Cải cách hành chính ở cấp huyện tại thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DUY HOÀNG DƯƠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DUY HỒNG DƯƠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT 1.1 Cải cách hành - bi dân tổ chức 1.2 Nội dung cải cách hành 1.2.1 Nguyên nhân phải cải cá 1.2.2 Nội dung cải cách hành 1.2.2.1 Cải cách thể chế 1.2.2.2 Cải cách tổ chức máy địa phương 1.2.2.3 Đổi mới, nâng cao chất 1.2.2.4 Cải cách tài công 1.3 Cấp huyện yêu cầu c 1.3.1 Khái quát cấp huyện 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành c Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆN NAY (5 2.1 Các văn đạo 2.2 Tổ chức máy hành ch 2.3 Thủ tục hành 2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán 2.5 Tài cơng 2.6 Hiện đại hóa hành c 2.7 Nhận xét ưu điểm, hạn chế 2.7.1 Ưu điểm 2.7.2 Hạn chế 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế Chương 3: GIẢI PHÁP, PHƯƠN CÁCH HÀNH CHÍN 3.1 Cải cách tổ chức máy hành 3.2 Cải cách thủ tục hành 3.3 Cơng tác cán 3.4 Cải cách tài cơng 3.5 Đẩy mạnh đại hóa hà KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, cải cách hành coi nhiệm vụ hàng đầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Nhà nước ta thường xuyên đưa đường lối đạo ban hành sách lĩnh vực cải cách hành Cơng tác cải cách hành khơng phải nhiệm vụ riêng cấp quyền, lĩnh vực mà nhiệm vụ chung nói hàng đầu tồn thể máy trị, cấp quyền nhân dân Chúng ta thấy rõ tâm cải cách hành Việt Nam thơng qua Văn kiện Đại hội Đảng kỳ họp Đảng Cộng sản Việt Nam, định, thị, kế hoạch, chương trình Chính phủ Thành phố Hà Nội, với vai trị Thủ trung tâm trị- văn hóa, khoa học- xã hội, kinh tế nước nghiêm túc thực công tác cải cách hành Cải cách hành có vị trí quan trọng, ln hai khâu đột phá nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố có đạo liệt vấn đề công tác cải cách hành bước đầu tạo bước chuyển biến tích cực hoạt động thành phố Thực Nghị 15 Quốc hội ngày việc mở rộng địa giới hành chính, Thủ Hà Nội mở rộng có địa bàn rộng lớn máy hành khổng lồ Việc mở rộng bước đầu tạo nhiều hội cho phát triển thành phố Hà Nội, nhiên tồn hạn chế định tạo nhiều khó khăn cho cơng tác cải cách hành Hiện nay, thành phố Hà Nội có tất 29 đơn vị hành cấp huyện với điều kiện đặc thù khác Do có khác nên khó khăn cho thành phố cơng tác quản lý điều hành cơng việc Bên cạnh đó, thực trạng hoạt động quyền cấp huyện thành phố Hà Nội xuất nhiều bất cập Có thể kể đến máy hành cịn cồng kềnh, chưa có thống quận, huyện, thị xã; thủ tục hành có việc đơn giản hóa chuyển biến, nhiều thủ tục chồng chéo quy trình giải cịn rườm rà, chưa thực tạo giao dịch công dân, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp với quan hành nhà nước Một hạn chế liên quan đến công tác tổ chức cán công chức, trình độ cán cơng chức quận huyện, thị xã nói chung trong quận huyện, thị xã có chênh lệch định, trách nhiệm lãnh đạo đứng đầu quan tồn số bất cập định Đã có nhiều đề tài nghiên cứu phục vụ cho cơng tác cải cách hành thành phố Hà Nội, nhiên, đề tài luận văn sâu nghiên cứu hiệu công tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Hội, từ phục vụ cho cơng tác cải cách hành tồn thành phố nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu hành cải cách hành Tuy nhiên, đề tài lại đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, nội dung khác nhiều nội dung cải cách hành Và số đề tài khác nghiên cứu cải cách hành cấp khác với nhiều đối tượng khác Năm 2010 năm để tổng kết đánh giá kết 10 việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành tồn quốc nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Do vậy, đề tài nghiên cứu dựa kết tổng kết, có phân tích sâu rõ số ưu điểm, hạn chế công tác cải cách hành cấp huyện để đưa số kiến nghị giải pháp thực để tăng cường cải cách hành cấp huyện Nhiệm vụ đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu cơng