Bài viết trình bày không gian ngầm tới phát triển đô thị nén; quy hoạch tổng thể không gian 3 chiều, một hướng tiếp cận mới trong quy hoạch đô thị; xu hướng tổ chức không gian ngầm trong các đô thị Việt Nam hiện nay.
QUY HOẠCH KHÔNG GIAN NGẦM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ĐÔ THỊ DIỄN ĐÀN PGS.TS NGUYỄN HỒNG TIẾN Nguyên Cục trưởng Cục Hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây dựng Đ ô thị Việt Nam có tốc độ phát triển nhanh quy mô, số lượng chất lượng (tính đến tháng 6/2018 Việt Nam có 813 đô thị) Sự phát triển gây áp lực lên sở hạ tầng đô thị Tại thành phố lớn Hà Nội, TP.HCM, Đà Nẵng quỹ đất xây dựng đô thị gần cạn kiệt, không gian công cộng, không gian xanh ngày bị thu hẹp Đứng trước vấn đề xu hướng Việt Nam không giới tận dụng, khai thác quản lý phát triển không gian theo chiều cao chiều sâu đô thị… Bài viết đề cập tổng quát vấn đề Không gian ngầm phần không gian mặt đất khai thác sử dụng để phục vụ xây dựng phát triển đô thị Kinh nghiệm nhiều đô thị giới Matxcova, Berlin, Paris, Tokyo, London, Seoul… xây dựng khai thác có hiệu nhiều dự án xây dựng ngầm đô thị Thực tế việc khai thác sử dụng không gian ngầm qua nhiều kỷ góp phần giải vấn đề đô thị: Tiết kiệm quỹ đất - khai thác có hiệu quỹ đất đô thị; hoàn thiện hệ thống giao thông đô thị; xây dựng trung tâm công cộng, thương mại dịch vụ, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng… Không gian ngầm tài nguyên quý báu cần nghiên cứu quản lý khai thác có hiệu đặc biệt đô thị lớn Việt Nam Không gian ngầm với phát triển đô thị nén Đô thị nén đô thị có mật độ tương đối cao; khu vực trung tâm đô thị trung tâm lân cận xếp hợp lý sử dụng hỗn hợp đất đai; đáp ứng nhu cầu làm việc, sinh hoạt hàng ngày người dân; có không gian cho người xe đạp; trọng giao thông công cộng; ranh giới phát triển đô thị kiểm soát; hệ thống xanh, mặt nước trì Lợi ích đô thị nén: (1) giảm phụ thuộc vào xe góp phần quản lý tốt nhu cầu giao thông; (2) khai thác hiệu tài nguyên đất đai; (3) giảm ô nhiễm môi trường; (4) nâng cao hiệu việc cung cấp dịch vụ đô thị… Tuy nhiên vài vấn đề cần làm rõ: Phát triển đô thị với mật độ cao/tương đối cao hợp lý?; quy hoạch khu trung tâm đô thị nào; giải pháp phát triển giao thông công cộng giải pháp liên kết, với khu vực xung quanh? Liệu Quy hoạch không gian ngầm tổng thể quản lý phát triển không gian ngầm góp phần thúc đẩy phát triển đô thị nén thành coâng? 68 SË 94 2018 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Thực tế phát triển đô thị vừa qua có nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm trung tâm thương mại dịch vụ ngầm xây dựng công trình cấp nước, thoát nước, cáp điện, viễn thông, chiếu sáng, tuyến hào kỹ thuật, nen… công trình giao thông đô thị ngầm hầm cho đường ô tô, hầm cho người bộ, bãi đỗ xe ngầm… nhiều quần thể nhà cao tầng mọc lên khu phát triển đô thị có tầng hầm, nhiên, hầu hết sử dụng để xe, sử dụng cho mục đích dịch vụ công cộng Ở số khu vực Hà Nội, trung tâm dịch vụ, thương mại kết hợp nhà cao cấp Royal City, Time City… xây dựng không gian ngầm tương đối đồng đưa vào sử dụng Song nhìn tổng thể, hầu hết công trình ngầm… mang tính cục bộ, khai thác cho mục đích riêng chưa có liên kết tổng thể cho khu vực hay đô thị đô thị mới, khu nhà tuyến đường phố xây dựng cải tạo, mở rộng có trách nhiệm đầu tư xây dựng công trình cống, bể kỹ thuật hào, nen kỹ thuật để bố trí, lắp đặt đường dây đường ống kỹ thuật theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với đô thị cũ, đô thị cải tạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có kế hoạch đầu tư xây dựng cống, bể kỹ thuật hào, nen kỹ thuật để bước hạ ngầm đường dây, cáp (Điều 3) ■ Quy hoạch không gian xây dựng ngầm phải bảo đảm sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả; kết nối tương thích đồng công trình ngầm công trình ngầm với công trình mặt đất; bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường nguồn nước ngầm, an toàn công trình ngầm phần ngầm công trình mặt đất (Điều 11) ■ Quy hoạch không gian xây dựng ngầm đô thị nội dung đồ án quy hoạch đô thị Nội dung quy hoạch không gian xây dựng ngầm đô thị đồ án quy hoạch đô thị tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị Đối với đô thị có quy hoạch đô thị phê duyệt trường hợp có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình ngầm chưa xác định đồ án quy hoạch duyệt, việc tiến hành lập quy hoạch chung quy hoạch chi tiết không gian xây dựng ngầm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định Quy hoạch chung không gian xây dựng ngầm lập cho đô thị; quy hoạch chi tiết không gian xây dựng ngầm lập cho khu vực đô thị lập để làm sở lập dự án đầu tư xây dựng công trình ngầm (Điều 10) Như sở pháp lý có song thực tế nhiều đô thị lập Quy hoạch chung hay điều chỉnh quy hoạch chung chưa lồng ghép quy hoạch không gian ngầm đô thị theo quy định Luật Quy hoạch Đô thị Nghị định số 39/2010 H1: Hình ảnh tổ chức không gian ngầm Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 có số điều quy định quản lý không gian ngầm đô thị (Điều 66) Quản lý xây dựng công trình ngầm (Điều 67) Nghị định số 39/2010 Quản lý không gian ngầm đô thị rõ số nội dung sau: ■ Không gian xây dựng ngầm đô thị phải quy hoạch, xây dựng, quản lý sử dụng Quy hoạch, phát triển không gian đô thị mặt đất phải kết hợp chặt chẽ với việc sử dụng an toàn hiệu không gian ngầm Việc sử dụng không gian ngầm để xây dựng công trình ngầm phải bảo đảm sử dụng tiết kiệm đất, bảo vệ môi trường yêu cầu an ninh, quốc phòng Chủ đầu tư khu Có nhiều nguyên nhân ra cho việc chậm trễ việc lập quy hoạch song vài nguyên nhân sau: (1) Thiếu kinh nghiệm việc lập quy hoạch không gian ngầm; (2) Thiếu hướng dẫn phương pháp lập quy hoạch, nội dung quy hoạch không gian ngầm chung chung, hàn lâm; (3) Chưa lập đồ trạng xây dựng công trình ngầm đô thị; (4) Thiếu số liệu điều tra tổng thể điạ hình, điều kiện địa chất công trình, địa chất thủy văn đô thị;(5) Chưa có quan đầu quản lý không gian ngầm, tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn quy hoạch thiếu; (6) Nguồn lực cho việc điều tra khảo sát, lập đồ trạng xây dựng công trình ngầm lập quy hoạch… nhiều hạn chế; (7) Sự tâm trị nhà quản lý Quy hoạch tổng thể không gian chiều - hướng tiếp cận quy hoạch đô thị Với phát triển đô thị với tiến khoa học công nghệ, không gian lòng đất sử dụng với nhiều chức mục đích khác (như thương mại, dịch vụ, công cộng, hạ tầng kỹ thuật…), công trình liên kết chặt chẽ với với công trình, sở vật chất bên bề mặt đất Vì vậy, không gian ngầm, không gian mặt đất cần phát triển hài hòa tổng thể không gian đô thị ba chiều nhằm tạo SË 94 2018 69 không gian đô thị thống nhất, đồng bộ, đại, tiện nghi… Theo giai đoạn phát triển khác đô thị, quy hoạch tổng thể không gian đô thị ba chiều thực theo bước sau: a) Tích hợp phát triển sử dụng không gian bề mặt không gian ngầm nông Không gian ngầm nông (từ ~ -10m) gần với mặt đất nên khả liên kết với không gian bên bề mặt thuận lợi dễ dàng, tạo cảm giác thoải mái cho người tâm lý lẫn tinh thần Vì vậy, không gian ngầm nông phải coi khu vực tiềm để sử dụng cho hoạt động người, tương tự không gian mặt đất Tích hợp không gian mặt đất không gian ngầm thông qua kết hợp chức sử dụng đất Bảng nhằm đáp ứng nhu cầu sống đô thị, góp phần bảo vệ môi trường Quy hoạch không gian ngầm góp phần phát triển bền vững đô thị Quy hoạch không gian ngầm tổ chức không gian xây dựng mặt đất để xây dựng công trình bao gồm: Công trình công cộng ngầm, công trình giao thông ngầm, công trình đầu mối kỹ thuật ngầm phần ngầm công trình xây dựng mặt đất, công trình đường dây, cáp, đường ống kỹ thuật ngầm, hào nen kỹ thuật Để có sở triển khai lập quy hoạch không gian ngầm số nhiệm vụ cần phải thực bao gồm: (1) Đánh giá tổng hợp trạng xây dựng công trình mặt đất công trình xây dựng mặt đất công trình mặt đất lưu ý công trình có tầng hầm (vị trí, địa điểm, quy mô, số tầng hầm, chiếu sâu tối đa ), công trình theo tuyến (các tuyến giao thông, cấp nước, thoát Bảng Các chức không gian đô thị b) Tích hợp không gian ngầm sâu phát triển sử dụng không gian đô thị ba chiều Trên sở tích hợp phát triển sử dụng không gian bề mặt không gian ngầm nông, không gian ngầm sâu lòng đất nên đưa vào hệ thống tích hợp phát triển không gian ba chiều Đây khu vực đặc trưng không tồn hoạt động người Các chức sử dụng đất khu vực chủ yếu tự động hóa, đảm bảo an toàn đô thị Không gian cung cấp diện tích lớn để xây dựng công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật đô thị Hơn nữa, việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải không gian làm giảm áp lực vận tải mặt đất từ giảm thiểu đáng kể khả gây ô nhiễm môi trường đô thị Quy hoạch không gian ngầm góp phần phát triển bền vững đô thị 70 SË 94 2018 nước, điện, thông tin, hào , nen, cống cáp…) mặt đất cần xác định rõ vị trí, độ sâu, điểm đầu, cuối, điểm giao cắt, cao độ mối quan hệ xung quanh cuối lập đồ trạng công trình ngầm; (2) Đánh giá tổng hợp điều kiện tự nhiên, địa chất công trình, thủy văn để làm sở xác định khu vực thuận lợi, hạn chế hay cấm xây dựng công trình ngầm Đây thách thức lớn cần điều tra, nghiên cứu với phương pháp khoa học đòi hỏi kinh phí lớn cần phối hợp từ nhiều cấp, ngành, chủ đầu tư, chủ sở hữu Trong quy hoạch đô thị hay điều chỉnh quy hoạch chung bao gồm nội dung bản: Định hướng phát triển không gian thành phố, phân vùng chức cần gắn với phân vùng chức sử dụng không gian ngầm theo hướng quy hoạch tích hợp trình bày điểm viết này; khu vực dự kiến xây dựng công trình công cộng ngầm, công trình đầu mối kỹ thuật hệ thống giao thông mặt đất, giao thông mặt đất… đặc biệt phát triển đô thị dựa định hướng phát triển hệ thống giao thông hình thành TOD với tổ hợp công trình ngầm đa bao gồm trung tâm thương mại, nhà hàng, siêu thị, công trình văn hóa, vui chơi, giải trí… Khi quy hoạch ưu tiên xem xét khu vực trung tâm đô thị, khu vực tập trung tòa nhà cao tầng, trung tâm thương mại, dịch vụ công cộng lớn (có tầng hầm), dọc trục đường đô thị, nhà ga tàu điện ngầm Cần có giải pháp kết nối công trình ngầm tạo liên kết không gian ngầm với kết nối công trình mặt đất tạo tính hệ thống Xu hướng tổ chức không gian ngầm đô thị Việt Nam Không gian ngầm trung tâm thương mại: Hiện trung tâm thương mại lớn Hà Nội TP.HCM đưa vào khai thác sử dụng không gian ngầm tầng hầm để xe có tầng hầm sử dụng cho mục đích thương mại, văn phòng, khu vui chơi, giải trí Tuy nhiên phần lớn không gian ngầm trung tâm thương mại tồn cách độc lập chưa có kết nối với công trình xung quanh đặc biệt với hệ thống giao thông Không gian ngầm trung tâm thương Hình 2: Trung tâm thương mại dịch vụ ngầm Hà Nội ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ mại kết hợp với khu ở: Không gian ngầm lúc đóng vai trò tổ hợp công trình ngầm đa Cũng tương tự xu hướng khu vực kết nối phạm vi ranh giới dự án chưa có quy hoạch kết nối với khu vực lân cận Không gian ngầm liên thông với công trình giao thông ngầm đầu mối giao thông ngầm: Hiện đường tầu điện ngầm xây dựng, nhà ga tàu điện ngầm nơi đông đúc người qua lại việc kết hợp xây dựng nhà ga tàu điện ngầm bổ sung thêm chức thương mại nơi cung cấp dịch vụ công cộng cần thiết đặc biệt hữu ích chúng kết nối với siêu thị, khách sạn lớn xung quanh mặt đất đường hầm kết nối Hình 3: Phát triển đô thị theo mô hình TOD Kết luận: Không gian ngầm tài nguyên quý báu cần nghiên cứu khai thác có hiệu Không gian ngầm phần đời sống đô thị đại Việc quy hoạch, quản lý khai thác không gian ngầm nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đô thị, lực sở hạ tầng, góp phần giữ gìn cảnh quan lịch sử văn hóa, tăng diện tích xanh, cải thiện sinh thái đô thị… góp phần phát triển đô thị bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2015); Tổng luận “Quy hoạch thiết kế đô thị nén” Luật Quy hoạch đô thị 2009 Chính phủ (2010); “Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính phủ Quản lý không gian ngầm đô thị” Nguyễn Hồng Tiến (2011); “Quy hoạch xây dựng công trình ngầm đô thị” Nhà xuất Xây dựng Nguyễn Văn Minh (2017) “Quản lý quy hoạch xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm đô thị vùng kinh tế trọng điểm miền Trung”- Luận án TS Vũ Hoài Đức; “Khai thác không gian ngầm - hướng phát triển đô thị văn minh, đại” Báo Hà Nội cuối tuần số 19 ngaøy 13/5/2017 SË 94 2018 71 ... nước ngầm, an toàn công trình ngầm phần ngầm công trình mặt đất (Điều 11) ■ Quy hoạch không gian xây dựng ngầm đô thị nội dung đồ án quy hoạch đô thị Nội dung quy hoạch không gian xây dựng ngầm đô. .. điều chỉnh quy hoạch chung chưa lồng ghép quy hoạch không gian ngầm đô thị theo quy định Luật Quy hoạch Đô thị Nghị định số 39/2010 H1: Hình ảnh tổ chức không gian ngầm Luật Quy hoạch đô thị năm... giai đoạn phát triển khác đô thị, quy hoạch tổng thể không gian đô thị ba chiều thực theo bước sau: a) Tích hợp phát triển sử dụng không gian bề mặt không gian ngầm nông Không gian ngầm nông (từ