quản lý nhà nước về giải quyết việc làm đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện trà bồng, tỉnh quảng ngãi

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, tư liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày Học viên Võ Thị Mai Vỹ tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu động viên tận tình giáo hướng dẫn, thầy cô giáo, quan làm việc, anh chị em đồng nghiệp bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn PGS.TS Phạm Đức Chính tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan ban, ngành, hội đồn thể huyện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng kết nghiên cứu luận văn không tránh khỏi hạn chế, kính mong nhận góp ý q thầy, cơ, đồng nghiệp để cơng trình hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Võ Thị Mai Vỹ MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN TRÀ BỒNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm người dân tộc thiếu số 1.1.2 Khái niệm việc làm 1.1.3 Khái niệm giải việc làm 11 1.2 Đặc điểm, vai trò ý nghĩa giải việc làm cho người dân tộc thiểu số 12 1.2.1 Đặc điểm người dân tộc thiểu số 12 1.2.2 Đặc điểm việc làm người dân tộc thiểu số 13 1.2.3 Đặc điểm giải việc làm cho người dân tộc thiểu số 15 1.2.4 Vai trò giải việc làm cho người dân tộc thiểu số 17 1.2.5 Ý nghĩa giải việc làm cho người dân tộc thiểu số 19 1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số .21 1.3.1 Quản lý nhà nước giải việc làm 21 1.3.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc tiểu số 22 1.3.3 Nội dung quản lý Nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số 24 1.4 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước về giải việc làm cho người dân tộc thiểu số 35 1.4.1 Các nhân tố tự nhiên 35 1.4.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 36 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số 41 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương 41 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Trà Bồng 43 Tiểu kết Chương 45 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG 46 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội 46 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 46 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 48 2.1.3 Đặc điểm văn hóa, xã hội 51 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc tiểu số huyện Trà Bồng 53 2.2.1 Thực trạng lao động, việc làm người dân tộc tiểu số .53 2.2.2 Thực trạng Quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số giai đoạn 2014 - 2018 60 2.3 Đánh giá chung 87 2.3.1 Những kết đạt 87 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 90 Tiểu kết Chương 98 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG 99 3.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng giải việc làm cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng 99 3.1.1 Quan điểm giải việc làm huyện Trà Bồng 99 3.1.2 Mục tiêu giải việc làm 100 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước giải việc làm người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng - tỉnh Quảng Ngãi 102 3.2.1 Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước giải việc làm 102 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước giải việc làm 105 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước giải việc làm…………………….……………………………… 107 3.2.4 Huy động tổ chức thực tốt hoạt động quản lý nhà nước nguồn vốn cho giải việc làm 109 3.2.5 Đề xuất đa dạng hóa tạo việc làm giải việc làm .112 3.2.6 Tăng cường công tác lãnh đạo Đảng vào tham gia tổ chức trị - xã hội giải việc làm 116 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý giải việc làm 118 3.3 Một số kiến nghị 120 3.3.1 Kiến nghị Trung ương 120 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 120 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng .121 Tiểu kết chương 123 KẾT LUẬN 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BCĐ Ban đạo CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - Xã hội LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội NHCSX Ngân hàng sách xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QCN Quyền người QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động DÂNH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diện tích, dân số huyện Trà Bồng năm 2018 46 Bảng 2.2 Dân số chia theo dân tộc năm 2018 47 Bảng 2.3 Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ yếu 48 Bảng 2.4 Thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trà Bồng .50 Bảng 2.5: Thống kê tỷ lệ lao động dân tộc