Thực thi chính sách chống buôn lậu trên địa bàn thành phố móng cái, tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng em hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Đăng Thành Các số liệu Bảng, Biểu phục vụ cho việc phân tích đánh giá, nhận xét tác giả thu thập từ nhiều nguồn thông tin khác nêu rõ phần Tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận em xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phú Bình i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Q thầy, Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ em trình học tập Học viện Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Đăng Thành dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo giúp em hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn đồng chí cơng tác Bộ đội Biên phịng tỉnh Quảng Ninh, Ban Chỉ đạo 389 thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện giúp đỡ để em hoàn thành đề tài Mặc dù, em có nhiều cố gắng, nỗ lực nghiên cứu, tìm tịi để hồn thiện Luận văn Tuy nhiên, khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp tận tình Q thầy bạn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phú Bình ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TTP : An toàn thực phẩm BCĐ : Ban Chỉ đạo BĐBP : Bộ đội Biên phịng CBL : Chống bn lậu ĐTCBL : Điều tra chống buôn lậu GLTM : Gian lận thương mại HQCK : Hải quan cửa KNQ : Kho ngoại quan KSHQ : Kiểm soát Hải quan QLTT : Quản lý thị trường QPPL : Quy phạm pháp luật SHTT : Sở hữu trí tuệ TCHQ : Tổng cục Hải quan TNTX : Tạm nhập tái xuất UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành VSATTP : Vệ sinh an tồn thực phẩm XNK : Xuất nhập iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số vụ việc bắt giữ, xử lý công tác CBL, GLTM, hàng giả, hàng cấm, vi phạm VSATTP 42 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Xử lý vi phạm hành 43 Biểu đồ 2.2 Xử lý hình 44 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH CHỐNG BUÔN LẬU 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.1.1 Buôn lậu 12 1.1.2 Chống buôn lậu 14 1.1.3 Chính sách chống bn lậu 16 1.2 Thực thi sách chống bn lậu 18 1.2.1 Khái niệm: 18 1.2.2 Chủ thể thực thi sách chống bn lậu 18 1.2.3 Các yếu tố tác động đến q trình thực thi sách chống bn lậu 22 1.3 Nội dung thực thi sách chống buôn lậu 25 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách chống bn lậu kinh nghiệm cho thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 30 1.4.1 Kinh nghiệm nước thực thi sách chống bn lậu 30 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Kiên Giang 33 1.4.3 Kinh nghiệm cho thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 37 Tiểu kết Chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CHỐNG BN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 39 v 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Móng Cái 39 2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 41 2.2.1 Công tác chống buôn lậu quan chức 41 2.2.2 Xây dựng kế hoạch thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 44 2.2.3 Phổ biến, tun truyền sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 45 2.2.4 Phân cơng, phối hợp thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 49 2.2.5 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 52 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 55 2.3.1 Những mặt đạt 55 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Tiểu kết Chương 62 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH CHỐNG BN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MĨNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 63 3.1 Căn đề xuất giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 63 3.1.1 Dự báo tình hình bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái 63 3.1.2 Chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước chống buôn lậu 64 3.1.3 Những bất cập trình thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 68 vi 3.2 Giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 69 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân, doanh nghiệp, cấp, ngành công tác chống buôn lậu 69 3.2.2 Nâng cao lực máy, chất lượng đội ngũ thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 71 3.2.3 Hồn thiện cơng tác phân cơng, phối hợp quan thực thi sách chống bn lậu 78 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng cho thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 80 3.2.5 Tăng cường kiểm tra cơng tác thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái 82 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị với quan Trung ương 83 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh 84 Tiểu kết Chương 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quá trình mở cửa hội nhập mặt đem lại cho Việt Nam nhiều hội lớn cho xuất nhập hàng hóa, phát triển kinh tế Mặt khác, đặt không thách thức, hoạt động buôn lậu ngày diễn biến phức tạp, thủ đoạn tinh vi, quy mô trải rộng khắp địa bàn biên giới, ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế - xã hội, gây thất thu ngân sách nhà nước, thất thoát tài nguyên khoáng sản quốc gia, ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân Để kịp thời ngăn chặn hành vi bn lậu qua biên giới, Chính phủ Bộ, ngành có nhiều sách phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Các lực lượng chức thực thi nhiệm vụ chống buôn lậu đẩy mạnh việc thực giải pháp chống buôn lậu đạt nhiều kết tích cực Cụ thể, để tăng cường cơng tác chống bn lậu, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2014 thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả (gọi tắt Ban Chỉ đạo quốc gia 389) Ngày 09/6/2015, Chính phủ ban hành Nghị 41/NQ-CP việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình Triển khai chủ trương trên, cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương làm tốt công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực thi nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới Trong đó, tỉnh, thành phố, lực lượng chức tổ chức xây dựng kế hoạch, phương án thực thi nhiệm vụ chống buôn lậu; phân cơng bố trí lực lượng cán bộ, chiến sỹ thực thi nhiệm vụ; thực tuyên truyền vận động doanh nghiệp người dân tham gia thực chống buôn lậu; tổ chức đấu tranh ngăn chặn, bắt giữ xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đặc biệt quan tâm hàng hóa cấm nhập khẩu, cấm xuất Đồng thời, tăng cường kiểm tra, kiểm soát hàng tạm nhập tái xuất, hàng xuất hoàn thuế giá trị gia tăng, hàng nhập lậu gia cầm sản phẩm gia cầm, phân bón, ngun liệu thuốc lá, khống sản; thực tốt cơng tác phối kết hợp lực lượng liên quan (Ban đạo 389 địa phương, Biên phòng, Hải quan, Công an, Quản lý thị trường) nhằm cung cấp, trao đổi thông tin lẫn thực nhiệm vụ Thành phố Móng Cái thuộc tỉnh Quảng Ninh Cửa biên giới tiếp giáp với Trung Quốc, thành phố Móng Cái ln địa bàn nóng bn lậu, với diễn biến phức tạp, nhiều phương thức, thủ đoạn mới, tinh vi Chính vậy, từ đầu năm 2018 đến nay, BCĐ 389 thành phố tăng cường công tác đạo, tập trung cao điểm triển khai liệt, đồng biện pháp nhằm kiểm tra, kiểm soát gắt gao, chặt chẽ 24/24h tất khu vực địa bàn Mặt hàng trọng điểm pháo nổ, vũ khí, ma túy, thuốc điếu, rượu ngoại, thực phẩm, đặc biệt thủy, hải sản, gia cầm sản phẩm từ gia cầm Tuy nhiên, kết cơng tác cịn chưa tương xứng với tình hình thực tế hoạt động bn lậu, gian lận thương mại hàng giả, diễn phức tạp Thị trường nước nhiều hàng hóa nhập lậu bày bán, chào bán mạng, mặt hàng thuốc chữa bệnh; thực phẩm chức năng; thuốc bảo vệ thực vật; hàng giả xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, giả thương hiệu tiếng; hàng tiêu dùng giả nhãn mác, chất lượng, không chứng từ nhập khẩu… công tác phối hợp quan chống buôn lậu chưa thông suốt, nhiều lúc công tác phối hợp làm cho đối tượng tiêu thụ hàng lậu thực nhiều phi vụ chót lọt Hiện nay, số sách cịn bất cập, chồng chéo, đối tượng lợi dụng sách ưu đãi thương mại cư dân biên giới (Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 14/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018) Vì vậy, năm 2018, có thời điểm lượng cư dân biên giới qua Cửa Bắc Luân tăng đột biến, trung bình từ 1,4 đến 1,5 vạn lượt người/ngày mục đích để xách hàng dẫn đến tình trạng an ninh, trật tự khu vực Cửa khẩu, xuất đối tượng hăng, có hành vi chống đối người thi hành cơng vụ, kích động cư dân gây áp lực cho lực lượng thực thi công vụ Buôn lậu tiềm ẩn nguy gia tăng, diễn biến phức tạp khó lường Do đó, ngành chức tiếp tục tăng cường triển khai đồng bộ, liệt biện pháp đấu tranh chống bn lậu nhằm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ tất khu vực để ngăn chặn, bắt giữ, xử lý đối tượng vi phạm Kiểm soát tốt địa bàn, đặc biệt khu vực tập kết hàng hóa; kiểm sốt tốt tuyến biên giới, thị trường nội địa kiểm tra chặt chẽ hàng hóa cư dân biên giới Nhận thức vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn để nhằm tìm hiểu tác động, ảnh hưởng sách chống bn lậu, qua nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân việc thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, sở đề xuất giải pháp để thực tốt Tình hình nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu thực thi sách như: Cuốn Nghiên cứu sách cơng: Chu trình sách tiểu hệ thống sách Michael Howlett and