Quản lý nhà nước về phòng, chống bạo động trên địa bàn tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LOA QU ẢN LÝ NH À N Ƣ ỚC VỀ PH ÒN G, CH ỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG `` HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LOAN QUẢ N LÝ NHÀ NƢ ỚC VỀ PHỊ NG, CHỐ NG BẠO LỰC GIA ĐÌN H TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em, thực sở nghiên cứu lý thuyết, thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày trung thực Luận văn em có tham khảo số sách, tạp chí trích dẫn nguồn tài liệu rõ ràng, đầy đủ Học viên Nguyễn Thanh Loan LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, em nhận giúp đỡ khoa, môn giảng viên Em trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Chủ nhiệm Khoa Sau Đại học Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý Nhà nước Xã hội giúp đỡ em hồn thành luận văn cao học Quản lý cơng Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Nguyên Trưởng khoa Quản lý Nhà nước Xã hội, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Thái Bình, đồng chí lãnh đạo sở, ban, ngành tỉnh Thái Bình, tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Với hạn chế kiến thức kinh nghiệm thân, luận văn cịn có thiếu sót, em xin trân trọng tiếp thu ý kiến đóng góp từ Qúy Thầy, Cơ, đồng nghiệp bạn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ em trình học tập Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thanh Loan MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 08 1.1 Khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 08 1.2 Nội dung quản lý nhà nước phịng chống bạo lực gia đình 18 1.3 Vai trò quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình 36 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình số địa phương học cho tỉnh Thái Bình 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH .44 2.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Thái Bình 44 2.2 Thực trạng bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến 47 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến 72 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 80 3.1 Quan điểm định hướng phòng, chống bạo lực gia đình 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình 85 3.3 Khuyến nghị việc thực giải pháp 99 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Các vụ bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến năm 2017 48 Bảng 2.2 Các hình thức bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến năm 2017 49 Bảng 2.3 Độ tuổi nạn nhân bị bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến năm 2017 50 Bảng 2.4 Nguyên nhân vụ ly địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2015 đến năm 2017 52 Bảng 2.5 Cơ sở tư vấn hoạt động tư vấn phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến năm 2017 59 Bảng 2.6 Địa tin cậy nạn nhân đến địa tin cậy cộng đồng địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến năm 2017 59 Bảng 2.7 Cơ sở khám, chữa bệnh hoạt động khám, chữa bệnh cho nạn nhân bị bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến năm 2017 60 Bảng 2.8 Biện pháp xử lý người gây bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến năm 2017 61 Bảng 2.9 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách cơng tác gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2017 66 Biểu đồ 2.1 Người gây bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến năm 2017 49 Biểu đồ 2.2 Nạn nhân bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2012 đến năm 2016 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Phòng chống bạo lực gia đình vấn đề cấp thiết mang tính tồn cầu, mục tiêu quan trọng quốc gia, quốc gia phát triển, có Việt Nam Việt Nam nước sớm ký Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) Chương trình hành động Bắc Kinh