THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH Ở HÀ TÂY

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH Ở HÀ TÂY 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH Ở HÀ TÂY. 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội. * Đặc điểm tự nhiên. - Vị trí địa lý, địa hình . Hà Tây nằm ở phía Tây - Tây Nam thủ đô Hà Nội, bên phía hữu ngạn sông Hồng và sông Đà. Phía Bắc giáp tỉnh Vĩnh Phúc, phía Nam là tỉnh Hà Nam, phía Đông đối diện bờ tả ngạn sông Hồng là tỉnh Hưng Yên và phía Tây tiếp giáp với tỉnh Miền núi Hoà Bình. Hà Tây là tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng nhưng có địa thế, địa hình đa dạng với ba vùng sinh thái: đồng bằng, bán sơn địa và miền núi. Mỗi tiểu vùng có những thuận tiện và khó khăn riêng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Vùng đồng bằng rộng chiếm phần lớn diện tích toàn tỉnh với 95.389ha thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng có điều kiện thâm canh cây lúa nước cho năng suất cao, vừa có khả năng trồng các loại cây lương thực ngắn ngày, rau màu và cây công nghiệp. Dải bán sơn địa với hàng ngàn hécta gò đồi trải dài phía Tây, cùng lên phía Tây Băc tỉnh, dải bán sơn địa đó càng trải rộng. Đây là tiềm năng lớn về gieo trồng hoa màu, cây công nghiệp, chăn nuôi gia súc, trồng rừng. Vùi Núi Ba Vì ở địa đầu phía Tây Bắc tỉnh, Ngọn Ba Vì có độ cao 1.281m, Rừng Quốc gia Ba Vì có nhiều tre, gỗ, cây thuốc quý và nhiều loại lâm sản khác như: đá vôi, đá ong, đá đỏ là những tài nguyên có giá trị lớn với nghề xây dựng. Vùng núi và vùng bán sơn địa có độ dốc cáo, đất đai dần bị phong hoá, mùa đông lại bị khô cạn. Đất đai : Đất đai là tư liệu sản suất quan trọng, cơ bản của sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, quá trình phát triển kinh tế - xã hội Hà Tây gắn liền với các hoạt động công nghiệp, dịch vụ, do đó đất đai không chỉ được sử dụng để trồng trọt chăn nuôi mà còn sử dụng ngày càng nhiều để phát triển các ngành nghề khác. Vì vậy quá trình phát triển kinh tế gắn liền với quá trình chuyển dịch dần diện tích đất đai từ nông nghiệp sang các lĩnh vực khác. Điều đó phản ánh sự tiến bộ của phát triển kinh tế - xã hội song lại là mối đe doạ đối với loài người. Do đó cần phải sử dụng một cách có hiệu quả đất đai, chú ý nâng cao độ mầu mỡ của đất. Hà Tây có diện tích 2.193km 2 , chiếm 17,2% diện tích các tỉnh và đồng bằng Sông Hồng 0,65% diện tích cả nước. Diện tích đất nông nghiệp Hà Tây gần 143.500ha, trong đó đất trồng cây hàng năm 112.000ha, đất trồng cây lâu năm 31.500ha. Hiện nay vẫn còn hơn 5.600ha, chiếm 4% số đất nông nghiệp hiện có chưa được sử dụng, chủ yếu là đất xấu (đất dốc, xói mòn, thoái hoá, phèn, úng .) Bình quân diện tích đất nông nghiệp đang khai thác ở Hà Tây rất thấp khoảng 0,06 ha/người trong khi đó bình quân cả nước khoảng 0,1 ha/người bình quân trên thế giới là 0,34ha/người. Thực trạng đó đòi hỏi tinh phải tiết kiệm và bảo vệ đất nông nghiệp là chính sách hàng đầu. * Khí hậu, thời tiết : Hà Tây nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa. Do ảnh hưởng gió mùa, hàng năm có mùa mưa và mùa khô, lượng mưa hàng năm khá thời gian có ánh sáng mặt trời nhiều, cường độ bức xạ lớn, độ ẩm cao 85%. Đó là những điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp toàn diện. Tuy nhiên, cũngcó những yếu tố