (1994-2003) 31 2.2.4 Giai đoạn Sở Khoa học Công nghệ (từ 2003 đến nay) 33 2.3 35 Thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ 35 2.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật khoa học công nghệ 40 2.3.3 Quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 46 2.3.4 Thực biện pháp để đẩy mạnh ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 66 2.3.5 Quản lý công nghệ 68 2.3.6 Phát triển tiềm lực khoa học công nghệ 73 2.3.7 Hoạt động tra khoa học công nghệ 77 2.3.8 Quản lý nhà nước khoa học công nghệ huyện, thị xã, thành phố 79 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ 84 KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Ở TỈNH THANH HĨA 3.1 Nhu cầu tăng cường quản lý hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh 3.1.1 Đẩy mạnh hoạt động khoa học công nghệ xác định 84 84 giải pháp quan trọng để tỉnh Thanh Hóa đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Để đẩy mạnh hoạt động khoa học công nghệ cần phải tăng cường quản lý nhà nước khoa học công nghệ 3.2 87 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khoa học công nghệ 87 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch khoa học cơng nghệ 87 3.2.2 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý khoa học công nghệ địa bàn tỉnh 88 3.2.3 Đổi quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 89 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động quản lý công nghệ 3.2.5 Đẩy mạnh phát triển tiềm lực khoa học công nghệ 95 3.2.6 Đẩy mạnh quản lý hoạt động khoa học công nghệ cấp huyện theo hướng phân cấp 96 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KHCN&MT : Khoa học, công nghệ môi trường KHKT : Khoa học - kỹ thuật KH&CN : Khoa học công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dõn DANH MC CC BNG Số hiệu Tên bảng Trang Tỷ suất thành công thất bại nghiên cứu 10 b¶ng 1.1 bản, nghiên cứu ứng dụng nghiên cứu triển khai nghiên cứu cải tiến kỹ thuật 2.1 Kinh phí nghiệp khoa học giai đoạn 2006-2010 tỉnh 76 Thanh Hóa 2.2 Định mực phân bổ kinh phí nghiệp khoa học giai đoạn 77 2006-2010 tỉnh Thanh Hóa 3.1 Quy trình quản lý nhiệm vụ KH&CN phân cấp cho huyện 98 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, khơng phủ nhận vai trị đặc biệt quan trọng khoa học công nghệ (KH&CN) phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Ở Việt Nam, KH&CN xác định "là quốc sách hàng đầu, động lực phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội", "động lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa" Trong năm qua, đạt thành tựu định, nhìn chung KH&CN nước ta cịn nhiều mặt yếu kém, cịn có khoảng cách xa so với giới khu vực, chưa đáp ứng yêu cầu tảng động lực phát triển KT-XH Một nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) KH&CN chưa đổi kịp so với yêu cầu chuyển sang kinh tế thị trường Thanh Hóa tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích lớn (thứ năm tồn quốc), dân số đơng (thứ ba tồn quốc), có vị trí địa lý thuận lợi tiềm tương đối phong phú, song đến tỉnh nghèo Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII xác định mục tiêu đến năm 2020 Thanh Hóa trở thành tỉnh tiên tiến Để đạt mục tiêu đó, phát triển KH&CN tỉnh Thanh Hóa xác định giải pháp quan trọng Để KH&CN tỉnh phát triển, góp phần tích cực vào phát triển KT-XH địa phương việc đổi QLNN KH&CN cần thiết Hoạt động QLNN KH&CN tỉnh Thanh Hóa thời gian qua, sau có Luật KH&CN (năm 2000), bên cạnh kết quan trọng đạt được, bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập xây dựng ban hành pháp luật, thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật KH&CN Việc ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực KH&CN tập trung vào việc quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh Hầu hết nội dung khác quản lý KH&CN văn