Cả hai văn kiện quốc tế quan trọng có điều khoản lời kêu gọi hành động chống lại nạn bạo lực gia đình phụ nữ Nhận thức hậu vô nghiêm trọng nạn bạo lực gia đình, năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều nỗ lực hoạt động phịng chống bạo lực gia đình: Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật Bình đẳng giới năm 2006, Luật Phịng chống bạo lực gia đình năm 2007, thị, nghị định, thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật; ban hành Chương trình hành động quốc gia phịng, chống bạo lực gia đình đến năm 2020; Chỉ thị số 49/CT-TW Ban Bí thư “Xây dựng gia đình thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; triển khai thực Đề án “Tuyên truyền, giáo dục đạo đức, lối sống gia đình Việt Nam giai đoạn 2010 -2020” Tại Thái Bình, Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình ban hành văn quan trọng giáo dục đời sống gia đình phịng chống bạo lực gia đình như: Kế hoạch số 58/KHUBND ngày 17/10/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình Phịng, chống bạo lực gia đình giai đoạn 2012-2016, Quyết định số 3111/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình phê duyệt Kế hoạch hành động thực Chiến lược Phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 tỉnh Thái Bình, Kế hoạch thực Chương trình giáo dục đời sống gia đình Chương trình hành động Quốc gia phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh đến năm 2020 Các quan quản lý Nhà nước thuộc ngành Tư pháp, Tịa án, Cơng an, Văn hóa, Thể thao Du lịch đồn thể trị xã hội; đặc biệt Hội Liên hiệp Phụ nữ có nhiều nỗ lực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng mơ hình hoạt động phịng, chống bạo lực gia đình có hiệu địa phương thành lập trung tâm tư vấn, đường dây nóng, tổ hịa giải, địa tin cậy cộng đồng để hỗ trợ nạn nhân bị bạo lực gia đình; thành lập câu lạc xây dựng gia đình hạnh phúc, câu lạc phịng chống bạo lực gia đình Tuy nhiên, thực tế, số vụ bạo lực gia đình tồn tỉnh Thái Bình cịn cao Tầm quan trọng nhân tố bảo vệ gia đình phịng ngừa bạo lực quan hệ gia đình tình yêu thương, tôn trọng, chia sẻ thành viên gia đình, nâng cao kinh tế phúc lợi gia đình, nâng cao kiến thức, kỹ cho người vợ người chồng chưa quan tâm mức Đặc biệt bạo lực gia đình phụ nữ, sở tồn có phần liên quan đến thiếu hiểu biết nhận thức người dân cán bộ, công chức quản lý xã hội chất khái niệm bạo lực gia đình thái độ chấp nhận bạo lực gia đình trừng phạt phải có lỗi mắc phải người phụ nữ Bạo lực gia đình bị nhìn nhận cách chưa với tính chất nghiêm trọng Hầu hết phụ nữ muốn che giấu, giữ im lặng chịu đựng để giữ êm ấm gia đình Khơng thế, hành vi bạo lực thường không can thiệp lúc chưa có hình thức xử lý thích đáng; với thờ cộng đồng, coi việc riêng gia đình Hiện nay, Thái Bình có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình cấp huyện; nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể tồn diện tình trạng bạo lực gia đình thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tồn tỉnh Thái Bình Chính vậy, với mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình, từ đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình tồn tỉnh, lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình” thành viên sống chung gia đình có nghĩa vụ” “Các thành viên gia đình có quyền hưởng” Việc quy định khơng đồng dẫn đến cách hiểu tồn song song hai loại thành viên gia đình: (1) thành viên sống chung gia đình có nghĩa vụ, (2) thành viên gia đình có quyền Như vậy, đối chiếu với Luật Hơn nhân Gia đình, thành viên gia đình Luật Phịng, chống bạo lực gia đình xếp vào loại thứ 2, điều hồn tồn bất hợp lý Mặt khác, cịn có nhiều cách hiểu khác khái niệm này, có người cho thành viên gia đình bao gồm tất người sống chung mái nhà ông, bà, cha, mẹ, cái, dâu, rể, anh chị em Có người lại cho “Gia