So sánh pháp luật về chống bán phá giá hàng hóa giữa việt nam và hoa kỳ 07002

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ NHƯ HẰNG SO S¸NH PH¸P LUËT vÒ CHèNG B¸N PH¸ GI¸ HµNG HãA GI÷A VIÖT NAM Vµ HOA Kú Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN VINH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Như Hằng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Chương 1: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ HOA KỲ VỀ KHÁI NIỆM BÁN PHÁ GIÁ VÀ CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA 6 1.1 Khái niệm bán phá giá 6 1.1.1 Bán phá giá dưới góc độ kinh tế 6 1.1.2 Bán phá giá dưới góc độ pháp lý 9 1.1.3 Khái niệm bán phá giá trong thương mại quốc tế 15 1.2 Các biện pháp chống bán phá giá 19 1.2.1 Các biện pháp cam kết 21 1.2.2 Áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời 23 1.2.3 Áp dụng thuế chống bán phá giá chính thức 24 Tiểu kết chương 1 30 Chương 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ HOA KỲ VỀ ĐIỀU TRA XỬ LÝ HÀNH VI BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA 31 2.1 Mô hình tổ chức điều tra và trình tự, thủ tục điều tra xử lý hành vi bán phá giá hàng hóa 31 2.1.1 Mô hình tổ chức điều tra hành vi bán phá giá hàng hóa 31 2.1.2 Trình tự, thủ tục điều tra và xử lý hành vi chống bán phá giá hàng hóa 36 2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật chống bán phá giá của Việt Nam và Hoa Kỳ 59 2.2.1 Vụ kiện chống bán phá giá cá da trơn từ Việt nam 59 2.2.2 Vụ kiện tôm của Việt Nam tại Hoa Kỳ 61 2.2.3 Vụ kiện tháp điện gió do Hoa Kỳ khởi xướng 64 2.2.4 Vụ kiện thép không gỉ cán nguội do Việt Nam khởi xướng 66 Tiểu kết chương 2 70 Chương 3: NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆC SO SÁNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ HOA KỲ VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 71 3.1 Đánh giá chung 71 3.2 Hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam 74 3.2.1 Hoàn thiện khái niệm bán phá giá trong pháp luật hiện hành .74 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung các quy định về thủ tục điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá giá 3.2.3 75 Hoàn thiện bộ máy thực thi chống bán phá giá cho phù hợp với điều kiện hiện nay của Việt Nam 78 3.3 Những bài học kinh nghiệm cho doanh nghiệp Việt Nam để phòng tránh và xử lý các vụ việc chống bán phá giá 79 3.3.1 Chủ động phòng chống các vụ kiện bán phá giá của nước ngoài 79 3.3.2 Nâng cao nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng, các cơ quan hữu quan 3.3.3 82 Rõ ràng, minh bạch trong các chi phí, nguyên liệu và lao động để sản xuất hàng xuất khẩu 84 Tiểu kết chương 3 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 BẢNG CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghĩa AD : Chống bán phá giá ADA : Hiệp định chống bán phá giá của WTO CITT : Toà Thương mại quốc tế Canada DOC : Bộ Thương mại Hoa Kỳ EU : Liên minh Châu Âu GATT : Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại ITC : Ủy ban thương mại Quốc tế Hoa Kỳ USITC : Hội đồng Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ VCAD : Cục quản lý cạnh tranh VCCI : Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam WTO : Tổ chức thương mại thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Bảng 2.2: DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 2.1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, tự do thương mại và liên kết kinh tế thương mại đang là trào lưu nổi bật thì hội nhập kinh tế