Thông qua nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm và thực tế trên thế giới, căn cứ theo điều kiện đặc thù và đáp ứng nhu cầu bức thiết của Việt Nam, 13 tiêu chí và 32 chỉ số đánh giá hiệu quả quản lý cho các khu dự trữ sinh quyển (KDTSQ) theo các nội dung của chu trình quản lý đã được đề xuất.
TIÊU CHÍ GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHO KHU DỰ TRỮ SINH QUYỂN: THỰC TIỄN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM TS Võ Thanh Sơn (1) ThS Trần Thu Phương Thông qua nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm thực tế giới, theo điều kiện đặc thù đáp ứng nhu cầu thiết Việt Nam, 13 tiêu chí 32 số đánh giá hiệu quản lý cho khu dự trữ sinh (KDTSQ) theo nội dung chu trình quản lý đề xuất Dựa tiêu chí số này, Ban quản lý KDTSQ rà soát, đánh giá hiệu quản lý đề xuất giải pháp nhằm bước nâng cao hiệu quản lý thúc đẩy phát triển bền vững (PTBV) cho KDTSQ Giới thiệu KDTSQ giới danh hiệu Chương trình Con người Sinh (MAB) thuộc Tổ chức Văn hóa, Khoa học Giáo dục Liên hợp quốc (UNESCO) mơ hình PTBV, nhằm đảm bảo hài hòa người thiên nhiên thơng qua thực chức bảo tồn, phát triển hỗ trợ Đến nay, giới có 669 KDTSQ 120 quốc gia, Việt Nam có khu Những sách quan trọng thúc đẩy PTBV hệ thống KDTSQ Chiến lược MAB 2015 - 2025, Kế hoạch hành động Lima cho Chương trình MAB Mạng lưới KDTSQ giới UNESCO (2016 - 2025) Dựa vào điều kiện cụ thể địa phương, nhiều KDTSQ triển khai hoạt động thúc đẩy hiệu quản lý theo hướng bền vững giới chưa xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý cho KDTSQ cách đầy đủ để nước áp dụng Bài viết nhằm tổng quan kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực đề xuất tiêu chí đánh giá hiệu quản lý, nhằm thúc đẩy KDTSQ Việt Nam phát triển theo hướng bền vững thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Rà sốt tất tài liệu có liên quan giới tiêu chí số giám sát & đánh giá hiệu quản lý giới xem xét, đánh giá tính phù hợp cho điều kiện Việt Nam Viện Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Chuyên đề II, tháng năm 2018 Tham vấn với Ban quản lý bên có liên quan KDTSQ (Quần đảo Cát Bà, Tây Nghệ An, Đồng Nai mũi Cà Mau) tính phù hợp tiêu chí số đánh giá hiệu quản lý áp dụng cho KDTSQ Tổ chức Hội thảo tham vấn KDTSQ bên có liên quan, bao gồm UNESCO/MAB Việt Nam, Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT chuyên gia độc lập tính phù hợp tiêu chí Kết thảo luận 3.1 Kinh nhiệm thực tiễn đánh giá hiệu quản lý giới Việt Nam Hiệu quản lý KDTSQ mức độ đạt mục tiêu KDTSQ, thể theo chức nêu (IUCN, 2006) Trên giới, nâng cao hiệu quản lý thường gắn với việc nâng cao hiệu thực chức KDTSQ bảo tồn, phát triển hỗ trợ Hiệu quản lý thể thơng qua hồn thiện thể chế cho công tác bảo tồn ĐDSH KDTSQ Nam Appalachian (Mỹ) hay thơng qua hình thức quản lý bảo tồn có tham gia KDTSQ Sinharaja (Sri Lanka) Chức phát triển thực thông qua phát triển du lịch sinh thái KDTSQ Lac SaintPierre (Canađa) thông qua việc phát triển thương hiệu sản phẩm KDTSQ Mont Ventoux (Pháp) Thực tốt chức hỗ trợ thông qua hoạt động giáo dục môi trường KDTSQ Sierra Gorda (Mêxicô) KDTSQ Nord (Mađagasca) hay khuyến khích tham gia cộng đồng KDTSQ Sinharaja (Sri Lanka) TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN Đồng thời, hiệu quản lý thể qua việc xây dựng chế điều phối hiệu bên có liên quan nhóm chuyên trách KDTSQ Lac-Saint Pierre (Canađa), chế điều phối dựa tham gia KDTSQ ven biển mũi Tây (Nam Phi) hay thông qua việc thành lập Hợp tác xã liên hiệp Phụ nữ KDTSQ Arganeraie (Marôc) Hiệu quản lý KDTSQ phụ thuộc nhiều việc giải tốt mối quan hệ bảo tồn phát triển, việc áp dụng hình thức quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng KDTSQ Bắc Manamara (Mađagasca) KDTSQ Xishuangbanna (Trung Quốc) Thực tế Việt Nam, KDTSQ chưa nghiên cứu đầy đủ hiệu quản lý, việc đánh giá nhanh thực trạng quản lý KDTSQ Chương trình MAB Việt Nam thực vào năm 2011 (MAB Việt Nam, 2013) Một số nghiên cứu hiệu quản lý cho KBT biển (Bui Thi Thu Hien et al., 2014) đề cập tới khía cạnh quản lý gắn với công tác bảo tồn, mà chưa đề cập tới khía cạnh PTBV hỗ trợ nghiên cứu khoa học đào tạo, chức quan trọng KDTSQ Trên giới chưa có nhiều nghiên cứu tiêu chí đánh giá hiệu quản lý áp dụng cho KDTSQ Bộ tiêu chí đánh giá đề nghị thành lập KDTSQ đánh giá hiệu KDTSQ có tổ chức UNESCO Đức xây dựng (German Commission for UNESCO, 1996) Một số tiêu chí đánh giá hiệu quản lý xây dựng dựa quy định cấu trúc chức KDTSQ tài liệu hướng dẫn quản lý KDTSQ UNESCO/MAB như: tiêu chí cơng nhận KDTSQ giới; yêu cầu xây dựng Báo cáo rà soát 10 năm cho KDTSQ Ngồi ra, số tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dựa Khung phân tích đánh giá hiệu quản lý IUCN đề xuất (IUCN, 2006) số khu bảo tồn áp dụng gần nhất, Danh sách xanh khu bảo tồn IUCN (IUCN WCPA, 2016) đề cập tới số tiêu chí cho quản lý hiệu nỗ lực quốc tế lĩnh vực Tất thông tin sở để xem xét lựa chọn tiêu chí đánh giá hiệu quản lý cho KDTSQ Việt Nam 3.2 Đề xuất khung tiêu chí đánh giá hiệu quản lý cho KDTSQ a Thực trạng quản lý hệ thống KDTSQ Việt Nam Việt Nam có KDTSQ tổ chức UNESCO giới công nhận, sớm vào năm 2000 gần 2015 Các KDTSQ có số đặc điểm sau: (1) Phân bố tương đối đồng miền Bắc, Trung Nam; (2) Đại diện vùng sinh thái từ miền núi, ven biển hải đảo; (3) Đa dạng phân vùng, với nhiều vùng lõi; (4) Đa dạng quản lý hành chính, với phạm vi thuộc huyện, nhiều huyện nhiều tỉnh; (5) Khác biệt quy mơ khơng gian KDTSQ, nhỏ có diện tích 26.000 đến lớn 1,3 triệu ha; (6) Đặc thù cấu tổ chức, quy chế hoạt động, đa dạng văn hóa, dân tộc sinh sống Về mặt dân cư, có khoảng 1,78 triệu người sinh sống triệu KDTSQ, tương đương với 40 người/km2 Về mặt quản lý, KDTSQ thường có cấu sau: (1) Ban quản lý; (2) Văn phòng Bộ phận thư ký; (3) Hội đồng tư vấn Ban quản lý có Trưởng ban lãnh đạo UBND tỉnh/TP (thường Phó Chủ tịch) thành viên lại thường lãnh đạo sở huyện VQG/KBT (vùng lõi) Văn phòng KDTSQ giúp việc cho hoạt động điều hành quản lý cho KDTSQ Hội đồng tư vấn, có vai trò hỗ trợ cho hoạt động KDTSQ Chức nhiệm vụ Ban quản lý KDTSQ thường xác định rõ Quy chế quản lý KDTSQ định thành lập Ban quản lý Ban quản lý KDTSQ thường không quản lý trực tiếp mặt lãnh thổ quy định pháp luật Việt Nam quy định công ước quốc tế để tổ chức điều phối hoạt động với tham gia tích cực cộng đồng dân cư phạm vi KDTSQ Tuy nhiên, thành viên ban quản lý, thực tế, tùy theo chức nhiệm vụ mình, mà quản lý lãnh thổ thực hoạt động quản lý b Nguyên tắc đề xuất tiêu chí Thơng qua việc đánh giá thực tiễn hệ thống KDTSQ Việt Nam việc tham vấn cụ thể với ban quản lý KDTSQ, Sở ban, ngành chuyên gia, nguyên