đình tập hợp người gắn bó với hôn nhân, quan hệ huyết thống quan hệ nuôi dưỡng, làm phát sinh nghĩa vụ quyền họ với nhau” theo quy định cuả Luật Hơn nhân Gia đình; từ cho rằng: thành viên gia đình người gắn bó với hôn nhân, quan hệ huyết thống quan hệ nuôi dưỡng Trong thực tế, việc dâu bạo hành với bố mẹ chồng, rể bạo hành bố mẹ vợ xảy phổ biến, hành vi có phải bạo lực gia đình khơng? Điều cho thấy đối tượng điều chỉnh Luật Phịng, chống bạo lực gia đình chưa quy định cách rõ ràng, gây nhiều cách hiểu khác nhau, việc áp dụng quy định Luật để bảo vệ nạn nhân trở nên khó khăn Để thống việc áp dụng pháp luật, cần quy định cụ thể, rõ ràng “khái niệm thành viên gia đình” Thành viên gia đình người có khoảng thời gian sống chung với ổn định, có quan tâm chia sẻ với cơng việc gia đình xã hội, từ hình thành nên mối liên hệ đặc biệt tâm lý, tình cảm, tạo nên cách ứng xử họ với nhau, bao gồm đối tượng sau: (1) người sống gia đình, có đời sống chung mặt vật chất tinh thần ông, bà cha mẹ cái, vợ chồng, (2) người dâu với cha mẹ chồng, rể với cha mẹ vợ, (3) người sống chung với vợ chồng 101 Quy định rõ hành vi cụ thể loại bạo lực gia đình hành vi bạo lực gia đình liệt kê Điều Luật Phịng, chống bạo lực gia đình năm 2007 cịn chung khơng đầy đủ Điều dẫn đến tình trạng người thực hành vi bạo lực khơng biết thực hành vi bạo lực gia đình, đồng thời nạn nhân khó xác định đâu hành vi bạo lực gia đình để tố cáo để yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền can thiệp Do đó, cần phải phân loại hành vi bạo lực gia đình như: Bạo lực thân thể: hành vi ngược đãi, đánh đập thành viên gia đình, làm tổn thương tới sức khỏe, tính mạng họ Bạo lực tình dục: hành vi mang tính chất cưỡng ép quan hệ tình dục thành viên gia đình, kể việc cưỡng ép sinh Bạo lực tinh thần: lời nói, thái độ, hành vi làm tổn thương tới danh dự, nhân phẩm, tâm lý thành viên gia đình Bạo lực mặt xã hội: gồm việc cắt đứt mối quan hệ người phụ nữ với người thân gia đình bạn bè Bạo lực kinh tế: hành vi xâm phạm tới quyền lợi kinh tế thành viên gia đình (quyền tự lao động, tự kinh doanh, quyền sở hữu tài sản…) Ngoài cần bổ sung hành vi bạo lực tình dục quan hệ vợ chồng như: hành vi ép buộc mang thai, sinh sớm, sinh dày, sinh nhiều con, ép buộc lựa chọn giới tính thai nhi, ngăn cản không cho sử dụng biện pháp tránh thai Quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền phịng, chống bạo lực gia đình quy định Chương IV Luật Phịng, chống bạo lực gia đình (từ Điều 33 đến Điều 41) Có thể thấy vai trị, trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền phịng, chống bạo lực gia đình cịn mờ nhạt mà nguyên nhân quan chưa thực ý thức tầm quan trọng cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình trách nhiệm, nghĩa vụ pháp luật quy định cho họ Thực tiễn bạo lực gia đình Việt Nam cho thấy việc thơng tin, tun truyền phịng, chống bạo lực gia đình để nâng cao hiểu biết, từ thay đổi nhận thức 102 vấn đề quan trọng cần thiết, dường chưa ý mức Các nhà nghiên cứu xây dựng Luật nhiều công sức để xây dựng quy định lại không đề chế cho việc thực thi thực tế mà quy định chung chung chương 4, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức thi hành Luật Vì vậy, cần quy định việc tuyên truyền trách nhiệm thường xuyên quan, tổ chức cụ thể địa phương, sở Dung túng, bao che, không xử lý, xử lý không quy định pháp luật hành vi bạo lực gia đình hành vi bị cấm theo quy định điều 8, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình Những hành vi quan, người có thẩm quyền ngun nhân khiến tình trạng bạo lực gia đình khơng cải thiện Người có hành vi bạo lực không bị xử lý hăng, cho đúng, coi thường pháp luật dư luận xã hội; nạn nhân sợ sệt, không dám phản ứng, cố gắng chịu đựng; người xung quanh có lý để thờ ơ, khơng quan tâm Ảnh hưởng hành vi