Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự

MỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ ĐẢM THI HÀNH Á 1.1 Khái niệm, đặc điểm nhữn pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm 1.1.2 Đặc điểm biện pháp b 1.1.3 Nội dung áp dụng biện ph 1.2 Ý nghĩa việc quy định biệ dân 1.3 Cơ sở việc quy định biện p 1.3.1 Cơ sở lý luận 1.3.2 Cơ sở thực tiễn Chương 2: NỘI DUNG CÁC QU HÀNH VỀ BIỆN PHÁ 2.1 Biện pháp phong tỏa tài khoản 2.1.1 Về đối tượng bị áp dụng biện 2.1.2 Quyền yêu cầu, thẩm quyền 2.1.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện 2.2 Biện pháp tạm giữ tài sản, giấ 2.2.1 Đối tượng bị áp dụng biện phá 2.2.2 Quyền yêu cầu, quyền áp dụng 2.2.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện 2.3 Biện pháp tạm dừng việc đăng trạng tài sản 2.3.1 Đối tượng bị áp dụng b chuyển dịch, thay đổi h 2.3.2 Quyền yêu cầu, dừng việc đăng ký, chu 2.3.3 Trình tự, thủ tục áp dụ chuyển quyền sở hữu, Chương 3: THỰC TIỄN LUẬT VỀ B SỰ VÀ KIẾN 3.1 Thực tiễn thực cá bảo đảm thi hành án dâ 31.1 Thực tiễn thực biệ 3.1.2 Thực tiễn thực biệ 3.1.3 Thực tiễn thực b chuyển dịch, thay đổi h 3.2 Các kiến nghị nhằm nâ bảo đảm thi hành án dâ 3.2.1 Các kiến nghị hoàn thi hành án dân 3.2.1.1 Đối với biện pháp 3.2.1.2 Đối với biện pháp 3.2.1.3 Đối với biện pháp tạm 3.2.1.4 Đối với biện pháp tạm đổi trạng tài sả 3.2.2.2 Các kiến nghị thực biện pháp bảo đảm thi KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU TH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động đưa án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế Thi hành án dân bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị-xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Xác định tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách thi hành án dân sự, là: Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 136), Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng Nhà nước trước đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 đặc biệt việc Quốc hội ban hành Luật Thi hành án dân Bên cạnh việc kế thừa, phát triển pháp điển hóa quy định thi hành án dân phù hợp, sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình thực tiễn công tác thi hành án dân tiếp thu có chọn lọc quy định pháp luật thi hành án dân số nước giới, Luật Thi hành án dân quy định thêm nhiều nội dung mới, khắc phục số hạn chế, tồn Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 So với văn pháp Luật Thi hành án dân ban hành trước, Luật Thi hành án dân quy định đầy đủ, chi tiết khoa học vấn đề thi hành án dân sự, điều chỉnh hiệu quan hệ phát sinh thi hành án dân phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, sau ba năm triển khai thực hiện, Luật Thi hành án dân bộc lộ bất cập, đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, làm rõ thêm, có quy định biện pháp bảo đảm thi hành án Do đó, tác giả lựa chọn đề tài "Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Đây nội dung hoàn toàn quy định Luật Thi hành án dân Trước Luật Thi hành án dân ban hành, pháp Luật Thi hành án dân chưa quy định vấn đề Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án, trước Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án Chỉ đến Luật Thi hành án dân ban hành chế định biện pháp bảo đảm thi hành án dân quy định cách đầy đủ, cụ thể Do đó, nay, có số cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến đề tài như: - " Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn" TS Nguyễn Cơng Bình (chủ biên), Nhà xuất Cơng an nhân dân xuất năm 2007 - "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010 - "Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự", Nguyễn Thị Khanh, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 05/2010, tr 13 - 16 - "Bản chất pháp lí biện pháp bảo đảm thi hành án dân theo Luật Thi hành án dân sự", Trần Anh Tuấn, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 16/2009, tr 50 - 55 - "Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án", Hồ Quân Chính - Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề thi hành án dân sự, 7/2011 - "Biện pháp bảo đảm thi hành án-Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự", thạc sĩ Lê Thị Kim Dung, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa năm 2009 - "Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự", Trần Phương Hồng, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 2011 Tuy nhiên, mục đích phạm vi nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ nêu mục đích, sở áp dụng giới thiệu nội dung quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân mà chưa nghiên cứu, phân tích cách tồn diện, tổng thể nội dung liên quan đến vấn đề Tuy vậy, tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực việc nghiên cứu đề tài luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực trạng thực biện pháp hoạt động thi hành án dân Nội dung nghiên cứu đề tài bao gồm nhiều vấn đề khác Tuy vậy, giới hạn luận văn thạc sĩ, việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề thuộc nội dung đề tài khái niệm, đặc điểm, nội dung ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; sở việc pháp luật quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; nội dung quy định Luật Thi hành án dân biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực chúng năm qua Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, nội dung chế định biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; nhận diện hạn chế, bất cập chế định tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực chúng Từ đó, tìm số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, vướng mắc, tồn nhận diện, góp phần giải khó khăn, vướng mắc đặt công tác thi hành án dân Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Phân tích, đánh giá quy định Luật Thi hành án dân biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Khảo sát tình hình thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn - Tìm số giải pháp nhằm hoàn thiện thực pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở quan điểm Chủ nghĩa MácLênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Đồng thời, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp phương pháp thực tiễn Những điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống vấn đề liên quan đến biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, thể nội dung sau đây: - Hoàn thiện khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; - Làm rõ đặc điểm, ý nghĩa, nội dung biện pháp bảo đảm thi hành án dân sở việc quy định biện pháp này; - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định Luật Thi hành án dân bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực hiện; - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện thực quy định pháp luật bảo đảm thi hành án dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương 2: Nội dung quy định hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân kiến nghị Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Như biết, theo quy định pháp luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân hiểu theo nghĩa rộng toàn bước để đưa án, định Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành theo quy định pháp luật Quy trình, thủ tục thi hành án dân thực từ cấp án, định, tiếp nhận, thụ lý đơn yêu cầu thi hành án, định thi hành án tiến hành tác nghiệp cụ thể chấm dứt việc thi hành án; quyền nghĩa vụ đương thực thực tế Trong quy trình thi hành án dân sự, tùy theo vụ việc cụ thể mà Thủ trưởng, Chấp hành viên quan thi hành án dân thực thủ tục cần thiết khác Pháp luật thi hành án dân có quy định nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án trường hợp người phải thi hành án chống đối, cản trở việc thi hành án Theo đó, trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện, có dấu hiệu trốn tránh việc thi hành án người thi hành án có quyền u cầu Chấp hành viên tự áp dụng biện pháp mang tính quyền lực nhà nước biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án Luật Thi hành án dân dành hẳn Mục I Chương IV, bao gồm điều: từ Điều 66 đến Điều 69 để quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân Đây chế định hoàn toàn pháp luật thi hành án dân nước ta Theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng xuất biện pháp hiểu "cách làm, cách giải vấn đề cụ thể" [34, tr 64], khái niệm bảo đảm hiểu "làm cho chắn thực được, giữ gìn có đầy đủ cần thiết bảo đảm thực giữ được" [34, tr 38] thi hành "làm cho thành có hiệu lực điều thức định" [34, tr 936] Về mặt pháp lý, khái niệm "thi hành án" hoạt động làm cho án, định có hiệu lực thi hành Tịa án thực Nếu kết hoạt động xét xử "đưa phán (bản án, định) sở áp dụng điều luật cụ thể để xem xét tình tiết xảy ra, kết thi hành án làm cho phán thực thực tế" [25, tr 59] Khái niệm thi hành án dân "hoạt động quan thi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trình tự định nhằm đưa án, định dân có hiệu lực thi hành Tịa án để thi hành" [25, tr 69] Tuy nhiên, cần hiểu rộng khơng án, định Tịa án mà thi hành định Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh… Như vậy, "biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự" hiểu cách thức làm cho việc thi hành án dân thực cách chắn đầy đủ nhằm đảm bảo tính hiệu lực án, định tổ chức thi hành, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Theo phân tích Giáo trình Luật Thi hành án dân Trường Đại học Luật Hà Nội biện pháp bảo đảm thi hành án dân bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước, nhằm ngăn ngừa việc người phải thi hành án tẩu tán, định đoạt tài sản để trốn tránh việc thi hành án đồng thời tạo áp lực, đôn đốc người phải thi hành án tự nguyện thực nghĩa vụ họ Trường hợp Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân mà người phải thi hành án khơng tự nguyện bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để buộc họ thi hành Như vậy, biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lý mang tính quyền lực nhà nước, đó, trường hợp cần thiết cần có cho tài sản mà người phải thi hành án người thứ ba quản lý, sử dụng thuộc sở hữu người phải thi hành án quan thi hành án dân áp dụng biện pháp Sau áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành án có xác định tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng người phải thi hành án quan thi hành án dân áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân phù hợp Từ phân tích trên, Giáo trình đến định nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lý đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế cấm sử dụng, định đoạt nhằm ngăn chặn việc người phải thi hành án tẩu tán, định đoạt tài sản trốn tránh việc thi hành án đôn đốc họ tự nguyện thực nghĩa vụ thi hành án Chấp hành viên áp dụng trước áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân [27, tr 187] Có thể nói, định nghĩa nêu chưa hoàn toàn đầy đủ, cụ thể, chưa phản ánh hết nội dung, mục đích ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân Bởivì, ngồi việc tác động đến tài sản người phải thi hành án quyền tài sản người phải thi hành án coi đối tượng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân không đặt tài sản người phải thi hành án vào tình trạng bị cấm sử dụng, định đoạt mà tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt tài sản Mặt khác, biện pháp bảo đảm thi hành án dân áp dụng cách linh hoạt nhiều trường hợp, áp dụng sau áp dụng biện pháp cưỡng chế như: sau Chấp hành viên kê biên Thứ nhất, sau áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân nhiều trường hợp Chấp hành viên phải tiến hành xác minh tài sản, thông tin tài sản sau định có hay không việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản Tại Điều 89 Luật Thi hành án dân quy định: "Trước kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản phải đăng ký quyền sở hữu đăng ký giao dịch bảo đảm theo quy định pháp luật, Chấp hành viên yêu cầu quan đăng ký cung cấp thông tin tài sản, giao dịch đăng ký" [23] Trong trường hợp này, thời hạn xác minh, cung cấp thơng tin khơng phải hồn tồn dựa vào Chấp hành viên mà phụ thuộc vào quan có liên quan việc cung cấp thơng tin Thực tế cho thấy, việc xác minh chủ sở hữu tài sản không dễ dàng phụ thuộc nhiều vào thông tin quan chức cung cấp Trong đó, việc trả lời xác minh, cung cấp thơng tin quan, tổ chức có liên quan cho Chấp hành viên lúc nhanh chóng, kịp thời Có nhiều trường hợp Cơ quan thi hành án dân phải nhiều lần gửi công văn chờ công văn trả lời quan thời gian dài, có tháng, tháng chí lâu Mặt khác, trường hợp tài sản người phải thi hành án cầm cố, chấp hợp pháp trước kê biên, xử lý tài sản, Chấp hành viên phải tiến hành xác minh cần thiết, phải tiến hành thẩm định giá để xác định giá trị tài sản cầm cố, chấp so với nghĩa vụ bảo đảm chi phí cưỡng chế thi hành án dân sự, từ định việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Do đó, thời hạn mười lăm ngày, Chấp hành viên thực xong Thứ hai, theo quy định Điều 67 Luật Thi hành án dân sau thực việc phong tỏa tài khoản, thời hạn 05 ngày làm việc, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp khấu trừ tài khoản Trên thực tế, trường hợp để tránh việc đương tẩu tán tiền tài khoản, Chấp hành viên phải định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản thời 72 hạn tự nguyện thi hành án Như vậy, Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ 05 ngày nêu lúc chưa hết thời hạn tự nguyện thi hành án (15 ngày) vi phạm thời hạn tự nguyện thi hành án quy định Điều 45 Luật Thi hành án dân Mặt khác, trước Chấp hành viên phép phong tỏa ngăn chặn đầu tài khoản người phải thi hành án ngân hàng thương mại, theo hình thức "đón lõng", tiền vào tài khoản đủ để khấu trừ khấu trừ chấm dứt việc phong tỏa tài khoản Việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản theo cách thức có hiệu Do đó, đề nghị không nên quy định giới hạn thời gian Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản người phải thi hành án chưa thi hành xong nghĩa vụ thi hành án Như vậy, với trường hợp nêu trên, Chấp hành viên tiến hành cưỡng chế định chấm dứt áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án chưa có đủ cần thiết Do đó, pháp luật cần có quy định mở trường hợp ngoại lệ Theo đó, thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân cần quy định dài hơn, linh hoạt để tạo hành lang pháp lý rõ ràng hơn, nhằm tạo điều kiện cho Chấp hành viên có sở giải việc thi hành án pháp luật, đồng thời để phát huy tối đa hiệu biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần có quy định cụ thể chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Trên thực tế công tác thi hành án dân cho thấy, trường hợp tiến hành áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân dẫn đến việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Vì Chấp hành viên định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, đương tiến hành thỏa thuận việc thi hành án Trong trường hợp bên đương thỏa thuận phương thức thời gian thi hành án, mà thời gian kéo dài thời hạn áp dụng biện 73 pháp bảo đảm thi hành án dân Chấp hành viên khơng thể định chấm dứt áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phải tơn trọng thỏa thuận bên đương sự, đồng thời khơng có để định chấm dứt áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, trừ trường hợp người thi hành án tự nguyện yêu cầu chấm dứt áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chịu trách nhiệm yêu cầu Do đó, cần bổ sung thêm để chấm dứt áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân trường hợp sau Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm, bên đương thỏa thuận phương thức thời gian thi hành án, mà thời gian kéo dài thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần có quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt, tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Thứ nhất, theo quy định khoản Điều Nghị định số 60/2009/NĐCP ngày 23/7/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp quy định hành vi tẩu tán làm hư hỏng tài sản; không thực việc tạm dừng việc đăng ký, sử dụng trái phép, tiêu dùng, chuyển nhượng, đánh tráo, cất giấu thay đổi tình trạng tài sản kê biên; khơng thực việc phong tỏa tài khoản người phải thi hành án theo định người có thẩm quyền thi hành án mà chưa có quy định việc xử phát hành vi không thực yêu cầu Chấp hành viên việc tạm giữ giấy tờ, tài sản…Do đó, cần bổ sung quy định nội dung Thứ hai, theo quy định khoản Điều Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 Chính phủ mức phạt hành vi vi phạm nêu từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Trong đó, theo quy định Điều 47 Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 Chính phủ 74 quy định Chấp hành viên có quyền phạt tiền đến 200.000 đồng; Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện phạt tiền đến 500.000 đồng Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh phạt tiền đến 1.000.000 đồng Như vậy, có vi phạm theo quy định khoản Điều Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 Chính phủ Chấp hành viên, Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp khơng có thẩm quyền xử phạt Từ lý trên, cần có quy định cụ thể hành vi vi phạm trình áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân đồng thời phải quy định cụ thể mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng quan thi hành án dân thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần bổ sung quy định thẩm quyền xem xét lại định giải khiếu nại Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chấp hành viên Chi cục thi hành án dân sự: Luật Thi hành án dân quy định rõ khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân giải lần định giải khiếu nại lần có hiệu lực thi hành Để khắc phục sai sót giải khiếu nại thi hành án dân sự, khoản khoản Điều 142 Luật Thi hành án dân quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Quốc phịng có thẩm quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành Thủ trưởng quan thi hành án dân Tuy nhiên, quy định bỏ sót việc xem xét lại định giải khiếu nại Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo đảm Chấp hành viên Chi cục thi hành án dân áp dụng Do đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định khoản khoản Điều 142 Luật Thi hành án dân theo hướng bổ sung việc Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét lại định giải khiếu nại 75 Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 3.2.1.2 Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản - Cần có quy định cụ thể để nhận biết hành vi tẩu tán tiền tài khoản người phải thi hành án Hiện nay, Chấp hành viên, nhân viên tổ chức tín dụng người có tài khoản tồn ý kiến tranh luận việc phân định hành vi tẩu tán tiền tài khoản giao dịch thông thường để phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh khách hàng Sự phân định có ý nghĩa quan trọng việc áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân chế tài cần thiết Do đó, cần có quy định cụ thể hành vi tẩu tán tiền tài khoản để thực việc phong tỏa tài khoản xác, thuận tiện tránh khiếu nại người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Cần có quy định tạo sở pháp lý để đương tự xác minh, thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án Trong thi hành án dân sự, người thi hành án có nghĩa vụ xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Tuy vậy, phân tích trên, chưa có chế để người thi hành án thực việc xác minh, thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án Vì vậy, điều kiện có thể, cần thành lập quan có thẩm quyền thu thập thơng tin tài khoản khách hàng tổ chức tín dụng Cơ quan có nhiệm vụ cung cấp thơng tin cho người thi hành án hay quan thi hành án dân theo quy định pháp luật Việc cập nhật sử dụng số liệu, thông tin tài khoản khách hàng phải đảm bảo nguyên tắc bảo mật thông tin khách hàng, bảo vệ quyền lợi khách hàng cung cấp số trường hợp định theo quy định pháp luật Đây quan đặc biệt, vậy, quy chế tổ chức hoạt động phải chặt chẽ, đồng 76 thời yêu cầu cung cấp thông tin phải thực theo quy trình kiểm tra cách chặt chẽ, nghiêm ngặt, tránh việc yêu cầu tùy tiện, lợi dụng việc khai thác thông tin để trục lợi, vi phạm pháp luật - Cần quy định rõ quy trình, thủ tục từ xác minh định phong tỏa tài khoản thực định Để đảm bảo tính chặt chẽ, có hiệu lực pháp lý cao, đảm bảo chấp hành định Chấp hành viên đầy đủ, pháp luật cần quy định cách cụ thể quy trình, thủ tục xác minh ban hành định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án Ngoài ra, bên cạnh việc quy định chế tài đủ mạnh quan, tổ chức quản lý tài khoản người phải thi hành án không thực đúng, đầy đủ định phong tỏa tài khoản phải quy định rõ giá trị pháp lý biên xác minh chế tài áp dụng quan, tổ chức nơi người phải thi hành án mở tài khoản vi phạm nội dung, yêu cầu Chấp hành viên ghi biên xác minh, đảm bảo hiệu việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần bổ sung vào Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010 quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp kịp thời với Chấp hành viên, Cơ quan thi hành án dân để cung cấp đúng, đầy đủ kịp thời thông tin, số liệu tài khoản người phải thi hành án chế tài đặt có vi phạm - Cần hoàn thiện chế quản lý tài sản, thu nhập cá nhân theo hướng chuyển phần lớn giao dịch liên quan đến thu nhập, chi tiêu, thương mại cá nhân, quan, tổ chức phải thực thông qua hệ thống tài khoản đăng ký tổ chức tín dụng 3.2.1.3 Đối với biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ - Cần quy định Chấp hành viên phải định tạm giữ tài sản, giấy tờ áp dụng biện pháp trường hợp ngoại lệ Để đảm bảo giá trị pháp lý trình tổ chức hoạt động thi hành án dân thực việc tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành 77 án, Chấp hành viên phải ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ Tuy nhiên, trường hợp ngoại lệ, để áp dụng cách linh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi cho Chấp hành viên thực tác nghiệp việc thi hành án địa bàn xa trụ sở quan mà điều kiện ban hành định tạm giữ ngày tạm giữ lập biên việc tạm giữ tài sản, giấy tờ để sau thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên tạm giữ, Chấp hành viên phải ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ Trong thời hạn này, biên tạm giữ có giá trị pháp lý định tạm giữ tài sản, giấy tờ - Cần quy định cụ thể chế phối hợp Chấp hành viên với quan, tổ chức có liên quan việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án Trong tổ chức thi hành án dân sự, việc phối hợp quan, tổ chức hữu quan với Chấp hành viên cần thiết, tạo nên sức mạnh tổng hợp đảm bảo cho việc thi hành án dân có hiệu Tuy nhiên, pháp Luật Thi hành án dân quy định vấn đề chưa cụ thể Vì vậy, pháp luật thi hành án dân cần quy định cụ thể trường hợp cần có phối hợp, chế phối hợp, biện pháp cần thiết để thực việc phối hợp trách nhiệm không phối hợp với Chấp hành viên quan, tổ chức có liên quan việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án - Cần quy định cụ thể thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ Đối với trường hợp đương giấu tài sản, giấy tờ thân thể đeo trang sức kim khí quý, đá quý thân thể chưa có quy định cụ thể nên Chấp hành viên áp dụng bị cho xâm phạm đến thân thể người phải thi hành án Vì vậy, phải quy định cụ thể thủ tục tạm giữ giấy tờ, tài sản trường hợp nhằm tránh cho hành vi Chấp hành viên không bị coi xâm phạm đến thân thể người phải thi hành án, vi phạ m pháp luật, vi phạm nhân quyền áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân tạm giữ tài sản, giấy tờ 78 3.2.1.4 Đối với biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản - Cần quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia đăng ký tài sản để sử dụng cho việc tra cứu, cung cấp thông tin tài sản - Cần quy định chế cung cấp thông tin, khai thác thông tin nhằm vừa bảo vệ bí mật thơng tin tài sản người phải thi hành án lại vừa thực việc cung cấp, tra cứu thông tin tài sản đương để tổ chức thực việc thi hành án theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước tồn xã hội 3.2.2.2 Các kiến nghị thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiểm tra hoạt động tổ chức thi hành án họ Đồng thời có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao để họ yên tâm công tác, không bị cám dỗ vật chất làm suy thoái đạo đức nghề nghiệp, làm sai lệch kết tác nghiệp tổ chức thi hành án - Cần thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân nói chung trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân nói riêng Đặc biệt tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức rõ Chấp hành viên người có thẩm quyền yêu cầu Tổ chức tín dụng thực nghĩa vụ cung cấp thơng tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án Từ việc nêu phân tích mặt đạt bất cập, tồn thực tiễn thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, tác giả đưa số kiến nghị cần thiết quy định luật việc tổ chức thực chúng để góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế nêu 79 KẾT LUẬN Biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lý Chấp hành viên áp dụng theo trình tự, thủ tục luật định trình tổ chức thực việc thi hành án, đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển dịch, thay đổi trạng nhằm bảo toàn điều kiện thi hành án, ngăn chặn người phải thi hành án thực việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản trốn tránh việc thi hành án, làm sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo thi hành án dân tài sản, tài khoản người phải thi hành án Biện pháp bảo đảm thi hành án dân áp dụng linh hoạt, nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh việc thi hành án Việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân chưa làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng Biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chấp hành viên tự định áp dụng theo yêu cầu đương người yêu cầu phải chịu trách nhiệm việc áp dụng Khi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Chấp hành viên không bắt buộc phải thực việc xác minh thông báo trước cho đương Khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo thi hành án dân giải lần có hiệu lực thi hành Biện pháp bảo đảm thi hành án dân giữ vai trò hỗ trợ cho việc thi hành án, định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành Việc định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án 80 dân có ý nghĩa góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan; góp phần đẩy nhanh trình thi hành án, làm giảm thiểu chi phí khơng đáng có góp phần nâng cao ý thức đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Việc pháp luật quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân xuất phát từ việc áp dụng kết hợp biện pháp tự nguyện thi hành án dân cưỡng chế thi hành án dân sự; từ yêu cầu việc đa dạng hóa biện pháp tổ chức thi hành án dân sự; khác biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn thi hành án dân đòi hỏi chưa thực biện pháp cưỡng chế thi hành án dân cần có chế ngăn chặn việc tẩu tán, định đoạt tài sản người phải thi hành án để thơng qua bảo tồn điều kiện thi hành án đương Các quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành tương đối đầy đủ giúp cho Chấp hành viên có thêm nhiều giải pháp để tổ chức thi hành án có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Việc quy định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Liuật thi hành án dân theo hướng mở rộng quyền chủ động yêu cầu đương quyền tự định Chấp hành viên giúp cho đương bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thi hành án giúp cho Chấp hành viên xử lý nhanh chóng tình phát sinh trình tổ chức thi hành án Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân cho thấy nhiều hạn chế, bất cập quy định pháp luật việc thực Để phát huy vai trò, tác dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân nâng cao hiệu thực biện 81 pháp thực tiễn Về hoàn thiện pháp luật, cần bổ sung quy định chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; quy định tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân thủ tục tạm giữ tài sản, giấy tờ v.v Về thực pháp luật, cần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên; thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, để tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án v.v Chế định biện pháp bảo đảm thi hành án dân có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu thi hành án dân Vì vậy, để phát huy hiệu chúng phải nghiên cứu cách toàn diện, bổ sung, sửa đổi khắc phục bất cập Lthi hành án dân thực tiễn thực chúng thời gian tới 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bằng (2011), "Một số ý kiến việc áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân sự", Nghề Luật (Số chuyên đề Luật Thi hành án dân sự) Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2007 Bộ Tư pháp (2008), Tờ trình Chính phủ số 09/TTr-BTP ngày 13/8 dự án Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Tài liệu hội nghị sơ kết 02 năm thi hành Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008-2011), Báo cáo công tác thi hành án dân từ năm 2008 đến năm 2011, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Thông tư số 12/2001/TTLT ngày 26/02 hướng dẫn thực số quy định pháp luật thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thơng tư số 14/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội Hồ Quân Chính (2011), "Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự) Chính phủ (2004), Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9 kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9 quy định thủ tục cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội 83 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 13 Lê Thị Kim Dung (2009), "Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 14 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Trần Phương Hồng (2011), "Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề) 17 Nguyễn Thị Khanh (2010), "Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (5) 18 Nguyễn Văn Nghĩa (2009), "Thực cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (7) 19 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2008), Kỉ yếu hội thảo Luật Thi hành án dân sự, ngày 24 25/9, Hà Nội 20 Quốc hội (1995), Bộ luật dân sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2004), Bộ Luật tố tụng dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 24 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp Luật Thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 84 25 Nguyễn Thanh Thủy, Lê Thị Kim Dung (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 điều cần biết, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Những điểm Luật Thi hành án dân 2008, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 28 Trần Anh Tuấn (2009), "Bản chất pháp lí biện pháp bảo đảm thi hành án dân theo Luật Thi hành án dân sự", Nghiên cứu lập pháp, (16) 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 30 Ủy ban Tư pháp Quốc hội (2008), Báo cáo số 1052/BC-UBTP12 ngày 17/4 thẩm tra dự án Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 31 Ủy ban Tư pháp Quốc hội (2009), Báo cáo số 4291/BC-UBTP12 ngày 05/10 kết giám sát "Việc chấp hành pháp luật thi hành án dân sự", Hà Nội 32 Viện khoa học pháp lí - Bộ Tư pháp (2001), Bình luận Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 33 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1997), Bình luận khoa học số vấn đề Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 85 ... dung ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; sở việc pháp luật quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; nội dung quy định Luật Thi hành án dân biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn... định biện pháp bảo đảm thi hành án dân cho thấy biện pháp bảo đảm thi hành án dân s? ?thi hành án dân quy định Luật Thi hành án dân cần thi? ??t, đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác thi hành án dân. .. đến biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, thể nội dung sau đây: - Hoàn thi? ??n khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; - Làm rõ đặc điểm, ý nghĩa, nội dung biện pháp bảo đảm thi hành án dân