quy phạm pháp luật Tỉnh để điều chỉnh Việc thực pháp luật KH&CN nhiều hạn chế, bất cập: Bộ máy QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa chưa hồn thiện theo quy định; thiếu nhiều chế, sách để thực có hiệu hoạt động QLNN KH&CN; tập trung vào quản lý hoạt động nghiên cứu triển khai, chủ yếu quản lý nhiệm vụ KH&CN, nội dung quản lý khác chưa triển khai thực triển khai thực thiếu hiệu quả; quản lý nhiệm vụ KH&CN có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; không thực phân cấp quản lý KH&CN; chế xin - cho hoạt động nghiên cứu triển khai tồn tại; thủ tục hành hoạt động KH&CN phức tạp; việc chuyển đổi tổ chức KH&CN sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ chưa thực Chính thế, việc nghiên cứu hoạt động QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian qua để tìm yếu kém, nguyên nhân yếu kém, sở tìm giải pháp tăng cường QLNN KH&CN tỉnh thời gian tới vấn đề cần thiết Do vậy, chọn đề tài "Quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa" để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, mã số: 60 38 01 Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, có số cơng trình nghiên cứu QLNN KH&CN: - Luận văn Thạc sĩ "Quản lý nhà nước hoạt động khoa học cơng nghệ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa", Bùi Văn Sỹ, 2005, 10 nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động QLNN hoạt động KH&CN; đưa số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động KH&CN giai đoạn Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu QLNN KH&CN góc độ chung, chưa sâu nghiên cứu QLNN KH&CN địa bàn tỉnh - Luận văn Thạc sĩ "Hoàn thiện quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Đồng Nai", Nguyễn Thị Huệ, 2005, đánh giá thực trạng QLNN KH&CN tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2001 - 2005; sở đề phương hướng giải pháp hồn thiện QLNN hoạt động KH&CN tỉnh Đồng Nai đến năm 2010 Tuy nhiên, luận văn tiếp cận vấn đề góc độ khoa học kinh tế, khơng tiếp cận, nghiên cứu góc độ khoa học pháp lý - Luận văn Thạc sĩ "Quản lý hoạt động nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa", Đàm Bá Quang, 2005, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa; sở đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ nông nghiệp Thanh Hóa Tuy nhiên, luận văn tiếp cận vấn đề nghiên cứu góc độ khoa học kinh tế, khơng tiếp cận, nghiên cứu góc độ khoa học pháp lý Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu nội dung QLNN KH&CN hoạt động nghiên cứu ứng dụng lĩnh vực nơng nghiệp Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa góc độ khoa học pháp lý Mục đích đề tài phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: tìm giải pháp tăng cường QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa 11 - Phạm vi nghiên cứu: + Đối tượng nghiên cứu: QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa + Thời gian nghiên cứu: từ năm 2001-2010, tập trung vào giai đoạn 2006-2010 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu đặc điểm, nội dung QLNN KH&CN địa bàn tỉnh - Nghiên cứu thực trạng QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Nghiên cứu giải pháp tăng cường QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu đề tài Để giải nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp: phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp chuyên gia Các tài liệu nghiên cứu chủ yếu văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động QLNN KH&CN địa bàn tỉnh từ có Luật KH&CN (năm 2000) đến nay; văn quy phạm pháp luật văn khác tỉnh Thanh Hóa ban hành giai đoạn 2001-2010 có liên quan đến KH&CN; báo cáo tổng kết công tác năm ngành KH&CN Thanh Hóa; văn quy phạm pháp luật KH&CN số tỉnh ban hành giai đoạn 2001-2010; báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN giai đoạn 