quốc tế không những ngày càng trở thành một xu thế khách quan mà còn đóng vai trò là một công cụ hữu hiệu để phát triển nhanh và bền vững nếu được nắm bắt và vận dụng một cách tích cực Với việc thực hiện đường lối chủ động hội nhập kinh tế, Việt Nam đã thực hiện và đạt được những thành tựu to lớn trong việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa Tuy nhiên, hiện nay, các quan hệ ngoại thương ngày càng đa dạng và mang tính cạnh tranh gay gắt, các chiến lược xuất khẩu của ta thường bị các rào cản thương mại đặc biệt là các vụ kiện bán phá giá ngày càng tăng đã gây ra không ít những thiệt hại vô cùng to lớn cho nền kinh tế đất nước Các cơ chế giải quyết lại không hữu hiệu chủ yếu là bằng thủ tục tư pháp và phía thiệt hại luôn là chúng ta, các cơ chế song phương chưa phát triển trong khi đó việc đàm phán gia nhập các cơ chế đa phương thì lại chậm chạp Điều này gây rất nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia vào thị trường thế giới Hoa Kỳ là một thị trường rộng lớn và khó tính, có tiềm năng lớn vào loại bậc nhất trên thế giới Hơn thế nữa, hiện nay những thị trường truyền thống của Việt Nam như châu Á, châu Âu, Nga,… đã có xu hướng bão hòa với các sản phẩm xuất khẩu chủ lực của Việt Nam nên đây là thị trường mới mẻ, tiềm năng mà và tương đối ổn định ở châu Mỹ mà các doanh nghiệp Việt Nam muốn hợp tác, đồng thời là đối tác quan trọng giúp Việt Nam đạt được mục tiêu hội nhập kinh tế thế giới Thương trường Hoa Kỳ mở ra những cơ hội đầy triển vọng nhưng nó lại được điều chỉnh bằng một hệ thống pháp luật 1 và các rào cản thương mại cực kỳ phức tạp và chặt chẽ Luật thuế chống bán phá giá hiện nay đang là một công cụ hữu hiệu trên thị trường này nhằm bảo hộ nền công nghiệp trong nước trước cơn lũ hàng nhập khẩu từ các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Với mong muốn tìm hiểu một cách sâu sắc pháp luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ và Việt Nam để có cái nhìn tổng quan hơn và cũng để đưa ra giải pháp khắc phục cũng như hướng hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá của Việt Nam, tác giả đã chọn đề tài: “So sánh pháp luật về chống bán phá giá hàng hóa giữa Việt Nam và Hoa Kỳ” làm đề tài nghiên cứu của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề lý luận, các quy định pháp luật về chống bán phá giá của Việt Nam và Hoa Kỳ để làm rõ các vấn đề pháp lý liên quan Từ sự so sánh với pháp luật của Hoa Kỳ rút ra bài học kinh nghiệm trong việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam nói chung và cho các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng trong việc phòng tránh, giải quyết các biện pháp chống bán phá giá tại Hoa Kỳ, giúp đẩy mạnh và thâm nhập vào thị trường xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu lịch sử phát triển, các cơ sở kinh tế - pháp lý về chống bán phá giá hàng hóa của Việt nam và Hoa Kỳ - Làm rõ các khái niệm bán phá giá và chống bán phá giá hàng hóa theo pháp luật Việt Nam và Hoa Kỳ - Tìm hiểu, so sánh mô hình tổ chức điều tra và xử lý các hành vi bán phá giá theo pháp luật Việt Nam và Hoa Kỳ - Đưa ra nhưng giải pháp, kiến nghị nhằm giải quyết những khó khăn mà doanh nghiệp Việt Nam gặp phải khi tham gia giao kết thương mại trong và ngoài nước 2 3 Tình hình nghiên cứu Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa là đề tài không mới nhưng cũng chưa bao giờ là cũ đối với những nhà nghiên cứu khoa học pháp lý, đã có rất nhiều các đề tài nghiên cứu và bài viết về vấn đề này