tiểu số cấu lao động toàn huyện giai đoạn 2014-2018 53 Bảng 2.6: Thống kê tỷ lệ lao động dân tộc tiểu số tham gia vào thành phần kinh tế giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 2.7 Bố trí việc làm cho sinh viên cử tuyển 59 Bảng: 2.8 Số cán công chức làm công tác LĐ TB&XH 62 huyện xã 62 Bảng: 2.9 Trình độ cán cơng chức cấp xã địa bàn huyện 63 Bảng: 2.10 Sản lượng, suất đạt gia súc, gia cầm, thủy sản nông, lâm nghiệp 69 Bảng 2.11 Chỉ tiêu xuất lao động qua năm 72 Bảng: 2.12 Thực tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Nghị Đại hội Đảng huyện Trà Bồng nhiệm kỳ 2015 - 2020 77 Bảng 2.13 Thống kê kết cho vay giải việc làm Ngân hàng CSXH huyện Trà Bồng giai đoạn 2014 -2018 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nước việc làm giải việc làm cho lao động vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT- XH) quốc gia Thực trạng việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn nước ta năm trở lại ln chủ đề nóng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm sâu sắc Điều thể thông qua văn kiện Đại hội Đảng qua thời kỳ Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII khẳng định "Giải tốt lao động, việc làm thu nhập cho người lao động, bảo đảm an sinh xã hội” [1, tr 18] Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề, Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động, đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nơng thơn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Huyện Trà Bồng huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi có địa hình phức tạp, địa núi cao, đất dốc hiểm trở, có nhiều sơng suối chằng chịt, có núi rừng trùng điệp Lao động người DTTS chiếm tỷ trọng gần 65% dân số toàn huyện Đa số người DTTS sống chủ yếu nghề nơng, lâm nghiệp Cùng với xu thị hóa làm cho diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp, q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp khiến cho thời gian nông nhàn người lao động tăng cao Lao động người DTTS bị đẩy vào thị trường lao động chưa trang bị đầy đủ yêu cầu cần thiết để đáp ứng với yêu cầu thị trường lao động Bên cạnh đó, cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động nơng thơn nói chung lao động người DTTS nói riêng cịn số hạn chế định Việc triển khai văn hướng dẫn liên quan đến công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động văn pháp luật liên quan đến việc làm cho lao động chưa thực đầy đủ Công tác đào tạo nghề giải việc làm cho người DTTS chưa thực phù hợp với thực tiễn địa phương, coi trọng số lượng chất lượng đào tạo Nhiều người DTTS đào tạo nghề khơng tìm việc làm Tỷ lệ lao động người DTTS thất nghiệp, thiếu việc làm có xu hướng gia tăng, kéo theo hệ lụy tệ nạn xã hội Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước giải việc làm người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Trà Bồng - Tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu khoa học, hy vọng góp phần tìm giải pháp nhằm giải việc làm cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý Nhà nước việc làm giải việc làm cho lao động nông thơn nói chung lao động người DTTS nói riêng chủ trương lớn Đảng Nhà nước Vấn đề đề cập nhiều văn kiện Đảng, hệ thống pháp luật Nhà nước Nghị định Chính phủ Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan vấn đề Cụ thể sau: - Nguyễn Hoàng Hiệp (2013), “Quản lý Nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Long An Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tạo việc làm công tác quản lý Nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Trên sở lý luận chương 1, tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước tạo việc làm cho lao động nông thôn hướng đầu tư có lợi Các sở đào tạo (các trường Dân tộc nội trú cấp, trung tâm dậy nghề, trường nghề ) Nhà nước ưu đãi thể qua sách tài trợ nhà trường, hỗ trợ giáo viên vật chất lẫn tinh thần Có thể nói chương trình để án đào tạo nghề cho lao động DTTS bước đắn Nhà nước nhằm bước nâng cao chất lượng lao động đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa, quan trọng giúp lao động DTTS có việc làm phù hợp với thu nhập ổn định c)Thu hút vốn đầu tư phát triển Công ty, nhà máy chế biến nguyên liệu Với chủ trương khuyến khích phát triển cơng nghiệp, thương mại dịch vụ, chương trình chào đón, ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư vào địa phương thu hút số lượng đông đảo doanh nghiệp lớn, vừa nhỏ Hiện huyện Trà Bồng có hai nhà máy lớn chế biến nguyên liệu nhà máy dăm nhà máy chế biến tinh dầu quế, hai nguyên liệu xem hai