nghiêm trọng nguy hiểm Tuy nhiên, quy định pháp luật khơng thấy hình thức xử phạt cho hành vi này, dù tất hành vi bị cấm khác bị xử lý theo mức độ khác Điều hồn tồn vơ lý cần phải bổ sung, sửa đổi Do đó, cần phải quy định chặt chẽ trách nhiệm quan, tổ chức phịng, chống bạo lực gia đình, hành vi vi phạm cần phải bị xử lý thờ ơ, thiếu quan tâm, vô trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền cần có chế tài thích đáng Quy định biện pháp cấm tiếp xúc Việc quy định việc cấm tiếp xúc thời gian nạn nhân người có hành vi bạo lực cần thiết để đảm bảo an tồn cho nạn nhân, để hai bên có thời gian cân nhắc hành động để giáo dục người có hành vi bạo hành tội lỗi họ Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp yêu cầu có đồng ý nạn nhân người giám hộ (thường thành viên khác gia đình), điều có phần chưa khả thi Bởi chất mối quan hệ 103 gia đình gắn bó, thân thiết, bền chặt, có người có ý định từ bỏ, sống ngồi mối liên hệ thành viên thường bị cho trở nên lỏng lẻo khó chấp nhận Hơn nữa, với nạn nhân bị bạo lực gia đình phụ nữ trẻ em, họ bị phụ thuộc nhiều vào người chồng, người cha, đặc biệt người phụ nữ gắn bó với nên dù bị đối xử tàn nhẫn họ tiếp tục nín nhịn, tiếp tục sống chung với người có hành vi bạo lực gia đình Do việc áp dụng biện pháp cấm tiếp xúc phải có đồng ý nạn nhân thỏa đáng để nạn nhân tự cân nhắc, định theo tình cảm ý thức họ mặt khác chưa thể bảo vệ họ tránh khỏi hành vi bạo lực nguy hiểm xảy sau Bên cạnh đó, điều 20, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình quy định điều kiện áp dụng biện pháp cấm tiếp xúc chưa thật hợp lý: người có hành vi bạo lực gia đình nạn nhân bạo lực gia đình có nơi khác thời gian cấm tiếp xúc Nơi bao gồm nhà người thân, bạn bè, địa tin cậy nơi khác mà nạn nhân bạo lực gia đình tự nguyện chuyển đến Rõ ràng nạn nhân bạo lực gia đình tiếp tục chịu thiệt thịi: họ bị làm tổn thương để tránh bị tổn thương, họ buộc phải rời khỏi nhà Như vậy, người khác nhìn vào cho hình phạt cho người không cam chịu mà lên tiếng địi cơng cho Trong đó, kẻ có hành vi bạo lực lại đương nhiên nhà mình, việc nạn nhân khơng đó, chí mong muốn người nên họ khơng quan tâm Quy định dựa quy định tự cư trú cá nhân mà quên nạn nhân bắt buộc phải chọn nơi khác hành vi trái pháp luật người gây bạo lực người thực hành vi hồn tồn bị tước bỏ quyền tự lựa chọn nơi cư trú thân họ vi phạm pháp luật Do đó, áp dụng biện pháp này, số trường hợp không cần đến yêu cầu hay cho phép nạn nhân (trường hợp hành vi bạo lực gây tổn hại nghiêm trọng đến sức khỏe, danh dự, tinh thần nạn nhân, hành vi lặp lặp lại nhiều lần, người có hành vi bạo lực giáo dục mà tiếp tục vi phạm) 104 Đồng thời, thực cấm tiếp xúc người có hành vi phải rời khỏi nơi cư trú (nếu nạn nhân khơng tìm nơi khác thích hợp) đảm bảo quyền trơng nom, chăm sóc gia đình, nạn nhân Trong trường hợp nạn nhân bị lệ thuộc hoàn toàn kinh tế cách ly xem xét việc u cầu cấp dưỡng cho nạn nhân quy định số nước không trái với quy định Luật Hơn nhân gia đình Cũng khoản 1, điều 20: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xảy bạo lực gia đình định biện pháp cấm tiếp xúc thời hạn không ngày Vậy thời hạn cấm tiếp xúc chưa phù hợp với thực tế, chưa tạo sở pháp lý an toàn cho nạn nhân, người tố giác, cung cấp thơng tin bạo lực gia đình Do đó, cần tăng thời hạn thực biện pháp cấm tiếp xúc + Sửa đổi Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng, chống chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình đưa chế tài cần thiết người thực hành vi bạo lực gia đình, mức phạt hành vi vi phạm điều chỉnh hợp lý hơn, khắc phục tồn quy định cũ Tuy nhiên, số quy định hình thức phạt tiền Nghị định chưa thực hợp lý khơng có tính khả thi, cụ thể như: “Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng hành vi sau đây: Cưỡng ép người khác kết hôn, ly hôn, tảo hôn cách hành hạ, ngược đãi, uy hiếp tinh thần thủ đoạn khác Cản trở người khác kết hôn, ly hôn, cản trở hôn nhân tự nguyện, tiến cách hành hạ, ngược đãi, uy hiếp tinh thần, yêu sách cải thủ đoạn khác” Mức phạt thấp, khơng tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi, người có điều kiện kinh tế mức phạt tiền khơng có ý nghĩa giáo dục với họ Cịn người có điều kiện kinh tế khó khăn 105 biện pháp phạt tiền lại phản tác dụng người có hành vi bạo lực phải nộp phạt mà trút giận lên nạn nhân hành vi bạo lực kinh khủng hơn, tinh vi Ngồi ra, trường hợp người có hành vi bạo lực khơng có thu nhập việc phạt tiền với họ khơng khả thi, khơng có tác dụng, họ khơng có cơng ăn việc làm, thường xun nhậu nhẹt, say xỉn đánh đập vợ để lấy tiền uống rượu, bị xử phạt người phải bỏ tiền nộp phạt nạn nhân (vợ, con) “Phạt tiền từ 500 nghìn đồng đến 1.000.000 đồng hành vi lăng mạ, chì chiết, xúc phạm danh dự, nhân phẩm thành viên gia đình” (Khoản Điều 51 Nghị định số 167) Vậy mức độ lăng mạ, chửi bới thành viên gia đình bị xử lý? Muốn có để xử phạt cần có chứng, có người đứng tố giác quan chức phát xử lý Trong đó, lăng mạ thực lời nói, khơng có để chứng minh Mặt khác phân tích trên, với mức xử phạt từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng, người có điều kiện họ sẵn sàng nộp phạt coi hết trách nhiệm, vậy, tính răn đe khơng cao Cịn rơi vào gia đình có hồn cảnh khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế gia đình họ Vì vậy, chắn người người bị lăng mạ khơng dại lại khai báo với quan chức câu nói xúc phạm chồng (vợ) để bị tiền, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình Xuất phát từ bất cập nêu trên, nghiên cứu sửa đổi thay chế tài phạt tiền người chồng vợ có hành vi bạo chế tài khác lao động cơng ích địa phương Nếu phạt làm trầm trọng thêm vấn đề tài mà nạn nhân lại người gánh chịu, khơng đạt mục đích biện pháp chế tài hành Việc xử phạt lao động cơng ích địa phương chạm đến lịng tự trọng họ, tạo nên tiếng nói dư luận, họ cố gắng tránh cách khơng thực hành vi vi phạm, hiệu phịng, chống bạo lực gia đình cao + Sửa đổi, bổ sung thay Thông tư số 23/2011/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2011 quy định thu thập, xử lý thơng tin gia đình phịng, chống bạo lực gia đình theo hướng đơn giản hơn, thu thập thông tin số liệu trực tiếp liên quan 106 đến quy định Luật phịng, chống bạo lực gia đình, trực tiếp phục vụ cho công tác quản lý bảo đảm tính khả thi đội ngũ người làm công tác thu thập số liệu 3.3.2 Đối với địa phương 3.3.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo xây dựng quy chế phối hợp liên ngành, đạo việc bố trí đầy đủ kinh phí thực nhiệm vụ phịng, chống bạo lực gia đình cho quan, đơn vị - Chỉ đạo địa phương cần đưa mục tiêu phịng, chống bạo lực gia đình vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đạo sở, ban, ngành liên quan tăng cường cơng tác tun truyền phịng, chống bạo lực gia đình - Xây dựng trang thơng tin điện tử phịng, chống bạo lực gia đình để nâng cao hiệu truyên truyền, phổ biến, thực pháp luật phịng, chống bạo lực gia đình - Có chế khuyến khích, vận động tổ chức, xã hội, cộng đồng, gia đình người dân tham gia cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình; tố giác hành vi bạo lực gia đình - Đảm bảo nguồn lực phù hợp cho cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình - Kịp thời phát hiện, biểu dương, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình 3.3.2.2 Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh - Thực tốt vai trò quan quản lý nhà nước chủ trì tham mưu triển khai hoạt động phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn toàn tỉnh - Chủ động tham mưu, đề xuất việc phối hợp với ban, ngành công tác lồng ghép tuyên truyền, sơ tổng kết - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi phòng, chống bạo lực gia đình - Kiện tồn, đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình xây dựng mạng lưới tham gia trực tiếp vào hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình sở cho cán ngành văn hóa, thể thao du lịch 107 - Tiếp tục đạo việc đẩy mạnh nhân rộng mơ hình phịng, chống bạo lực gia đình thơn, xóm, tổ dân phố trọng việc thành lập mới, trì sinh hoạt thường xuyên câu lạc gia đình đảm bảo hiệu hoạt động địa tin cậy cộng đồng nhằm tạo nơi tạm lánh, bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình thơn, xóm, tổ dân phố - Tiếp tục lồng ghép nội dung phòng, chống bạo lực gia đình vào phong trào Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa Thực giải pháp nhằm thực phương châm “lấy xây để chống”, lồng ghép nội dung phịng, chống bạo lực gia đình vào tiêu chí xét chọn gia đình văn hóa, làng văn hóa, tổ dân phố văn hóa để gia đình, tổ dân phố tham gia có hiệu công tác ngăn ngừa hành vi bạo lực gia đình 108 Tiểu kết chƣơng Trên sở quan điểm đạo Đảng, Đảng bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình phân tích sở lý luận, thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình; đề tài mạnh dạn đề xuất số giải pháp đưa khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình Để cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình đạt kết cao, cần thiết phải thực đồng giải pháp mà nghiên cứu đưa Đồng thời phải có đạo liệt cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ vào tích cực sở, ban, ngành, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội tồn thể nhân dân thực cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình bình đẳng giới Như vậy, bạo lực gia đình bị khống chế dần bị xóa bỏ, sống người dân thực no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc 109 KẾT LUẬN Gia đình tế bào xã hội, mơi trường quan trọng hình thành, nuôi dưỡng giáo dục nhân cách người, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Nhiều gia đình cộng lại thành xã hội, gia đình tốt xã hội tốt, xã hội tốt gia đình tốt Hạt nhân xã hội gia đình” Tuy nhiên, bên cạnh giá trị truyền thống tốt đẹp gia đình, bạo lực gia đình trở thành vấn nạn, gây ảnh hưởng lớn đến tình hình phát triển kinh tế xã hội, cản trở mục tiêu phát triển quốc gia Bạo lực gia đình diễn nhiều hình thức bạo lực vật chất, bạo lực tinh thần, bạo lực vũ lực hay ngôn từ, bạo lực với nhiều đối tượng người già, trẻ nhỏ đặc biệt phụ nữ Nguyên nhân sâu xa chênh lệch trình độ văn hóa, trình độ văn hóa thấp, hiểu biết pháp luật, hồn cảnh kinh tế gia đình khó khăn, phong tục tập quán lạc hậu, tư tưởng trọng nam khinh nữ, mắc phải tệ nạn xã hội mà thân người chưa nhận thức Bạo lực gia đình gây nhiều hậu nghiêm trọng, đó, hậu thường thấy tổn hại sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, kéo theo tồn tất yếu kinh tế hệ lụy mối quan hệ gia đình gây sang chấn tinh thần cho nạn nhân người gia đình, sang chấn thường khó hồi phục tổn thương thân thể, để lại dấu ấn khó phai tâm trí trẻ thơ, ảnh hưởng đến phát triển nhân cách trẻ Bạo lực gia đình làm xói mịn đạo đức, tính dân chủ xã hội trở thành nguy làm tan vỡ bền vững gia đình Việt Nam Nguy hiểm hơn, bạo lực gia đình phận xã hội kể phụ nữ chấp nhận, bình thường hóa Đây thực thách thức hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình Chính vậy, từ sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình; qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống bạo 110 lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình, nghiên cứu yếu tố tác động tới bạo lực gia đình tác hại nghiêm trọng bạo lực gia đình gây cho gia đình, thân nạn nhân toàn xã hội Đồng thời nghiên cứu thẳng thắn nêu lên tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình Trên