Pháp luật việc làm và thực trạng giải quyết việc làm tại tỉnh thái bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ VĂN PHO PHáP LUậT VIệC LàM Và THựC TRạNG GIảI QUYếT VIệC LàM TạI TỉNH THáI BìNH LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ VĂN PHO PH¸P LT VIƯC LàM Và THựC TRạNG GIảI QUYếT VIệC LàM TạI TỉNH THáI BìNH Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS PHẠM TRỌNG NGHĨA HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy tơi viết lời cam đoan kính đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Văn Pho MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT .7 1.1 Khái niệm việc làm giải việc làm 1.1.1 Quan niệm việc làm 1.1.2 Phân loại việc làm 17 1.1.3 Ý nghĩa việc làm giải việc làm .19 1.2 Sự điều chỉnh pháp luật việc làm giải việc làm 20 1.2.1 Các nguyên tắc pháp luật việc làm giải việc làm 20 1.2.2 Quá trình phát triển quy định pháp luật việc làm nước ta 23 1.2.3 Nội dung pháp luật việc làm, giải việc làm 28 1.3 Pháp luật số nước việc làm giải việc làm gợi mở cho Việt Nam 42 1.3.1 Tổ chức lao động quốc tế 42 1.3.2 Pháp luật số quốc gia 44 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI TỈNH THÁI BÌNH .46 2.1 Thực trạng quy định pháp luật việc làm giải việc làm .46 2.2 Thực tiễn giải việc làm tỉnh Thái Bình 51 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân số, lao động tỉnh Thái Bình .51 2.2.2 Thực trạng giải việc làm tỉnh Thái Bình .59 2.3 Một số nhận xét tình hình việc làm giải việc làm tỉnh Thái Bình 76 2.3.1 Những thuận lợi tình hình việc làm giải việc làm tỉnh Thái Bình 76 2.3.2 Những khó khăn tình hình việc làm giải việc làm tỉnh Thái Bình 79 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn vướng mắc tình hình việc làm giải việc làm tỉnh Thái Bình .80 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TỪ THỰC TIẾN TẠI TỈNH THÁI BÌNH 82 3.1 Những yêu cầu đặt cần phải nâng cao hiệu thực thi pháp luật việc làm giải việc làm 82 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật việc làm giải việc làm phải đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước .82 3.1.2 Xuất phát từ thực trạng pháp luật việc làm Việt Nam 83 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật việc làm giải việc làm tỉnh Thái Bình .83 3.2.1 Xây dựng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình gắn với giải việc làm 84 3.2.2 Đẩy mạnh triển khai thực tốt biện pháp trực tiếp hỗ trợ giải việc làm .87 3.2.3 Thực tốt vấn đề dân số kế hoạch hóa gia đình .93 3.2.4 Tăng cường phối hợp, tổ chức thực công tác giải việc làm cấp 94 3.2.5 Hoàn thiện thể chế, sách có liên quan .96 3.3 Một số kiến nghị cụ thể từ thực tiễn giải việc làm tỉnh Thái Bình 96 3.3.1 Về quy định pháp luật 96 3.3.2 Về tổ chức thực 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân ILO: Tổ chức Lao động quốc tế International Labour Organization UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm vấn đề có tính chất tồn cầu mối quan tâm hầu hết quốc gia, có tác động không phát triển kinh tế mà đời sống xã hội, phản ánh thực trạng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tăng việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp biện pháp tốt để bước ổn định nâng cao đời sống nhân dân Giải việc làm nước phát triển đặc biệt nước có lực lượng lao động lớn Việt Nam ngày trở thành vấn đề cấp bách, không giải yếu tố kìm hãm tăng trưởng kinh tế nguyên nhân, nguồn gốc sâu xa gây tiêu cực mặt xã hội Đối với nước ta, giải việc làm tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lực lao động đáp ứng nhu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, yếu tố định để phát huy nội lực người Luật Việc làm Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16 tháng 11 năm 2013, sở pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực việc làm người lao động khơng phạm vi nước mà cịn cụ thể đến địa phương Thái Bình tỉnh ven biển đồng châu thổ sông Hồng, miền Bắc Việt Nam với diện tích đất tự nhiên 1.570,79km2, dân số năm 2014 1.788.700 người, mật độ dân số 1.139 người/km 2, tỷ lệ dân cư khu vực nông thôn chiếm đa số 89,99%, tỷ lệ dân cư khu vực đô thị chiếm 10,01% [2, tr.21 - 22] Trong điều kiện tỉnh sản xuất nông nghiệp chủ yếu, nguồn lực tăng nhanh qua năm, chưa sử dụng hết sức ép lớn việc làm, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội toàn tỉnh Do giải việc làm yêu cầu cấp thiết thiếu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vấn đề tạo việc làm xúc nóng bỏng tỉnh, lẽ tác giả xin chọn đề tài: “Pháp luật việc làm thực trạng giải việc làm tỉnh Thái Bình” làm luận văn Thạc sĩ luật học Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến mục đích làm sáng tỏ sở phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam việc làm Luận văn góp phần xây dựng quan điểm lý luận pháp lý chuyên ngành việc làm giải việc làm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở thực tiễn thi hành quy định việc làm tỉnh Thái Bình, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật; đồng thời, đóng góp ý kiến cụ thể cho địa phương vấn đề giải việc làm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Vấn đề việc làm xem xét nhiều góc độ khác nhau, luận văn xin đề cập đến vấn đề việc làm địa phương dựa quy định pháp luật việc làm Đặc biệt, lần Việt Nam có văn pháp lý riêng “Luật Việc làm năm 2013”, luận văn tơi hướng đến việc đề kiến nghị nhằm giải thích quy định pháp luật việc làm với mong muốn góp tiếng nói nhỏ để quan thi hành pháp luật có định hướng tốt quy định Luật Việc làm thực thi tốt sống Luận văn có đối tượng nghiên cứu chủ yếu quy định Luật Việc làm năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Đặc biệt tác giả tập trung nghiên cứu quy định địa phương tỉnh Thái Bình việc làm giải việc làm 22 Trường Đại học Cơng đồn (2004), Giáo trình pháp luật lao động cơng đồn, NXB Lao động, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội, Lưu Bình Nhưỡng (Chủ nhiệm) (2004), Việc làm giải việc làm bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài khoa học cấp trường 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2011 - 2015), Chương trình việc làm giai đoạn 2011 - 2015, Thái Bình 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2012), Quyết định số 1705/QĐ-UBND ngày 27/7/2012 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2020, Thái Bình 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2012), Quyết định số 2783/QĐ-UBND ngày 29/11/2012 việc phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới sở dạy nghề tỉnh Thái Bình đến năm 2020, Thái Bình 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2015), Báo cáo số 31/BC-UBND ngày 17 tháng năm 2015 tình hình phát triển kinh tế - xã hội 06 tháng đầu năm; nhiệm vụ trọng tâm 06 tháng cuối năm, Thái Bình 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2015), Quyết định số 623/QĐ-UBND ngày 02/4/2015 việc phê duyệt Danh mục nghề, mức hỗ trợ đào tạo nghề trình độ sơ cấp nghề dạy nghề 03 tháng cho người khuyết tật theo Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 05/8/2012 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Thái Bình, Thái Bình 30 Văn phịng Ban soạn thảo Bộ luật Lao động, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1995), Một số tài liệu pháp luật lao động nước ngoài, Hà Nội 103 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2014 phân theo loại đất phân theo huyện/thành phố thuộc tỉnh Đơn vị tính: STT Tổng số diện tích Thành phố Thái Bình Huyện Quỳnh Phụ Huyện Hưng Hà Huyện Đông Hưng Huyện Thái Thụy Huyện Tiền Hải Huyện Kiến Xương Huyện Vũ Thư (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.11, NXB Thống kê, Hà Nội) Bảng 2.2 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2014 phân theo huyện/thành phố thuộc tỉnh STT Tổng số Thành phố Thái Bình Huyện Quỳnh Phụ Huyện Hưng Hà Huyện Đông Hưng Huyện Thái Thụy Huyện Tiền Hải Huyện Kiến Xương Huyện Vũ Thư (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.21, NXB Thống kê, Hà Nội) 104 Bảng 2.3 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn Đơn vị tính: Nghìn người STT Tổng số Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo thành thị, nông thôn Thành thị Nông thôn (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.27, NXB Thống kê, Hà Nội) Bảng 2.4 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn STT Tổng số Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo thị, nông thôn Thành thị Nông thôn (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.27, NXB Thống kê, Hà Nội) 105 Bảng 2.5 Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo loại hình kinh tế Đơn vị tính: Nghìn người Năm 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.28, NXB Thống kê, Hà Nội) Bảng 2.6 Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo loại hình kinh tế Chỉ số phát triển: (Năm trước = 100) - % Năm 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.28, NXB Thống kê, Hà Nội) Bảng 2.7 Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo loại hình kinh tế Năm 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.28, NXB Thống kê, Hà Nội) 106 Bảng 2.8 Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo thành thị, nông thôn Năm 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.29, NXB Thống kê, Hà Nội) Bảng 2.9 Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm phân theo thành thị, nông thôn Năm 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.29, NXB Thống kê, Hà Nội) Bảng 2.10 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm kinh tế qua đào tạo phân theo giới tính, thành thị, nơng thơn Năm 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.30, NXB Thống kê, Hà Nội) 107 Bảng 2.11 Tỷ lệ thất nghiệp phân theo giới tính, thành thị, nông thôn Năm 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.30, NXB Thống kê, Hà Nội) Bảng 2.12 Giá trị sản xuất theo giá hành phân theo khu vực kinh tế Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Tổng số 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.33, NXB Thống kê, Hà Nội) Bảng 2.13 Giá trị sản xuất theo giá hành phân theo khu vực kinh tế Năm 2010 2011 2012 2013 2014 (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.33, NXB Thống kê, Hà Nội) 108 Bảng 2.14 Số trường, số giáo viên trung cấp chuyên nghiệp STT Số trường (Trường) Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Số giáo viên (Người) Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Phân theo trình độ chun mơn Trên đại học Đại học, Cao đẳng Trình độ khác (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.337, NXB Thống kê, Hà Nội) 109 Bảng 2.15 Số học sinh trung cấp chuyên nghiệp Đơn vị tính: học sinh STT Số học sinh Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Số học sinh tuyển Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Số học sinh tốt nghiệp Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.338, NXB Thống kê, Hà Nội) 110 Bảng 2.16 Số trường, số giáo viên cao đẳng STT Số trường (Trường) Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Số giáo viên (Người) Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Phân theo trình độ chun mơn Trên đại học Đại học, Cao đẳng Trình độ khác (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.339, NXB Thống kê, Hà Nội) 111 Bảng 2.17 Số sinh viên cao đẳng Đơn vị tính: Sinh viên STT Số sinh viên Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Số sinh viên tuyển Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Số học sinh tốt nghiệp Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.340, NXB Thống kê, Hà Nội) 112 Bảng 2.18 Số trường, số giảng viên đại học STT Số trường (Trường) Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Số giảng viên (Người) Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Phân theo trình độ chun mơn Trên đại học Đại học, Cao đẳng Trình độ khác (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.341, NXB Thống kê, Hà Nội) 113 Bảng 2.19 Số sinh viên đại học Đơn vị tính: Sinh viên STT Số sinh viên Phân theo giới tính Nam Nữ Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Số sinh viên tuyển Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương Số học sinh tốt nghiệp Phân theo loại hình Cơng lập Ngồi cơng lập Phân theo cấp quản lý Trung ương Địa phương (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thái Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Bình năm 2014, tr.342, NXB Thống kê, Hà Nội) 114 ... 1.3.2 Pháp luật số quốc gia 44 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TẠI TỈNH THÁI BÌNH .46 2.1 Thực trạng quy định pháp luật việc làm giải việc làm. .. thi pháp luật việc làm giải việc làm từ thực tiễn tỉnh Thái Bình Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm việc làm giải việc làm. .. chung việc làm, giải việc làm điều chỉnh pháp luật - Chương 2: Thực trạng pháp luật việc làm thực tiễn giải việc làm tỉnh Thái Bình - Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực