Bài viết trình bày sự khác về tầng bậc chính sách; khác về bản chất khoa học, khác về khung thời gian giữa quy hoạch tỉnh và quy hoạch xây dựng tỉnh.
KhaựI nIeM S khc biữt că bn GIệếA quy hoAùch TỈNh VÀ quy hoch xy dNG TỈNh PGS.TS.KTS Lưu Đức cườnG *, ThS.KTS nGuyễn Thành hưnG ** ThS.KTS nGuyễn Xuân anh *** M ặc dù Luật Quy hoạch năm 2017 có nhiều đoạn trùng lặp Luật Xây dựng năm 2014, khiến cho khái niệm Quy hoạch Tỉnh (QH Tỉnh) bao hàm toàn nội dung Quy hoạch xây dựng Tỉnh (QHXD Tỉnh) Tuy nhiên, cách nhìn mặt ngôn ngữ Từ Plan diễn giải hiểu theo nghóa Quy hoạch mà phải hiểu theo nghóa Kế hoạch Có lý khiến khỏa lấp khoảng cách hai thể loại, hay hai tầng bậc công tác Kế hoạch chiến lược cho lãnh thổ Tỉnh Dự báo không tồn QHXD Tỉnh xảy 02 trường hợp sau: Trường hợp 1: QH Tỉnh trở thành khối sách khổng lồ, dải sách từ lớn đến bé, cụ thể hóa định phê duyệt, trở nên cứng nhắc thực tế, khó thể thay đổi theo biến động thời Trường hợp 2: QH Tỉnh trở thành thứ sở pháp lý tượng trưng, hiệu áp dụng thực tiễn, không bao quát để phân xử cạnh tranh phát triển đa dạng vùng, đặc biệt liên quan đến không gian, đất đai, môi trường Xin dẫn chứng sau: Khác tầng bậc sách Việc lập sách phát triển tỉnh có tầng bậc rõ ràng Tầng bậc kinh tế tổng hợp bàn thảo dựa tổng kết kinh tế đa ngành, vó mô, lớp sách phi vật thể Lớp sách mang tính định tổng quát, vượt lên lớp định cụ thể không gian vật chất Quy hoạch Tỉnh công cụ phục vụ việc sách tầng bậc - Đây quy hoạch thiên sách tổng thể KT-XH phi vật thể QHXD Tỉnh, đóng vai trò khác công cụ để sách cụ thể không gian lãnh thổ Khoa học quy hoạch không gian xây dựng từ thực tế có cạnh tranh đất đai trình phát triển, đất đai thứ tài nguyên đắt đỏ, hữu hạn, thứ khiến dân tộc phải gây chiến, tập đoàn kinh tế cạnh tranh, cá nhân tranh chấp Cho nên thể chế quy hoạch không gian lập nhằm phân định trước tương lai đất đai Đất ranh giới định trước để dùng cho mục đích công cộng đường sá, trường học, bệnh viện Đất ranh giới khác để phát triển nhà Đất ranh giới khác để làm công nghiệp, thương mại, du lịch, làm nông lâm ngư nghiệp bảo tồn thiên nhiên… Như vậy, QHXD Tỉnh lập để phân định cụ thể không gian, đất đai cho lónh vực khác nhau, tồn hài hòa với tương lai, thay cạnh tranh xung đột Quy hoạch XD Tỉnh công cụ phục vụ việc sách cụ thể lónh vực không gian, đất đai - Đây quy hoạch thiên không gian vật thể Ví dụ: Để sách 5-10 năm tới, tỉnh phát triển ưu tiên công nghiệp làm mũi nhọn, trách nhiệm QH Tỉnh Nhưng (hoặc khó khả thi) dùng QH Tỉnh để xác định phải đặt đường cao tốc với hướng tuyến hợp lý? Các khu công nghiệp bố trí vùng nào? Quy mô lớn nhỏ sao? Cảng biển nào? Hình hài, quy mô đô thị phù hợp? Hồ đập lớn có dung tích bao nhiêu? Bố trí quy định cự ly cho khu dân cư cho bền vững để vừa phục vụ phát triển công nghiệp vừa đảm bảo vấn đề an sinh, xã hội, môi trường… 18 SË 94 2018 K h ∏ i Một ví dụ dễ hình dung là: Một vật thể to lớn cồng kềnh, khó thay đổi, xoay chuyển linh hoạt thích ứng Một vật thể cấu trúc với modul thể thống linh hoạt nhiều Khối RUBIC khối lập phương biến hình, biến màu cần thay đổi chất khối lập phương bảo toàn QH Tỉnh đưa định dạng cho RUBIC khối lập phương QHXD đưa kết cấu bên trong, màu sắc… để khối RUBIC mặt có màu hay đủ màu tùy chọn Do vậy, tồn hai tầng bậc quy hoạch phản ánh xác phân tầng việc sách Điều chứng minh hai thể loại quy hoạch hỗ trợ cách hiệu Tầng bậc rõ ràng kèm theo tạo chế linh hoạt cách thiết lập thể chế hiệu phù hợp với thay đổi liên tục kinh tế thị trường, thay đổi khoa học công nghệ Khác chất khoa học QH Tỉnh, theo Luật Quy hoạch năm 2017, có nhiều vấn đề không gian lãnh thổ, song phủ nhận chất Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổng hợp Đầu tiên xác định mục tiêu tăng trưởng, tiêu tăng trưởng chung Sau nghiên cứu xem thành phần kinh tế phân bổ đóng góp nào, n i ÷ m bị ảnh hưởng tăng trưởng Sau đề xuất tiếp hành động sách cần làm để đạt định hướng ngành kinh tế Riêng công việc đòi hỏi khối lượng chuyên gia có tầm hiểu biết kinh tế vó mô để đề xuất Sứ mạng QH Tỉnh đưa kế sách phát triển kinh tế tổng hợp toàn tỉnh không gian Nó phải dựa mục tiêu mà QH Tỉnh Và khoa học riêng xây dựng hoàn thiện từ giới tiến bộ, Việt Nam kế thừa Quy hoạch không gian có cách tiếp cận mang tính định lượng, để đưa kết luận có tính logic chặt chẽ mà quy hoạch phi vật thể làm Từ kế hoạch đó, dẫn đến đòi hỏi tổng quát phân bổ không gian lãnh thổ, tài nguyên cho ngành, lónh vực, khiến quy hoạch tỉnh phải có đồ chiến lược có xét đến không gian Song, tầng bậc sách, sâu vào lónh vực không gian Không phải không đủ khả sản xuất đồ không gian, mắc sai lầm không gian từ Cấu trúc kinh tế sang Cấu trúc lãnh thổ Chẳng hạn, nhận diện không gian, người ta nhìn hướng phát triển vướng núi, vướng khu vực nhạy cảm thiên tai Hoặc người ta nhìn hướng tiềm phát triển gần hạ tầng xây dựng Từ đó, nhà quy hoạch vật thể đưa thiết kế, mà giá trị sáng tạo thiết kế làm nên giá trị phát triển kinh tế Ví dụ: Với ngành công nghiệp, có suy diễn trực tiếp từ diện tích đến sản lượng công nghiệp Với công nghiệp đại điều không Công nghiệp dựa vào hạ tầng vùng để phát triển Công nghiệp “ít nặng” dùng đất cho hiệu kinh tế cao Với du lịch, gạch nối diện tích doanh thu Với công nghệ 4.0, tính QH Tỉnh đưa định hướng cho vùng ven biển “ưu tiên phát triển du lịch” Nhưng cụ thể ưu tiên cho khu vực nào, giải pháp kỹ thuật sao? Xử lý không gian để ngành ưu tiên ngành không ưu tiên phát triển hài hòa, không xung đột , điều bắt buộc phải có quy hoạch không gian vật thể cụ thể, chi tiết với tham gia kiến trúc sư, kỹ sư giao thông, xử lý kỹ thuật môi trường, kinh tế xây dựng… QHXD ngược lại, mục tiêu kiến thiết kinh tế tỉnh QH Tỉnh làm, mà tập trung vào kiến tạo cấu trúc Đó khác biệt hai môn khoa học khác gắn với hai loại hình quy hoạch Hai khoa học đòi hỏi tham gia hai SË 94 2018 19 K h ∏ i giới chuyên gia khác Họ làm việc với vai trò khác cấp độ Nếu hai quy hoạch, bỏ sứ mạng mình, mà ôm đồm sứ mạng kia, không làm tròn trách nhiệm tự làm cồng kềnh trách nhiệm mình, đánh mục tiêu ban đầu, làm nên chất công việc Khác biệt khung thời gian Xưa nay, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội có chu kỳ năm, tầm nhìn 10 năm Ở nước phương Tây, chu kỳ 3-5 năm, theo nhiệm kỳ lãnh đạo Điều Bởi kế hoạch phát triển kinh tế tổng hợp phải kịp thời thay đổi theo thời Chúng luận đoán xa Dự báo cho thời kỳ năm, với tốc độ phát triển công nghệ ngày điều không tưởng QHXD, trái lại, phải dựa khung thời gian đủ để hoàn thành dự án xây dựng hạ tầng bản, nên thường có thời hạn dài 10 năm, tầm nhìn 20 năm Nếu đặt khung thời gian ngắn, không đưa công xây dựng vào quy hoạch Dự báo tăng trưởng kinh tế đoán năm tới, ước đoán (rất xác) cho 10 năm Nhưng lại dự báo tăng trưởng dân số cho 20 năm Từ đó, phải phân phối tài nguyên cho ngành kinh tế năm hay 20 năm? Nếu phân phối cho 20 năm phạm sai lầm lớn Nếu phân phối năm, lấy để sách lãnh thổ, xem dùng đất cho nông nghiệp, công nghiệp, đô thị, thương mại Sự khác biệt này, lần cho thấy, hai quy hoạch phân thân để hô ứng bàn tay trái với bàn tay phải, giúp cho nhà lãnh đạo quản trị dễ dàng hơn, thay gói trọn sách vào tờ định phê duyệt, mà lần cần thay đổi, phải chạy quy trình cồng kềnh, dài hơi, phức tạp, sức giải hệ thống 20 SË 94 2018 n i ÷ m Kết luận: Sự khác biệt hai thể loại quy hoạch chứng minh hiển nhiên Sở dó có ý kiến khác thời gian vừa qua hữu hạn ngôn ngữ pháp lý tiếng Việt diễn giải từ gốc “Plan” QH Tỉnh hiểu với chất kế hoạch 5-10 năm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cách tổng thể Kế hoạch có phải làm cách tích hợp đa ngành, phải có hỗ trợ khoa học đồ để có thêm định tính không gian , chất kế hoạch kinh tế tổng hợp phi vật thể, nhằm hỗ trợ sách tầng bậc cao quản lý phát triển tỉnh QHXD quy hoạch không gian vật thể, môn phát minh để gắn sách với ranh giới không gian vạch lên mặt đất Nếu QH Tỉnh trả lời câu hỏi “Tỉnh ta chọn đến đâu đích?” QHXD trả lời câu hỏi “Làm sử dụng nguồn tài nguyên không gian, đất đai, môi trường, vật thể để đến đích cách bền vững nhất?” Từ “Quy hoạch - Plan - Kế hoạch” hiểu rõ chất, sử dụng làm sáng tỏ hoàn toàn băn khoăn khác biệt Quy hoạch Tỉnh QHXD Tỉnh * Viện trưởng Viện Quy hoạch đô thị nông thông quốc gia (VIUP) ** Phó Viện trưởng VIUP *** Phó Trưởng phòng Quản lyù KHKT - VIUP ... vững nhất?” Từ ? ?Quy hoạch - Plan - Kế hoạch? ?? hiểu rõ chất, sử dụng làm sáng tỏ hoàn toàn băn khoăn khác biệt Quy hoạch Tỉnh QHXD Tỉnh * Viện trưởng Viện Quy hoạch đô thị nông thông quốc gia (VIUP)... gian đủ để hoàn thành dự án xây dựng hạ tầng bản, nên thường có thời hạn dài 10 năm, tầm nhìn 20 năm Nếu đặt khung thời gian ngắn, không đưa công xây dựng vào quy hoạch Dự báo tăng trưởng kinh... mạng QH Tỉnh đưa kế sách phát triển kinh tế tổng hợp toàn tỉnh không gian Nó phải dựa mục tiêu mà QH Tỉnh Và khoa học riêng xây dựng hoàn thiện từ giới tiến bộ, Việt Nam kế thừa Quy hoạch không