Quy chế đấu thầu quốc tế về mua sắm hàng hóa luận văn ths luật 60 38 60

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DUY PHƯƠNG QUY CHẾ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HÓA Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Diến Hµ néi - 2006 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.1.2.4 1.2 1.4.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.4.3 a Phương thức đấu thầu túi hồ sơ b c 1.3 1.4.4 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.4 1.4.5 1.4.1 a b c 1.5 1.5.1 1.5.1.1 1.5.1.2 1.5.2 h Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt 1.6 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.2 2.1 2.2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 a Lựa chọn hình thức đấu thầu b c 2.2.3 d Ưu đãi nhà thầu nước e a b c d Về phương thức mời thầu e 2.2.2 a Hình thức phương thức đấu thầu b c d Quy trình thực đánh giá thầu e g 2.2.4 a Hình thức phương thức đấu thầu b c d Các thông tin đấu thầu e g Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu h 2.3 2.3.1 2.3.2 a Về hệ thống pháp luật b c d Kiểm tra, giải khiếu nại, xử lý vi phạm báo cáo e 3.1 3.1.1 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3 3.1.2 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.2.3 3.1.2.4 3.1.2.5 3.1.2.6 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1 3.3.2 3.2.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.3.1 a b 3.4.3.2 a b c d e g Nhận xét, giải pháp chung cấu trúc luật Nhận xét, giải pháp chung nội dung Liên quan đến công khai minh bạch đấu thầu Về lựa chọn nhà thầu Về hình thức đấu thầu rộng rãi Điều 18 Về tiêuchí đánh giá hồ sơ dự thầu Về xếp hạng nhà thầu h Trong Điều 54, ký kết hợp đồng 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.4.1 3.5.4.2 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, kể từ chuyển sang kinh tế thị trường, văn qui phạm pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hố nói riêng bắt đầu ban hành Mục tiêu lúc là sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu tồn dân hay có nguồn gốc từ hiệp định vay vốn nước có hiệu Trong mục tiêu minh bạch yếu tố quan trọng nhất, tránh vi phạm chủ đầu tư - người giao trách nhiệm tiêu tiền nhân dân Tinh thần Đại hội Đảng lần thứ X nhấn mạnh cương lĩnh hoạt động tăng cường, chủ động hội nhập tranh thủ đầu tư tổ chức nhà đầu tư, nhà tài trợ nước nhằm "sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước phát triển, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" [22] Các tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Tổ chức quốc gia có kinh tế phát triển (OECD), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Luật mẫu mua sắm công Ủy ban Luật thương mại quốc tế Liên hợp quốc (UNCITRAL)… có qui định, hướng dẫn mua sắm riêng, nhằm chi tiêu có hiệu vốn đầu tư mình, đồng thời đảm bảo cho nhà thầu đến từ nước thành viên đối xử bình đẳng, cơng Trong đấu thầu, bên mua muốn có thứ cần với giá rẻ Bên bán (các nhà thầu) muốn bán nhanh thứ có với lợi nhuận cao Tuy nhiên, để đạt mục đích đó, người mua phải tạo luật chơi đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch nhằm thu hút nhà thầu có lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Thực tế thời gian qua, có nhiều tiến cơng tác đấu thầu mua sắm cịn nhiều gói thầu mua sắm hàng hố quốc tế gặp phải khó khăn từ khâu lập kế hoạch, mời thầu cạnh tranh quốc tế, lựa chọn nhà thầu quốc tế, đến khâu giải ngân thiếu hiểu biết quy định Việt Nam quy định tổ chức quốc tế cho vay, viện trợ vốn, gây thất ngân sách, lãng phí vốn vay ưu đãi làm giảm uy tín Việt Nam thu hút đầu tư nước ngồi nói chung Thực tế sau 10 năm thực hiện, Quy chế đấu thầu, ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16 tháng năm 1996, đem lại nhiều hiệu kinh tế đồng thời hạn chế Để hiểu rõ vấn đề cần phải phân tích cụ thể quy định có liên quan mang tính bất đồng, từ tìm giải pháp thúc đẩy công tác đấu thầu quốc tế nước ta cho hoạt động đấu thầu quốc tế trở nên cơng khai, minh bạch, đạt tín nhiệm cao tổ chức tín dụng, nhà tài trợ quốc tế, nhằm thu hút ngày nhiều nguồn vốn ưu đãi thời gian tới, đồng thời tránh thất lãng phí, tăng cường hội nhập quốc tế hợp tác quốc tế toàn diện, phát huy hiệu lợi so sánh Việt Nam thành viên thức Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá thời gian qua Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu tập chung vào lý luận dàn trải mà chưa đưa giải pháp, tình cụ thể để hoàn thiện pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá mối quan hệ quy định Việt Nam tổ chức quốc tế Luận văn xin tiếp cận khía cạnh nhỏ thường xuyên gặp công tác đấu thầu thông qua quy định quốc tế nước đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Ngồi ra, có nhiều thay đổi sách Việt Nam tổ chức quốc tế liên quan tới quy định mua sắm đấu thầu hàng hoá quốc tế Do vậy, luận văn cập nhật, phát điểm mới, quy định nhận xét để thấy rõ chất đấu thầu mua sắm thời điểm Đồng thời, luận văn xin đưa giải pháp cụ thể nhằm hài hồ hố quy định đấu thầu pháp luật Việt Nam luật quốc tế có liên quan Mục đích nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu khái quát sở lý luận quy chế đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế; nguyên tắc bản, thực tiễn áp dụng quy chế đấu thầu hành Việt Nam quốc tế; phân tích có hệ thống quy định pháp luật nước quốc tế đánh giá tồn tại, vướng mắc đấu thầu, sở đề xuất giải pháp nhằm thực tốt hài hoà quy định pháp luật quy chế đấu thầu nước quốc tế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sâu quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế sở thực tiễn hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hố quốc tế số dự án nhóm A mà tác giả thực Bộ Y tế Cơ sở khoa học đề tài - Cơ sở lý luận: Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng mác-xít; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối sách Đảng, Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền sách hội nhập quốc tế Cơ sở khoa học: Dựa phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, quy nạp để rút kết luận đắn Cơ sở thực tiễn: Thực tế công tác mua sắm đấu thầu trang thiết bị số Dự án nhóm A Bộ Y tế số nước Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, trao đổi với chuyên gia, quy nạp để rút kết luận đắn Điểm đề tài - Nghiên cứu, phân tích cụ thể pháp luật đấu thầu quốc tế có hệ thống sở khái quát lý luận thực tiễn để thấy rõ quy trình mà luật pháp quy định - Nghiên cứu kinh nghiệm hay số nước để áp dụng cho việc quản lý dự án vay ODA viện trợ khơng hồn lại Việt Nam thời gian tới Nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện, hài hoà quy chế đấu thầu quốc tế Việt Nam tổ chức quốc tế nhiều góc độ - Kiến nghị hồn thiện Luật đấu thầu 2005 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá Chương 2: Nội dung quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế Chương 3: Thực trạng số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HOÁ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HOÁ 1.1.1 Sự đời pháp luật đấu thầu quốc tế Theo quan điểm nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin xã hội cộng sản nguyên thủy chưa có nhà nước, chưa hình thành hệ thống pháp luật Tuy nhiên, chế độ cộng sản lại tiền đề vật chất cho xuất nhà nước pháp luật Về lý luận nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin rằng, nguyên nhân làm hình thành phát sinh Nhà nước nguyên nhân dẫn đến đời pháp luật Đó nguyên nhân chuyển biến đời sống kinh tế - xã hội Xã hội lồi người trải qua ba lần phân cơng lao động lớn cuối chế độ cộng sản nguyên thủy: Chăn nuôi tách khỏi trồng trọt; Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp; Buôn bán phát triển thương nghiệp xuất Nhờ có cách mạng đó, sản phẩm xã hội ngày nhiều làm nảy sinh việc chiếm sản