nguyên liệu chủ lực để huyện Trà Bồng phát triển kinh tế Song hành với phát triển đó, nhà máy xí nghiệp mọc lên, dịch vụ kèm theo tăng nhu cầu lao động Đây hội người lao động địa phương để tiếp cận có việc làm phù hợp thu nhập ổn định d) Đưa người lao động làm việc nước Đưa người lao động, làm việc có thời hạn nước (sau gọi tắt xuất lao động) chủ trương có tính chiến lược quan trọng Đảng Nhà nước Xuất lao động hội để có thêm việc làm, thu nhập cao cho người lao động có phận lao động DTTS Xuất lao động giải pháp tạo việc làm cho người lao động, chiến lược Đảng Nhà nước Nhà nước tạo điều kiện cho người lao động xuất lao động mà thân người lao động 113 phải nỗ lực để trì việc làm, đem lại thu nhập cho thân cho đất nước Đối với lao động DTTS giải pháp cần thực mơt cách đồng bộ, có thời gian phù hợp với khả lao động đ) Phát triển ngành nghề, làng nghề truyền thống địa phương Trước xu hội nhập sâu rộng công đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thơn lực lượng lao động vùng đồng bào dân tộc thiểu số đứng trước thách thức không nhỏ Trước hết thời gian nhàn rỗi người lao động lớn; Khi người lao thiếu việc làm buộc họ phải xoay chạy, tìm kiếm việc làm mới, việc di chuyển từ nông thôn thành thị, khu công nghiệp, khu kinh tế cửa để tìm kiếm việc làm điều khơng thể tránh khỏi Việc tạo áp lực đáng kể sức tăng dân số học việc làm vùng thị Đó chưa kể đến hệ lụy kéo theo người lao động, đặc biệt lao động trẻ thiếu việc làm dễ dẫn đến tệ nạn, gây gánh nặng cho gia đình xã hội Do vậy, ngồi giải pháp tạo thêm việc làm vấn đề khơi phục lại làng nghề, ngành nghề truyền thống xem biện pháp ổn định để giải khung thời gian nhàn rỗi cho lao động nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nông thôn Ở địa phương nước có làng nghề truyền thống từ lâu đời, nguyên nhân chủ quan, khách quan mà số ngành nghề truyền thống dần bị mai Vậy nên, chủ trương khôi phục làng nghề ngồi mục đích tạo việc làm cịn có ý nghĩa phục hồi, trì giá trị truyền thống lao động sản xuất gắn với tính cần cù, chịu khó người dân Việt e) Phát triển dịch vụ: Đa dạng hố loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống, phát huy mơ hình phát triển dịch vụ có, nhanh chóng đưa dịch vụ trở 114 thành mũi nhọn, khai thác mạnh ngành dịch vụ nhiều tiềm Phát triển ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao như: Vận tải, tài chính, tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn, dịch vụ kỹ thuật trồng vật ni, dịch vụ khí nơng thơn … Những ngành trực tiếp tạo việc làm cho dân cư nông thôn, hỗ trợ ngành nghề nông thôn phát triển ổn định để thu hút lao động bền vững Phát triển dịch vụ phụ trợ phát triển nơng nghiệp, đảm bảo lưu thơng hàng hố nhanh kích thích sản xuất đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện Củng cố phát triển mạng lưới thương nghiệp nông thôn với tham gia thành phần kinh tế, đảm bảo cung ứng kịp thời công cụ, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp nhu yếu phẩm cần thiết cho nông dân Đồng thời xây dựng trung tâm thương mại đủ sức điều tiết thị trường, phát triển mạng lưới thương nghiệp làm hạt nhân chủ yếu Xây dựng chợ đầu mối thu mua tối đa sản phẩm hàng hố nơng dân sản xuất Hình thành mối quan hệ vững sản xuất người tiêu thụ, tạo điều kiện giúp đỡ nông dân đẩy mạnh sản xuất hàng hoá, chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn f) Phát triển kinh tế trang trại Trà Bồng huyện miền núi có tiềm lớn việc xây dựng mơ hình kinh tế trang trại hội tụ đủ điều kiện nguồn nước dồi dào, đất đai rộng lớn, thực vật đa dạng phong phú Trong năm qua mô hình kinh tế trang trại trọng đẩy mạnh, số lượng trang trại có tăng lên; nhiên chưa phát triển tương xứng với tiềm năng: Số lượng trang trại ít; trang trại thuộc loại nhỏ, giải việc làm cho từ – lao động Để khai thác tiềm nguồn nhân lực trẻ huyện cần phải có việc làm cụ thể sau: - Sử dụng tốt quỹ hỗ trợ quốc gia để phát triển kinh tế trang trại 115 - Xây dựng chương trình đồng bộ, sát hợp có tính khả thi để phát triển kinh tế trang trại - Từng bước cấu lại ngành nghề, trồng vật nuôi để khắc phục cân đối lao động tư liệu sản xuất; quỹ thời gian lao động dư thừa mức thu nhập thấp người lao động; sản xuất nông nghiệp chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm - Gắn việc xây dựng mở rộng trang trại với định hướng bản: hướng vào việc sử dụng nguyên liệu, vật liệu chỗ, sử dụng nhiều lao động, hướng vào phục vụ nhu cầu sản xuất chỗ -Tạo điều kiện thuận lợi để chủ trang trại vây vốn mở rộng trang trại với mức lãi suất hợp lý - Chú