M.Ramesh (1995), Nhà xuất Oxford University Press Cuốn sách bàn nhiều khái niệm sách cơng; chu trình sách Đặc biệt làm rõ nội dung liên quan đến thực thi sách: Khái niệm, cơng cụ, nhân tố ảnh hưởng, cách thức thực thi phù hợp việc lựa chọn công cụ để thực thi sách ngành phục vụ cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hàng hóa xuất, nhập thuốc lá, gỗ, mỹ phẩm, thực phẩm, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật vừa đảm bảo chất lượng công việc, kịp thời phát hành vi buôn lậu GLTM Về lâu dài, cần quan tâm đầu tư sở vật chất, v.v cho ngành chức thực thi nhiệm vụ phòng, CBL GLTM nhằm bảo đảm điều kiện làm việc cho cán bộ, cơng chức nâng cao uy tín quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Tiếp theo, cần đầu tư trang thiết bị, phương tiện tiên tiến, đại cho ngành chức để giúp việc thực cơng việc hành việc kiểm tra, kiểm soát đạt chất lượng cao không tốn nhiều thời gian cán bộ, công chức, doanh nghiệp như: Phương tiện kiểm định, camera, cân điện tử, dụng cụ lấy mẫu Song song, việc ứng dụng rộng rãi phần mềm quản lý chuyên dụng cho ngành chức như: Hải quan, QLTT, Đặc biệt Trung tâm thương mại, khu cơng nghiệp, nơi có mật độ doanh nghiệp tập trung cao, từ giúp ngành chức nhanh chóng nhận thơng tin quản lý nhập liệu cá nhân, tổ chức thường xuyên có hành vi GLTM liên kết thông tin xử lý vi phạm Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin theo ngành, lĩnh vực phục vụ cho công tác thực thi CBL Hiện đại hóa cơng tác thu thập số liệu báo cáo xử lý thông tin nghiệp vụ; xây dựng hệ thống sở liệu tin học hóa cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Ngồi ra, xây dựng hệ thống tiêu chí thơng tin quản lý doanh nghiệp, tiêu chí đánh giá mức độ chấp hành pháp luật doanh nghiệp Cập nhật thường xuyên doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm, doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng trọng điểm để có kế hoạch kiểm tra kịp thời Về kinh phí phục vụ cơng tác phòng, CBL GLTM: Một số BCĐ địa phương chưa UBND địa phương quan tâm đến kinh phí hoạt động từ 81 cịn gặp nhiều khó khăn cho BCĐ hoạt động; việc toán nội dung chi cịn gặp nhiều khó khăn thủ tục chi, phải bảo đảm đầy đủ yêu cầu hồ sơ, chứng từ hợp lệ, nhiên với số khoản chi đặc thù khó thực (ví dụ chi thuê phương tiện theo dõi, truy bắt đối tượng số trường hợp gấp nên khó hồn thiện chứng từ theo quy định) Do đó, UBND phường thuộc thành phố UBND thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh cần có cân đối nguồn ngân sách cho phù hợp nhiệm vụ, xây dựng quy định chung thống ngành có chức phịng, CBL GLTM địa phương khoản chi, mức chi cho việc đầu tư trang thiết bị, phương tiện Trong đó, hướng tới việc giảm tỷ lệ trích nộp ngân sách cấp trên, nâng cao mức chi đầu tư trang thiết bị, phương tiện nhằm nâng cao tính tích cực, chủ động, tự chịu trách nhiệm ngành, cấp địa phương 3.2.5 Tăng cường kiểm tra cơng tác thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái UBND thành phố Móng Cái thường xuyên giáo dục trị tư tưởng, tăng cường tra, kiểm tra cơng vụ, phịng chống biểu tiêu cực cán bộ, công chức, chiến sỹ lực lượng CBL GLTM, hàng giả; gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, địa bàn; khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích; kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, hành vi tiếp tay cho buôn lậu Thành lập Tổ công tác để kiểm tra, đôn đốc BCĐ 389 thành phố lực lượng chức việc thực ý kiến đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Trưởng BCĐ 389 Quốc gia; kiểm tra, đôn đốc công tác điều tra, xử lý vụ việc phức tạp, trọng điểm bn lậu, GLTM hàng giả Thực phịng, chống tội phạm quan phịng, chống tội phạm; phịng, CBL GLTM, hàng giả 82 quan có chức CBL GLTM, hàng giả Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát nội bộ; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, tham nhũng cán bộ, cơng chức, viên chức; kiên “khơng có vùng cấm” cơng tác phịng chống tội phạm, CBL GLTM, hàng giả 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan Trung ương Thứ nhất, sớm hoàn thành đưa vào thực Chương trình hành động quốc gia phòng, CBL, hàng giả GLTM mại từ đến 2025, tầm nhìn đến 2030 Thứ hai, hồn chỉnh văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác phịng, CBL GLTM Kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung chế tài xử phạt hành vi bn lậu GLTM; rà sốt, sửa đổi văn QPPL để tránh tạo kẽ hở để đối tượng buôn lậu lợi dụng quy định: Cư dân biên giới cơng dân Việt Nam có hộ thường trú khu vực biên giới, người có giấy phép quan Cơng an tỉnh biên giới cho cư trú khu vực biên giới miễn thuế với trị giá hải