như “ Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam” của tác giả Nguyễn Ngọc Sơn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh năm 2005; “ Các vụ kiện chống bán phá giá và cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO” của tác giả Bùi Anh Thủy trong Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 2, năm 2007… Ngoài các bài viết và đề tài nghiên cứu còn có một số hội thảo về vấn đề này như: cuộc hội thảo về pháp luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ và EU vào cuối năm 2003; hội thảo về nâng cao năng lực chống bán phá giá cho Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới do Quỹ xây dựng năng lực quản lý quốc gia có hiệu quả Việt Nam – Australia năm 2005… Bên cạnh đó pháp luật chống bán phá giá còn được đề cập đến trong nhiều sách chuyên khảo như “Bán phá giá và biện pháp bán phá giá hàng nhập khẩu” của tác giả Đoàn Văn Trường do Nhà xuất bản thống kê xuất bản năm 1998,… Ngoài ra vấn đề này còn được tiếp cận qua những bản tin của các cơ quản có thẩm quyền của Nhà nước như: Bộ Công Thương, Cục Quản lý cạnh tranh,… Vấn đề bán phá giá và pháp luật chống bán phá giá còn được còn được nghiên cứu tương đối sâu và rộng trong các tác phẩm của các tác giả nước ngoài như: Inge Nore Neufeld (2001), “Anti-dumping and countervailing procedures- use or abuse? Implication for developing countries”, Policy issues in international trade and commodities, Study Series no.9, United Nation; Michael S.Knoll (2002), “Dump Our Anti-dumping law”, Cato Institutes, Washington D.C… 3 kết giá, trong đó có 10 nước chưa phải là thành viên WTO Cam kết giá có ưu điểm là nhanh chóng hơn và ít tốn kém hơn so với việc phải hoàn tất cuộc điều tra của cơ quan điều tra về bán phá giá Hơn nữa các nhà sản xuất, xuất khẩu ở nước bị kiện sẽ được hưởng phần lớn chênh lệch trước và sau cam kết tăng giá bán thay cho việc nộp thuế chống bán phá giá cho nước nhập khẩu Tuy nhiên, nhà xuất khẩu lúc này cũng phải đối mặt với việc giảm khả năng cạnh tranh về giá của hàng xuất khẩu,chấp nhận thực hiện các thủ tục hành chính nghiêm ngặt và phức tạp hơn trong giao dịch xuất khẩu… Vì vậy cần có sự cân nhắc kỹ lưỡng các yếu tố về kinh tế, xã hội, luật pháp, khả năng cạnh tranh… trước khi thực hiện biện pháp này Có thể thấy, với mức tăng trưởng xuất khẩu hàng năm gần 20% trong thời gian gần đây và việc một số mặt hàng xuất khẩu Việt Nam đã bước đầu có được chỗ đứng vững chắc tại các thị trường lớn đã dẫn đến khả năng các vụ kiện chống bán phá giá ngày càng gia tăng Điều này về lâu dài sẽ kìm hãm tốc độ tăng trưởng xuất khẩu của Việt Nam Vì vậy, để giảm thiểu tối đa những tác động tiêu cực do các vụ kiện bán phá giá gây ra, các doanh nghiệp Việt Nam cần có các biện pháp không chỉ ứng phó có hiệu quả mà phải chủ động ngăn ngừa những nguy cơ xảy ra các vụ kiện chống bán phá giá Đó là phải thực hiện chiến lược đa dạng hoá sản phẩm và thị trường xuất khẩu, tăng cường vai trò của các hiệp hội ngành hàng, chuẩn bị đầy đủ các điều kiện về thông tin, tiến hành cam kết giá khi cần thiết… 3.3.2 Nâng cao nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng, các cơ quan hữu quan Chống bán phá giá là một trong những quy định quan trọng của WTO và đã có lịch sử tồn tại phát triển hơn 100 năm qua Tuy nhiên, ở Việt Nam lĩnh vực này còn khá mới mẻ và đối với nhiều ngành công nghiệp thì còn khá mơ hồ và dễ gây nhầm lẫn Chính vì vậy, nâng cao nhận thức của cộng đồng 82 doanh nghiệp, Hiệp hội và các cơ quan hữu quan về những quy định, nguyên tắc, yêu cầu, các quy trình xử lý một vụ việc chống bán phá theo pháp luật nước sở tại và WTO là một công tác then chốt Doanh nghiệp và Hiệp hội cần phải nhận thức rõ ràng vai trò tích cực của việc tham gia vụ kiện, coi việc tham gia vụ kiện là một cơ hội để doanh nghiệp thu thập thông tin về vụ kiện, nâng cao kiến thức pháp luật, các thông lệ quốc tế và là cơ hội để chứng minh tính hợp lý của giá xuất khẩu Mặc dù tham gia vụ kiện doanh nghiệp có thể bị thua do những áp đặt vô lý của cơ quan điều tra, và doanh nghiệp có thể sẽ phải trả các chi phí luật sư tốn kém, nhưng từ chối việc tham gia vụ kiện là doanh nghiệp chấp nhận sự thiệt hại mà những thiệt hại này có ảnh hưởng tiêu cực kéo dài và lớn hơn Bên cạnh đó cũng cần nâng cao nhận thức của doanh nghiệp, Hiệp hội và cơ quan hữu quan về các quy trình, thủ tục, yêu cầu, thông tin, tài liệu chứng minh của vụ kiện chống bán phá giá để qua đó xây dựng một chiến lược phòng và kháng kiện hiệu quả, chính xác và hợp pháp theo quy định và thông lệ quốc tế Điều này cũng đã đưa ra một yêu cầu về nhận thức tiếp theo của doanh nghiệp và Hiệp hội khi tinh thần đoàn kết, hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau cũng là một yếu tố mang tính quyết định Những nhận thức của doanh nghiệp về tính chính xác, trung thực của thông tin cung cấp, sự hợp tác với cơ quan điều tra, vai trò của luật sư là hết sức quan trọng và có tính chất quyết định Xét cho cùng, doanh nghiệp vẫn là chủ thể quan trọng nhất trong các vụ kiện chống bán phá giá Bài học kinh nghiệm của các nước và của chính chúng ta đã khẳng định chỉ có chủ động phòng chống và kháng kiện mới có thể hạn chế tối đa những ảnh hưởng tiêu cực của các vụ kiện bán phá giá Ngoài ra, sự phối hợp, hợp tác chặt chẽ giữa các doanh nghiệp/ hiệp hội trong các ngành sản xuất khác nhau nhằm trao đổi, chia sẻ những kinh 83 nghiệm, bài học, hiểu biết, kỹ năng, kỹ xảo… trong quá trình xử lý vụ kiện chống bán phá giá mà họ đã từng tham gia hoặc có thông tin là rất cần thiết Điều này đặt ra một giải pháp mới là xây dựng cơ chế phối hợp và sự tương tác giữa các doanh nghiệp, hiệp hội trong việc thành lập một mặt trận chung trong công tác ứng phó các vụ kiện chống bán phá giá Doanh nghiệp, hiệp hội và cơ quan hữu quan cũng cần nhận thức đúng và đầy đủ của về vai trò của công tác vận động hành lang và quan hệ công chúng trong vụ kiện trong việc xây dựng hình ảnh và định hướng thông tin dư luận có lợi cho ta Các hoạt động nhằm nâng cao nhận thức nhận thức có thể bao gồm: tổ chức các cuộc tọa đàm, hội thảo, khoá đào tạo, nghiên cứu, xuất bản sách hướng dẫn/tham khảo, tổng hợp thực tiễn và kinh nghiệm của các nước khác Trong 2 năm vừa qua Cục Quản lý Cạnh tranh - Bộ Thương mại – cơ quan được giao nhiệm vụ chủ trì công tác phòng chống các vụ kiện chống bán phá giá, trợ cấp, tự vệ, cũng như một số hiệp hội (Thuỷ sản, Da giày, Dệt may ) đã cố gắng tổ chức một số hoạt động như trên Tuy nhiên, kết quả đạt được còn rất khiêm tốn, đặc biệt nhiều doanh nghiệp còn thiếu tích cực và năng động trong việc tự trang bị kiến thức, kinh nghiệm để sẵn sàng đương đầu với cuộc chiến chống bán phá giá Chính vì vậy, việc nâng cao nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng và các cơ quan hữu quan là vấn đề hết sức cần thiết và là một trong các ưu tiên hàng đầu của công tác phòng chống các vụ kiện chống bán phá giá 3.3.3 Rõ ràng, minh bạch trong các chi phí, nguyên liệu và lao động để sản xuất hàng xuất khẩu Doanh nghiệp Việt Nam phải tách bạch chi phí, nhất là khối lượng tiêu hao nguyên - nhiên liệu và lao động dùng để sản xuất ra hàng xuất khẩu sang Mỹ, bảo đảm thời gian giao hàng và nâng cao giá bán cùng với tiết kiệm chi 84 phí sản xuất để giảm rủi ro bị kiện bán phá giá Doanh nghiệp cần giữ sổ sách kế toán đầy đủ, rõ ràng Có không ít doanh nghiệp chưa làm tốt việc này nên khi bị điều tra không có đủ thông tin cung cấp cho cơ quan điều tra, dẫn đến từ chối không tham gia vào quá trình điều tra, vì vậy phải chịu thuế suất toàn quốc thường là cao gấp nhiều lần so với thuế suất riêng áp cho các doanh nghiệp tham gia vào quá trình điều tra Ngoài ra, luật Chống bán phá giá của Hoa Kỳ rất phức tạp, hầu hết công ty nước ngoài, kể cả những công ty lớn ở những nước hay bị kiện bán phá giá nhất, cũng khó có thể tự mình ứng phó Vì thế, doanh nghiệp nên chọn những công ty luật có kinh nghiệm về kinh tế phi thị trường, hiểu về kinh doanh ở Việt Nam, có uy tín đối với DOC, đã từng tư vấn thành công cho doanh nghiệp Việt Nam trong những vụ kiện trước 85 Tiểu kết chương 3 Hoa Kỳ với tư cách là bạn hàng lớn nhất của Việt Nam và cũng là bạn hàng khó tính nhất, là một trong những quốc gia tiên phong trong việc sử dụng luật chống bán phá giá để điều chỉnh mối quan hệ thương mại với các quốc gia khác Các doanh nghiệp Việt Nam cũng đã có dịp đối mặt với luật chống bán phá giá Hoa Kỳ và chúng ta thường ở phía bị động bởi hệ thống pháp luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ khá chặt chẽ, rắn chắc Tiếp thu kinh nghiệm từ thực tiễn các vụ kiện bán phá giá và các quy định pháp luật của Hoa Kỳ chúng ta đã rút ra được những bài học quý báu đó là: cần nhanh chóng tổ chức các khoá đào tạo về áp dụng thuế chống bán phá giá cho đông đảo các Bộ, Ngành Nội dung của các khoá đào tạo này sẽ bao gồm những vấn đề kinh tế liên quan tới bán phá giá, những quy định về thuế chống bán phá giá của WTO, kinh nghiệm áp dụng thuế chống bán phá giá của một số nước và những vấn đề đang nổi lên tại Vòng đàm phán Doha của WTO liên quan tới vấn đề chống bán phá giá Các cơ quan nghiên cứu cần triển khai các đề tài về chống bán phá giá và tư vấn cho nhà hoạch định chính sách về những ưu điểm cũng như nhược điểm của hệ thống chính sách hiện tại liên quan tới chống bán phá giá Đồng thời, các cơ quan nghiên cứu cũng phải đi tiên phong trong việc đưa ra các kiến nghị về áp dụng thuế chống bán phá giá trong các trường hợp cụ thể, đặc biệt là khi cơ quan chức năng đã quyết định điều tra Những kiến nghị cần cụ thể như có nên áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu đang được điều tra hay không, lợi ích và thiệt hại đối với mỗi nhóm là bao nhiêu, thuế suất có đúng bằng mức biên độ phá giá không hay nên thấp hơn, những phản ứng quốc tế khi áp dụng thuế chống bán phá giá sẽ như thế nào,.v.v Cần tổ chức, tuyên truyền cho các doanh nghiệp có những hiểu biết nhất 86 định về quyền của họ đối với việc tiến hành điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá, nghĩa vụ tham gia của họ trong tiến trình điều tra, Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng cần biết rõ nguy cơ hàng xuất khẩu của họ cũng có bị nước nhập khẩu áp dụng thuế chống bán phá giá Vì vậy các doanh nghiệp sản xuất/ xuất khẩu một loại mặt hàng nên hợp tác với nhau dưới hình thức hiệp hội để thường xuyên trao đổi thông tin, tìm hiểu biện pháp đối phó khi mặt hàng mình xuất khẩu bị nước ngoài điều tra phá giá, đồng thời các doanh nghiệp cũng cần hợp tác chặt chẽ với