tắc lựa chọn đề xuất tiêu chí số đánh giá hiệu quản lý cho KDTSQ sau: (1) Căn chức phù hợp với mục tiêu quản lý KDTSQ; (2) Phù hợp với hệ thống thể chế, sách Việt Nam; (3) Dễ hiểu, dễ dùng, phù hợp với điều kiện địa phương; (4) Phải xác, có tính khoa học (5) Có tính khả thi thực được; 6) Phù hợp với nội dung quản lý theo chu trình quản lý Những tiêu chí đánh giá hiệu quản lý phải gắn kết chặt chẽ với thực mục tiêu quản lý chức KDTSQ có phân biệt theo vùng lõi, vùng đệm vùng chuyển tiếp Ngoài ra, theo tổ chức WWF IUCN, đánh giá hiệu quản lý cần thực theo nội dung chu trình quản lý nội dung cần thực lặp lặp lại nhằm nâng cao hiệu quản lý KDTSQ (WWF, 2003; IUCN, 2006) (Bảng 1) Chuyên đề II, tháng năm 2018 13 Bảng Đặc điểm hiệu quản lý theo nội dung chu trình quản lý cho KDTSQ TT Các nội dung chu trình quản lý Hiệu quản lý Tầm nhìn, mục đích mục tiêu quản lý Tầm nhìn dài hạn, mục đích mục tiêu xác định rõ quy chế quản lý KDTSQ, hướng tới thực đồng thời chức KDTSQ Bối cảnh trạng quản lý - Bộ máy quản lý phải phù hợp với phát triển KDTSQ - Cơ cấu tổ chức phải phù hợp với thực chức KDTSQ - Các mối đe dọa tới ĐDSH phải nhận diện Công tác xây dựng kế hoạch - Các kế hoạch phát triển KDTSQ (dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) phải đáp ứng chức vùng chức - Các chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH ngành phải lồng ghép với mục tiêu phát triển KDTSQ Huy động nguồn lực đầu vào cho công tác quản lý Nguồn nhân lực, tài lực, vật lực thông tin sở liệu phải đảm bảo số lượng, chất lượng để thực tốt kế hoạch quản lý đặt Quy trình quản lý chế điều phối Quy trình chế điều phối BQL theo chiều dọc (cấp tỉnh/TP, vùng chức năng, địa phương (huyện, xã)); theo chiều ngang (lõi, đệm, chuyển tiếp) bên có liên quan phải xây dựng thực Sản phẩm đầu quản lý Sản phẩm đầu phải gắn với thực chức toàn KDTSQ vùng chức Kết quả/hiệu ứng quản lý (outiêu chíome) ĐDSH phải bảo tồn; Phát triển thân thiện với thiên nhiên (thuận thiên) phải khuyến khích; Nghiên cứu giáo dục PTBV cần khuyến khích văn hóa, truyền thống địa (gắn với bảo tồn ĐDSH) trì phát triển Đánh giá tác động quản lý đề xuất hoàn thiện hiệu quản lý Uy tín thương hiệu KDTSQ nâng lên; Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý KDTSQ đề xuất thực c Đề xuất khung tiêu chí Mỗi nội dung quản lý chu trình quản lý có vài tiêu chí nhằm đánh giá hiệu quản lý Như vậy, KDTSQ có hiệu quản lý cao KDTSQ có tầm nhìn chiến lược PTBV dài hạn, nhận diện mối đe dọa lên ĐDSH xây dựng cấu tổ chức kế hoạch thực phù hợp, huy động nguồn lực, có quy trình quản lý phù hợp nhằm đạt chức bảo tồn, phát triển hỗ trợ KDTSQ, mà qua đó, tăng uy tín thương hiệu KDTSQ cấp quốc gia, khu vực quốc tế Thông qua đánh giá phân tích thực tiễn giới Việt Nam, qua trình tham vấn với 14 Chuyên đề II, tháng năm 2018 nhiều bên có liên quan, điều chỉnh nhiều lần, hiệu quản lý cho KDTSQ đánh giá theo nội dung chu trình quản lý với 13 tiêu chí 32 chí số đánh giá (Bảng 2) Hiện nhiều nghiên cứu sử dụng phương pháp cho điểm việc đánh giá hiệu quản lý, điển hình phương pháp luận đánh giá nhanh RAPPAM WWF, công cụ rà soát hiệu quản lý METT WB/WWF, phương pháp lập kế hoạch hành động bảo tồn CAP tổ chức Bảo tồn thiên nhiên Mỹ, với mức từ thấp (0 điểm điểm) tới cao (3 điểm điểm) (Leverington et al., 2008) Hơn nữa, nghiên cứu đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND cấp xã Việt Nam áp dụng phương pháp cho điểm (Thái Xuân Sang, 2015) Vì TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN Bảng Nội dung quản lý, Tiêu chí số đánh giá hiệu quản lý cho KDTSQ STT Nội dung quản lý Tiêu chí đánh giá Chỉ số đánh giá Tầm nhìn, mục Tiêu chí Tầm nhìn dài hạn phát triển - Xây dựng chiến lược quản lý KDTSQ đích mục tiêu KDTSQ - Thực chiến lược quản lý KDTSQ quản lý Bối cảnh Tiêu chí Mối đe dọa hay áp lực lên - Mức độ đe dọa hệ sinh thái đặc trưng trạng quản lý ĐDSH - Mức độ đe dọa tới loài đặc trưng Tiêu chí Hiện trạng quản lý - Cơ cấu tổ chức KDTSQ - Quy chế quản lý KDTSQ Cơng tác xây dựng Tiêu chí Cơng tác xây dựng kế hoạch - Kế hoạch quản lý năm KDTSQ kế hoạch - Kế hoạch quản lý hàng năm KDTSQ Huy động nguồn Tiêu chí Huy động nguồn lực thực - Nguồn nhân lực thực kế hoạch quản lý lực đầu vào kế hoạch quản lý KDTSQ KDTSQ - Cơ sở vật chất - kỹ thuật - Nguồn lực tài - Thơng tin sở liệu Tiêu chí Sử dụng tài nguyên ĐDSH - Sử dụng dịch vụ HST rừng - Sử dụng nguồn gen thuốc KDTSQ - Phát triển du lịch sinh thái dựa giá trị cảnh quan ĐDSH Tiêu chí Cơng tác truyển thông, nâng - Mức độ hỗ trợ KDTSQ triển khai tổ chức cao nhận thức KDTSQ quảng bá hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức thương hiệu KDTSQ - Xây dựng sản phẩm nông lâm nghiệp, thủy sản mang thương hiệu KDTSQ - Xây dựng sản phẩm du lịch dịch vụ mang thương hiệu KDTSQ - Xây dựng trung tâm thông tin kèm theo nguồn lực phục vụ giáo dục du lịch Quy trình quản lý Sản phẩm đầu Tiêu chí Xu thay đổi HST - Xu thay đổi hệ sinh thái đặc trưng của quản lý loài đặc trưng KDTSQ KDTSQ - Xu thay đổi loài đặc trưng KDTSQ Tiêu chí Cơ chế điều phối, hợp tác - Cơ chế điều phối hợp tác tham gia - Cộng đồng địa phương tham gia quản lý KDTSQ Tiêu chí 10 Phát triển nơng thơn bền - Tỷ lệ số xã đạt danh hiệu nông thơn vững - Thu nhập bình qn đầu người Tiêu chí 11 Đóng góp vào hoạt động - Tham gia trình bày báo cáo hội nghị, hội mạng lưới KDTSQ thảo quốc gia hàng năm KDTSQ - Tham gia trình bày báo cáo hội nghị, hội thảo quốc tế hàng năm KDTSQ Kết quả/Hiệu ứng quản lý (outcome) Đánh giá tác động Tiêu chí 13 Tổng kết hoạt động quản - Báo cáo tổng kết BQL KDTSQ QL đề lý hoàn thiện hiệu quản lý - Sử dụng kết đánh giá nhằm nâng cao hiệu xuất hoàn thiện KDTSQ quản lý hiệu quản lý nội dung Tiêu chí 12 Kết nối chức - Kết nối chức hỗ trợ với chức bảo tồn KDTSQ ĐDSH - Kết nối chức hỗ trợ với chức phát triển - Kết nối chức bảo tồn ĐDSH với chức phát triển thông qua việc kết nối hệ sinh thái/xây dựng hành lang ĐDSH KDTSQ 13 Tiêu chí 32 số Chuyên đề II, tháng năm 2018 15 ... số tiêu chí cho quản lý hiệu nỗ lực quốc tế lĩnh vực Tất thông tin sở để xem xét lựa chọn tiêu chí đánh giá hiệu quản lý cho KDTSQ Việt Nam 3.2 Đề xuất khung tiêu chí đánh giá hiệu quản lý cho. .. lần, hiệu quản lý cho KDTSQ đánh giá theo nội dung chu trình quản lý với 13 tiêu chí 32 chí số đánh giá (Bảng 2) Hiện nhiều nghiên cứu sử dụng phương pháp cho điểm việc đánh giá hiệu quản lý, ... cứu đánh giá hiệu quản lý nhà nước UBND cấp xã Việt Nam áp dụng phương pháp cho điểm (Thái Xuân Sang, 2015) Vì TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN Bảng Nội dung quản lý, Tiêu chí số đánh giá hiệu quản lý cho