quan không 2.000.000 đồng/1 người/1 ngày/1 lượt không lượt tháng Đây sách ưu đãi Nhà nước cư dân sinh sống khu vực biên giới Tuy nhiên, sách dễ bị đối tượng lợi dụng, số chủ đầu nậu tập kết hàng hóa kho bên Trung Quốc sau thuê cư dân biên giới xách nhỏ lẻ (đủ định mức) qua cửa khẩu, để nộp thuế nhập khẩu, vận chuyển Việt Nam tập kết nhà dân, kho hàng để tìm cách vận chuyển vào nội địa tiêu thụ Thông tư số 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành ban 83 hành, thực tế áp dụng địa phương công tác cịn chưa cụ thể, nguồn kinh phí cho công tác đấu tranh CBL hạn chế nên việc mua sắm phương tiện, trang thiết bị hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng công tác (do không trích lại số tiền 50% từ nguồn thu CBL trước nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tế cơng việc) Chi phí mua tin, làm thêm cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn như: Quyết định số 20/2016/QĐ-TTg ngày 11/5/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định hỗ trợ kinh phí cho hoạt động CBL, GLTM Thứ ba, để công tác chống buôn lậu đạt hiệu cao cần có chế độ, sách ưu đãi đặc thù lực lượng chống buôn lậu; tiếp tục tăng cường đầu sở, vật chất, trang thiết bị cho lực lượng CBL Thứ tư, đẩy mạnh triển khai Đề án công nghệ thông tin cho lực lượng thực thi chống buôn lậu 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, rà sốt, sửa đổi văn cịn bất cập, chồng chéo như: Quyết định 17/2017/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh với Thông tư 64/2015/TTLT-BTC-BCA-BQP để tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng chức thực thi CBL (các lực lượng chức phát đối tượng vận chuyển hàng hóa khơng có hóa đơn chứng từ vận chuyển địa bàn thành phố Móng Cái khó xử lý đối tượng khai nhận vận chuyển đến Km15 khai nộp thuế nhập bổ sung theo Quyết định 17/2017/QĐ-UBND) Thứ hai, đẩy mạnh Ký kết chế phối hợp hoạt động phòng, CBL GLTM BCĐ 389 tỉnh Quảng Ninh tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tỉnh Thực tốt Quy chế phối kết hợp hoạt động phòng, CBL GLTM ngành chức tỉnh với lực lượng 84 BĐBP, Hải quan, QLTT, Cơng an UBND địa phương có đường biên giới đất liền, đường biển nhằm kiểm soát chặt chẽ tình hình bn lậu Thứ ba, kiến nghị BCĐ 389 tỉnh Quảng Ninh tùy theo lĩnh vực mà định thêm chức danh Phó Trưởng ban cho số Sở, ban, ngành có liên quan Thứ tư, nâng mức chi cá nhân, tổ chức cung cấp thơng tin cho quan chức phịng, CBL GLTM Tiếp tục tăng cường đầu tư sở, vật chất, trang thiết bị cho lực lượng CBL Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh công tác giáo dục lĩnh, trị, tư tưởng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sỹ, công chức thực thi công tác CBL 85 Tiểu kết Chƣơng Tại Chương 3, tác giả đưa dự báo phương hướng công tác chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, đưa chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước chống buôn lậu qua biên giới Từ đó, đề giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu thành phố Móng Cái như: Nâng cao lực máy thực thi sách chống bn lậu, với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hồn thiện công tác phân công, phối hợp lực lượng thực thi sách chống bn lậu…Kiến nghị Trung ương, địa phương rà soát, sửa đổi văn bất cập, chồng chéo tạo kẻ hở để đối tượng lợi dụng thực hành vi bn lậu 86 KẾT LUẬN Trong q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế nước ta, công tác CBL nội dung quan trọng khơng thể thiếu hoạt động thực thi sách kinh tế - xã hội, lẽ thực tốt nhiệm vụ phịng, chống bn lậu gian lận thương mại đảm bảo thực trọn vẹn nội dung phát triển kinh tế, mang lại môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo điều kiện tốt cho việc phát triển đất nước theo hướng bền vững cam kết quốc tế Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Nghiên cứu thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục quan tâm, giải Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, rút số kết luận sau: Thứ nhất, thực thi sách CBL nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước Muốn quản lý nhà nước hành vi có hiệu cần thiết phải xây dựng hệ thống văn quy định pháp lý chặt chẽ, rõ ràng khả thi; máy quản lý nhà nước phịng, CBL GLTM có hiệu quả; với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước phịng, CBL GLTM có trình độ lực Luận văn hệ thống xây dựng khung lý thuyết pháp lý thực thi sách chống bn lậu Thứ hai, để đảm bảo thực thi sách chống bn lậu cần thực nghiêm, đầy đủ nội dung công tác thanh, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm buôn lậu gian lận thương mại địa bàn, đảm bảo nghiêm minh, răn đe triệt để Luận văn hệ thống trình bày số kinh nghiệm thực thi sách chống bn lậu số Quốc gia, tổ chức quốc tế địa phương nước 88 Thứ ba, chống buôn lậu có nổ lực, hành động quan quản lý nhà nước khơng đạt kết cao Do vậy, bên cạnh việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm, cần thực có hiệu cơng tác tun truyền, giáo dục ý thức tầng lớp nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, thực thi sách chống bn lậu Luận văn hệ thống điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, phân tích thực trạng, kết quả, hạn chế nguyên nhân, quan trọng để đề xuất giải pháp để đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Thứ tư, luận văn hệ thống quan điểm phương hướng, dự báo hoạt động buôn lậu chống buôn lậu địa bàn tỉnh Quảng Ninh tầm nhìn đến năm 2030, đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO A CÁC VĂN BẢN Bộ Công Thương (2008), Thông tư số 15/2008/TT-BCT ngày 02 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 06/2008/NĐ- CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại Bộ Công Thương (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BTC ngày 21 tháng 01 năm 2009 hướng dẫn việc phân bổ sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ công tác đạo, điều hành chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bộ Tài (2008), Thông tư số 59/2008/TT-BTC ngày 04 tháng năm 2008 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Bộ Tài (2009), Thơng tư số 11/2009/TT-BTC ngày 20 tháng năm 2009 quy định số điều Nghị định số 107/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá, đưa tin thất thiệt, buôn lậu gian lận thương mại Bộ Tài (2010), Thơng tư số 51/2010/TT-BTC ngày 14 tháng năm 2010 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 59/2008/TT-BTC ngày 04 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Bộ Tài (2010), Thơng tư số 93/2010/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2010 hướng dẫn việc xác định hành vi vi phạm hành lĩnh vực tài hành vi bn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bộ Tài (2010), Quyết định số 3107/QĐ-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2010 ban hành Quy chế quản lý, sử dụng nguồn thu từ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả 90 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 215/2012/TT-BTC ngày 10 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện tịch thu sung quỹ nhà nước vi phạm hành Bộ Tài (2013), Thơng tư số 173/2013/TT-BTC ngày 20 tháng 11 năm 2013 hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 10 Ban đạo 389 thành phố Móng Cái, báo cáo năm: 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 107/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 quy định xử phạt vi phạm hành hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá mức, đưa tin thất thiệt, buôn lậu gian lận thương mại 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 68/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2009 sửa đổi, bổ sung khoản điều Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2006 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 112/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng 12 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 120/2011/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2011 sửa đổi, bổ sung thủ tục hành số Nghị định Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 91 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dung 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 01 năm 2015 việc quy định chi tiết phạm vi, địa bàn hoạt động Hải quan, trách nhiệm phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 21 Chính phủ (2018), Nghị định số 14/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết hoạt động thương mại biên giới 22 Chính phủ (2015), Nghị số 41/NQ-CP ngày 09 tháng năm 2015 việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình 23 Cục Thống kê tỉnh Kiên Giang (2016), Niên giám Thống kê 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (1985,1999,2009), Luật Hình năm 1985, Hình sửa đổi, bổ sung năm 1999 Luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2009 26 Quốc hội (2005), Luật Thương mại 27 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ người tiêu dùng 92 28 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 29 Thủ tướng Chính phủ (1997), Chỉ thị số 853/1997/CT-TTg ngày 11 tháng 10 năm 1997 đấu tranh chống buôn lậu tình hình 30 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2006 việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung đường biên giới 31 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23 tháng 12 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 23/2012/CT-TTg ngày 07 tháng năm 2012 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất, chuyển gửi kho ngoại quan 33 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2014 thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 34 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 30/2014/CT-TTg ngày 30 tháng năm 2014 tăng cường công tác chống buôn lậu thuốc 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Cơng điện khẩn số 1126/CĐ-TTg, ngày 03 tháng năm 2012 việc tăng cường công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại góp phần bình ổn thị trường, bảo vệ sản xuất người tiêu dùng 36 Thủ tướng Chính phủ (2013), Cơng điện khẩn số 10/CĐ-TTg ngày 03 tháng 01 năm 2013 việc tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 93 37 Thủ tướng Chính phủ (2013), Cơng điện khẩn số 2245/CĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2013 việc tăng cường công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại 38 Thủ tướng Chính phủ (2014), Công điện khẩn số 2118/CĐ-TTg ngày 28 tháng 10 năm 2014 việc tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả 39 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 18/2010/QĐ-TTg ngày 03 tháng 02 năm 2009 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng biển ven biển Việt Nam thuộc vịnh Thái Lan thời kỳ đến năm 2020 40 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 65/2010/QĐ-TTg ngày 25 tháng 10 năm 2010 ban hành Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2044/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang đến năm 2020 42 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20 tháng 10 năm 2015 quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 43 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 19/2016/QĐ-TTg ngày tháng năm 2016 ban hành Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả 44 Từ điển tiếng Việt (1992), Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 17/2017/QĐ-UBND ngày 06 tháng 11 năm 2017 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc sửa đổi, bổ sung Điều 17 Quy định tổ chức, hoạt động 94 Trạm Kiểm soát liên hợp Km15 - Bến tàu Dân Tiến ban hành kèm theo Quyết định số 4056/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh B SÁCH, BÁO 46 Trần Minh Chất (2015), Buôn lậu, gian lận thương mại nước ta Những vấn đề đặt cho lực lượng Hải quan Cảnh sát kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, tháng 02 năm 2015, 47 Đinh Thị Kim Cúc (2011), Các giải pháp phòng, chống gian lận thương mại đại bàn tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 48 Lê Văn Dành (2006), Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác chống hàng giả nước ta (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai), Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Đức Dũng (2014), Báo chí đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại, Luận văn cao học, Học viện Báo chí Truyền thơng, Hà Nội 50 Nguyễn Minh Hải (2010), Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống hàng giả gian lận thương mại, Học viện Hành Quốc gia, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 12), tr.36-39, Hà Nội 51 Học viện Hành Quốc gia (2003), Quản lý học đại cương, Nxb Giáo dục, [1,2,3,4, tr.15-16], [5,6, tr.21-22], Hà Nội 52 Học viện Hành Quốc gia (2004), Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 53 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 54 Nguyễn Thị Thiên Hương (2010), Tăng cường quản lý nhà nước 95 công tác chống gian lận thương mại giai đoạn địa bàn tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 55 Nguyễn Bỉnh Lại (2013), Đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại nước ta nay, Tạp chí Cộng sản số 2, tr.45-48, Hà Nội 56 Khiêu Linh (2014), Một số quan điểm giải pháp tăng cường phối hợp đấu tranh phịng, chống bn lậu lực lượng Hải quan nay, 57 Nguyễn Xuân Phúc (2015), Những giải pháp lớn cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2015, Tạp chí Tài số 01, tr.03, Hà Nội 58 Phan Văn Trung (2012), Đấu tranh phịng chống bn lậu Chi cục Hải quan Bình Định thực trạng giải pháp, Luận văn cao học Luật học, Đại học Đà Nẵng 96 ... lậu Chương 2: Thực trạng thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh. .. Quảng Ninh, thực thi sách chống bn lậu 38 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CHỐNG BN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Móng. .. văn nghiên cứu thực tiễn sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp đảm bảo thực thi sách chống bn lậu địa bàn thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh theo hướng