không thuận lợi như sương mù rét đậm vào mùa đông, giông bão, lũ lụt gây khó khăn, cho quá trình sinh trưởng của sinh trưởng của động thực vật, ảnh hưởng tới phát triển nông nghiệp và đời sống dân cư. Cuộc đấu tranh chống chống thiên tai khắc nghiệt để khai phá mảnh đất Hà Tây, tạo dựng quê hương được phản ảnh trong truyền thuyết Sơn Tinh - Thuỷ Tinh từ ngàn xưa đến nay vẫn còn tiếp diễn. Mặt khác do phá dừng bừa bãi, phát triển công nghiệp thiếu chọn lọc, không có quy hoạch và các hoạt động của các phương tiện giao thông . đã gây ô nhiễm môi trường không khí, nguồn nước, làm thay đổi thất thường và duy giảm nguồn tài nguyên thời tiết khí hậu vốn có của Hà Tây. Vì vậy phát triển kinh tế xã hội phải luôn coi trọng bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái. - Nguồn nước : Nguồn nước ngọt sử dụng cho sinh hoạt và sản xuất ở Hà Tây khá dồi dào. Toàn tỉnh có 6 con sông chảy qua với tổng chiều dài 436km, 14 đầm hồ lớn có diện từ từ trên 40ha trở lên và hàng ngàn hecta mặt nước ở vùng chiêm trũng là tiềm nưng đáng kể về nuôi và đánh bắt thuỷ sản. Ngoài nguồn nước ngọt mặt sông, hồ, ao, Hà Tây còn có nguồn nước ngầm phong phú, phân bổ rải rác ở các vùng. Song nguồn nước cũng thay đổi theo mùa, mùa mưa tập trung tới hơn 80% lượng mưa cả năm, ngược lạimùa khô, lượng mưa chỉ 1 - 2% lượng mưa cả năm nên có những tháng lụt, có những tháng khô hạn ảnh hưởng đến sinh hoạt và canh tác. Với những đặc điểm tự nhiên trên, Hà Tây có nhiều lợi thế phát triển kinh tế, mà thế mạnh là sản xuất lương thực, thực phẩm và cây công nghiệp. * Đặc điểm kinh tế : Từ năm 1991 đến nay, nền kinh tế Hà Tây có tốc độ tăng trưởng liên tục. Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng bình quân hàng năm thời kỳ 1991 - 1995 là 9,5% thời kỳ 1996 - 2000 là 7,3%; năm 2001, 2002 liên tiếp đạt 7,9%. Cơ cấu kinh tế đã có bước chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp. Tuy nhiên, sự chuyển dịch này còn chậm so với nền kinh tế cả nước và nhất là so với một số vùng kinh tế trọng điểm. Nông nghiệp từ 48,03% năm 1995, xuống 35,9% năm 2002 công nghiệp - xây dựng từ 25,3%, năm 1995 lên 34,5%, năm 2002, du lịch dịch vụ từ 26,3%, năm 1995 lên 29,5% nam 2002. Sản xuất nông nghiệp : Nông nghiệp là ngành sản xuất chính của Hà Tây. Trong 6 năm 1996 - 2002 giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân 4,6% năm. Năm 2002 tổng sản lượng lương thực đạt 1,03 triệu tấn, lương thực bình quân đầu người 414kg. Ngành trồng trọt đã chuyển dịch, cơ cấu theo hướng năng suất, chất lượng cao. Năng suất lúa xuân năm 2000 đạt 54,56tạ/ha. Sản lượng cây màu tốc độ tăng bình quân hàng năm 6,3%, diện tích tăng bình quân 4,3%/năm. Năm năm qua đã trồng 250ha chè, 2.500ha cây ăn quả, 2.192ha rừng tập trung, 4,8 triệu cây phân tán, làm tốt công tác khoanh nuôi bảo vệ rừng. Hệ số sử dụng đất của ngành trồng trọt đạt 2,5 lần/năm, khả năng khai thác tăng vụ còn nhiều. Ngành chăn nuôi Hà Tây đang được chú trọng và phát triển đặc biệt là chăn nuôi lợn hướng nạc và bò lấy sữa. Đàn lợn năm 2002 là 90 vạn con với sản lượng hơn 75.300 tấn, tăng bình quân 8%/năm. Đàn bò có 128.000 con trong đó 35% là bò laisin, 1.120 con bò sữa. Tỷ trọng chăn nuôi hiện chiếm 31% giá trị sản xuất nông nghiệp. Vấn đề cơ bản của sản nxuất nông nghiệp Hà Tây hiện nay làquy hoạch vùng, xác định