sở quan điểm đạo Đảng, Đảng bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình phân tích sở lý luận, thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình; đề tài mạnh dạn đề xuất số giải pháp đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình Để cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình đạt kết cao, cần thiết phải thực đồng giải pháp mà nghiên cứu đưa Đồng thời phải có đạo liệt cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ vào tích cực sở, ban, ngành, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân thực cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình bình đẳng giới Như vậy, bạo lực gia đình bị khống chế dần bị xóa bỏ, sống người dân thực no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2005), Chỉ thị số 49/CT-TW ngày 21/02/2005 “Xây dựng gia đình thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Ban Bí thư Trung ương Đảng (2011), Thông báo số 26-TB/TW việc sơ kết Chỉ thị 49-CT/TW, ngày 21/2/2005 Ban Bí thư (khóa XI) xây dựng gia đình thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị (2007), Nghị số 11-NQ/TW công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008), Kế hoạch hành động phịng, chống bạo lực gia đình giai đoạn 2008-2015 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2010), Thơng tư 02/2010/TT-BVHTTDL Luật phịng, chống bạo lực gia đình (quy định chi tiết thủ tục liên quan đến chuyên môn, dịch vụ sở tư vấn) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Thông tư số 23/2011/TT-BVHTTDL quy định thu thập, xử lý thơng tin gia đình phịng chống bạo lực gia đình Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Thông tư số 24/2011/TT-BVHTTDL quy định tiêu chuẩn, điều kiện khen thưởng cá nhân, tập thể tham gia phịng, chống bạo lực gia đình; đối tượng, điều kiện, quan hoàn trả thiệt hại giá trị tài sản cho người trực tiếp tham gia phịng, chống bạo lực gia đình Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Sách xanh gia đình Việt Nam, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Bạo lực gia đình Việt Nam giải pháp phịng, chống (Phân tích số liệu điều tra năm 2012), Nhà xuất Lao động, Hà Nội 10 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017), Cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình Việt Nam nay, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 112 11 Bộ Y tế (2009), Thơng tư số 16/2009/TT-BYT Luật phịng, chống bạo lực gia đình (Hướng dẫn việc tiếp nhận, chăm sóc y tế thống kê, báo cáo người bệnh nạn nhân bạo lực gia đình sở khám bệnh, chữa bệnh) 12 Chính phủ (2008), Chỉ thị số 16/2008/CT-TTg hướng dẫn thi hành Luật phịng, chống bạo lực gia đình 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 70/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bình đẳng giới 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 08/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phịng, chống bạo lực gia đình 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 55/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành bình đẳng giới 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 110/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bạo lực gia đình 17 Chính phủ (2011), Nghị định số 02/2013/NĐ-CP quy định cơng tác gia đình 18 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng vấn đề bản, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước 20 Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Thái Bình (2017), Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật Phòng, chống bạo lực gia đình 21 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2001), Bạo lực gia đình phụ nữ Việt Nam: kết nghiên cứu Thái Bình, Lạng Sơn Tiền Giang 22 Lê Thị Hồng (2015), Quản lý Nhà nước phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ Học viện hành quốc gia 23 Lê Thu Hương (2015), Quản lý Nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Học viện hành quốc gia 113 24 Võ Kim Hương (2011), Kết từ nghiên cứu quốc gia bạo lực gia đình phụ nữ Việt Nam, Tạp chí Gia đình Giới (Quyển 21 số 1) 25 Học viện hành quốc gia - Đinh Thị Minh Tuyết (2013), Giáo trình Lý luận chung quản lý nhà nước xã hội 26 Đặng Cảnh Khanh, Lê Thị Qúy (2007), Gia đình học, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 27 Lê Ngọc Lân (2010), Nhận thức kinh nghiệm đội ngũ cán y tế điều trị, hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình: thực tế vấn đề đặt Tạp chí Gia đình Giới (Quyển 10 số 3) 28 Trần Thị Thanh Loan (2010), Bạo lực gia đình phụ nữ Việt Nam, thực trạng, diễn tiến nguyên nhân, Tạp chí Gia đình Giới (Quyển 17 số 5) 29 Vũ Mạnh Lợi, Vũ Tuấn Huy, Nguyễn Hữu Minh (1999), Việt Nam, Bạo lực sở giới, tài liệu Ngân hàng Thế giới 30 Phan Thị Thanh Mai (2010), Về bạo lực bố mẹ con, Tạp chí Gia đình Giới (Quyển 17 số 5) 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Bộ Luật Hình sự, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Bình đẳng giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Hơn nhân Gia đình, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2007), Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Tố tụng dân sự, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Phạm Quỳnh Phương (2013), Bạo lực giới từ góc tiếp cận nam tính, Tạp chí Gia đình Giới (Quyển số 4) 114 38 Lê Thị Quý - Đặng Vũ Cảnh Linh (2007), Bạo lực gia đình - sai lệch giá trị, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 39 Lê Thị Quý (2010), Quản lý Nhà nước Gia đình, Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Dân trí, Hà Nội 40 Đinh Thị Minh Tuyết Nguyễn Thị Thu Hằng (2014), Lý luận chung quản lý hành nhà nước, Nhà xuất lý luận trị, Hà Nội 41 Nguyễn Đặng Huyền Trang (2014), Quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ Học viện hành quốc gia 42 Từ điển Tiếng Việt (2007), Nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội 43 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình (2016), Báo cáo số 01/BC-BCĐ tổng kết Kế hoạch số 58/KH-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh phịng, chống bạo lực gia đình giai đoạn 2012-2016 Sơ kết Giai đoạn I, Kế hoạch hành động thực Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 tỉnh Thái Bình 44 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình (2012), Kế hoạch số 58/KH-UBND Phịng, chống bạo lực gia đình giai đoạn 2011-2016 45 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình (2012), Quyết định số 3111/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch hành động thực Chiến lược Phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 tỉnh Thái Bình 46 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thái Bình (2016) Quyết định số 81/KH-UBND thực Chương trình giáo dục đời sống gia đình Chương trình hành động Quốc gia phịng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh đến năm 2020 47 Lê Ngọc Văn (2011), Gia đình biến đổi gia đình Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội 48 Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Gia đình &Giới (2009), Bạo lực gia đình phụ nữ Việt Nam: thực trạng, diễn tiến nguyên nhân, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội 115 ... trạng quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2013 đến - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình. .. dung quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình cấp tỉnh - Khơng gian: Trên địa bàn tỉnh Thái Bình - Thời gian: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh. .. giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn tỉnh Thái Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm