Bài viết trình bày đô thị nén trên thế giới, khái niệm đô thị nén, đo lường mức độ nén của đô thị, quy hoạch không gian đô thị nén, đặc điểm đô thị nén ở Việt Nam.
DIEN ẹAỉN Nhn diữn ặ thfi nọn VAỉ KHA NAấNG ÁP DỤNG ĐÔ THỊ NÉN Ở VIỆT NAM TS PHẠM SỸ LIÊM Đô thị nén giới Năm 1987, Ủy ban Môi trường giới đưa khái niệm phát triển bền vững Trong đô thị học, chuyên gia nhận thấy hình thái đô thị nén, hai nhà toán học Dantzig Saatyi đề xuất trước vào năm 1973 có tính bền vững nhiều so với hình thái đô thị dàn trải Từ thập kỷ 90 kỷ trước, nghiên cứu quốc tế chứng tỏ tính nén sử dụng đất hỗn hợp có lợi cho sinh thái môi trường Cộng đồng Châu Âu công nhận đô thị nén hình thái đô thị tốt giao thông giúp bảo vệ đất canh tác vốn khan Paris, Barcelona đô thị nén tốt hàng đầu giới, Hồng Kông Singapore (H.1) Châu Á đô thị nén tiếng UN-Habitat đưa đô thị nén vào hướng dẫn xây dựng chiến lược phát triển quy hoạch đô thị Năm 2000, LHQ đưa sáng kiến tổ chức diễn đàn đô thị nén với tên gọi “UN Global Compact” hướng đến “Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ” (Millennium Development Goals/MDG), “Mục tiêu Phát triển Bền vững” (Sustainable Development Goals/ SDG) Các nước đông dân dù phát triển Nhật Bản hay phát triển Trung Quốc, Ấn Độ, nhiều nước nhỏ khác giới nghiên cứu vận dụng hình thái đô thị nén Tóm lại, đô thị nén trở thành định hướng toàn cầu cho đô thị hóa Mật độ đô thị có nhiều loại, mật độ dân số, mật độ nhà ở, mật độ tư bản, mật độ việc làm… thường cao khu trung tâm kinh doanh CBD dãn dần biên Mật độ dân số đô thị thường phân biệt theo ba cấp: i) cấp đô thị; ii) cấp nội đô; iii) cấp phường Chẳng hạn thành phố Mumbai (Ấn Độ), mật độ cấp đô thị năm 2011 253 người/ha, cấp nội đô 450 người/ha cấp phường “nén” 1.213 người/ Mật độ khu nhà tính theo đơn vị ở/ha, mức “nén” khoảng 120-500 đơn vị ở/ha Đơn vị Ấn Độ chứa người, New York bình quân 1,7 người Cự ly giao thông đô thị nén thường ngắn, hay xe đạp, giảm nhu cầu tiêu thụ lượng ô nhiễm không khí Với cự ly xa có giao thông công cộng Đây thực chất phương thức phát triển theo định hướng giao thông công cộng TOD (Transit-Oriented Development) với khu dân cư mật độ cao tập trung quanh trạm giao thông công cộng phạm vi 10-15 phút (H.2) Khái niệm đô thị nén Ba yếu tố chủ yếu đô thị nén mật độ dân số cao, giao thông cự ly ngắn sử dụng đất hỗn hợp nhiều chức Hình 1: Quang cảnh thành phố nén Singapore 26 SË 94 2018 Hình 2: Khu dân cư phát triển theo TOD Bảng Các đặc trưng mô hình đô thị nén Âu-Mỹ Ở Hồng Kông, khu dân cư nhà có loại cửa hàng, cửa hiệu, văn phòng tiện nghi khác, gọi “làng đô thị” Điển hình thành công làng đô thị thành phố Stockholm: Chính quyền thành phố từ sớm tập trung phát triển khu phố hoàn chỉnh quanh trạm mạng đường sắt nhanh Phương thức sử dụng đất hỗn hợp nhiều chức vừa nói quy hoạch đô thị chiều thẳng đứng (Vertical Urbanism) nhân tố then chốt để rút ngắn cự ly lại, dành nhiều không gian xanh cho phép nâng cao “năng lực chuyên chở” (carrying capacity) đất đai đô thị nén Đường phố (streets) điển hình sử dụng đất hỗn hợp, đối nghịch với tiểu khu nhà nơi sử dụng đất đơn chức Thực tiễn chứng tỏ sách đô thị nén đem lại nhiều lợi ích giúp nâng cao tính bền vững đô thị ba mặt: Môi trường, kinh tế xã hội: 1) Về môi trường: ■ Đi lại nội đô với cự ly ngắn phụ thuộc vào xe giới nên giảm nhu cầu lượng xả khí bon; ■ Góp phần bảo vệ đất canh tác đa dạng sinh học xung quanh đô thị; ■ Tạo điều kiện dễ dàng kết nối đô thị - nông thôn, giảm cự ly vận chuyển lương thực, thực phẩm 2) Về kinh tế: ■ Nâng cao hiệu đầu tư giảm chi phí vận hành hệ thống hạ tầng, hạ tầng theo tuyến giao thông, truyền tải điện, cấp thoát nước ; ■ Cư dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ địa phương việc làm; ■ Truyền bá thông tin kiến thức dễ dàng, kích thích đổi công nghệ tăng trưởng kinh tế 3) Về xã hội: ■ Giảm chi phí lại cho hộ thu nhập thấp; ■ Nhờ dễ tiếp cận với dịch vụ công cộng việc làm nên cư dân có chất lượng sống tốt Đô thị nén bền vững gọi đô thị nén sinh thái (Eco-Compact City) Đo lường mức độ nén đô thị Tính toán mật độ dân số không khó Bảng So sánh mô hình đô thị nén Â-Mỹ bối cảnh phương Nam đo lường mức độ nén đô thị lại phức tạp, mật độ phải xét đến nhiều tiêu chí kinh tế, giao thông, sử dụng đất hỗn hợp… Các chuyên gia đề xuất nhiều phương pháp đo lường, kiến nghị nhiều tiêu có liên quan, quy tụ thành sáu nhóm tiêuii về: 1) Hình dạng đô thị: Đánh giá hình dạng sát với hình tròn hay phân mảnh, kéo dài ; 2) Quy mô đô thị: phản ánh diện tích sử dụng đất, dân số, GDP… để chứng tỏ đẳng cấp đô thị; 3) Mật độ đô thị: Gồm loại mật độ dân số, tiền vốn, xây dựng, giao thông…; 4) Cấu trúc đô thị: Thể đặc trưng phân bố yếu tố nhân khẩu, sản nghiệp, sử dụng đất không gian đô thị; 5) Công đô thị: Nhằm thể mối quan hệ hoạt động đô thị thông qua cự ly lại bình quân; 6) Quá trình phát triển đô thị: Thể tốc độ tăng trưởng dân số, mật độ, tiền vốn, sử dụng đất… Để đơn giản hơn, có chuyên gia đề xuất đánh giá tính nén ba nhóm tiêu i) mật độ; ii) phúc lợi việc làm; iii) giao thông khả tiếp cậniii Hoạt động nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá đô thị nén tiếp tục Quy hoạch không gian đô thị nén Tổ chức OECD năm 2012 đưa mô hình đô thị nén Âu-Mỹ (Bảng 2) để áp dụng cho công tác quy hoạch đô thị nước phát triển Châu Âu Mô hình trở thành mô hình chủ đạo để ngăn chặn tình trạng đô thị lan tỏa, UN-Habitat Ngân hàng Thế giới công nhận có tính bền vững để ứng phó với đô thị hóa nhanh toàn cầu, biến đổi khí hậu khí thải nhà kính Mô hình Âu-Mỹ cải biến để áp dụng cho nước phát triểniv (Bảng 3) UN-Habitat đưa nguyên tắc quy hoạch khu phố bền vữngv sau đây: 1) Không gian thích hợp cho đường phố mạng đường phố hiệu quả; 2) Mật độ cao, tối thiểu 15.000 người/km2; 3) Sử dụng đất hỗn hợp, tối thiểu 40% diện tích sàn khu phố dành cho hoạt động kinh tế; 4) Các tầng lớp thu nhập khác sống gần nhau, 20-50% diện tích sàn khu nhà dành cho nhà giá thấp; 5) Hạn chế đất chuyên dùng, tòa nhà đơn chức không chiếm 10% số tòa nhà khu phố Năm 2017, UN-Habitat tổ chức “Hội ngộ nhóm chuyên gia” chủ đề quy hoạch đô thị nén Trước mắt, quy hoạch đô thị thận trọng tham khảo số tiêu chuẩn đô thị bền vữngvi nhiều người thừa nhận như: i) Mật độ bình quân: 15.000 người/km2 (UN-Habitat 2014); ii) Tỷ lệ đất ở: 50%; iii) Tỷ lệ đất xây dựng: 75%; iv) Tiếp cận GTCC cự ly 0,4-0,5km Ngoài ra, nguyên tắc quy hoạch khu phố thành phố Stockholm sau có giá trị tham khảo: ■ Đưa chỗ làm việc vào nhà ở; ■ Khoảng cách tối thiểu từ nhà đến cửa hàng; SË 94 2018 27 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ ■ Tập trung chức dịch vụ vào khu vực dễ tiếp cận, dễ chuyển đổi để đáp ứng nhu cầu dịch vụ nảy sinh; ■ Nhà đa dạng: Nhà hai tầng riêng lẻ, bốn đến sáu tầng quanh sân, mười đến mười ba tầng quanh trạm giao thông; ■ Môi trường đô thị đa dạng có màu sắc; ■ Nhà chung cư cách trạm giao thông không 500m; ■ Nhà cho gia đình cách trạm giao thông không 300m; ■ Tại cộng đồng có trạm liên kết xe buýt với tàu điện; ■ Các trung tâm liên kết với mạng lưới chặt chẽ, có lối tách riêng cho người xe đạp, người già người tàn tật Đô thị nén Việt Nam Việc phân loại đô thị vốn để tiện cho quản lý đô thị, lại dẫn đến xu hướng chạy đua nâng loại đô thị, khiến đô thị mở rộng để tăng thêm dân số từ xã, huyện xung quanh Cũng từ hình thành phân biệt dân số nông nghiệp phi nông nghiệp nội đô Sự lan tỏa đô thị (urban sprawl) vấn nạn mà nước phải ngăn chặn giải pháp đô thị nén Lan tỏa đô thị nước phát triển xuất phát việc sử dụng xe hơi, nước phát triển Việt Nam tượng gắn với việc sử dụng đất mặt tiền ven đường có giá rẻ nội đô để làm nơi kiếm sống Khi tìm hiểu hình thái đô thị nén Việt Nam cần quan tâm đến đặc điểm Dân số đô thị Việt Nam khoảng 33 triệu người, diện tích đất toàn đô thị 43.792km2, mật độ dân số đô thị trung bình nước 1.888 người/km2 Mật độ cao cấp quận 44.135 người/km2 thuộc Quận 11, TP.HCM Đô thị nén phải trở thành mục tiêu phát triển đô thị thức Việt Nam, cần tiếp cận từ hai hướng: Khi điều chỉnh mật độ dân số khu vực đô thị hữu phát triển khu đô thị Mật độ khu phố chênh lệch nhau, cần điều chỉnh lại cho cân đạt mức độ nén, tối thiểu 150 người/ha Giải pháp tạo mạng trung tâm đô thị có cấp bậc khác liên kết với hệ thống giao thông công cộng Trong Bảng số lượng Quận nén có mật độ từ 15.000 người/km2 trở lên thành phố trực thuộc Trung ương Số liệu cho thấy hai thành phố Hà Nội TP.HCM có mức độ nén cao Các khu đô thị thiết phải sử dụng đất đa chức năng, quy hoạch thành mạng đường phố với tòa nhà từ nhiều tầng đến cao tầng với tầng dùng vào mục đích kinh doanh dịch vụ Mật Theo Nghị định số 42/2009, quy mô mật độ dân số tiêu chí để phân loại đô thị (Bảng 4) Đô thị hóa Việt Nam có đặc điểm sau: 1) Dân số đô thị tăng nhanh, tỷ lệ tăng trưởng hàng năm khoảng 3-4%; 2) Số lượng đô thị tăng nhanh Trong Bảng số lượng đô thị năm 2000 2016 3) Đô thị hóa đất đai trước đô thị hóa dân số: Diện tích đất đô thị tăng nhanh dân số đô thị khiến mật độ đô thị (thô) bình quân nước giảm 4) Đô thị hóa (lan tỏa đô thị) mạnh mẽ dọc tuyến đường nước Hai thành phố Hà Nội TP.HCM phát triển mạnh thành phố khác Ngoài ra, không đủ nguồn vốn đầu tư nên hệ thống hạ tầng đô thị không phát triển kịp với tốc độ đô thị hóa, lại đặc điểm chung nước phát triển không riêng Việt Nam 28 SË 94 2018 độ khu đô thị phải đạt mức tối thiểu 15.000 người/km2 Kết luận Đô thị nén chủ đề lớn, cần xem xét từ nhiều khía cạnh Mong chủ đề nhà làm sách nước ta quan tâm để hình thái đô thị nén sớm trở thành định hướng phát triển thức đô thị nước ta, nước khan tài nguyên đất đai phải đứng trước thách thức tăng dân số biến đổi khí hậu i Dantzig, G.B.and Saaty, T.L., 1973 Compct City: Plan for a Liveable Urban Environment.W.H.Freeman San Francisco ii YAN Yue et al 2013.Urban Compactness Index and its application: Compactness of builtupareas in Nanjing and Suzhou Progress in Geography Vol 32, No (in Chinese) iii Muhammad Sani Royschansyah 2005 Transformation of sustainability into compact city implementation:measurement of compactness attributes in Japanese cities The 2005 World Sustainable Building Conference Tokyo iv Donald Brown 2017 Challenging the conceptualboundaries of the compact city paradigm in Sub-Saharan Africa: Towards Southern alternatives DPU Working Paper No 187 v UN-Habitat 2014 A new strategy of sustainable neighbourhood planning: five principles Discussion note vi Hussain Liaqat et al.2017 Measuring Urban Sustainability through Compact City Approach: A Case of Lahore.Journal of Sustainable Development Studies Vol 10,No Bảng Quy mô mật độ dân số theo loại đô thị Chú thích: Mật độ a cho đô thị thuộc tỉnh; mật độ b cho đô thị thuộc Trung ương Bảng Số Quận nén (mật độ≥15 000ng/km2) thành phố trực thuộc Trung ương Nguồn: Tập đồ đô thị Việt Nam NXB Tài nguyên-Môi trường Bản đồ Việt Nam, 2012 Bảng So sánh số lượng đô thị năm 2000 2016 Nguồn: Niên giám thống kê Số liệu năm 2016 khác với số liệu Cục Hạ tầng kỹ thuật BXD ... năm 2000 2016 3) Đô thị hóa đất đai trước đô thị hóa dân số: Diện tích đất đô thị tăng nhanh dân số đô thị khiến mật độ đô thị (thô) bình quân nước giảm 4) Đô thị hóa (lan tỏa đô thị) mạnh mẽ dọc... đạp, người già người tàn tật Đô thị nén Việt Nam Việc phân loại đô thị vốn để tiện cho quản lý đô thị, lại dẫn đến xu hướng chạy đua nâng loại đô thị, khiến đô thị mở rộng để tăng thêm dân số từ... phân loại đô thị (Bảng 4) Đô thị hóa Việt Nam có đặc điểm sau: 1) Dân số đô thị tăng nhanh, tỷ lệ tăng trưởng hàng năm khoảng 3-4%; 2) Số lượng đô thị tăng nhanh Trong Bảng số lượng đô thị năm