cây, con có hiệu quả nhất ở từng khu vực đồng thời tổ chức tốt đầy vào, đầu ra, đưa khoa học kỹ thuật vào cả quá trình sản xuất và chế biến. Hợp tác xã nông nghiệp với tư cách là đơn vị kinh tế tựchủ sẽ góp phần giải quyết tốt vấn đề này. - Công nghiệp - xây dựng : Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng Hà Tây được tổ chức tại và bước đầu đạt được kết quả khả quan. Từ năm 1996 đến nay, giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng bình quân hàng năm 16%. Năm 2002 đạt giá trị 4.304 tỷ đồng, trong đó doanh nghiệp Nhà nước tăng 14,3% ( Cả Trung ương và địa phương), doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng 8,8%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 61,3%. Sản xuất công nghiệp tập trung vào chế biến nông dản thực phẩm và khai thác vật liệu xây dựng. Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp năm 2002 là : + Quốc doanh (Trung ương và địa phương : 12,27% + Ngoài quốc doanh : 55,22% + Khu vực có vốn đầu tư của nước ngoài 32,51% Nhìn chung công nghiệp Hà Tây có tiến bộ, một số doanh nghiệp đã mạnh dạn đầu tư thay đổi thiết bị, đổi mới công nghệ sản xuất kinh doanh so hiệu quả như xi măng, bia, thuốc tân dược, dệt may, đã ốp lát . Kinh tế hộ gia đình và các làng nghề phát triển nhưng phần lớn đứng trước sự hạn chế về quy mô nhỏ, trang bị kỹ thuật lạc hậu, thị trường tiêu thụ không ổn định, thiếu vốn đầu tư, xây dựng cơ bản còn dàn trải, quản lý chưa chặt. - Thương mại - du lịch : Trong những năm gần đây, những ngành này đều cố gắng vươn lên trong cơ chế thị trường mặc dù chịu sức ép cạnh tranh mạnh của thị trường thủ đô, đã nâng cao chất lượng phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân. Tổng giá trị hàng hoá tiêu thụ trên địa bàn 2002 tăng 2 lần so với 1996, tổng mức bán lẻ bình quân tăng 15,8%/năm. Nhìn chung, thị trường hàng hoá phong phú, đa dạng. Công tác quản lý thị trường được tăng cường, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ chống hàng giả và gian lện thương mại. Công tác an toàn vệ sinh thực phẩm bước đầu được quan tâm chỉ đạo. Kim ngạch xuất khẩu của Hà Tây còn nhỏ, giá trị xuất khẩu năm 2002 đạt 57 triệu USD, tốc độ tăng trung bình 20%/năm trong 10 năm qua. Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là: Thủ công mỹ nghệ, nông sản, lụa, thảm, may mặc, đá ốp lát . hiện chưa có mặt hàng mũi nhọn, khối lượng lớn. Nhập khẩu tăng nhanh. Giá trị nhập khẩu năm 1994 đạt 2,3 triệu USD năm 2002 thực hiện hiện 63 triệu USD, tốc độ tăng bình quân 33%/năm. Các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu: Thiết bị vật tư, nguyên vật liệu dược, ô tô, xe máy, sắt thép, sợi Hà Tây là tỉnh có nhiều cảnh quan, di tích lịch sử với hơn 2000 di tích lịch sử và gần 400 di tích được Nhà nước được sếp hạng, trong đó có 12 di tích đặc biệt quan trọng. Du lịch Hà Tây đầy tiềm năng nhưng chưa được phát huy, sự đóng góp của ngành cho ngân sách không đáng kể. Khách du lịch trong và ngoài nước đến tham quan lễ hội, giải trí những năm gần đây có tăng. Tỉnh đã xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch đến năm 2010 và qui hoạch những cụm điểm du lịch ở Sơn Tây, Ba Vì, Hương Sơn (Mỹ Đức). - Cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng : + Hệ thống thuỷ lợi: là tỉnh có nền văn minh lúa nước lâu đời nên hệ thống thuỷ lợi Hà Tây