quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn huyện phú vang, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HIẾU THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HIẾU THUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC THỪA THIÊN HUẾ - 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý nhà nước đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Hiếu Thuận LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Cúc quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Phú Vang, phòng Tài ngun mơi trường huyện Phú Vang, Văn phịng đăng ký đất đai huyện đồng nghiệp người dân quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Hiếu Thuận MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng .8 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI .8 1.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai .10 1.1.3 Thẩm quyền quản lý nhà nước đất đai 11 1.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước đất đai 17 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 17 1.2.2 Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 21 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 21 1.3.2 Hệ thống luật pháp đất đai 22 1.3.3 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý đất đai địa phương 22 1.3.4 Ý thức chấp hành luật pháp đất đai người sử dụng đất địa phương 23 1.4 Hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai .23 TIỂU KẾT CHƢƠNG 25 Chƣơng .26 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI – .26 TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 26 2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Vang .26 2.1.1 Hiện trạng quỹ đất .26 2.1.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 28 2.1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đại địa bàn huyện Phú Vang…………… 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2015 – 2018 35 2.2.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thực triển khai văn 35 2.2.2 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 36 2.2.3 Quản lý giao đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 40 2.2.4 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 2.2.5 Quản lý tài đất đai 54 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 55 2.2.7 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 59 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đất đai giai đoạn 2015 – 2018 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 Chƣơng .68 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 68 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN 68 HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 68 3.1 Phương hướng .68 3.1.1 Sửa đổi bổ sung ban hành luật đất đai 68 3.1.2 Tư đổi quy hoạch 71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phú Vang .73 3.2.1 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai 73 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 74 3.2.3 Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai… 75 3.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp đồng quan, ban ngành 77 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 79 3.3 Kiến nghị 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD GPMB QLNN TNMT DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Hiện trạng quỹ đất huyện Phú Vang năm 2018 27 Biểu đồ 2.2: Diện tích đất theo kế hoạch thực năm 2018 huyện Phú Vang 29 Biểu đồ 2.3: Diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Vang từ năm 2015 đến năm 2018 41 Biểu đồ 2.4: Kết chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phú Vang từ năm 2015 đến năm 2018 42 Biểu đồ 2.5: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phú Vang từ năm 2015 đến năm 2018 .51 Biểu đồ 2.6: Đánh giá người dân thủ tục hành thực cấp GSNQSDĐ huyện Phú Vang 53 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô c ng quý giá, tài sản quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày gây áp lực không nhỏ đến vấn đề đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Phú Vang huyện đồng ven biển đầm phá tỉnh Thừa Thiên Huế Đất đai huyện Phú Vang chủ yếu đất nông nghiệp mặt nước nuôi trồng thủy sản Trong năm qua, c ng với lĩnh vực khác, hoạt động QLNN đất đai huyện Phú Vang góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung huyện Phú Vang nói riêng Với hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ; định, quy định nhà nước liên quan đến đất đai thực địa bàn ngày cao Ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân Phú Vang ngày nâng lên Nhà đầu tư nước bước mở rộng hội việc tiếp cận đất đai; bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bước khắc phục Việc tra, kiểm tra thực Luật Đất đai thực thường xuyên kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Việc lập, x t duyệt triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp ngày vào nề nếp Tuy nhiên, công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Phú Vang nảy sinh nhiều vấn đề bất cập như: tình trạng quy hoạch sử dụng đất manh mún nhỏ lẻ; tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm nhiều sai phạm; thu hồi đất khó khăn khơng đáp ứng yêu cầu, quyền quận Tây Hồ, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 36 Đặng H ng Võ (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam, Trích Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Ngân hàng giới Việt Nam 37 Đặng H ng Võ (2010), Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường giải phóng mặt Việt Nam, Trích Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện ỏ Việt Nam, Ngân hàng giới