Giam sát việc tuân theo pháp luật về phí, lệ phí của hội đồng nhân dân các cấp ở thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HÀ PHƯƠNG GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HÀ PHƯƠNG GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀM BÍCH HIÊN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Những kết luận khoa học Luận văn đúc rút từ trình nghiên cứu đề tài Học viện Hành Quốc gia phân cơng Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hà Phương LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, khoa môn thầy giáo, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy giúp đỡ để tơi hồn thành chương trình đào tạo Cao học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Đàm Bích Hiên – Giáo viên viên hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, để tơi hoàn thành Luận văn Mặc dù cố gắng đầu tư thời gian công sức nghiên cứu để hồn thành Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy giáo, giáo bạn đọc thông cảm Trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân TAND: Tòa án nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 11 1.1 Tổng quan Hội đồng nhân dân 11 1.2 Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp 18 1.3 Tiêu chí đánh giá bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp .36 Tiểu kết chương 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 45 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên xã hội kinh tế thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 45 2.2 Khái quát tổ chức máy, cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng từ 2011 đến .48 2.3 Thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 55 2.4 Đánh giá hoạt động giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng từ 2011 đến 67 Tiểu kết chương 74 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .75 3.1 Quan điểm bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp .75 3.2 Giải pháp bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng .80 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Từ tiến hành nghiệp đổi toàn diện đất nước, sau thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh” [1], công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta đạt thành định Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế với nhiều thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen Trong bối cảnh đó, yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xác định mục tiêu chiến lược, cần đặc biệt tập trung nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan dân cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp để quan thực quan đại diện Nhân dân quan quyền lực Nhà nước việc xem xét định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương Pháp luật hành nước ta khẳng định giám sát HĐND hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước, chức trọng yếu, HĐND cấp Thực tốt chức giám sát điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Thực tiễn kinh tế-xã hội thành phố Hải Phòng năm qua cho thấy thành phố có bước phát triển mạnh mẽ trì tốc độ tăng trưởng kinh tế ln mức cao so với mức bình qn chung nước, loại phí lệ phí áp dụng địa bàn thành phố đóng góp phần khơng nhỏ vào ngân sách Nhà nước ngân sách địa phương Vì giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí hoạt động quan trọng cần thiết Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 sở pháp lý quan trọng để HĐND cấp thành phố Hải Phòng thực chức giám sát Nhiệm kỳ HĐND 2011-2016 kết thúc nhận định nhiệm kỳ với nhiều thử nghiệm thách thức Hải Phòng địa phương thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Nhiệm kỳ 2016-2021 bắt đầu với việc tái tổ chức HĐND huyện, quận, phường khiến công tác giám sát HĐND có điểm khác biệt so với nhiệm kỳ trước Thực tiễn hoạt động giám sát HĐND thành phố thời gian qua số hạn chế chưa tồn diện, đơi chỗ cịn mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, lực giám sát chưa hiệu quả, việc theo dõi đôn đốc quan chức liên quan trình thực kiến nghị, kết luận sau giám sát cịn thiếu liệt, tính phối hợp quan liên quan hoạt động giám sát chưa cao Việc nghiên cứu lý luận, quan điểm pháp lý nhằm đánh giá tình hình giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp nhu cầu cấp thiết, địa phương đánh giá tiềm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Hải Phòng Đặc biệt, việc sâu nghiên cứu thực trạng triển khai quy định pháp luật giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí HĐND cấp thành phố Hải Phòng để đưa giải pháp bảo đảm giám sát có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn xã hội, góp phần hồn thiện hành lang pháp lý giám sát HĐND, cải thiện mơi trường kinh doanh địa phương Đó lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phịng” Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát quan dân cử quan điểm bảo đảm giám sát quan dân cử HĐND đề tài nhận nhiều quan tâm, nghiên cứu nhà chuyên môn cá nhân làm việc quan Giai đoạn nhiệm kỳ 2011-2016, sở pháp lý cho hoạt động giám sát