Chính phủ để tiến hành những vận động cần thiết khi hàng xuất khẩu của Việt Nam có nguy cơ bị điều tra/ áp dụng thuế chống bán phá giá 87 KẾT LUẬN Qua việc so sánh pháp luật chống bán phá giá của Việt Nam và Hoa Kỳ chúng ta có thể thấy Luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ là một bộ luật không hề đơn giản như khái niệm bán phá giá và chống bán phá giá Sự không đơn giản không chỉ thể hiện trong các quy định và quy trình thủ tục xử lý một vụ kiện bán phá giá, mà còn thể hiện trong bản chất của bộ luật này Rõ ràng, bộ luật chống bán phá giá của Mỹ không chỉ đơn thuần là một công cụ loại bỏ những hành vi cạnh tranh không bình đẳng mà, sâu xa hơn, còn là một công cụ bảo hộ nền sản xuất của Mỹ Đây sẽ là một trở lực lớn cho thương mại thế giới nói chung và đặc biệt là cho các doanh nghiệp Việt Nam trong quá trình buôn bán với các bạn hàng Hoa Kỳ Do vậy, các doanh nghiệp Việt Nam, những doanh nghiệp hướng tới thị trường ngoại quốc, cần có những đối sách thích hợp để đối phó với bộ luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ cũng như bộ luật chống bán phá giá của các quốc gia khác bởi trong tương lai, khi các hàng rào thương mại cổ điển được dỡ bỏ dần theo yêu cầu của Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, luật chống bán phá giá sẽ là một công cụ đắc lực trong việc đối phó với hàng nhập khẩu, và do vậy, sẽ được sử dụng rộng rãi trên phạm vi toàn cầu Từ việc nghiên cứu những quy định pháp luật về chống bán phá giá của Hoa Kỳ và Việt Nam có thể rút ra một số kết luận sau: 1 Trong khoa học pháp lý không có những xung đột về khái niệm và bản chất của hiện tượng bán phá giá hàng hóa nhập khẩu Tuy nhiên, các nhà làm luật Việt Nam lại có những nhận thức khác biệt về hiện tượng này trong giai đoạn xây dựng pháp luật khác nhau Bằng chứng cho nhận định này là sự tồn tại hai quy định về bán phá giá có nội dung khác nhau trong Pháp lệnh giá năm 2002 và Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu Việt Nam 2 Pháp lệnh chống bán phá giá là một chế định quan trọng trong thương mại quốc tế Ngày nay, chế định này đã trở thành một nội dung quan 88 trọng trong khuôn khổ pháp lý quốc tế bằng sự ra đời của Hiệp định thực thi Điều VI của GATT Các quốc gia thành viên của tổ chức thương mại thế giới đã ban hành và áp dụng ngày càng phổ biến các văn bản pháp luật về chống bán phá giá dựa trên những nguyên tắc đã được ghi nhận trong ADA Tại Việt Nam, văn bản pháp luật đầu tiên quy định về vấn đề này là Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004 Văn bản này chủ yếu quy định về quy trình điều tra và xử lý vụ việc chống bán phá giá bao gồm các quy định về căn cứ xác định hiện tượng bán phá giá, xác định thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan tiến hành thủ tục điều tra, xử lý vụ việc 3 Các quy định trong Pháp lệnh chống bán phá giá khá tương đồng với các quy định của pháp luật Hoa Kỳ Tuy nhiên, vẫn còn những điểm khác biệt cơ bản: 1) Các thức thiết kế và sắp xếp các nội dung khác nhau; 2) Các quy định trong pháp luật Việt Nam chưa đầy đủ và rõ ràng như trong pháp luật Hoa Kỳ Nhiều nội dung chưa được Pháp lệnh giải quyết hoặc chưa giải quyết triệt để 4 Cách thức tổ chức bộ máy thực thi pháp luật chống bán phá giá là nguyên nhân cơ bản làm cho pháp luật chưa được thực thi trên thực tế một cách có hiệu quả Năng lực thực thi và sự bất hợp lý trong tổ chức bộ máy các cơ quan có thẩm quyền, sự thiếu hiểu biết về pháp luật và thiếu đoàn kết trong cộng đồng doanh nghiệp, vị thế thương mại của Việt Nam chưa cao 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt 1 Andrew Hudson (2004), Tổng quan về các quy định Chống bán phá giá của WTO, Hoa Kỳ, EU và Úc, Tài liệu Hội thảo Pháp lệnh chống bán phá giá do Bộ Thương mại phối hợp với Úc tổ chức tại TP HCM 2 Lý Vân Anh (2009), “Phương pháp quy về không (zeroing) trong điều tra về bán phá giá: sửa đổi các quy định của WTO và tác động đối với Việt Nam”, Tạp chí nhà nước và pháp luật, (3), tr.38-46 3 Bộ Thương mại - Vụ CSTM Đa Biên (2000), Kết quả vòng đàm phán Uruguay về hệ thống thương mại đa biên, NXB Thống kê, Hà Nội 4 Bộ Thương mại (2001), Chống bán phá giá: Mặt trái của tự do hóa thương mại, Hà Nội 5 Bộ Kinh tế và Công nghiệp Nhật Bản (2005), Báo cáo về sự không phù hợp với WTO trong chính sách thương mại của một số nước đối tác 2005, Chương V, tr.255 6 Bộ Công Thương (2014), Quyết định áp dụng biện pháp chống bán phá giá số 7896/QĐ-BTC, ngày 5 tháng 9 năm 2014, Hà Nội 7 Bộ Công Thương Cục Quản lý Cạnh tranh (2012), Bản tin cạnh tranh và người tiêu dùng số 34/2012, Hà Nội 8 Bộ Tài chính (2014), Công văn hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc áp dụng thuế chống bán phá giá đối với một số mặt hàng thép không gỉ nhập khẩu vào Việt Nam, Hà Nội 9 CEG (2005), “Nâng cao năng lực chống bán phá giá cho Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới”, Tài liệu hội thảo của Dự án, Quỹ xây dựng năng lực quản lý quốc gia có hiệu quả Việt Nam – Australia 90 10 Chính phủ (2006), Nghị định của Chính phủ số 06/2006 ban hành ngày 09 tháng 01 năm 2006 về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ, Hà Nội 11 Nguyễn Trung Đông (2010), Bán phá giá, chống bán phá giá: Mục tiêu và bản chất, http://cmard2.edu.vn/index.php?option=com_docman &task =doc_ details&gid=363&Itemid=489&lang=vi 12 Nguyễn Trần Duy (2007), Pháp luật về chống bán phá giá hàng hóa trong thương mại quốc tế, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Hell R Weeke (2003), Thủ tục chống bán phá giá theo pháp luật Hoa Kỳ, Tài liệu hội thảo do BTM phối hợp với dự án STAR tổ chức tại Hà Nội 14 Nguyễn Thị Thu Hiền (2011), “Nhận diện đặc điểm pháp lý cơ bản của tranh chấp về chống bán phá giá trong khuôn khổ WTO”, Tạp chí Luật học, (8), tr.38-44 15 Hiệp hội ngành công nghiệp điện tử Nhật Bản (1997), “Thông tin về vụ kiện bán phá giá giữa EU và Nhật Bản đối với các sản phẩm bán dẫn”, “Thông báo về thỏa thuận giữa ngành công nghiệp bán dẫn Nhật Bản và EU”, http://www.jeita.or.jp/eiaj/english/news/pre18/index.htm 16 Hoàng Phước Hiệp (2009), “Xu hướng hài hòa pháp luật về đầu tư trong khuôn khổ ASEAN”, Tạp chí Luật học (3), tr.31-42 17 Hội đồng Thương mại quốc tế Hoa Kỳ (USITC) (2002), Các qui định về chống bán phá giá của Hoa Kỳ, tháng 12/2002 18 Hội đồng tư vấn về phòng vệ thương mại-Trung tâm WTO-Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam (2008), Kiện chống bán phá giá – Các biện pháp khắc phục thương mại, Hà Nội 91 19 Hội đồng tư vấn về phòng vệ thương mại-Trung tâm WTO-Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam (2014), Bản tin Phòng vệ thương mại số 1 Quý I/2014, Vụ điều tra chống bán phá giá đầu tiên của Việt Nam – Góc nhìn từ Doanh nghiệp, Hà Nội 20 Đỗ Tuyết Khanh (2004), “Tìm hiểu luật và chính sách chống bán phá giá (antidumping) của Mỹ”, Thời đại mới, Tạp chí Nghiên cứu &Thảo luận, (1) 21 Đoàn Trung Kiên (2005), Pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 22 Đoàn Trung Kiên (2010), “Cơ quan chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam - Thực trạng và hướng hoàn thiện”, Tạp chí Luật học, (6), tr.25-32 23 Vũ Thị Phương Lan (2009), “Lịch sử pháp luật chống bán phá giá trong thương mại quốc tế”, Tạp chí Luật học (11), tr.35-40 24 Vũ Thị Phương Lan (2010), “Xác định biên độ bán phá giá đối với hàng hóa bị kiện bán phá giá theo quy định của Tổ chức thương mại thế giới và Hoa Kỳ”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (11), tr.53-59 25 Vũ Thị Phương Lan (2010), “Xác định giá trị thông thường của hàng hóa bị kiện bán phá giá theo pháp luật WTO”, Tạp chí Luật học (5), tr.40-46 26 Lindsey, Brink và Dan Ikenson (2002), Cải cách Hiệp định chống bán phá giá: Con đường cho các đàm phán WTO, Phân tích chính sách thương mại, số 21, Viện Cato, Washington DC 27 Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (2004), Pháp luật về chống bán phá giá – Những điều cần biết, Hà Nội 28 Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Hội đồng tư vấn về các biện pháp phòng vệ thương mại (2010), Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá và chống trợ cấp tại Liên minh châu Âu, Hà Nội 92 29 Lê Như Phong (2004), Pháp luật chống bán phá giá của tổ chức thương mại thế giới (WTO) và vấn đề hoàn thiện pháp luật của Việt Nam về chống bán phá giá, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Minh Quang (2005), Xuất khẩu xe đạp bị giảm mạnh vì chống bán phá giá, Vietnamnet,6/8/2005 http://vietnamnet.vn/kinhte/thuongmaidichvu/ 2005/08/476266/ 31 Nguyễn Ngọc Sơn (2005), Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 32 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị chủ động phòng, chống các vụ kiện thương mại nước ngoài, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ số 20/2005/CT-Ttg ban hành ngày 09 tháng 06 năm 2005, Hà Nội 33 Bùi Anh Thủy (2007), “Các vụ kiện chống bán phá giá và cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, (2), tr.29-34 34 Bùi Anh Thủy (2007), “Doanh nghiệp Việt Nam và cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO”, Tạp chí dân chủ & Pháp luật, (2), tr.31-35 35 Nguyễn Thị Thu Trang (Chủ biên) (2010), Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá và chống trợ cấp tại Hoa Kỳ, Giấy phép số 38/GP-CXB do Cục xuất bản cấp ngày 4/5/2010, Hà Nội 36 Phạm Thị Trang (2009), Pháp luật của liên minh châu Âu về chống bán phá giá và thực tiễn việc chống bán phá giá của liên minh châu Âu với hàng hóa Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 37 Nguyễn Qúy Trọng (2012), “Biện pháp tự vệ thương mại trong nhập khẩu hàng hóa vào Việt Nam – Điều kiện và thủ tục áp dụng”, Tạp chí Luật học, (4), tr.44-51 38 Đỗ Văn Trường (2002), “Những biện pháp đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá ở nước ngoài”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (12), tr.4954 93 ... pháp luật Việt Nam Hoa Kỳ chống bán phá giá hàng hóa Chương PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ HOA KỲ VỀ KHÁI NIỆM BÁN PHÁ GIÁ VÀ CÁC BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA 1.1 Khái niệm bán phá giá 1.1.1 Bán. .. Các biện pháp chống bán phá giá Đặc điểm pháp luật chống bán phá giá: Là quy định pháp luật nhằm chống lại hành vi bán phá giá, pháp luật chống bán phá giá hàng hóa phải dựa khoa học pháp lý rõ... triển, sở kinh tế - pháp lý chống bán phá giá hàng hóa Việt nam Hoa Kỳ - Làm rõ khái niệm bán phá giá chống bán phá giá hàng hóa theo pháp luật Việt Nam Hoa Kỳ - Tìm hiểu, so sánh mơ hình tổ chức