2001-2010 số tỉnh để đối chiếu, so sánh với tỉnh Thanh Hóa Điểm luận văn - Đã làm rõ vấn đề chung QLNN KH&CN địa bàn tỉnh: khái niệm, đặc điểm, nội dung QLNN KH&CN địa bàn tỉnh 12 - Làm rõ nội dung pháp lý QLNN KH&CN địa bàn tỉnh; đánh giá tình hình thực pháp luật KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, yếu kém, tồn nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái niệm, đặc điểm nội dung quản lý nhà nước khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Thanh Hóa 13 cần thay đổi nhận thực "đơn vị đề xuất đơn vị chủ trì thực nhiệm vụ đề xuất" thành "đơn vị đề xuất nhiệm vụ khoa học công nghệ đơn vị nêu yêu cầu, nêu vấn đề cần có giải khoa học công nghệ" Không đồng đơn vị đề xuất với đơn vị chủ trì thực nhiệm vụ 3.2.3.7 Tăng cường tập huấn, hướng dẫn cho đơn vị giao trực tiếp chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, đơn vị lần đầu giao chủ trì thực nhiệm vụ 3.2.3.8 Việc kiểm tra, đánh giá trình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Cần ban hành văn quy định việc kiểm tra, đánh giá nhiệm vụ KH&CN trình thực 3.2.3.9 Về đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ Nên quy định nhiệm vụ KH&CN xếp loại "Khơng đạt" Sở KH&CN xem xét, xử lý theo quy định Điều 11 Chương II Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN, ngày 4/10/2006 Bộ Tài Bộ KH&CN hướng dẫn chế độ khoán kinh phí đề tài, dự án KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước Cụ thể sau: - Đối với trường hợp đề tài, dự án bị xếp loại "không đạt" cấp sở buộc phải chấm dứt hợp đồng Việc chấm dứt hợp đồng Giám đốc Sở KH&CN định theo đề nghị quan chủ trì đề tài, dự án - Đối với trường hợp đề tài, dự án bị xếp loại không đạt cấp tỉnh thuộc trường hợp đề tài, dự án khơng hồn thành; cách giải cụ thể sau: + Chủ nhiệm đề tài, dự án, tổ chức chủ trì lập báo cáo chi tiết tồn q trình thực (nội dung hoạt động sử dụng kinh phí) đề tài, dự 100 án; xác định rõ nguyên nhân (chủ quan, khách quan) gửi quan QLNN có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án + Cơ quan QLNN có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án chịu trách nhiệm kiểm tra, xác định ngun nhân dẫn đến việc đề tài khơng hồn thành; tùy theo nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến việc đề tài, dự án khơng hồn thành để định xử lý cụ thể sau: Nộp hoàn trả ngân sách nhà nước toàn kinh phí đề tài, dự án cấp chưa sử dụng Đối với phần kinh phí ngân sách nhà nước sử dụng, xử lý sau: Trường hợp nguyên nhân chủ quan, phải quy rõ trách nhiệm cá nhân để thu hồi tối đa kinh phí cho ngân sách nhà nước Tổng mức thu hồi tối thiểu không thấp 30% kinh phí ngân sách nhà nước cấp sử dụng cho đề tài, dự án Trường hợp nguyên nhân khách quan: Tổng mức thu hồi tối đa khơng q 10% kinh phí ngân sách nhà nước cấp sử dụng cho đề tài, dự án + Mức thu hồi cụ thể quan QLNN có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án xem xét định Nguồn kinh phí nộp trả ngân sách nhà nước: 50% Chủ nhiệm đề tài, dự án chịu trách nhiệm nộp trả; 50% từ Quỹ nguồn kinh phí tự có khác tổ chức chủ trì - Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày quan có thẩm quyền phê duyệt đề tài, dự án có định việc nộp hồn trả kinh phí cho ngân sách nhà nước, tổ chức chủ trì chủ nhiệm đề tài, dự án có trách nhiệm nộp hồn trả kinh phí cho ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách hành - Trong trường hợp nguồn Quỹ nguồn tự có khác có tổ chức chủ trì khơng đủ nộp hồn trả ngân sách, chuyển phần cịn thiếu sang năm sau để tiếp tục hoàn trả ngân sách nhà nước 101 3.2.3.10 Về công bố, công nhận lưu giữ kết nhiệm vụ khoa học công nghệ Xuất phát từ tầm quan trọng việc cơng bố kết nhiệm vụ KH&CN, cần phải có quy định mang tính bắt buộc việc phải cơng bố kết nhiệm vụ KH&CN sau cơng nhận kết nhằm mục đích tun truyền phổ biến kết nhiệm vụ KH&CN Cần triển khai thực việc đăng ký kết nhiệm vụ KH&CN không sử dụng vốn ngân sách nhà nước 3.2.3.11 Về thẩm định nhiệm vụ khoa học công nghệ không thực ngân sách nhà nước Bộ KH&CN cần có hướng dẫn việc thẩm định kết nhiệm vụ KH&CN không sử dụng vốn ngân sách nhà nước 3.2.3.12 Về đẩy mạnh ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất đời sống Nhà nước cần có chế, sách cụ thể hỗ trợ nhân rộng mơ hình thí điểm, nhân rộng kết nghiên cứu; chế đánh giá tình hình ứng dụng kết nghiên cứu nhiệm vụ KH&CN; chế thưởng cho tổ chức, cá nhân có kết nghiên cứu ứng dụng vào thực tiễn sản xuất đời sống; chế tạo điều kiện nhà ở, đất vv cho cán KH&CN 3.2.3.13 Cần có chế đánh giá tình hình ứng dụng kết nghiên cứu sau nhiệm vụ khoa học công nghệ nghiệm thu Hiện nay, sau nhiệm vụ KH&CN nghiệm thu, hợp đồng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ quan QLNN khoa học cơng nghệ lý kết nhiệm vụ sử dụng chưa có chế theo dõi, tổng hợp đánh giá 102 3.2.3.14 Về công tác tra, kiểm tra Cần tăng cường công tác kiểm tra việc thực kế hoạch KH&CN, việc thực ngân sách dành cho KH&CN 3.2.3.15 Cần thực chế phân cấp cho Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ định phê duyệt cấp kinh phí cho nhiệm vụ khoa học công nghệ Chủ tịch UBND tỉnh cần phê duyệt danh mục tổng kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN năm kế hoạch; nhiệm vụ KH&CN cụ thể nên phân cấp cho Giám đốc Sở KH&CN định chịu trách nhiệm 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động quản lý cơng nghệ - Cần có chế, sách để khuyến khích, đẩy mạnh hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp địa bàn - Cần triển khai thực quản lý hoạt động môi giới tư vấn chuyển giao công nghệ địa bàn tỉnh - Triển khai nếp hoạt động thẩm tra công nghệ dự án đầu tư Để thực việc này, UBND tỉnh cần phải ban hành quy định thẩm tra công nghệ dự án đầu tư - Triển khai việc thẩm định nội dung KH&CN quy hoạch phát triển KT-XH huyện, thị xã, thành phố Để thực việc này, UBND tỉnh cần phải ban hành quy định thẩm định nội dung KH&CN quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện, thị xã, thành phố Nếu khơng nên sửa đổi lại Thông tư 05/TTLT-BKHCN-BNV theo hướng bỏ nhiệm vụ Sở KH&CN thẩm định nội dung KH&CN quy hoạch phát triển KT-XH địa phương 3.2.5 Đẩy mạnh phát triển tiềm lực khoa học công nghệ - Trung ương cần nâng mức phân bổ vốn đầu tư phát triển cho KH&CN cho tỉnh Thanh Hóa ngang mức bình quân nước 103 - Tỉnh Thanh Hóa phải có chế để bố trí ngân sách đầu tư phát triển cho KH&CN không thấp mức mà Trung ương giao; đồng thời có chế để ngân sách đầu tư phát triển cho KH&CN sử dụng mục đích - Ban hành chế sách nhằm huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước (đặc biệt từ khu vực doanh nghiệp) để đầu tư cho KH&CN tỉnh - Cần tổ chức đánh giá trạng tiềm lực KH&CN tỉnh xây dựng chương trình phát triển tiềm lực KH&CN tỉnh - Thực nghiêm túc việc chuyển đổi tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ; phát triển tổ chức KH&CN ngồi công lập, phát triển doanh nghiệp KH&CN 3.2.6 Đẩy mạnh quản lý hoạt động khoa học công nghệ cấp huyện theo hướng phân cấp Một nhiệm vụ quan trọng quyền huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức ứng dụng tiến KH&CN phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương Nhiệm vụ quy định Điều 21 Điều 103, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Trong năm qua, huyện, thị, thành phố tỉnh triển khai nhiều hoạt động nhằm thúc đẩy việc ứng dụng KH&CN vào phát triển sản xuất địa bàn Các hoạt động tựu chung lại là: ban hành sách khuyến khích hỗ trợ người sản xuất ứng dụng tiến KH&CN; đưa nội dung áp dụng tiến KH&CN vào chương trình phát triển sản xuất (chăn nuôi, trồng trọt…) địa phương; đề xuất thành nhiệm vụ KH&CN… Như vậy, nhiệm vụ KH&CN "kênh" quan trọng để tiến KH&CN ứng dụng rộng rãi địa bàn huyện Các nhiệm vụ KH&CN triển khai địa bàn huyện nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước, 104 nhiệm vụ KH&CN cấp Bộ, ngành, nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh nhiệm vụ KH&CN cấp sở Mỗi "cấp" nhiệm vụ tương ứng với cấp quản lý: nhiệm vụ cấp nhà nước nhà nước quản lý, cấp Bộ, ngành chủ quản quản lý, cấp tỉnh tỉnh quản lý, cấp sở sở quản lý Mặc dù diễn địa bàn huyện, song nhiệm vụ KH&CN, nhiệm vụ cấp nhà nước, cấp bộ, ngành KH&CN cấp tỉnh (trừ nhiệm vụ UBND huyện quan chủ trì thực hiện) khơng phải chịu quản lý UBND huyện Đây điều chưa hợp lý UBND huyện quan QLNN địa bàn triển khai thực hiện, thụ hưởng nhân rộng kết nhiệm vụ KH&CN - cần phải tham gia quản lý để nâng cao chất lượng hiệu nhiệm vụ KH&CN Chính thế, vấn đề phân cấp quản lý nhiệm vụ KH&CN (chủ yếu nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh) cho cấp huyện đặt Để giải vấn đề này, số địa phương thực việc phân cấp quản lý nhiệm vụ KH&CN cho huyện Ngồi việc góp phần nâng cao chất lượng hiệu nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh, việc phân cấp quản lý tạo chủ động cho huyện lựa chọn, tổ chức ứng dụng tiến KH&CN vào địa bàn, rút ngắn thời gian đưa tiến KH&CN vào sản xuất đời sống Theo kinh nghiệm số tỉnh thực việc phân cấp, việc phê duyệt danh mục nhiệm vụ KH&CN thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh nội dung quản lý xây danh mục, tổ chức thẩm định thuyết minh tuyển chọn quan chủ trì chủ nhiệm đề tài, quản lý kinh phí, tra, kiểm tra… UBND huyện chủ trì thực với hướng dẫn, phối hợp Sở KH&CN Trên sở đó, xuất phát từ đặc thù quy trình quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh áp dụng tỉnh, quy trình quản lý nhiệm vụ KH&CN phân cấp cho huyện sau: 105 Bảng 3.1: Quy trình quản lý nhiệm vụ KH&CN phân cấp cho huyện Quy trình quản lý nhiệm vụ KH&CN STT cấp tỉnh Tập hợp đề xuất, lập danh mục nhiệm vụ KH&CN (sơ bộ) Họp xem xét danh mục nhiệm vụ KH&CN để tư vấn Chủ tịch UBND tỉnh Trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt danh mục nhiệm vụ KH&CH Phê duyệt danh mục nhiệm vụ KH&CN Tổ chức Hội đồng khoa học chuyên ngành xét duyệt đề cương nghiên cứu, tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ KH&CN Chủ thể thực Khi chưa phân cấp cho huyện quản lý Khi phân cấp cho huyện quản lý Sở KH&CN UBND huyện Hội đồng Khoa học Hội đồng Khoa học tỉnh huyện Sở KH&CN Sở KH&CN Chủ tịch UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh Sở KH&CN UBND huyện Phê duyệt nội dung nghiên cứu, đơn vị chủ trì nhiệm vụ KH&CN kinh phí Chủ tịch UBND tỉnh Chủ tịch UBND huyện Theo dõi, quản lý trình tổ chức thực nhiệm vụ, tổ chức nghiệm thu Sở KH&CN UBND huyện Nguồn: Tác giả tổng hợp đề xuất Phân cấp quản lý nhiệm vụ KH&CN cho cấp huyện việc Do đó, để thực thực có hiệu cần phải có sở pháp lý cho UBND huyện thực quản lý nhiệm vụ KH&CN, đồng thời UBND huyện phải có đủ lực để thực nội dung phân cấp quản lý Về sở pháp lý: Tỉnh phải có quy định nội dung phân cấp cho UBND huyện quản lý nhiệm vụ KH&CN, nêu rõ nội dung, phạm vi phân cấp nêu Bên cạnh đó, phải có quy định mang tính "nghiệp vụ" quản lý nhiệm vụ KH&CN như: Quy định việc xác định danh mục nhiệm vụ KH&CN; tổ chức đăng ký, chủ trì dự án KH&CN, tổ chức thẩm định thuyết minh tuyển chọn quan chủ trì chủ nhiệm đề tài; tổ chức quản lý đề tài trình thực hiện; tổ chức nghiệm thu sử dụng kết nghiên cứu đề tài, quản lý kinh phí đề tài v.v Các quy 106 định xây dựng sở quy định hành nhà nước áp dụng cho nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh, có cụ thể hóa cho phù hợp với đặc thù cấp huyện Về lực cấp huyện: cần kiện toàn Hội đồng Khoa học huyện theo hướng tinh gọn, chất lượng Ngoài cán lãnh đạo, nên lựa chọn đưa vào Hội