trọng việc phổ biến kiến thức trồng trọt, chăn nuôi cho người lao đông, niên thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: sách bao, ti vi - Xây dựng sách đào tạo hợp lý, khuyến khích chuyển giao công nghệ việc phát triển kinh tế trang trại 3.2.6 Tăng cường công tác lãnh đạo Đảng vào tham gia tổ chức trị - xã hội giải việc làm - Nhà nước quyền địa phương cần coi vấn đề lao động việc làm vấn đề cấp bách giai đoạn Đẩy mạnh Chương trình đầu tư xây dựng nông thôn mới, phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực nông thôn thúc đẩy hoạt động thị trường lao động nông thôn - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng điều hành, quản lý cấp quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận tồn xã hội thực giải việc làm Lấy hiệu quả, kết thực tiêu giải việc làm làm tiêu chí đánh giá 116 mức độ hồn thành nhiệm vụ địa phương - Thực thi biện pháp nhằm hỗ trợ dịch vụ xã hội cho người nghèo, đồng bào DTTS giáo dục y tế Xây dựng hệ thống hợp an sinh xã hội: Mở rộng phạm vi bao phủ bảo hiểm xã hội, thực trợ cấp lương hưu khơng phải đóng góp, phát thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo - Bổ sung sách, chương trình việc hỗ trợ người lao động DTTS tiếp cận với việc làm ổn định - Tăng đầu tư cho công tác đào tạo nghề cho người lao động DTTS nhằm đào tạo lực lượng lao động trẻ, động, tay nghề cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp Chất lượng lao động tốt tham gia sản xuất mang lại hiệu cao, góp phần nâng cao phát triển kinh tế địa phương đất nước - Tiếp tục công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống, khuyến khích kêu gọi đầu tư, ưu đãi vốn vay sản xuất kinh doanh vừa nhỏ, sách đưa người lao đơng làm việc nước ngoài, đào tạo nghề - Nhà nước cần mở rộng, hỗ trợ quản lý chặt chẽ việc dạy, học nghề cho lao động, đồng thời phát triển sở trung tâm dạy nghề liên kết với nước để lao động sớm tiếp thu với trình độ tiên tiến giới - Nhà nước cần nghiên cứu, ban hành sách khuyến khích người lao động học nghề, sau ủng hộ lao động có lực mở doanh nghiệp vừa nhỏ để thu hút lao động qua đào tạo Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề (đặc biệt trung tâm dạy nghề, lớp dạy nghề làng nghề); phát triển mạnh sở dạy nghề doanh nghiệp cho lao động làng nghề Nhà nước có chương 117 trình hỗ trợ để xây dựng phát triển số sở dạy nghề địa phương - Chính quyền địa phương cần có thỏa thuận cụ thể việc cam kết tạo việc làm cho lao động địa phương doanh nghiệp thành lập địa bàn Trong trình thực cần nâng cao vai trị cơng tác tuyền truyền phổ biến tới người lao động doanh nghiệp sản xuất kinh doanh quyền lợi nghĩa vụ bên - Phổ biến công khai rộng rãi qui hoạch phát triển kinh tế, xã hội, phát triển sở hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, thơng tin văn hóa để lao động trẻ yên tâm chuyển nghề, chuyển cư từ nông nghiệp nông thôn sang lao động khu kinh tế cửa khẩu, khu vực công nghiệp, dịch vụ đô thị - Tổ chức hệ thống tổ chức cung cấp kinh phí cần thiết để tuyên truyền quản bá tư vấn cho người lao động tìm hiểu lựa chọn ngành nghề phù hợp 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý giải việc làm Hoạt động tra, kiểm tra không hoạt động quan QLNN mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội việc thực đánh giá, giám sát thực sách nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực sách giải việc làm Các địa phương, doanh nghiệp phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin cơng khai, minh bạch Để góp phần thực tốt Luật Lao động, Luật Việc làm đề án, sách liên quan đến vấn đề tạo việc làm cho lao động nơng thơn nói chung lao động DTTS nói riêng như: Quyết định 1956 “đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21/7/2008 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ 118 tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm, chế hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 30/2018/QĐ-UBND ngày 10/10/2018 việc quy định sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trong thời gian tới cần triển khai thực số công tác tra, kiểm tra sau: Sở LĐ-TB XH tỉnh cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời phát sinh trình triển khai thực GQVL Hàng năm tổ chức đồn cơng tác cấp tỉnh làm việc với cấp huyện, cấp xã để trực tiếp trao đổi nắm rõ tình hình triển khai địa phương, giải đáp vướng mắc thực - Phòng LĐ-TB&XH cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời phát sinh trình triển khai thực giải việc làm Hàng năm tổ chức đồn cơng tác cấp huyện làm việc với cấp xã để