HĐND tập trung Luật tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân năm 2003 Sau thời gian triển khai, áp dụng, xuất phát từ nhu cầu tính đặc thù giám sát Hội đồng nhân dân, Quốc hội thảo luận thông qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Điều phần khẳng định tầm quan trọng hoạt động giám sát chức HĐND cấp Cho đến nay, hoạt động giám sát HĐND cấp nhiều đề tài tiếp cận, nghiên cứu góc nhìn mục đích khác Căn vào nội dung chia thành nhóm sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận chung, vấn đề pháp lý cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND hệ thống quan quyền lực Nhà nước Đây cơng trình mang tính học thuật, có tính chất lý luận, giúp người nghiên cứu có nhìn tổng quan, tồn diện hoạt động HĐND, có hoạt động giám sát Trong nhóm đề tài này, kể đến số tác phẩm tiêu biểu như: - Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trong tác phẩm này, tác giả phân tích cụ thể, chuyên sâu yêu cầu Nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND với vị trí pháp lý quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại diện nhân dân địa phương - Nguyễn Thị Lợi (2014), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Trường Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý tổ chức, hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh Nghệ An để đưa đề xuất đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh nói chung HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng - Hà Lương Đức (2017), Hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thừa Thiên Huế Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã nói chung sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động HĐND xã huyện Tây Hòa, tỉnh Phú Yên để đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật HĐND xã nói chung, nâng cao chất lượng hoạt động địa phương nghiên cứu nói riêng - Lê Văn Minh (2018), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân xã Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận pháp lý tổ chức, hoạt động HĐND cấp xã để đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động HĐND xã Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu giám sát HĐND – hoạt động HĐND Hiến pháp pháp luật ghi nhận Đây cơng trình mang tính thực tiễn cao chứa đựng phân tích số liệu thu thập địa phương cụ thể Đồng thời, XH Kiêm nhiệm Chuyên Ban trách Pháp chế Kiêm nhiệm Đại biểu HĐND lại Cộng 1 4 22 22 35 35 1 Huyện Thủy XIII Nguyên Chủ tịch, Chủ tịch PCT HĐND Phó CT 2 Ban Chuyên 2 trách KTXH Kiêm nhiệm Chuyên Ban trách Pháp chế Kiêm nhiệm Đại biểu HĐND lại 5 2 5 26 26 Cộng IXV 43 43 1 2 1 5 1 5 15 15 Huyện Cát Hải Chủ tịch, Phó Chủ tịch Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch Chuyên Ban trách KTXH Kiêm nhiệm Chuyên Ban trách Pháp chế Kiêm nhiệm Đại biểu lại Cộng 30 1 Huyện Bạch XV 30 Long Vỹ Chủ Chủ tịch, tịch PCT HĐND Phó CT Ban Chuyên trách KTXH Kiêm nhiệm Ban Chuyên trách Pháp chế Kiêm nhiệm Đại biểu HĐND lại Cộng 2 2 2 23 21 30 28 15 15 Tổng cộng Chủ tịch, PCT Chủ tịch HĐND Phó CT Chuyên Ban trách KTXH Kiêm nhiệm Ban Chuyên Pháp trách 29 29 15 15 52 51 15 15 chế Kiêm nhiệm Đại biểu HĐND lại Cộng 48 48 350 335 524 508 Phụ lục 08 UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG SỞ NỘI VỤ BIỂU THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN NHIỆM KỲ 2016-2021 ốsngổ T STT Chức vụ/chức danh I Quận Hồng Bàng II Chủ tịch HĐND 280 11 Phó CT HĐND 11 chun trách Cịn lại 258 Quận Ngơ Quyền 338 Chủ tịch HĐND Phó CT HĐND Còn lại Chủ tịch HĐND 14 chuyên trách Còn lại 354 Quận Kiến An Chủ tịch HĐND 253 10 Phó CT HĐND 10 chuyên trách Còn lại 233 Quận Hải An Chủ tịch HĐND 383 15 Phó CT HĐND V 312 Quận Lê Chân IV 13 chuyên trách III 13 208 Phó CT HĐND chun trách Cịn lại VI Quận Dương Kinh Chủ tịch HĐND chuyên trách Còn lại 135 Quận Đồ Sơn Chủ tịch HĐND chuyên trách Còn lại 161 Huyện An Dương Chủ tịch HĐND Phó CT HĐND chuyên trách 175 Phó CT HĐND VIIII 147 Phó CT HĐND VII 192 442 16 16 IX Còn lại 410 Huyện An Lão 451 Chủ tịch HĐND Phó CT HĐND Còn lại XII 417 Huyện Tiên Lãng Chủ tịch HĐND 571 23 Phó CT HĐND 21 chuyên trách Còn lại XI 17 chuyên trách X 17 527 Huyện Vĩnh Bảo Chủ tịch HĐND 738 30 Phó CT HĐND 29 chuyên trách Còn lại 679 Huyện Kiến Thụy 470 Chủ tịch HĐND Phó CT HĐND chuyên trách 18 18 Còn lại XIII Huyện Thủy Nguyên Chủ tịch HĐND 37 chuyên trách Còn lại 904 Huyện Cát Hải Chủ tịch HĐND Phó CT HĐND 12 chun trách Cịn lại Chủ tịch HĐND Phó CT HĐND ch.trách 250 12 226 TỔNG CỘNG 978 37 Phó CT HĐND IVX 434 5684 223 219 ... VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP 11 1.1 Tổng quan Hội đồng nhân dân 11 1.2 Giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân. .. pháp lý giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp - Chương 2: Thực trạng giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng - Chương... THEO PHÁP LUẬT VỀ PHÍ, LỆ PHÍ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .75 3.1 Quan điểm bảo đảm giám sát việc tuân theo pháp luật phí, lệ phí Hội đồng nhân dân cấp