đồng chuyên gia giỏi, am hiểu sâu chun mơn, có uy tín đội ngũ cán KH&CN huyện Bên cạnh đó, huyện cần bố trí cán chun trách KH&CN Ngồi ra, để Hội đồng Khoa học huyện, phịng chun mơn phụ trách KH&CN cán phụ trách KH&CN huyện nắm nghiệp vụ quản lý nhiệm vụ KH&CN 107 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, rút số kết luận kiến nghị sau đây: QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa có đặc điểm sau đây: - Về tổ chức máy quản lý: Bộ máy QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa chưa hồn thiện: + Bộ máy quản lý KH&CN tỉnh Thanh Hóa chưa tổ chức cách hoàn chỉnh: tổ chức cấp tỉnh cấp huyện; chưa tổ chức cấp xã + Tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện quy định hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật; song thực tế chưa tổ chức cách hoàn chỉnh Tất huyện, thị xã, thành phố khơng có cán chuyên trách quản lý KH&CN - Về chế, sách: Các chế, sách để QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa chưa hồn thiện: + Cịn thiếu nhiều chế, sách để thực có hiệu hoạt động QLNN KH&CN + Trong chế, sách hành thiếu quy định, hướng dẫn cụ thể để triển khai thực - Về quản lý KH&CN: Mới tập trung vào quản lý hoạt động nghiên cứu triển khai, chủ yếu quản lý nhiệm vụ KH&CN; nội dung quản lý khác chưa triển khai thực triển khai thực thiếu hiệu Ngay quản lý nhiệm vụ KH&CN tỉnh Thanh Hóa có số điểm đáng ý là: quản lý nhiệm vụ có đầu tư từ ngân sách 108 nhà nước; không thực phân cấp; chế xin - cho hoạt động nghiên cứu triển khai tồn tại; thủ tục hành phức tạp Trong giai đoạn từ đến năm 2020, nhằm góp phần thực có hiệu mục tiêu KT-XH đề ra, Thanh Hóa cần phải đẩy mạnh hoạt động KH&CN địa bàn tỉnh Để làm điều đó, QLNN KH&CN địa bàn tỉnh cần phải đổi Trên sở nghiên cứu việc triển khai thực nội dung QLNN KH&CN địa phương năm vừa qua, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần thực tốt nội dung QLNN thuộc trách nhiệm quyền cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Thanh Hóa sau: Một là, đổi công tác quy hoạch, kế hoạch KH&CN theo hướng: QLNN KH&CN phải theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Hai là, đẩy mạnh hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực KH&CN nhằm tạo chế, sở pháp lý để thực hoạt động QLNN KH&CN cách thống nhất, hiệu địa bàn tỉnh Ba là, đổi quản lý hoạt động nghiên cứu triển khai theo hướng bước xóa bỏ chế "xin - cho", tạo chủ động tối đa cho nhà khoa học hoạt động nghiên cứu; nâng cao bước lực KH&CN tỉnh Đẩy mạnh hoạt động quản lý công nghệ theo hướng tạo môi trường, chế sách để thúc đẩy đổi cơng nghệ, đồng thời ngăn chặn có hiệu việc đưa công nghệ lạc hậu, tác động xấu đến mơi trường vào địa bàn tỉnh Bốn là, kiện tồn tổ chức máy QLNN KH&CN cấp huyện, trước hết bố trí biên chế chuyên trách để thực QLNN KH&CN cấp huyện; nghiên cứu để có nhân lực cấp xã thực QLNN KH&CN Đề nghị Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Thanh Hóa nghiên cứu sử dụng kết luận văn để đổi hoạt động QLNN KH&CN địa bàn tỉnh Thanh Hóa nhằm đưa KH&CN tỉnh có bước phát triển mới, bước xứng đáng với vị trí, vai trị động lực phát triển 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Mạnh An (2010), "Khoa học công nghệ Thanh Hóa - 50 năm xây dựng phát triển", Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa, (Số đặc biệt) Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Quyết định số 10/2007/QĐ-BKHCN ngày 11/5 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Quy định tuyển chọn, xét chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp nhà nước, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2009), Hỏi đáp Nghị định 115/2005/NĐCP Nghị định 80/2007/NĐ-CP, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2010), Kỷ yếu hội nghị thực "Chiến lược phát triển khoa học công nghệ 2001-2010", đánh giá kết hoạt động khoa học công nghệ 2006-2010 định hướng nhiệm vụ 2011 2015, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2011), Kỷ yếu hội thảo "Tiếp tục đổi bản, toàn diện đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động khoa học công nghệ", Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định 81/2002/NĐ-CP ngày 17/10 hướng dẫn thi hành Luật Khoa học Cơng nghệ, Hà Nội Chính phủ (2003), Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ngày 31/12/2003 Thủ tướng Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 (ban hành kèm theo Quyết định 114/2009/QĐTTg ngày 28/09/2009 Thủ tướng Chính phủ), Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (2011), Niên giám thống kê 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội 110 10 Phạm Kiên Cường, Bùi Thế Vĩnh, Trang Thị Tuyết, Đinh Thị Minh Tuyết (2009), Quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực, Tập giảng phần khoa học hành chương trình cao cấp lý luận trị 11 Nguyễn Việt Cường (2011), Quản lý nhà nước khoa học công nghệ, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện năm 2011 Thanh Hóa 12 Vũ Cao Đàm (2008), "Định nghĩa khái niệm "Khoa học" Luật Khoa học Công nghệ nên nào?", Hoạt động khoa học (5) 13 Vũ Cao Đàm (2008), "Luật Khoa học Công nghệ cần quan tâm đến "Hoạt động khoa học công nghệ" sản xuất", Hoạt động khoa học (6) 14 Vũ Cao Đàm (2008), "Quan hệ nhà nước xã hội dân Luật Khoa học Công nghệ", Hoạt động khoa học (8) 15 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XVII, Nxb Thanh Hóa, Thanh Hóa 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Huệ (2005), Hoàn thiện quản lý nhà nước khoa học công nghệ tỉnh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội 19 Nguyễn Viết Hùng (2010), "Đổi quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đẩy mạnh nhân rộng kết nghiên cứu vào sản xuất đời sống tỉnh Thanh Hóa", Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa, (2) 20 Hồ Ngọc Luật (2010), "Khoa học công nghệ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Khoa học công nghệ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2015, Thanh Hóa 111 21 Lê Xuân Minh (2008), "Một số vấn đề phân cấp quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ cho cấp huyện", Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa, (1) 22 Đàm Bá Quang (2005), Quản lý hoạt động nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ nông nghiệp tỉnh Thanh Hóa - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội 23 Quốc hội (2000), Luật Khoa học Công nghệ, Hà Nội 24 Tia Sáng (2011), "Đổi chế tài có sách trọng dụng nhà khoa học", http://tiasang.com.vn 25 Trần Sinh (2006), "Bộ Khoa học Công nghệ áp dụng chế "xung phong"", http://vietbao.vn 26 Sở Khoa học Công nghệ Thanh Hóa (2003), Kế hoạch khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa năm 2004, Thanh Hóa 27 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2004), Kế hoạch khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa năm 2005, Thanh Hóa 28 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2004), Báo cáo kết nhiệm vụ khoa học công nghệ năm 2004, phương hướng nhiệm vụ khoa học cơng nghệ năm 2005, Thanh Hóa 29 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2005), Kế hoạch khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa năm 2006, Thanh Hóa 30 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2005), Báo cáo kết nhiệm vụ khoa học công nghệ năm 2005, phương hướng nhiệm vụ khoa học cơng nghệ năm 2006, Thanh Hóa 31 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2006), Kế hoạch khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa năm 2007, Thanh Hóa 32 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2006), Báo cáo kết nhiệm vụ khoa học công nghệ năm 2006, phương hướng