tác cải cách hành cấp huyện Thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp phương hướng để hoàn thiện cơng tác cải cách hành chính, để thực mục tiêu này, đề tài tập trung thực số nhiệm vụ sau đây: - Đánh giá thực trạng cơng tác cải cách hành quận, huyện thị xã - Tìm lý do, nguyên nhân thực trạng Đưa số giải pháp, kiến nghị chung để bước tăng cường, hồn thiện cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội Trong có liên hệ thực tiễn với số quận, huyện Tây Hồ, Hoài Đức, Từ Liêm số quận, huyện khác Phƣơng pháp nghiên cứu Để đánh giá cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Nội, trước hết đề tài nghiên thông qua Văn kiện Đại hội Đảng khóa, Luật, văn đạo Chính phủ, văn Chương trình Thành ủy, nghị kỳ họp năm gần Hội đồng nhân dân thành phố, báo cáo, kế hoạch Ủy ban nhân dân thành phố, Báo cáo Sở, ban ngành quận, huyện, thị xã Đề tài tổng hợp, so sánh số liệu cụ thể đưa đánh giá thực trạng kết Sau tìm lý do, nguyên nhân tồn tại, việc nghiên cứu qua tài liệu tham khảo, cơng trình khoa học khác kinh nghiệm thực tiễn cải cách hành số quốc gia, số địa phương khác kiến thức cá nhân, đề tài nêu kiến nghị, giải pháp chung để tăng cường nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành quận, huyện thị xã thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dụng luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung cải cách hành Chương 2: Thực trạng cải cách hành cấp huyện (5 nội dung chủ yếu) Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường cải cách hành cấp huyện Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Cải cách hành - biện pháp bảo đảm quyền công dân tổ chức Trong suốt tiến trình đấu tranh cách mạng xây dựng Nhà nước, công tác tổ chức hoạt động, Đảng Nhà nước ta thực theo mục đích cao người quyền người Tư tưởng thể rõ nét Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam Vấn đề quyền người chế để bảo vệ quyền người Đảng Nhà nước ta thể hai nội dung chính: xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề quyền người; hoàn thiện hệ thống pháp luật chế khác để đảm bảo quyền người Nhà nước pháp quyền nhà nước lấy nhân dân làm chủ thể, lấy pháp luật làm tiêu chí để quản lý xã hội Cốt lõi tư tưởng, quan điểm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhà nước dân, dân dân; nhà nước quản lý xã hội quản lý thân pháp luật Khơng thể chế nhà nước xã hội đứng pháp luật đứng pháp luật Mọi quan, tổ chức công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định luật pháp Mọi định quan công quyền phải hợp pháp Cán bộ, công chức thực thi công vụ phải lấy pháp luật làm chuẩn mực Do đặc thù thể chế trị, đặc điểm truyền thống dân tộc nguyên nhân khác nhau, Nhà nước pháp quyền khơng có khn mẫu chung cho quốc gia Nhiều nước phân chia quyền lực nhà nước thành ba nhánh quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp, với phương châm dùng quyền lực kiểm tra, giám sát quyền lực Trong trình hoạt động, quan kiểm soát lẫn nhau, bảo đảm cân quyền lực, tránh tình trạng lạm quyền, lấn át quyền quyền khác Ở nước ta, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam không độc lập, không đối lập, mà thống với sở đường lối lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Về tính chất, mối quan hệ hoạt động ba quyền phân công, phối hợp để thực nhiệm vụ chung Vì vậy, cần có phân định rành mạch, khoa học để quan thực quyền phát huy tính động, sáng tạo, hoạt động thẩm quyền, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đồng thời, có phối hợp, kiểm tra lẫn quan thực quyền để phát huy hiệu lực chung quyền lực nhà nước thống Cải cách hành cần tổ chức triển khai toàn diện, đồng bộ, gắn kết với cải cách lập pháp cải cách tư pháp Nền hành có chức thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hóa chủ trương, đường lối lực lượng cầm quyền thành thực, bảo đảm cho chủ thể quan hệ pháp luật thực nghiêm chỉnh, xác luật