rất được coi trọng. Hệ thống thuỷ lợi được chú trọng đầu tư nâng cấp; quản lý và khai thác tốt các công trình đã có; xây dựng một số công trình trọng điểm để giải quyết cơ bản tiêu úng cho vùng trũng. Chương trình cứng hoá kênh mương đang được phát triển ở khắc các vùng nông thôn và đã xây kiên cố được 214km. Tỉnh đã có kế hoạch làm trạm bơm Khai Thái (Phú Xuyên); củng cố hệ thống đê sông Nhuệ, sông Hồng, sông Đà; nghiên cứu sử dụng kinh tế tổng hợp hồ Đồng Mô và các hồ chứa nước khác. + Hệ thống điện: Lưới điện quốc gia đã có tất cả các xã trong tỉnh cung cấp đủ điện phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt dân cư. Những năm qua đã đặt thêm các trạm biến áp 120KV và 35KV tăng công suất 147.800KVA. hạ tổn thất điện năng từ 18,3% năm 1995 xuống 7,8% năm 2000. Nhiệm vụ đặt ra cho ngành điện là nâng cao chất lượng, cấp điện,hạ thấp tổn thất điện trên mạng lưới điện hiện có xây dựng thêm các trạm trung gian 120KV và 35KV cùng hệ thống đường dây. + Hệ thống thông tin liên lạc: Hệ thống thông tin liên lạc ở Hà Tây phát triển khá nhanh. Với mức tự động hoá toàn bộ, 100% số xã có điện thoại. Tỉnh đã cú tiến xây dựng 3 tổn đài ở Hà Đông, Xuân Mai, Sơn Tây tình hình mạng lưới thông tin khép kín trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên so với yêu cầu còn hạn chế, thiết bị thông tin thiếu. + Hệ thống giao thông: Trên địa bàn, tỉnh có 42,5Km đường sắt 436Km đường sông và nhiều đường bộ quan trọng. Đường quốc lộ 1A được cải tạo và nâng cấp, quốc lộ 6 mở rộng đoạn qua Hà Đông, tu bổ đường 32, nâng cấp đường 22. Đường huyện, xã dùng phương thức Nhà nước và nhân dân cùng làm được tu bổ thường xuyên. Năng lực bốc dỡ cảng Hồng Vân và Sơn Tây được nâng một bước. + Hệ thống cơ sở giáo dục, y tế,văn hoá: Nhìn chung được chú y nâng cao về số lượng và chất lượng, tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nhân dân. Hầu hết ở các xã đều có trường mẫu giáo, trường tiểu học, trạm y tế, nhà văn hoá ngói hoá trên cơ sở động viên nhân dân đóng góp là chính. Hiện nay tỉnh đang hoàn chỉnh quy hoạch các thị xã, thị trấn, hướng dẫn quy hoạch nông thôn. * Đặc điểm xã hội : Hà Tây là tỉnh đông, theo số liệu điều tra 1/4/2001 là 2.386.770 người chiếm khoảng 3% dân số cả nước. Mật độ dân số 1088 người/km 2 . Do thực hiện tốt chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình nên trog những năm gần đây dân số của Hà Tây tăng vừa phải, tỷ lệ tăng hàng năm giảm 0,9%o. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hiện nay là 1,31%. Dân số sống chủ yếu ở nông thôn, chiếm 90,8% dân số toàn tỉnh, dân số thành thị chiếm 9,2%, nam giới 48,9%, nữ giới chiếm 51,1%. Dân số trong độ tuổi lao động gần 1.490.000 người. Lao động đang làm việc khoàng 1,4 triệu người, trong đó lao động nông nghiệp 75%, lao động công nghiệp 13,5%, lao động trong ngành dịch vụ 11,5%. Cơ cấu phân công lao động theo ngành nghề thể hiện trình độ kém phát triển của kinh tế Hà Tây. Trình độ của nguồn lao động cũng chưa cao. Số người có trình độ từ cao đẳng trở lên có hơn 70.000 người, chiếm 5% lao động xã hội, lao động đã qua đào tạo khoảng 228.000 người, chiếm 16%. Lao động Hà Tây cần cù, có truyền thống và kinh nghiệm đấu tranh với thiên nhiên, khai thác đất đai tạo dựng quê hương, phát triển nền sản xuất nông nghiệp đa dạng đóng góp phần tạo nên nền văn minh rất sớm của châu thổ sông Hồng. Trong cái nõi của nền văn minh đó, những cư dân trên mảnh đất Hà Tây đã xây dựng cho mình một bản sắc riêng, bản sắc văn hoá của đất trăm nghề. Đại bộ phận nhân dân trong tỉnh là người kinh. Một số đồng bào dân tộc ít người (Mường, Thái, Dao .) sinh sống chủ yếu ở một số xã thuộc các huện Ba Vì, Chương Mỹ và Mỹ Đức. Các dân tộc có truyền thống đoàn kết giúp nhau cùng nhau xây dựng quê hương. Mặc dù có nhiều biện pháp tích cực nhưng vẫn còn một bộ phận lao động chưa có việc làm. Năm 1999 riêng hai thị xã Hà Đông Và Sơn Tây có hơn 6.000 lao động chưa có việc làm. ở nông thôn, lao động không đủ việc làm tới gần 30%, tương đương 358.500 người. Tình trạng thiếu việc làm và không có việc làm thường xuyên là nguyên nhân của nhiều tiêu cực về kinh tế - xã hội. Thực tiễn này đòi hỏi tỉnh phải tập trung các biện pháp giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng nguồn lao động, phân công lại lao động giữa các ngành, vùng trong tỉnh. Công tác văn hoá - xã hội luôn được các ngành, các cấp qua tâm, nhờ vậy cùng với sự ổn định về kinh tế, trình độ dân trí, đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân ngày càng tăng. Giáo dục - đào tạo những năm gần đây được coi trọng và phát triển, số lượng học sinh tăng ở tất cả các cấp học, ngành học. nam 2000 số học sinh phổ thông có 579.000 em, tăng 1,7%. Có 13/14 huyện thị xã được công nhận hoàn thành phổ cập cấp 2. Công tác đào tạo nghề cho thanh niên được chú trọng. Đội ngũ giáo viên đang dần được chuẩn hoá, chất lượng giáo dục - đào tạo có những bước chuyển biến. Song việc đa dạng hoá các loại hình giáo dục còn hạn chế. Công tác chăm sóc khám chữa bệnh cho dân được tổ chức tốt. Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng còn 30%. Chất lượng và tinh thần trách nhiệm phục vụ khám chữa bệnh cần được chú trọng hơn nữa. Trong công tác xoá đói giảm nghèo, Hà Tây đã tập trung mọi nỗ lực cho 20 xã khó khăn nhất của tỉnh. Số hộ đói nghèo từ 9,12% năm1995 còn 5,3% năm 2000. Trong 5 năm (1997 - 2001) đã giải quyết việc làm cho trên 10 vạn lao động và 9 vạn lao động có thêm việc làm. Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn được đông đảo các tầng lớp nhân dân hăng hái thực hiện. Hầu hết các gai đình chính sách có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình ở địa phương. Các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao, phát thanh truyền hình, báo chí phát triển mạnh mẽ. Đến nay mặc dù chưa vững chắc nhưng đã được công nhận 200 làng văn hoá, khu phố văn minh: 251.450 hộ gia đình văn hoá, đạt 60%. Nhiều di tích lịch sử, văn hoá được bảo quản, tôn tạo, 100% số xã, phường, thị trấn có đài truyền thanh, sóng truyền hình phủ. 2.1.2. Thực trạng khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (NQD) ở Hà Tây. Luật Công ty và Luật doanh nghiệp tư nhân ban hành ngày 21/12/1990 đã tạo cơ sở chính trị, pháp lý cho sự phát triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, là một mốc quan trọng trong quá trình đổi mới kinh tế ở nước ta. Sau hơn tám năm thi hành, bên cạnh những kết quả đã đạt được, hai luật trên đã bộc lộ những nhược điểm và bất hợp lý cần được bộ sung sửa đổi. Ngày 12/6/1999 quốc hội khoá X kỳ họp thứ 5 đã thông qua Luật Doanh nghiệp thay thế Luật Công ty (sửa đổi) và Luật doanh nghiệp tư nhân (sửa đổi). Và tiếp đó Chính phủ ban hành một số văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành. Sau hơn 2 năm thi hành luật doanh nghiệp, (trên phạm vi cả nước) đã có 35.000 doanh nghiệp mới được thành lập với tổng số vốn đăng ký là 4 tỷ USD, các doanh nghiệp đã tạo công ăn việc làm cho trên 700.000 lao động, nâng tổng số lao động các doanh nghiệp dân doanh đang sử dụng, tính đến thời điểm hết năm 2002 là trên 1,6 triệu người, tương đương với số lao động trong các doanh nghiệp Nhà nước và gấp 4,5 lần số lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài. Ở Hà Tây, trong thời gian vừa qua, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã phát triển mạnh mẽ về số lượng, đa dạng về loại hình kinh doanh, đa dạng về ngành nghề và đã có những đóng góp quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, góp phần xóa đói giảm nghèo, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh. Có thể thấy rõ thực trạng khu vực kinh tế ngoài quốc doanh qua từng mặt như sau: - Về số lượng. Theo số liệu thống kê, tính đến hết ngày 31/12/2002, trên địa bàn tỉnh đã có 1293 cơ sở doanh nghiệp ngoài quốc doanh (bao gồm: 71 công ty cổ phần, 558 công ty trách nhiệm hữu hạn, 339 doanh nghiệp tư nhân, 253 hợp tác xã, 72 tổ hợp tác) 15.827/133.382 hộ cá thể kinh doanh đã đăng ký kinh doanh hoạt động với tổng số vốn đã đăng ký là: 2.950.821 triệu đồng. Trong đó, doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1.615.821 triệu đồng chiếm 54,7%; hộ cá thể kinh doanh:1.335.000 triệu đồng chiếm 45,3%. Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đặc biệt phát triển mạnh kể từ khi Nhà nước ban hành luật doanh nghiệp (1999) cùng với việc thực hiện bãi bỏ 84 loại 'giấy phép con" trong hoạt động sản xuất kinh doanh theo quyết định số 19/2000/QĐ-TTg ngày 3/2/2000 và nghị định số 30/2000/NĐ-CP ngày 11/8/2000 chỉ tính riêng 2 năm (2001 - 2002) trên địa bàn tỉnh Hà Tây đã có thêm 41.537 hộ cá thể bằng 45,2% và 387 doanh nghiệp bằng 56,9% so với cả thời gian trước cộng lại. Trong các loại hình doanh nghiệp, công ty, trách nhiệm hữu hạn và doanh nghiệp tư nhân phát triển mạnh nhất. Năm 1992 toàn tỉnh có 53 công ty TNHH, 133 doanh nghiệp tư nhân đến nay (2002) có 558 công ty TNHH, 339 doanh nghiệp tư nhân tăng 10 lần và 2,5 lần. Biểu 1: Số lượng doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể kinh doanh qua các năm Loại hình ĐV T 1998 1999 2000 2001 2002 Hộ cá thể KD (số điều tra) Hộ 77.858 83.666 91.845 97.140 133.382 Doanh nghiệp NQD DN 263 315 680 704 1293 Nguồn [6] Các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh phát triển mạnh mẽ hầu khắp các địa bàn trong tỉnh. Tuy nhiên số lượng phân bố đồng đều giữa các huyện thị. Qua số liệu điều tra cho thấy, nhìn chung số lượng chủ yếu tập trung ở 2 thị xã lớn (Sơn Tây, Hà Đông) và các huyện có điều kiện thuận lợi về giao thông và vốn có nghề truyền thống như: Chương Mỹ, Thạch Thất, Hoài Đức, Thường Tín, Phú Xuyên. Biểu 2: Số lượng các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh phân theo địa bàn hoạt động. Địa bàn huyện thị Số doanh nghiệp ngoài quốc doanh Số hộ cá thể KD DNTN TNHH CP HTX Tổ hợp tác Số hộ theo điều tra Số hộ đã ĐKKD Tổng cộng 339 558 71 253 72 133.382 15827 1 Hà Đông 66 154 13 24 8 8607 2589 2 Sơn Tây 41 34 12 5 - 5210 2061 3 Thanh Oai 16 