nhiệm vụ khoa học cơng nghệ năm 2007, Thanh Hóa 112 33 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2007), Kế hoạch khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa năm 2008, Thanh Hóa 34 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2007), Báo cáo kết nhiệm vụ khoa học công nghệ năm 2007, phương hướng nhiệm vụ khoa học cơng nghệ năm 2008, Thanh Hóa 35 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2008), Kế hoạch khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa năm 2009, Thanh Hóa 36 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2008), Báo cáo kết nhiệm vụ khoa học công nghệ năm 2008, phương hướng nhiệm vụ khoa học cơng nghệ năm 2009, Thanh Hóa 37 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2009), Kế hoạch khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa năm 2010, Thanh Hóa 38 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2009), Báo cáo kết nhiệm vụ khoa học công nghệ năm 2009, phương hướng nhiệm vụ khoa học cơng nghệ năm 2010, Thanh Hóa 39 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2010), Kế hoạch khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa năm 2011, Thanh Hóa 40 Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa (2010), Báo cáo kết nhiệm vụ khoa học công nghệ năm 2010, phương hướng nhiệm vụ khoa học cơng nghệ năm 2011, Thanh Hóa 41 Lê Đình Sơn (2008), "Quản lý khoa học cơng nghệ cấp huyện Thanh Hóa số vấn đề cần quan tâm", Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa, (1) 42 Bùi Văn Sỹ (2005), Quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận văn Thạc sĩ, Hà Nội 43 Phạm Hồng Thái (2011), Quản lý nhà nước - lý luận thực tiễn, Bài giảng cho học viên cao học Luật, Hà Nội 44 Tỉnh ủy tỉnh Thanh Hóa (1979), Nghị 06 NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 113 45 Trường Nghiệp vụ quản lý - Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (2000), Quản lý nhà nước khoa học, công nghệ môi trường, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (1983), Quyết định số 707/QĐ-UBND ngày 05/8 việc kiện toàn hệ thống tổ chức khoa học tỉnh, Thanh Hóa 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2001), Đề án phát triển khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2001-2005, Thanh Hóa 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2006), Đề án phát triển khoa học công nghệ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2006-2010, Thanh Hóa 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009), Cơng văn số 6246/UBND-KHCN ngày 30/11 chủ trương thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, Thanh Hóa 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Cơng văn số 5504/UBND-NN ngày 23/8 giao tham mưu chủ trương thực nhiệm vụ khoa học công nghệ năm 2011, Thanh Hóa 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Thông báo số 105/TB-UBND ngày 05/9 Kết luận phiên họp thường kỳ Ủy ban nhân dân tỉnh tháng 8, nội dung phiên họp tháng năm 2011, Thanh Hóa 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2011), Công văn số 5974/UBND-NN ngày 09/9 giao tham mưu chủ trương thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ năm 2012, Thanh Hóa 53 Viện Quản lý Kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình Khoa học quản lý (Hệ cao cấp lý luận trị), Nzb Lý luận trị, Hà Nội 114 ... ĐIỂM VÀ NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1.1 Hoạt động khoa học công nghệ - đối tượng quản lý nhà nước khoa học công. .. nước khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ tỉnh Thanh Hóa 13 Chương... động tra khoa học công nghệ 77 2.3.8 Quản lý nhà nước khoa học công nghệ huyện, thị xã, thành phố 79 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ 84 KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH THANH HÓA 3.1