trực tiếp trao đổi nắm rõ tình hình triển khai địa phương, giải đáp vướng mắc thực - Ban hành tiêu đánh giá thực đánh giá hiệu công tác giải việc làm, đánh giá phiếu khảo sát vấn trực tiếp người lao động, đơn vị sử dụng lao động Tiếp tục điều tra khảo sát cung - cầu lao động để có sách định hướng nhu cầu lao động địa bàn huyện Kết đánh giá, khảo sát hàng năm để điều chỉnh cách thức tổ chức đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã các doanh nghiệp với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra sở SXKD, kiểm tra công tác tổ chức triển khai, quản lý, sử dụng kinh phí, sử dụng sở vật chất, tuyển dụng lực lượng lao động Đặc biệt cần đẩy mạnh giám sát tổ chức đoàn thể xã hội như: UBMTTQVN, Đồn niên, Hội nơng dân, Hội phụ nữ giám 119 sát nhân dân thực pháp luật lao động người lao động - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sách người DTTS đến ngành, doanh nghiệp, công ty, cộng đồng, thân gia đình hộ DTTS, thơng tin, tư vấn nghề phù hợp, danh sách sở dạy nghề cho lao động DTTS - Đặc biệt trọng xây dựng Kế hoạch tra, kiểm tra việc thực Quyết định 1956 Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn hàng năm sách hỗ trợ cho học viên học nghề sách cho người vận động niên tham gia học nghề, sách cho giáo viên, người chịu trách nhiệm giảng dạy lớp đào tạo nghề Kiểm tra lớp dạy nghề theo Quyết định 1956 thời gian, địa điểm, đối tượng, chương trình đào tạo, cách thức tiến hành có phù hợp với điều kiện, khả lao động DTTS địa phương 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Trung ương Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật, tạo lập việc làm cho người DTTS đối tượng niên, độ tuổi lao động - Đưa sách hỗ trợ, cho vay vốn để sản xuất, kinh doanh - Nâng mức cho vay tối đa chương trình cho vay hỗ trợ việc làm, trì mở rộng việc làm, chương trình cho vay sản xuất kinh doanh từ 50 triệu đồng/hộ (lao động) lên 100 triệu đồng/hộ (lao động) chấp tài sản để tuwbngf bước nâng suất đầu tư giúp hộ đẩy nhanh đầu tư phát triển kinh té 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Chủ động lồng ghép Chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm với chương trình khác, đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ưu tiên bố trí kinh phí để triển khai thực chương trình 120 - Tăng cường đạo, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực sách, pháp luật giải việc làm sở, ban, ngành cấp tỉnh địa phương; đổi cách thức giải pháp tổ chức thực giải việc làm phù hợp với đặc điểm địa bàn; trọng nhân rộng mơ hình việc làm hiệu quả, phát huy tham gia người dân cộng đồng giải việc làm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp xuất lao động chi nhánh sở xuất lao động phụ thuộc Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kể biện pháp hình doanh nghiệp khơng chấp hành pháp luật, cương rút giấp phép doanh nghiệp thường xun vi phạm - Có sách khuyến khích ưu đãi loại hình doanh nghiệp địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS - Tăng cường khuyến khích thành phần kinh tế kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại Tập trung đầu tư phát triển loại giống trồng, vật ni có chất lượng cho nơng dân, đồng bào DTTS 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng - Đưa sách thích hợp để khuyến khích niên dân tộc thiểu số phát triển kinh tế, xây dựng mô hình kinh tế trang trại cách hợp lý - Sớm thành lập quan chuyên trách chăm lo việc làm cho niên dân tộc thiểu số nói riêng người lao động nói chung Để quan hỗ trợ, tư vấnhướng nghiệp cho TNDTTS - Cơ quan, ban ngành cần phải thường xuyên mở buổi đối thoại, gặp gỡ giao lưu TNDTTS với doanh nghiệp huyện huyện Đồng thời, ban ngành thường xuyên cung cấp thông tin tình hình thị trường lao động trongnước giới 121 - Hình thành phát triển trung tâm giới thiệu việc làm Tạo cầu nối người lao động với doanh nghệp - Hoàn thiện trình xây dựng sở hạ tầng đào tạo nghề địa bàn huyện.Xây dựng cầu nối doanh nghiệp trường dạy nghề địa bàn huyện - Hồn thiện tốt số sách lao động - việc làm cho đồng bào DTTS - Đề nghị ban ngành huyện quan tâm đến xã nghèo, vùng đồng bào DTTS, tăng cường vốn vay giải việc làm - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động, hạn chế tình trạng thất nghiệp - Tập trung giáo dục tư tưởng cho lao động nông thôn, đặc biệt lao động DTTS nhằm thay đổi nhận thức tầm quan trọng thân mình, khơng nên ỷ lại, trơng chờ vào giúp đỡ bên ngồi mà phải tự phấn đấu, nỗ lực tìm kiếm việc làm, phải vươn lên nội lực thân Khơng ngừng nâng cao tay nghề, kiến thức để dễ dàng tiếp cận với doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động 122 Tiểu kết chương Trên sở nội dung công tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao lao động DTTS luận giải chương vấn đề tồn hạn chế đúc rút phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động DTTS chương Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động DTTS chương gồm nhóm giải pháp sau: Hồn thiện cơng tác thực chiến lược, kế hoạch giải việc làm cho lao động DTTS; Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước nâng cao lực công chức làm công tác quản lý Nhà nước giải việc làm; Hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số; Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định tạo việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số Đây giải pháp quan trọng, góp phần thực tốt cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động dân tộc thiểu sốnói chung giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng thời gian đến mang lại hiệu qua Góp phần thắng lợi vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2019 -2020 huyện 123 KẾT LUẬN Giải việc làm sách quan trọng, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam; Giải việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số không vấn đề kinh tế - xã hội mà vấn đề ổn định an ninh trị quốc gia nói chung địa phương nói riêng Luận văn “Quản lý Nhà nước việc làm người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Trà Bồng - Tỉnh Quảng Ngãi” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học việc làm, quản lý Nhà nước việc làm cho lao động nông thôn nói chung cho lao động người DTTS nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Trà Bồng giai đoạn 2014-2018 Thơng qua việc phân tích, rút những kết đạt hạn chế việc quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Trà Bồng - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Trà Bồng thời gian tới Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước việc làm cho người DTTS địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận quan tâm đóng 124 góp, phê bình q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng huyện Bắc Trà My (2016) Toàn văn Nghị Đại hội Đảng huyện Trà Bồng khóa XVIII, nhiệm kỳ 2016 -2020 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng lý luận dân tộc sách dân tộc (2007) Học viện Hành (2003) Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học vàKỹ thuật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (1997) Giáo trình quản lý Nhà nướcđối với nơng thôn, NXB Giáo dục, Hà Nội Học viện Hành chính, Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành chính, Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Xuân Bá, Vấn đề lao động việc làm khu vực phi thức hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài KX.02.02/11-15 Nguyễn Văn Bảy, Giải việc làm cho lao động nơng thơn địi hỏi thiết nay, Tạp chí Quốc phịng tồn dân 10 Phạm Đức Chính, (2005) Thị trường lao động-cơ sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Hồng Nhung (2016) Yên Dũng: Chú trọng giải việc làm, Báo Bắc Giang 12 Nguyễn Minh Phong, Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Tài Điện tử số 96 ngày 15/6/2011 13 Nguyễn Thúy Hà (2013) Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp”, cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu pháp luật 14 Nguyễn Bằng Tường (2002), Giới thiệu tác phẩm biện chứng tự nhiên Ăngghen, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc 16 Quyết định số 889/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục nghề nghiệp việc làm, an toan lao động giai đoạn 2016 – 2020 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Bộ Luật lao động, NXB Lao động 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Việc làm NXB Lao động 19 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 20 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 21 Niên giám thống kê huyện Trà Bồng từ năm 2014 đến 2018 22 Nghị Đại hội Đảng huyện Trà Bồng nhiệm kỳ 2015 -2020 ... Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM ĐỐI VỚI NGƯỜI... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm người DTTS huyện Trà Bồng; Chương Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm người dân tộc thiểu số địa bàn huyện huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương... cho người dân tộc thiểu số 19 1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số .21 1.3.1 Quản lý nhà nước giải việc làm 21 1.3.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước giải việc làm