QLNN về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện mê linh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ C HUY ỂN DỊC H CƠ CẤU KIN H TẾ NÔN G NGH IỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành quản lý công Mã số: 83 40 403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG VĂN HIỀN HÀ NỘI – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Thị Mai ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu trường Học viện Hành Quốc gia, quan tâm ban lãnh đạo nhà trường giảng dạy tận tình thầy, cơ, Tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” Với lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo trường Học viện Hành Quốc gia đặc biệt TS.Phùng Văn Hiền tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo, thành viên Phòng Kinh tế, Chi cục Thống kê huyện Mê Linh tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Mặc dù cố gắng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý q thầy bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Thị Mai iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ iv Công nghiệ Cơ cấu kinh Chuyển dịc Quản lý nhà Khoa học c Lực lượng s Quan hệ sả Sản xuất nô Kinh tế nôn 10 Hợp tác xã 11 Hợp tác xã 12 Tái cấu DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế (%) địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2015-2018 49 Bảng 2.2: Giá trị nội ngành nông nghiệp giai đoạn 2015-2018 50 Bảng 2.3: Diện tích đất phân theo nhóm ngành nội 53 ngành nông nghiệp 53 Bảng 2.4: Chuyển dịch cấu lao động nội ngành nông nghiệp 57 Bảng 2.5: Đánh giá nông dân công tác tổ chức, quản lý 68 quyền 68 v DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Tỷ trọng ngành nơng nghiệp cấu kinh tế huyện Mê Linh năm 2018 49 Hình 2.2: Chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp huyện 51 Mê Linh giai đọan 2015-2018 51 Hình 2.3: Chuyển dịch cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Mê Linh giai đoạn 2015-2018 54 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ 4.1 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng 4.2 Phạm vi 4.2.1 Phạm vi nội dung 4.2.2 Phạm vi không gian 4.2.3 Phạm vi thời gian Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp vii c) Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 15 1.1.2 Sự cần thiết chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 16 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 18 1.2 Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 21 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 21 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 22 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 23 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 31 1.2.5 Yêu cầu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp35 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp số địa phương 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Hịa Bình 38 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý Vĩnh Phúc 40 1.3.3 Bài học rút cho quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện Mê Linh 43 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Mê Linh năm qua 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Mê Linh 46 a) Vị trí địa lý 46 c) Tình hình kinh tế - xã hội 47 viii Tiểu kết chƣơng Từ yêu cầu công đổi đất nước, huyện Mê Linh cần đẩy mạnh công tác nâng cao hiệu quản lý chuyển dịch CCKT nông nghiệp nhằm đem lại mặt cho kinh tế nơng nghiệp huyện Q trình chuyển dịch CCKT nông nghiệp phải dựa mục tiêu, quan điểm Đảng phải xuất phát từ thực tiễn để xây dựng mục tiêu quan chiến lược phù hợp với điều kiện địa phương Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn công tác QLNN chuyển dịch CCKT nông nghiệp, tác giả đưa hệ thống giải pháp nhóm thành nhóm giải pháp bản, đồng thời đề xuất số khuyến nghị nhằm thực cách có hiệu giải pháp nêu trước Các giải pháp chuỗi hệ thống có mối liên hệ mật thiết với nhau, để thực phát huy hết hiệu chúng cần tiến hành thực đồng sở nhận thức toàn diện đắn tình hình thực tiễn địa phương nước, góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNN chuyển dịch CCKT nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế công đổi đất nước 99 KẾT LUẬN Trải qua trình dài thực cơng đổi tồn diện đất nước, kinh tế nước ta đạt thành tựu quan trọng có ý nghĩa lịch sử Nền kinh tế nước ta đạt tốc độ tăng trưởng cao liên tục nhiều năm trở lại đây, hạ tầng nông thôn ngày phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng lên Những thành tựu xuất phát từ quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách phát triển kinh tế hợp lý, đắn Nhà nước, chuyển dịch cấu kinh tế, khẳng định đường lối đổi đắn Đảng Nhà nước Đối với chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp triển khai nhiều chế sách có tính đột phá chế khốn, phát triển kinh tế nơng hộ, đổi mơ hình sản xuất Thực chủ trương đó, huyện Mê Linh đã, không ngừng phấn đấu đẩy mạnh phát triển kinh tế nông nghiệp, biến đặc điểm tự nhiên vốn có trở thành mạnh riêng có huyện Đặc biệt năm gần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, tăng cường tập trung vào điểm mạnh, tăng cường chuyên canh, sản xuất theo hướng dịch vụ hàng hóa Điều đưa kinh tế - xã hội huyện Mê Linh có phát triển mạnh mẽ tồn diện Cơ cấu kinh tế có bước chuyển biến tích cực, từ huyện nơng chuyển sang cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ - du lịch - nông nghiệp Đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao Tuy nhiên, thành tựu nhỏ lẻ, manh mún, hiệu sức cạnh tranh chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Khi thực chuyển đổi, huyện Mê Linh gặp số khó khăn suất trồng, vật ni thấp, thu 100 nhập người dân không ổn định Các hộ gia đình có nhu cầu chuyển đổi lúng túng việc chủ động liên hệ với quyền địa phương để có phương án sản xuất mang lại hiệu kinh tế cao Sản phẩm nông nghiệp huyện đơn điệu, chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao người tiêu dùng Thủ Ngồi ra, chưa xây dựng chuỗi sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nên đầu cho sản phẩm nơng nghiệp cịn bấp bênh thiếu tính bền vững Do đẩy mạnh nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp giải pháp quan trọng để tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nói chung huyện Mê Linh nói riêng 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo sơ kết năm thực đề án Tái cấu ngành nông nghiệp thành phố Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn (2001), Một số chủ trương, sách nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2010), Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, giai đoạn 2011-2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2017), Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác ngành năm 2016 Kế hoạch phát triển năm 2017 Nguyễn Đăng Chất (1994), Chuyển dịch cấu kinh tế nông thơn Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Đường Hồng Dật (2011), Từ điển Bách khoa Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội Lê Quốc Doanh (2006), Nghiên cứu luận khoa học để dịch chuyển cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng Cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đề tài khoa học công nghệ cấp nhà nước (mã số KC07.17) Nguyễn Xuân Dũng (207), Về giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp nay, Tạp chí Cộng sản số Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc (lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Đễ (2009), “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH nước ta – Một số vấn đề đặt ra”, Tạp chí khoa học xã hội nhân văn, số năm 2009 11 Nguyễn Hữu Đức (1996), tác động chế quản lý kinh tế với việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, Luận án Phó tiến sĩ 12 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Đinh Xuân Hạng (2005), Chuyển dịch Cơ cấu Kinh tế Nông nghiệp Nông thôn- Các giải pháp hồn thiện chế tài nhằm thúc đẩy chuyển dịch nhanh, Tạp chí Tài số 12 14 Nguyễn Văn Hảo (2006), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác Lê nin, NXB Giáo dục 15 Đỗ Hoài Nam (1996), Chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển ngành trọng điểm, mũi nhọn Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội 16 Nghị TW Đảng (Khóa X) 2008 17 Nghị TW Đảng (Khóa IV), Nghị Trung ương Đảng (Khóa V), Nghị TW Đảng (Khóa VII) 18 Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam 19 Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn 20 Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 19/6/2015 sách Tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 21 Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 Chính sách phát triển thủy sản 22 Luật Hợp tác xã 2012 23 Đặng Kim Oanh (2005), “Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Tạp chí Giáo dục lý luận trị, số 01 năm 2005 24 Quyết định số 899/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 25 Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; 26 Quyết định 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn; 27 Quyết định số 50/2014/QĐ-TTg ngày 04/9/2014 Hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ giai đoạn 2015 – 2020 28 Quyết định số 31/VBHN-BNNPTNT ngày 19/10/2014 Trợ giống trồng, vật nuôi, thủy sản để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh 29 TS.Đặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hỏa (2002), Một sốvấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, NXB Thống kê Hà Nội 30 Lê Quốc Sử, Chuyển dịch cấu xu hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng Cơng nghiệp hóa, đại hóa từ kỷ XX đến kỷ XXI “Thời đại kinh tế tri thức”, NXB Thống kê, Hà Nội 2001 31 TS.Đặng Kim Sơn, Cơng nghiệp hóa từ nơng nghiệp – Lý luận thực tiễn, NXB Nông nghiệp 32 Bùi Tất Thắng “Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu ngành thời kỳ công nghiệp hóa Việt Nam” (2006) 33 Lê Thị Hương Thu, Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Việt Nam 10 năm 2004 2014, Luận văn thạc sĩ 34 Nguyễn Ninh Tuấn: “Định hướng đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” luận án Tiến sĩ (2008) 35 Nguyễn Đỗ Anh Tuấn “Nghiên cứu mối quan hệ đầu tư tăng trưởng nông nghiệp” đề tài Khoa học công nghệ cấp Bộ (2008) 36 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh, 2015 Báo cáo kinh tế xã hội Mê Linh tháng 12 năm 2015 37 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh, 2016 Báo cáo kinh tế xã hội Mê Linh tháng 12 năm 2016 38 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh, 2017 Báo cáo kinh tế xã hội Mê Linh tháng 12 năm 2017 39 Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh, 2018 Báo cáo kinh tế xã hội Mê Linh tháng 12 năm 2018 40 Viện Khoa học Kỹ thuật nông nghiệp Việt Nam - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Nghiên cứu luận khoa học để chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, mã số KC 07-17 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát Xin chào Anh/Chị! Tôi Đỗ Thị Mai, tiến hành nghiên cứu đánh giá hoạt động Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Mê Linh, tơi thực khảo sát nhằm thu thập ý kiến khách quan Anh/Chị yếu tố ảnh hưởng hỗ trợ tới công tác chuyển dịch Những ý kiến đóng góp Anh/Chị sử dụng cho nghiên cứu, đóng góp cho cơng tác quản lý nhà nước hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện mê Linh, giúp gia tăng đời sống, thu nhập cho người nơng dân Vì thế, hi vọng Anh/Chị dành thời gian trả lời cách xác, khách quan với câu hỏi khảo sát Phần I: Thông tin ngƣời đƣợc vấn Họ tên: .…(Có thể để trống) Địa chỉ: (Có thể để trống) Số điện thoại: (Có thể để trống) Diện tích đất nơng nghiệp gia đình Anh/Chị sử dụng: a- Dưới sào b- Từ 4-8 sào c- Trên sào Hoạt động canh tác gia đình Anh/Chị thực ( Có thể chọn nhiều phương án): a- Trồng lúa c- Thủy sản b- Chăn nuôi d- Trồng hoa màu Thu nhập gia đình Anh/Chị đến từ hoạt động sản xuất chủ yếu nào? a- Trồng lúa c- Thủy sản b- Chăn nuôi d- Trồng hoa màu Anh/Chị có muốn thay đổi hoạt động sản xuất thời gian tới? a- Có b- Khơng Phần II Đánh giá yếu tố ảnh hƣởng tới hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Mê Linh Anh/Chị lựa chọn phương án trả lời phù hợp với ý kiến cá nhân theo mức độ đồng ý với nhận định 1- Hồn tồn khơng đồng ý 2- Khơng đồng ý 3- Bình thường ( Trung lập) 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Nhân tố Điều suất Đánh giá Điều kiện tự nhiên Điều Điều nghề Điều nhiề triển Đánh Tình giá nơng tình mầu hình Tình kinh tế- nơng xã hội thủy Tình nơng trang Sự p định phát Kết đẩy mầu Đánh giá kết cấu hạ tầng Kết đẩy sản Kết đẩy trại, Kết quả, dân Đánh Cơn giá chín cơng tác tổ chức, Cơn quản lý chín Cơng tác tổ chức, quản lý có sách phù hợp, hỗ trợ tốt cho nông dân việc phát triển sản phẩm trang trại, chăn nuôi Bộ máy tổ chức, quản lý địa phương hoạt động cách tích cực, hiệu việc hỗ trợ nơng dân phát triển kinh tế Sự hội nhập kinh tế với quốc tế mang lại tác động tích cực cho việc phát triển sản phẩm hoa mầu Đánh giá yếu tố quốc tế, hội nhập Sự hội nhập kinh tế với quốc tế mang lại tác động tích cực cho việc phát triển sản phẩm thủy sản Sự hội nhập kinh tế với quốc tế mang lại tác động tích cực cho việc phát triển sản phẩm chăn nuôi, trang trại Sự hội nhập kinh tế với quốc tế có hỗ trợ tích cực cho hoạt động phát triển kinh tế nơng nghiệp nói chung huyện Đánh giá khoa họccông nghệ Khoa học, công nghệ ứng dụng cách triệt để hoạt động sản xuất nơng nghiệp nói chung địa phương Chính quyền có nhiều hoạt động hỗ trợ chuyển giao khoa học công nghệ cách hiệu cho người nông dân Sự liên kết kết hợp nhà nước, nhà khoa học nhà nông tốt Những ứng dụng khoa học công nghệ mang lại hiệu cao cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian cho khảo sát này! ... NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI77 3.1 Phương hướng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Mê Linh 77 3.1.1 Xu hướng chuyển dịch. .. Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi 4.2.1 Phạm vi nội dung Đề tài sâu đánh giá thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, ... LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp a) Khái niệm cấu kinh tế Theo Đỗ