pháp Vì hành đời, tồn thay đổi theo hình thành, phát triển Nhà nước nên cải cách hành phải xuất phát từ tính chất riêng biệt hệ thống trị, từ hồn cảnh lịch sử thực tế đời sống trị - kinh tế - xã hội nước Mục tiêu cải cách hành nước ta xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Yêu cầu đòi hỏi trước hết phải xây dựng hành dân chủ, pháp quyền Đó hành có tổ chức hoạt động theo chuẩn mực pháp luật; bảo đảm, bảo vệ quyền công dân pháp luật Cơng dân người chủ thực sự, có quyền làm việc pháp luật đặt mối quan hệ tổng thể chương trình cải cách hành nhà nước, phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành hỗ trợ cho q trình Theo đó, cải cách tài cơng phải đáp ứng yêu cầu sau: - Phải nâng cao tính chủ động, quyền hạn trách nhiệm đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách với vấn đề tài - Phải nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, bao gồm hiệu quản lý, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước bình diện vĩ mơ hiệu sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách - Phải hướng tới mục tiêu cải cách hành nhà nước, là: nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp Một số giải pháp cải cách tài cơng (chủ yếu bàn tăng cường quản lý tài công) thời gian tới: Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm quyền cấp huyện có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chun mơn địa phương Cần tiệm cận việc phân cấp cho cấp huyện có nguồn thu độc lập tương đối Khi có nguồn thu độc lập, ổn định theo khu vực hành mình, cấp huyện tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao giúp quyền cấp huyện chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, khơng bị lệ thuộc q nhiều vào thành phố Thứ hai, tăng cường quản lý chu trình ngân sách Quản lý tốt chu trình ngân sách giúp cho quan, đơn vị khớp nối kế hoạch hoạt 84 động với kế hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành tốn ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Cụ thể cần tiếp tục đổi quy trình lập dự tốn ngân sách, hồn thiện thủ tục chế chấp hành ngân sách, đổi phương thức toán ngân sách Đặc biệt, cần chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu Thứ ba, hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cần tiếp tục hồn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Thứ tư, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp Ủy ban nhân dân cấp huyện sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khốn biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hồn chỉnh áp dụng mở rộng thời gian tới Thứ năm, mở rộng hồn thiện kiểm tốn ngân sách, góp phần chấn chỉnh kỷ luật tài cơng, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng Tăng cường kiểm toán nội kiểm toán quan kiểm toán nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Hoạt động kiểm tốn phải góp phần đánh giá tính kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị 85 Thứ sáu, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khoản chi thỏa đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ Yêu cầu quan trọng bậc cải cách tiền lương xây dựng hệ thống thang bảng lương chế nâng lương hợp lý có tác dụng khuyến khích người làm việc có hiệu Thực tốt cải cách tài cơng tác động trực tiếp đến hoạt động máy hành nhà nước, làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu quả, hướng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng cường thu nhập cho người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy nhà nước đổi tổ chức, phương thức hoạt động nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu Cải cách tài cơng nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thời gian tiếp theo, từ 2011- 2010 Cải cách tài cơng khơng mang lại lợi ích cho nhà nước, cho bộ, ngành, địa phương, đơn vị trực tiếp sử dụng nguồn lực tài cơng mà cịn mang lại lợi ích cho tầng lớp nhân dân, người có quyền giám sát