phẩm dư thừa làm riêng chế độ tư hữu tài sản tư liệu sản xuất đời Mặt khác, số người giàu lên tự tiến hành sản suất tích lũy kinh nghiệm sản xuất, lợi dụng vị trí xã hội Những người giàu có, chiếm hữu nhiều tư liệu sản xuất, bóc lột nơ lệ; người lợi dụng quyền lực thị tộc giao cho trước hợp thành giai cấp thống trị Cịn nơ lệ, người nghèo khổ thị tộc hợp thành giai cấp bị bóc lột Do quyền lợi hai phận đối lập dẫn đến mâu thuẫn giai cấp ngày khốc liệt Để điều hành, trì ổn định xã hội địi hỏi phải có tổ chức đời với cơng cụ quyền lực nhằm giải xung đột giai cấp giữ cho chúng vận động ổn định Tổ chức "nhà nước" với cơng cụ "pháp luật" Nhà nước pháp luật hai phạm trù lịch sử, có q trình phát sinh, phát triển, tiêu vong gắn bó mật thiết với Pháp luật công cụ mà nhà nước sử dụng thực quyền lực Nhà nước ban hành pháp luật đảm bảo cho pháp luật thực thi Cùng với nhà nước, pháp luật ngày thể thực vai trị to lớn xã hội đại Nhà nước đời việc ban hành pháp luật nói chung, cịn phải thực công việc khác cần thiết để đảm bảo tồn hoạt động ổn định xã hội như: xây dựng công trình cơng ích, dịch vụ cơng cộng phục vụ lúc cho nhiều thành viên xã hội phát triển ngành kinh tế cần thiết cho xã hội có hiệu kinh tế thấp, cần nhiều vốn đầu tư, lâu hồn vốn thơng qua việc mua sắm công cụ, phương tiện, sở vật chất cho hoạt động phủ Những "mua sắm" chi tiêu phủ với số vốn khổng lồ đặc trưng riêng trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt nhà cung cấp, tổ chức kinh tế tài lớn Theo thuật ngữ chuyên ngành tiếng Anh mua sắm có xuất xứ từ "Procurement" Tại Điều 2, khoản a, Luật mẫu UCITRIAL "Procurement" định nghĩa có hàng hóa, cơng trình hay dịch vụ Riêng "hàng hóa", Điều khoản c, Luật mẫu định nghĩa tất vật thể mô tả bao gồm nguyên vật liệu thô, sản phẩm, thiết bị, vật thể định hình dạng lỏng, điện dịch vụ phụ kèm hàng hóa có giá trị thấp hàng hóa (và loại hàng hóa khác theo quy định nước) Theo Từ điển tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ biên soạn năm 1998) "đấu thầu" việc "đọ cơng khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng" Cịn theo quy định WB từ "bid" "tender" (trong tiếng Anh) có nghĩa "đấu thầu" [33, tr 1] Khi việc mua sắm với số lượng lớn quan, tổ chức hay cá nhân phủ ủy quyền việc lợi dụng kẽ hở quản lý để họ trục lợi 151 47 www.adb.org.vn; 48 www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/procurement_infrastr ucture/1994 Model.html PHỤ LỤC Phụ lục Trình tự tổ chức bƣớc đấu thầu mua sắm hàng hóa Ghi chú: (1) Tại mục A B - Đối với 01 gói thầu theo quy định pháp luật Đấu thầu hành, nội dung trình đấu thầu chủ đầu tư - bên mời thầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt gồm: 152 - Kế hoạch đấu thầu gói thầu: (i) Phân chia theo tên gói thầu, (ii) giá gói thầu, nguồn vốn, (iii) hình thức phương thức lựa chọn đấu thầu với gói thầu, (iv) thời gian lựa chọn nhà thầu, (v) loại, hình thức hợp đồng cho gói thầu, (vi) thời gian thực hợp đồng dự kiến; Tổ Chuyên gia giúp việc đấu thầu (nếu thành lập Tổ chuyên gia); - Hồ sơ mời sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển, kết sơ tuyển nhà thầu (nếu đầu thầu hai giai đoạn - có bước sơ tuyển); - Hồ sơ mời thầu gói thầu; - Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu; (2) Tại mục C (2.1) Thông báo mời thầu: Bên mời thầu phải tiến hành thông báo phương tiện thơng tin đại chúng tuỳ theo quy mơ tính chất gói thầu tờ báo phổ thơng hàng ngày, phương tiện nghe nhìn phương tiện khác, tối thiểu phải đảm bảo kỳ liên tục phải thông báo trước phát hành hồ sơ mời thầu ngày gói thầu quy mơ nhỏ trước 10 ngày gói thầu khác kể từ ngày thông báo lần đầu (2.2) Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu 30 ngày, kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) (2.3) Việc mở thầu không 48 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định pháp luật) (3) Tại mục D Thời hạn