30 8 14 1 14374 648 4 ứng Hoà 16 13 - 11 - 11633 953 5 Thường Tín 33 27 4 11 1 11736 978 6 Phú Xuyên 14 18 3 10 - 12730 1043 7 Mỹ Đức 11 17 1 13 13 7797 882 8 Chương Mỹ 44 72 7 29 32 15701 915 9 Quốc Oai 14 28 5 12 3 9061 7073 10 Hoài Đức 19 57 6 51 8 9500 1350 11 Đan Phượng 27 35 4 32 3 7130 594 12 Phúc Thọ 8 4 1 17 - 7352 940 13 Thạch Thất 22 46 3 13 - 6381 750 14 Ba Vì 8 23 4 7 3 6170 1051 Nguồn [4] - Về cơ cấu ngành nghề. Với đặc điểm quy mô nhỏ, vốn ít dễ thích nghi trong cơ chế thị trường, kinh tế ngoài quốc doanh đã làm nên một bức tranh hết sức đa dạng, phong phú về ngành nghề kinh doanh ở Hà Tây. Song có thể nói việc điều tra, phân loại, đánh giá một cách chính xác, chi tiết, cơ cấu từng nhóm ngành nghề là một việc làm gặp rất nhiều khó khăn và phức tạp. Bởi vì, trong cơ chế thị trường hầu hết các cơ sở kinh doanh đều thực hiện kinh doanh tổng hợp, đăng ký kinh doanh cùng lúc nhiều ngành nghề, sản xuất chủ yếu chạy theo sự khan hiếm trên thị trường do đó mang rất nhiều yếu tố tự phát và ngành nghề có sự thay đổi. Qua số liệu của Sở kế hoạch đầu tư tỉnh, cơ cấu ngành nghề kinh doanh của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh khái quát như sau: Trên 75% cơ sở tập trung chủ yếu ở 2 lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ; các ngành như giao thông vận tải, xây dựng và một số ngành nghề khác chiếm không quá 25% cụ thể. + Đối với 1293 cơ sở doanh nghiệp ngoài quốc doanh: Ngành thương mại - dịch vụ có 591 doanh nghiệp chiếm 45,7%. Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp có 383 nhân dân chiếm 29,6%; ngành xây dựng có 216 doanh nghiệp chiếm 16,7%; vận tải có 52 doanh nghiệp chiếm 4,06%, còn lại các ngành khác có 51 doanh nghiệp chiếm 3,8%. [6] + Đối với 15.887 hộ cá thể kinh doanh đã đăng ký kinh doanh hoạt động: 79% số hộ (12.503) hoạt động trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ, tiểu thủ [...]... ký kinh doanh cấp huyện Trong đó phòng đăng ký kinh doanh cấp huyện có nhiệm vụ đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể, phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh có nhiệm vụ đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Như vậy, chức năng quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp các hộ cá thể kinh doanh thuộc cơ quan đăng ký kinh doanh các cấp Thực tế ở Hà Tây cho thấy công tác quản lý Nhà nước đối với khu vực kinh. .. hạn chế, đặc biệt công tác quản lý Nhà nước còn chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ, chưa tương xứng với yêu cầu thực tế 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ THUẾ KHU VỰC KINH TẾ NQD Ở HÀ TÂY NHỮNG NĂM QUA 2.2.1 Xây dựng bộ máy quản lý ngành thuế Cùng với 2 cuộc cải các thuế, bộ máy quản lý ngành thuế ở Hà Tây cũng được sắp xếp lại tăng cường cả về số lượng và chất lượng Từ năm 1990 đến nay, bộ máy quản lý của ngành được... ngành thuế thực hiện nhiệm vụ Cá biệt có nơi chính quyền đã cản trợ việc quản lý của cơ quan thuế, do vậy ở những địa bàn đó công tác quản lý thu thuế chưa đạt hiệu quả 2.2.3 Công tác thanh tra chống thất thu trong quản lý thuế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tại Hà Tây: Thanh tra thuế là một mặt hoạt động tất yếu của Nhà nước để duy trì kiểm soát hoạt động thực thi pháp luật do Nhà nước ban hành Thanh... năng quản lý sau đăng ký kinh doanh còn lỏng lẻo, chưa đáp ứng với tình hình phát triển của khu vực kinh tế này Thứ năm: Việc thực hiện chính sách hỗ trợ đầu tư đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn chậm và chưa làm được nhiều do vậy chưa có tác dụng khuyến khích, hỗ trợ thúc đẩy khu vực kinh tế này phát triển Tóm lại: Tronghơn 10 năm qua (đặc biệt từ khi có Luật doanh nghiệp) khu vực kinh tế ngoài. .. giá vai trò của khu vực kinh tế NQD ở Hà Tây - Những đóng góp chủ yếu Sự phát triển mạnh mẽ của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở Hà Tây thời gian vừa qua đã khơi dậy nguồn tiềm năng về đất đai tài sản, tiền vốn, sức lao động và trí tuệ, kinh nghiệm của mọi tầng lớp nhân dân vào sản xuất kinh doanh góp phần cho sự phát triển kinh tế xã hội chung của tỉnh Những đóng góp của khu vực kinh tế này có thể... Nguồn [4] Như vậy có thể nói công tác quản lý thuế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở Hà Tây đã có những đóng góp quan trọng cho việc tăng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh - Quản lý thuế đã góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn tỉnh Thuế tham gia vào điều tiết vĩ mô nên kinh tế đó là vai trò đặc biệt quan trọng của thuế Tuy nhiên, một chính sách thuế một sắc thuế dù ưu việt và hoàn thiện... trở về trước, quản lý thu thuế ngoài quốc doanh do các chi cục thuế huyện thị đảm nhiệm Thực hiện quy trình thu mới do tổng cục thuế quy định cục thuế tỉnh thành lập phòng thuế ngoài quốc doanh (chính thức hoạt động từ ngày 01/01/1999) trực tiếp quản lý các đối tượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh thực hiện nộp thuế theo phương pháp khấu trừ bao gồm các công ty TNHH, công ty cổ phần doanh nghiệp tư nhân,... số đề án thu thuế cho một số doanh nghiệp kinh doanh một số ngành đặc thù, cụ thể: - Đề án quản lý thuế đối với các cơ sở sản xuất bia - Đề án quản lý thuế đối với doanh nghiệp tư nhân kinh doanh xăng dầu - Đề án quản lý đối với các doanh nghiệp tư nhân kinh doanh vận tải Theo đề án này, việc quản lý căn cứ tính thuế được thực hiện như sau: - Đối với các cơ sở sản xuất bia: + Nắm chắc công suất máy... 32 doanh nghiệp (2,4%) không tìm thấy địa chỉ, + Nhiều doanh nghiệp vi phạm các quy định pháp luật trong sản xuất kinh doanh nhưng không kịp thời xử lý Tóm lại: Hệ thống quản lý Nhà nước từ tỉnh tới cơ sở đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn thiếu và yếu, phân công trách nhiệm chưa rõ ràng, đặc biệt công tác quản lý sau sau đăng ký kinh doanh còn buông lỏng, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. .. gian qua công tác thẩm định hồ sơ đăng ký kinh doanh còn lỏng lẻo, vốn đăng ký kinh doanh chỉ là hình thức và nhiều cơ sở doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh không báo cáo, không cập nhật thông tin Do những thông thoáng của luật cùng với sự tăng lên về số lượng, quy mô vốn của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở Hà Tây cũng tăng lên gấp bội + Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ 45 doanh nghiệp . THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH Ở HÀ TÂY 2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC. quan đăng ký kinh doanh các cấp. Thực tế ở Hà Tây cho thấy công tác quản lý Nhà nước đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tuy đã thu được rất nhiều