việc sử dụng nguồn lực tài cơng, đồng thời người thụ hưởng dịch vụ công cung cấp nguồn lực tài cơng Tuy nhiên, cải cách tài cơng vấn đề nhạy cảm, ln tiềm ẩn khó khăn, thách thức, vậy, cần phải quan tâm đạo có biện pháp thực cách thường xun, có chương trình, kế hoạch cho giai đoạn, với biện pháp cụ thể Có thể nói, cơng việc đầy khó khăn phải vượt qua để góp phần quan trọng vào q trình cải cách hành nhà nước, để tài cơng xứng đáng với vai trị, vị trí cơng xây dựng bảo vệ đất nước thời kỳ 86 3.5 Đẩy mạnh đại hóa hành cơng Nhìn vào kết mà quyền quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội đạt giai đoạn vừa qua việc thực nội dung đẩy mạnh hóa hành cơng, đưa số giải pháp chung cho thời gian quận huyện như: - Ủy ban nhân dân thành phố cần có đạo nghiêm túc việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành, tác nghiệp quan, đơn vị, bước xây dựng vận hành phủ điện tử Hiện số quận, huyện, số lãnh đạo đơn vị cán bộ, cơng chức hành chưa nhận thức nhìn nhận hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành nhà nước, bên cạnh cịn có tâm lý e ngại, lười áp dụng, chậm đổi cải tiến cung cách làm việc Vì vậy, triển khai cài đặt phần mềm phục vụ cho hoạt động hành chính, Thành phố cần có phần mềm chung cho quận, huyện, thị xã để đảm bảo tính đồng bộ, thống Bên cạnh đó, phần mềm phải thật trực quan, dễ sử dụng áp dụng sau tiến hành cài đặt - Hoàn thiện việc triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 hoạt động tất quận, huyện - Thành phố nên có kiểm tra, rà sốt lại điều kiện sở vật chất tất quan hành thuộc quận huyện Trên kết rà sốt đó, Thành phố nên ban hành chuẩn riêng cho tất quan hành quận, huyện, thị xã Bên cạnh đó, thành phố nên xây dựng kế hoạch để Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã triển khai việc nâng cấp, cải tạo xây dựng trụ sở làm việc mới, tạo điều kiện đảm bảo không gian làm việc tạo tính đại giao tiếp hành quan hành nhà nước quận, huyện, thị xã 87 KẾT LUẬN Cải cách hành nói u cầu tất yếu quyền cấp, từ Trung ương tới địa phương Trong giai đoạn 2001-2010, tỉnh, thành phố nói chung thành phố Hà Nội nói riêng có nỗ lực bước đầu đạt kết tích cực Thành phố Hà Nội, với vai trị thủ hành chính, trung tâm kinh tế, văn hóa nước, u cầu cải cách hành cần phải trọng coi nhiệm vụ hàng đầu để thực kế hoạch giai đoạn 10 năm tiếp theo, từ 2011 đến 2020 giai đoạn sau Để thực tốt công tác cải cách hành thành phố Hà Nội, cần có chung sức, chung lịng tồn thể quyền, quan, đơn vị, quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Trong mục tiêu công tác cải cách hành chính, cần đặt lợi ích người dân, tổ chức lên hàng đầu, đồng thời phải thực tốt nội dung cải cách hành chính: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách cơng tác cán bộ, cải cách tài cơng Các nội dung cần song song triển khai phải thực nghiêm túc tất đơn vị hành Một yếu tố quan trọng để thực phụ thuộc vào yếu tố người Con người đội ngũ cán bộ, công chức mà cịn có nhân dân Thủ Trong cơng tác cải cách hành chính, nhân dân người thụ hưởng, nhà nước phục vụ lợi ích đáng nhân dân người giám sát việc thực hoạt động hành quan hành nhà nước Vì vậy, cơng tác cải cách hành quận, huyện, thị xã chung địa bàn thành phố Hà Nội, cần có chung sức, chung lòng nhân dân, nhân dân người có trách nhiệm nghĩa vụ việc chung tay cải cách hành chính, để tạo nên hành vững mạnh, sạch, đảm bảo mục tiêu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006-2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ (thay Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003) việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giao đoạn 2007 2010, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/QĐ-CP ngày 14/02 tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 632/QĐ-VPCP ngày 29/5 phê duyệt kế hoạch truyền thơng đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6 Chính phủ thơng qua phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành ưu tiên, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 89 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1996), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 21 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 90 28 Quốc hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 29 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý hành nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Phạm Hồng Thái (2005), "Bàn Nhà nước pháp quyền việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta", Quản lý nhà nước, (3) 32 Phạm Hồng Thái (2005), "Xu hướng dịch chuyển quyền lực máy hành vấn đề dân chủ", Nhà nước pháp luật, (6) 33 Phạm Hồng Thái (2007), "Xác lập đơn vị hành chính- Lãnh thổ số vấn đề lý luận thực tiễn", Quản lý nhà nước, (7) 34 Phạm Hồng Thái (2007), "Tổ chức quyền lực nhà nước hiến pháp 1946 giá trí mang tính thời đại", Dân chủ pháp luật, (9) 35 Phạm Hồng Thái (2008), "Tản quyền - mơ hình tổ chức cho Hà Nội mới", Vietnamnet.vn, ngày 01/8 36 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2008), Luật Hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 37 Thành ủy Hà Nội (2006), Chương trình 04/TTr-TU ngày 04/5 nội dung đẩy mạnh cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực quyền cấp, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Kế hoạch số 18/KHUBND ngày 17/02 việc triển khai cải cách hành năm 2009, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Kế hoạch số 24/KHUBND cải cách hành năm 2010, Hà Nội 40 Văn Phịng Chính phủ (2010), Báo cáo số 5535/BC-VPCP ngày 9/8 việc sơ kết thực cải cách thủ tục hành theo Đề án 30, Hà Nội 41 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 91 PHỤ LỤC Phụ lục SỐ LIỆU VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG, MỘT CỬA HIỆN ĐẠI Ở ĐỊA PHƯƠNG Cơ chế cửa Cấp tỉnh Cấp huyện Tổng số Tổng số Sở Đã thực đơn vị tương hiện: cấp đương: 19 huyện: 20 29 Phụ lục SỐ LIỆU VỀ VIỆC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ÁP DỤNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ISO 9001:2000 Cấp Thành phố: 20 đơn vị Đã thực 20 Đang thực Phụ lục SỐ LIỆU TỔNG HỢP SAU KHI TIẾN HÀNH CÁC GIAI ĐOẠN 1, CỦA ĐỀ ÁN ĐƠN GIẢN HĨA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Đề án 30- Giai đoạn 1, cấp huyện thực làm điểm 03 quận, huyện) Tổng số thủ tục hành TT Đơn vị Tổng 2a Các Sở, ngành 1361 1416 Cấp huyện 300 366 Cấp xã 155 85 Toàn thành phố 1816 1867 Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG THÀNH VIÊN ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI TT Đơn vị Hành 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Huyện Ba Vì Thị xã Sơn Tây Huyện Phúc Thọ Huyện Đan Phượng Huyện Quốc Oai Huyện Thạch Thất Huyện Hồi Đức Huyện Chương Mỹ Quận Hà Đơng Huyện Thanh Oai Huyện Thường Tín Huyện Phú Xuyên Huyện Ứng Hịa Huyện Mỹ Đức Huyện Thanh Trì Huyện Sóc Sơn Huyện Đông Anh Huyện Gia Lâm Huyện Từ Liêm Huyện Mê Linh Quận Ba Đình Quận Đống Đa Quận Cầu Giấy Quận Hai Bà Trưng Quận Hoàn Kiếm Quận Hoàng Mai Quận Long Biên Quận Tây Hồ Số Tổn 29 Quận Thanh Xuân Tổng số Phụ lục SỐ LƯỢNG PHỊNG, BAN, CƠ QUAN CHUN MƠN CẤP HUYỆN CÁC GIAI ĐOẠN Trƣớc năm 2001 Thành phố Hà Nội 14 ... công tác cải cách hành thành phố Hà Nội, nhiên, đề tài luận văn sâu nghiên cứu hiệu cơng tác cải cách hành cấp huyện thành phố Hà Hội, từ phục vụ cho cơng tác cải cách hành tồn thành phố nói chung... cường cải cách hành cấp huyện Nhiệm vụ đề tài Mục tiêu đề tài nghiên cứu cơng tác cải cách hành cấp huyện Thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp phương hướng để hồn thiện cơng tác cải cách hành chính, ... hội thành phố Hà Nội Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố có đạo liệt vấn đề cơng tác cải cách hành bước đầu tạo bước chuyển biến tích cực hoạt động thành phố Thực Nghị 15 Quốc hội ngày việc mở rộng