đánh giá hồ sơ dự thầu tính từ thời điểm mở thầu đến trình duyệt kết đấu thầu lên người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền tối đa không 60 ngày đấu thầu nước 90 ngày đấu thầu quốc tế Trường hợp áp dụng phương thức đấu thầu hai giai đoạn, thời hạn đánh giá hồ sơ dự thầu tính từ thời điểm mở thầu giai đoạn 153 (4) Tại mục E Danh sách xếp hạng nhà thầu đề xuất kỹ thuật, Danh sách xếp hạng tổng hợp kỹ thuật tài chính; - Kết đấu thầu gói thầu; Phê duyệt nội dung hợp đồng (hợp đồng với nhà thầu nước hợp đồng với nhà thầu nước mà kết đấu thầu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) Các vấn đề khác Việc thay đổi nội dung hồ sơ mời thầu duyệt; kéo dài thời điểm đóng thầu; kéo dài thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu, theo quy định phải cấp có thẩm quyền cho phép 154 Phụ lục Hệ thống phân cấp quản lý nhà nƣớc đấu thầu Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (Vụ Quản lý đấu thầu) Ủy ban nhân dân cấp Các bộ, quan ngang Các ban quản lý dự án (PMU) 155 Phụ lục Mơ hình quản lý dự án nhóm A Bộ Y tế Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (Vụ Quản lý đấu thầu) Bộ trƣởng Bộ Y tế Ban đạo dự án Giám đốc dự án Ban quản lý dự án Trung ƣơng Tổ Hành chớnh Cán chuyên trách Hành chính, phiên dịch lái UBND 14 tỉnh Giám đốc sở Y tế Ban quản lý dự án tỉnh Cán chuyên trách MIS/CBM/Đào tạo Nhân viên hỗ trợ Thư ký - Nhân viên máy tính - Lái xe Giám đốc Trung tâm Y tế Huyện 156 Khái quát chung dự án - Tên dự án: Dự án Y tế nông thôn Mục tiêu dự án: Tăng sức khoẻ cho nhân dân nông thôn, đặc biệt người nghèo khó khăn Mục tiêu chung: Tăng cường sức khoẻ cho nhân dân nông thôn đặc biệt người nghèo khó khăn 14 tỉnh (Hồ Bình, Quảng Ninh, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Ninh Bình, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Khánh Hồ, Long An, Bình Phước, Tiền Giang, Cần Thơ, Bến Tre Hậu Giang) Mục tiêu cụ thể: Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu; Nâng cao lực quản lý tài chính; Tăng cường y tế dự phịng nâng cao lực quản lý, chăm sóc sức khoẻ;Tăng cường tham gia cộng đồng vào chăm sóc sức khoẻ - - Tổng vốn đầu tư: 98.702.000USD - Nhà tài trợ: Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) - Cơ quan chủ quản: Bộ Y tế Cơ quan thực hiện: Ban quản lý Dự án Y tế nông thôn, Bộ Y tế 14 Ban QLDA tỉnh tham gia dự án Hiệp định tín dụng số 1777VIE (SF) ký ngày 01/8/2001, có hiệu lực từ: 30/10/2001 đến 30/06/2006 Quyết định 664/TT-CP Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 30/5/2001 157 Phụ lục Trình tự đấu thầu cạnh tranh quốc tế theo quy định ADB Chuẩn bị danh sách hàng hóa cần mua có Ngân hàng phê chuẩn Chuẩn bị tài liệu mời thầu có Ngân hàng phê chuẩn Xét thầu đề xuất trao thầu có Ngân hàng phê chuẩn Ký hợp đồng Nhận lắp đặt hàng hóa 158 Phụ lục Trình tự đấu thầu cạnh tranh quốc tế Việt Nam Chuẩn bị danh sách hàng hóa cần mua có Cơ quan có thẩm quyền phê duyêt Chuẩn bị tài liệu mời thầu có Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Ký hợp đồng có Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Mở L/C, nhận lắp đặt hàng hóa 159 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one   Select page range of PDF to merge Select specific page(s) to merge Extract page(s) from different PDF files and merge into one  ... pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HOÁ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ VỀ MUA SẮM HÀNG HOÁ 1.1.1 Sự đời pháp luật. .. quát sở lý luận quy chế đấu thầu mua sắm hàng hoá quốc tế; nguyên tắc bản, thực tiễn áp dụng quy chế đấu thầu hành Việt Nam quốc tế; phân tích có hệ thống quy định pháp luật nước quốc tế đánh giá... đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Ngồi ra, có nhiều thay đổi sách Việt Nam tổ chức quốc tế liên quan tới quy định mua sắm đấu thầu hàng hoá quốc tế Do vậy, luận văn cập nhật, phát điểm mới, quy