Việt Nam 89 PHỤ LỤC 01 Phiếu khảo sát ý kiến đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai huyện phú vang, tỉnh thừa thiên huế Cuộc thăm dò nhằm nghiên cứu đánh giá người dân nội dung hoạt động QLNN đất đai Những ý kiến Anh/Chị phiếu trưng cầu ý kiến vô c ng quý báu Chúng mong nhận hỗ trợ nhiệt tâm Anh/ Chị thăm dò Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Trình độ học vấn cao nhất: THPT Cao đẳng Tuổi anh/chị nằm khoảng Dưới 30 Từ30-40 PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Ý KIẾN Xin đánh dấu vào ô thích hợp thể đánh giá anh/chị với cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Vang - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hợp lý - Việc triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tốt - Việc lấy ý kiến nhân dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có - Việc cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có Tình trạng kế hoạch sử dụng đất công bố không thực theo kế hoạch Có 90 Xin đánh dấu vào thích hợp thể đánh giá anh/chị tình hình thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Phú Vang - Trình tự thu hồi đất Đúng trình tự - Tính minh bạch Minh bạch - Thực chức trách nhiệm vụ Đúng chức trách - Chính sách đền b Ph hợp Xin đánh dấu vào thích hợp thể đánh giá anh/chị tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Phú Vang - Về thủ tục hành cấp GCNQSDĐ Thuận tiện - Số hộ chưa cấp GCNQSDĐ Nhiều hộ - Thái độ phục vụ cán Nhiệt tình Bình thường Khơng nhiệt tình Xin khoanh trịn vào số thích hợp thể đánh giá anh/chị tình hình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Phú Vang Hài Lịng Khơng hài lịng Chấp nhận kết khơng hài lịng Những ý kiến đóng góp khác anh/chị cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn./ 91 PHỤ LỤC 02 Bảng 1: Kết khảo sát tình hình lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung vấn Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hợp lý Tương đối hợp lý Chưa hợp lý Khó trả lời Việc triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tốt Tương đối tốt Chưa tốt Khó trả lời Việc lấy ý kiến nhân dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có Khơng Việc cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có Khơng Tình trạng kế hoạch sử dụng đất cơng bố khơng thực theo kế hoạch Có Không Không biết 92 PHỤ LỤC 03 Bảng 1: Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế STT Chỉ tiêu DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN (1+2+3) Đất nông nghiệp 1.1 Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 1.2 Đất trồng hàng năm khác 1.3 Đất trồng lâu năm 1.4 Đất rừng phòng hộ 1.5 Đất rừng đặc dụng 1.6 Đất rừng sản xuất 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.8 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất quốc phòng 2.2 Đất an ninh 2.3 Đất khu công nghiệp 2.4 Đất khu chế xuất 2.5 Đất cụm công nghiệp 2.6 Đất thương mại, dịch vụ 2.7 Đất sở sản xuất phi nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động 2.8 khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc 2.9 2.9.1 gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất giao thông 2.9.2 Đất thủy lợi 2.9.3 Đất cơng trình lượng Đất cơng trình bưu 2.9.4 thơng 93 STT Chỉ tiêu 2.9.5 Đất sở văn hóa 2.9.6 Đất sở y tế 2.9.7 Đất sở giáo dục- đào tạo 2.9.8 Đất sở thể dục thể thao 2.9.9 Đất chợ 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa 2.11 Đất danh lam thắng cảnh 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.13 Đất nông thôn 2.14 Đất đô thị 2.15 Đất xây dựng trụ sở quan 2.16 Đất xây dựng trụ sở tổ chức 2.17 nghiệp Đất xây dựng trụ sở ngoại giao 2.18 Đất sở tôn giáo 2.19 2.20 2.21 2.22 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi giải trí cơng 2.23 cộng Đất sở tín ngưỡng 2.24 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 2.25 Đất có mặt nước chun d ng 2.26 Đất phi nơng nghiệp khác Đất chƣa sử dụng Đất khu công nghệ cao* Đất khu kinh tế* Đất đô thị* 94 Bảng 2: Biến động sử dụng đất huyện Phú Vang từ năm 2015 đến năm 2018 Loại đất Tổng diện tích tự nhiên Đất nơng nghiệp Đất phi nơng nghiệp Đất chưa sử dụng (Nguồn: Phịng Tài nguyên môi trường huyện Phú Vang, 2018) Bảng 1: Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2015 - 2018 Nội dung Giao đất Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức Cho thuê đất Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Phú Vang, 2018) 95 Bảng 2: Kết lập đăng ký hồ sơ địa địa bàn huyện Phú Vang từ năm 2015 đến năm 2018 Năm Tổng số 2015 130.230 2016 130.230 2017 130.230 2018 130.230 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Vang) 96 PHỤ LỤC 04 Hình 1: Hội nghị Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, Hiến pháp nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam Luật đất đai năm 2013 (Nguồn: tác giả sưu tầm) Hình 2: Cán Ban tiếp công dân huyện Phú Vang trao đổi, hƣớng dẫn xử lý tình liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật (Nguồn: tác giả sưu tầm) 97 PHỤ LỤC 05 Tình hình thực nghĩa vụ tài Đơn vị tính: đồng Số tiền phải Nội dung thu Giao đất có thu tiền Đấu giá quyền sử 92.600.000 296.525.000 dụng đất Thuê đất Chuyển mục đích sử dụng Tiền sử dụng đất (ghi nợ) Tổng cộng 516.752.498 1.348.470.000 1.137.487.100 3.391.834.598 98 ... Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế chương 25 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Vang Phú. .. lý luận pháp lý quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà. .. quản lý nhà nước đất đai – từ thực tiễn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1