PHÁP LUẬT về THỰC HIỆN dân CHỦ cơ sở từ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ ANH TRÂM PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ ANH TRÂM PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày 02 tháng 10 năm 2018 Học viên Võ Thị Anh Trâm LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Giảng viên TS Bùi Thị Thanh Thúy hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, cô động viên tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trân trọng! Thừa Thiên Huế, ngày 02 tháng 10 năm 2018 Học viên Võ Thị Anh Trâm MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Dân chủ sở pháp luật thực dân chủ sở 1.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật thực dân chủ sở 18 1.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật thực dân chủ sở 27 1.4 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 41 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành có ảnh hưởng đến pháp luật thực dân chủ sở 41 2.2 Thực trạng quy định pháp luật thực dân chủ sở thực tiễn triển khai pháp luật thực dân chủ sở địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 45 2.3 Đánh giá chung 56 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 64 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 64 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở – từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 67 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CBCC, VC: Cán bộ, công chức, viên chức DCCS: Dân chủ sở GSĐTCCĐ: Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND: Hội đồng nhân dân MTQG XD NTM: mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn QPPL: Quy phạm pháp luật TTND: Thanh tra Nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thống kê thiết chế văn hóa địa bàn huyện Bảng 2.2 Tổng hợp kết lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân XDNTM năm 2017 Biểu đồ 2.1: Kết khảo sát nhận thức 200 người dân XD NTM năm 2015 Biểu đồ 2.2: Kết khảo sát tổ chức máy đào tạo bồi dưỡng cán MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Dân chủ sản phẩm trị, thể phát triển nhân loại Vấn đề trị quốc gia chịu chi phối tác động lớn từ việc thực dân chủ, có dân chủ tạo công xã hội, phát huy sức mạnh người dân tộc đóng góp xây dựng bảo vệ tổ quốc Dân chủ hình thức thể quyền tự do, bình đẳng cơng dân, xác định Nhân dân chủ thể quyền lực Pháp luật yếu tố cấu thành nội dung dân chủ Và muốn thực DCCS pháp luật thực DCCS phải hồn thiện, phải có thiết chế thực dân chủ cụ thể vào văn pháp luật, quy phạm pháp luật để cá nhân, tổ chức, quan đơn vị thực Pháp luật thực DCCS điều kiện nhằm tiếp tục thực hóa ước mơ quần chúng Nhân dân xã hội dân chủ, sở, tiền đề quan trọng thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội, tạo điều kiện bảo đảm thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước ta, xây dựng đảng ta thực vững mạnh Pháp luật thực DCCS thực tốt tạo sở pháp lý, tạo môi trường phát huy khả sáng tạo, sức mạnh cộng đồng, điều kiện để hệ thống trị, tổ chức máy nhà nước áp dụng thực thi hiệu trình quản lý, điều hành đất nước theo định hướng mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn, lời Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Thực hành dân chủ chìa khố vạn giải khó khăn” Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, thời gian qua với việc đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân, Đảng ta thường xuyên chăm lo xây dựng thực chế độ dân chủ XHCN Đảng ta khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế pháp luật, pháp luật bảo đảm” Xã hội XHCN mà Nhân dân ta xây dựng xã hội “do Nhân dân làm chủ” Các yêu cầu nội dung dân chủ XHCN bước khẳng định rõ Hiến pháp, thể chế hóa luật, pháp lệnh, nghị định, văn quan nhà nước có thẩm quyền để tổ chức thực hiện, đó, pháp luật thực DCCS trọng hồn thiện cụ thể hóa nhiều lĩnh vực, vào thực chất hơn, khơng khí dân chủ, cởi mở xã hội, thể tính ưu việt chế độ dân chủ XHCN, quyền làm chủ Nhân dân tôn trọng phát huy đảm bảo nguyên tắc toàn quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Người dân hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ Cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý ý thức việc tuân thủ pháp luật thực DCCS, thể trách nhiệm trình thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao Nhờ niềm tin Nhân dân Đảng, Nhà nước ngày củng cố, vai trò, sức sáng tạo Nhân dân phát huy, góp phần tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, xây dựng hệ thống trị vững mạnh Pháp luật thực DCCS cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ kể phương diện lý luận thực tiễn Đặc biệt thực tế Nghĩa Hành huyện trung du tỉnh Quảng Ngãi, huyện tỉnh đạo triển khai thực điểm Chương trình MTQG XD NTM Mặc dù, pháp luật thực DCCS địa phương triển khai thực người dân, CBCC, VC kiểm tra ai, kiểm tra có quy định người dân khó có điều kiện thực Ở địa phương, thực tế cho thấy, người dân kiểm tra, giám sát dự án, chương trình đầu tư có huy động đóng góp dân địa bàn sở họ cư trú Nhiều chương trình, dự án có vốn đầu tư nước cấp triển khai thực địa phương người dân địa phương, khu dân cư khơng biết nên thực quyền kiểm tra, giám sát Hoặc vấn đề nhà nước công khai liên quan đến tình hình phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch…người dân nghe qua, khơng có tài liệu tìm hiểu kỹ nội dung thơng tin khơng có sở để thực quyền kiểm tra, giám sát theo quy định Do đó, việc sớm ban hành Luật Giám sát Phản biện xã hội yêu cầu khách quan, nhằm đảm bảo có sở pháp lý cho Nhân dân thực quyền làm chủ thơng qua MTTQ đoàn thể Nhân dân cách hiệu Đồng thời sớm ban hành Luật Trưng cầu ý dân Hiện Nhân dân tham gia ý kiến, kiến nghị, tham gia phản biện xã hội chế nội dung dân tham gia kiểm soát mức độ trung thực việc tổng hợp, tiếp thu ý kiến kiến nghị cử tri, Nhân dân chưa có, dừng việc hướng dẫn Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam Người dân, tổ chức trị xã hội khó theo dõi, giám sát trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, giải vấn đề Nhân dân kiến nghị u cầu Do địi hỏi phải nghiên cứu ban hành pháp luật vấn đề này, quy định cụ thể chế, trình tự phản biện xã hội, việc tổ chức trưng cầy ý dân, quy định vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức thực quy định nhằm bảo đảm lợi ích thiết thực Nhân dân Cần xây dựng luật chế độ tự quản Pháp lệnh thực DCCS mà đặc biệt pháp luật thực DCCS xã, phường, thị trấn phản ánh 76 chất nhà nước dân, dân, dân chế độ ta Tuy nhiên, ngày dân chủ phát triển mạnh mẽ quần chúng nhân dân khn khổ trở nên chật hẹp khó tạo thành mặt pháp lý đồng bộ, thống cho quyền dân chủ người dân Sự phát triển mạnh mẽ đời sống trị - xã hội với nội dung rộng lớn tất yếu đặt nhu cầu phạm vi mức độ điều chỉnh lớn quyền dân chủ người dân Điều đó, dẫn đến phải suy nghĩ đến việc xây dựng tương lai đạo luật chế độ tự quản người dân, tự quản cho phép huy động mạnh mẽ quyền chủ động, sáng tạo người dân việc giải công việc chung mà khơng cần sử dụng đến sức mạnh quyền lực nhà nước Tự quản hình thức phi nhà nước hóa hoạt động quản lý dựa sở xã hội Trong tương lai cần chuẩn bị xây dựng đạo luật chế độ tự quản người dân Đạo luật tạo mặt pháp lý hành lang pháp lý thống cho quyền tự quản người dân [24] 3.2.1.4 Giải pháp bảo đảm thực thi pháp luật thực DCCS Rà sốt, hệ thống hóa quy định có liên quan đến phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trình thực thi pháp luật DCCS để chủ thể tham gia pháp luật dễ dàng nghiên cứu, tìm hiểu thực có hiệu thực tế Đây giải pháp thiết thực, nay, ngồi Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường thị trấn Nghị định 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, có nhiều quy định pháp luật có liên quan phải thực để đảm bảo thực thi pháp luật thực DCCS ,trong chủ thể thực chủ thể có trách nhiệm giám sát hoạt động cán lãnh đạo địa phương, quan đơn vị, làm công tác chuyên mơn 77 với lượng cơng việc lớn, chí kiêm nhiệm lúc nhiều việc nên có điều kiện nghiên cứu sâu sắc, tồn diện để thực Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quyền địa phương, người đứng đầu, CBCC, VC quan đơn vị, địa phương toàn thể Nhân dân để quan tâm, tâm thực DCCS, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực Nhân dân, huy động sức mạnh tổng hợp tồn dân góp phần xây dựng đời sống trị, kinh tế, văn hóa quê hương đất nước ngày giàu mạnh Quan tâm tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nhận thức đội ngũ CBCC, VC, cán lãnh đạo quản lý đặc biệt người đứng đầu pháp luật thực DCCS Họ phải thực người có tâm, có đầy đủ phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm cao, nhân dân phục vụ Bên cạnh ý thức tự giác chấp hành CBCC, VC, người đứng đầu quan có thẩm quyền cần có chế theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ kết thực pháp luật DCCS, có biện pháp xử lý đồng bộ, thống liệt mặt đảng, nhà nước, đòan thể nhân dân, trường hợp cần thiết loại bỏ cán tha hóa biến chất, lợi dụng DCCS làm trái quy định pháp luật, biểu suy thoái trị, đạo đức, quan tham nhũng, làm uy tín Đảng, Nhà nước ta Nhân dân Thực pháp luật DCCS cấp xã phải đặt lãnh đạo Đảng, vận dụng thực linh hoạt, đa dạng với hình thức phải phù hợp với điều kiện cụ thể mơ hình quyền, địa phương, quan đơn vị không nên áp dụng cách máy móc, ạt Việc thực pháp luật dân chủ cần phải đảm bảo hệ thống đồng giải pháp, điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, dân trí, pháp luật, đội ngũ cán 78 Đổi phương thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã giải pháp bản, có ý nghĩa trọng yếu trực tiếp định đến chất lượng pháp luật Gắn liền nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cụ thể Sự đổi phương thức tổ chức hoạt động phận hợp thành hệ thống trị cấp xã có tác động trực tiếp tới phát huy dân chủ Cùng với thực dân chủ đại diện, đẩy mạnh dân chủ trực tiếp cấp xã tác động mạnh mẽ tới trình phát huy quyền làm chủ Nhân dân Tăng cường trách nhiệm Ban TTND, MTTQ tổ chức Chính trị xã hội thực quy định pháp luật DCCS, tăng cường hoạt động giám sát, phản biện xã hội trước vấn đề Nhân dân quan tâm, phát huy quyền làm chủ Nhân dân; theo dõi giám sát chặt chẽ việc giải yêu cầu kiến nghị cử tri, chế độ sách, đảm bảo an sinh xã hội địa phương; phát yêu cầu quan có thẩm quyền xử lý kịp thời trường hợp sai phạm, tham nhũng, vi phạm pháp luật thực DCCS, tạo tiền lệ tăng tính nghiêm minh pháp luật Định kỳ tổng kết, đánh giá khách quan, khoa học thực tiễn việc thực pháp luật dân chủ sở, phát kịp thời bất hợp lý, khiếm khuyết trình triển khai thực để bổ sung, sửa đổi thực dân chủ sở thực đem lại hiệu có chất lượng 3.2.2 Giải pháp cụ thể áp dụng với huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, Huyện ủy, UBND huyện cần đạo rà soát quy định, văn đạo liên quan đến Pháp luật thực DCCS để hệ thống, loại bỏ quy định hết hiệu lực thi hành, chồng chéo khơng cịn phù hợp, đồng thời bổ sung quy định nhằm đảm bảo thực đồng chủ trương, nghị quyết, nghị định hướng dẫn Trung ương 79 tỉnh, quy định tiêu chuẩn xây dựng huyện nơng thơn kiểu mẫu Thứ hai,Chính quyền cấp huyện cần đổi tư duy, phương pháp xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến pháp luật nói chung pháp luật thực DCCS, vừa đảm bảo tính pháp lý, xác, bảo vệ quyền lợi ích công dân, CBCC, VC, tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, sát hợp với yêu cầu nguyện vọng đáng Nhân dân, vừa khơi dậy, phát huy dân chủ thực Nhân dân Cần tiếp tục ban hành nghị chuyên đề cụ thể hóa rõ nét pháp luật thực DCCS địa phương như: quy định cụ thể xây dựng thực hương ước, quy ước làng xã; quy định khen thưởng, kỷ luật, xử lý trách nhiệm trường hợp vi phạm quy định pháp luật DCCS gắn với thực chức nhiệm vụ quan đơn vị nhiệm vụ, quyền hạn CBCC, VC; quy định huy động hỗ trợ kinh phí hoạt động Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ; tập trung đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, trang bị đầy đủ phương tiện nhằm tổ chức thực pháp luật DCCS, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích tham gia người dân thực quyền giám sát, quản lý nhà nước, xây dựng khu dân cư, quyền địa phương vững mạnh Thứ ba, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nhận thức kỹ làm việc cho đội ngũ CBCC, VC, người đứng đầu quyền địa phương, quan, đơn vị huyện theo tiêu chuẩn huyện nơng thơn mới, đảm bảo phát huy vai trị pháp luật thực DCCS cách thực chất Bởi theo Bác cán gốc công việc, cán bộ, công chức, đảng viên lực lượng tham gia trực tiếp vào trình thực thi dân chủ sở, họ quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cách trở thành lực lượng tham mưu, hỗ trợ đắc lực cho cấp ủy quyền địa phương việc định, tổ chức thực thi dân 80 chủ sở cách đầy đủ, hiệu Hơn họ nhận thức đầy đủ quy định pháp luật thực DCCS ý thức trách nhiệm tổ chức thực thi Đặc biệt cần trọng kết hợp đào tạo nâng cao trình chun mơn, lý luận trị với bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, trước hết cần hình thành họ phong cách quần chúng, thực hành dân chủ theo tư tưởng, phong cách dân chủ Hồ Chí Minh Thực tư tưởng Người, quyền phải giúp cho Nhân dân có lực làm chủ, biết hưởng quyền làm chủ, biết dùng quyền làm chủ tạo điều kiện chế, sách, pháp luật có để người dân thể quyền làm chủ Thứ tư, thường xuyên tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm Nhân dân thực pháp luật nói chung pháp luật thực DCCS, tạo gắn kết, phối hợp nhịp nhàng quyền địa phương Nhân dân thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Có thể kết hợp nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp với địa bàn dân cư thông qua phương tiện thơng tin đại chúng, hoạt động quyền địa phương; qua cán thôn, tổ dân phố; sinh hoạt họp dân Muốn thực quyền làm chủ trước tiên Nhân dân phải hiểu biết đắn, đầy đủ quyền tự dân chủ sở Đó quyền biết cơng việc mà quyền có trách nhiệm phải cơng khai, quyền bàn định trực tiếp, biểu để cấp có thẩm quyền định vấn đề liên quan đến lợi ích Nhân dân, quyền giám sát cơng việc quyền Pháp luật dân chủ sở quy định hình thức thực quyền dân chủ Nhân dân Nâng cao nhận thức Nhân dân tầm quan trọng việc tham gia thực DCCS, phát huy dân chủ sở, giúp Nhân dân hiểu rõ ý nghĩa, vai trị trách nhiệm mình, người dân chủ động tích cực 81 thực thi, sử dụng quyền dân chủ đấu tranh bảo vệ quyền dân chủ; học tập, nâng cao trình độ hiểu biết dân chủ, đồng thời phấn đấu, rèn luyện phương pháp thực hành dân chủ có lĩnh thực hành dân chủ Có Nhân dân thực quyền làm chủ thực sự, tránh tình trạng dân chủ chung chung, dân chủ hình thức, từ “pháp luật giấy tờ” trở thành “pháp luật hành động” Chỉ người dân biết sử dụng phát huy quyền dân chủ lợi ích Nhà nước, cộng đồng, quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo đảm Đây tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu thực dân chủ sở Năm là, tăng cường hoạt động đạo, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực pháp luật thực DCCS quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, đơn vị, địa phương huyện; đồng thời thường xuyên quản lý, kiểm soát chặt chẽ hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương liên quan đến pháp luật thực DCCS nhằm tăng tính xác, khả thi, qua kịp thời phát hiện, chấn chỉnh thiếu sót hướng dẫn tổ chức thực tốt pháp luật thực tế Sáu là, tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành nhà nước phát huy vai trò giám sát HĐND, đại biểu HĐND việc tổ chức thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đầu tư xây dựng bản, đề án, dự án, chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn liên quan trực tiếp đến đời sống, quyền lợi ích hợp pháp đáng Nhân dân theo quy định; đồng thời đổi nội dung phương thức hoạt động MTTQ, tổ chức trị xã hội, trọng phát huy tốt vai trò giám sát, phản biện xã hội, thực chức đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhân 82 dân, đặc biệt đại diện Nhân dân tham gia phản biện dự thảo kế hoạch, phương án, nghị quyết, định nhằm đảm bảo ban hành thực thi hiệu quả, quy định, đảm bảo quyền công dân, tạo đồng thuận cao Nhân dân từ tích cực tham gia thực thắng lợi mục tiêu, tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Bảy là, tổ chức theo dõi, định kỳ sơ tổng kết, đánh giá, khen thưởng quyền địa phương, quan đơn vị có nhiều thành tích thực quy định pháp luật thực DCCS; đồng thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp người đứng đầu quyền địa phương, quan, đơn vị, kể CBCC, VC người dân có hành vi cố tình cản trở, vi phạm pháp luật 83 Tiểu kết Chương Trong Chương này, tác giả tập trung làm rõ nội dung: - Nêu quan điểm hoàn thiện pháp luật thực DCCS nước ta nói chung, cụ thể gồm có quan điểm để hoàn thiện pháp luật - Đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật thực DCCS – từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả lý luận, phân tích, nêu rõ: + giải pháp chung về: hoàn thiện quy định pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn; hoàn thiện pháp luật thực dân chủ quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; tiếp tục hoàn thiện ban hành số luật liên quan để đảm bảo phát huy quyền dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; giải pháp bảo đảm thực thi pháp luật thực DCCS + giải pháp cụ thể áp dụng với huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 84 KẾT LUẬN Muốn mở rộng dân chủ, phát huy DCCS cách hiệu tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trước hết phải quan tâm hoàn thiện pháp luật thực DCCS Đây vấn đề Đảng Nhà nước ta ln quan tâm, coi trọng, đặc biệt trở nên quan trọng cấp quyền gần dân, sát dân cấp xã huyện Do đó, trình nghiên cứu, Luận văn giải số vấn đề sau: Làm rõ khái niệm, phân tích làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật thực DCCS xã, phường, thị trấn, quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập; phân tích vị trí, vai trị, đặc điểm pháp luật thực DCCS đời sống xã hội; nghiên cứu trình hành thành phát triển pháp luật qua giai đoạn lịch sử nước ta yêu hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Luận văn khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội quyền địa phương cấp huyện xã, số đầu mối quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện, đánh giá vấn đề tác động đến pháp luật thực DCCS từ thực tiễn huyện; nêu thực trạng quy định pháp luật thực tiễn triển khai thực pháp luật thực DCCS địa bàn huyện, qua đánh giá cách tổng quát ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn đưa quan điểm hoàn thiện pháp luật thực DCCS để đảm bảo phương châm “châm dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Từ đó, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật thực DCCS nói chung số giải pháp cụ thể áp dụng huyện 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO *Tài liệu Tiếng Việt Ban Bí thư, Kết luận số 65-KL/TW ngày tháng năm 2010 tiếp tục thực Chỉ thị số 30 - CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2013) “Tư tưởng Dân chủ Hồ Chí Minh”, Tạp chí Cộng sản (23/8/2013) Bộ trị (1998 - khóa VIII), Chỉ thị số 30 – CT/TW ngày 18/02/1998 xây dựng thực dân chủ sở, Hà Nội Bộ Chính trị (2013- khóa XI), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, Hà Nội Bộ Chính trị, Kết luận số 120-KL/TW ngày 07 tháng 01 năm 2016 tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực dân chủ sở; Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 12/2004/TT – BNV ngày 20/02/2004 ban hành hướng dẫn thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ VHTT – BTTUBTWMTTQVN – UBQGDS – KHHGĐ (2000), Thông tư số 03/2000/TTLT – BVHTT – BTTUBTWMTTQVN – UBQGDS – KHHGĐ ngày 31/3/2000 hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Hà Nội Bộ VHTT – BTTUBTWMTTQVN – UBQGDS – KHHGĐ (2001), Thông tư liên tịch số 04/2001/TTLT – BVHTT – BTTUBTWMTTQVN – UBQGDS –KHHGĐ hướng dẫn bổ sung thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT – BVHTT – BTTUBTWMTTQVN – UBQGDS – KHHGĐ, bổ sung nội dung thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình vào hương ước, Hà Nội 86 Bộ Tài chính, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Thông tư liên tịch số 40/2006/TTLT – BTC –BTTUBTWMTTQVN - TLĐLĐVN ban hành ngày 12/5/2006 hướng dẫn kinh phí đảm bảo hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Hà Nội 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 71/1998/NĐ – CP ngày 08 tháng năm 1998 quy định Quy chế thực dân chủ quan hành chính, Hà Nội 11 Chính phủ (1999), Nghị định số 07/1999/NĐ – CP ngày 13 tháng 02 năm 1999 quy định Quy chế thực dân chủ doanh nghiệp nhà nước 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 87/2007/NĐ – CP ngày 28 tháng 05 năm 2007 ban hành quy chế thực dân chủ Công ty cổ phần, công ty Trách nhiệm hữu hạn 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ - CP ngày tháng năm 2003 ban hành Quy chế dân thực dân chủ xã 14 Chính phủ – UBTWMTTQVN (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT – CP – UBTWMTTQVN ngày 17 tháng năm 2008 hướng dẫn số điều Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 15 Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011//NĐ-CP hướng dẫn Luật Thanh tra, Hà Nội 16 Chính phủ (2015) Nghị định 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 quy định thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập 17 Đỗ Văn Dương, “Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên”, Luận án tiến sỹ Luật học, năm 2013, Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh.Đảng cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 87 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2001, 2006, 2011, 2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX,X, XI,XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Bùi Xuân Đức (2007), Tự quản địa phương: vấn đề nhận thức vận dụng nước ta nay, Nhà nước pháp luật 20 Trương Hồ Hải (2014) Hoàn thiện pháp luật thực hành dân chủ sở theo Hiến pháp năm 2013, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 21 Nguyễn Văn Hậu, (2016), Tiếp tục xây dựng dân chủ trực tiếp nhằm thực hiện, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa theo Nghị Đại hội XII Đảng, Tạp chí cộng sản 22 Trần Quốc Huy, “Hồn thiện quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ luật học, 2006, Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh 23 Huyện ủy Nghĩa Hành (2015), Báo cáo tổng kết 17 năm thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khố VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 24 Quách Sĩ Hưng, “Thực Pháp luật tăng cường pháp chế XHCN nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 25 Bùi Thị Hường, “Pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam nay- thực trạng vấn đề hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2010, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình lý luận chung 27 Lê Minh Nghĩa, 2007, tr 267-268 28 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 32 Hồ Chi Minh, 2000, Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội 34 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 35 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 36 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 37 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 38 Quốc hội (2010), Luật viên chức, Hà Nội 39 Nguyễn Quốc Sửu( 2016), Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng, Tạp chí cộng sản 40 Đào Trí Úc (2003), Hương ước q trình thực dân chủ nông thôn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đào Trí Úc (2009), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb 43 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 24/1998/CT – TTg ngày 19/6/1998 việc xây dựng hương ước, quy ước làng, thôn, ấp, cụm dân cư 44 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ -TTg ngày 8/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 45 Trần Công Trung, "Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Bình", luận văn thạc sỹ Luật học, 2012, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 46 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 89 47 UBND huyện Nghĩa Hành (2017), Báo cáo số 218/BC-UBND ngày 17 tháng 12 năm 2017, tình hình kinh tế xã hội năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Ủy ban MTTQ VN huyện Nghĩa Hành (2018), Báo cáo số 03 /BC -MTTQ 48 - BTT, ngày 08 tháng 02 năm 2018, kết lấy ý kiến đánh giá hài lòng người dân kết xây dựng nông thôn địa bàn huyện 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị số 55/NQ-UBTVQH10 ngày 30 tháng năm 1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007, thực dân chủ xã, phường, thị trấn *Tài liệu Tiếng Anh 51 Andrew Heywood (2000), Key concepts in politics, Macmillan Study Guides 52 Hillman M Bishop an and Samuel Hendel (1961), Basic issues of American democracy, 4th edition, Appleton - Century-Crofts INC, New York 53 N.M.Voskresenskaia, N.B.Davletshina (2009), Chế độ dân chủ: Nhà nước xã hội, Nxb Tri thức, Hà Nội 90 ... tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Dân chủ sở pháp luật thực dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm dân chủ sở ? ?Dân chủ? ?? thành... thực dân chủ sở 27 1.4 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI... hội huyện Nghĩa Hành có ảnh hưởng đến pháp luật thực dân chủ sở 41 2.2 Thực trạng quy định pháp luật thực dân chủ sở thực tiễn triển khai pháp luật thực dân chủ sở địa bàn huyện Nghĩa Hành,