Công tác xây dựng, ban hành văn bản tại văn phòng tỉnh ủy cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG THỊ THÙY TRANG CƠNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NÔNG THỊ THÙY TRANG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN ĐẠO HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, tƣ liệu đƣợc sử dụng Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả Nơng Thị Thùy Trang LỜI CẢM ƠN Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Tiến Đạo - ngƣời tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo công tác Học viện Hành Quốc gia truyền dạy kiến thức quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập Học viện truyền đạt kinh nghiệm cho luận văn hoàn thành đƣợc thuận lợi Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng đồng nghiệp, bạn bè cung cấp tài liệu, nhiệt tình trao đổi, góp ý để tơi hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng, song thời gian có hạn nên luận văn chắn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Kính mong nhận đƣợc quan tâm, chia sẻ, đóng góp q thầy đồng nghiệp Tác giả Nông Thị Thùy Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN 1.1.1 Khái niệm văn 1.1.2 1.1.3 K Đảng Tiểu kết Chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ CAO BẰNG 2.1 Khái quát chung tỉnh Cao Bằng 2.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết Chƣơng Chƣơng BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ CAO BẰNG dựng, ban hành văn Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp phòng Tỉnh ủy Cao Bằng 3.2.3 Hồn thiện quy trình xây dựng ban hành văn Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng 3.2.4 Tăng cƣờng phối hợp phịng chun mơn với quan liên quan công tác xây dựng, ban hành văn Vă 79 82 3.3 Kiến nghị 84 3.3.1 Đối với Ban Bí thƣ quan Trung ƣơng 84 3.3.2 Đối với Ban Thƣờng vụ Thƣờng trực Tỉnh ủy 84 3.3.3 Đối với lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng 84 Tiểu kết Chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 90 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Bảng so sánh thể thức văn QLNN 23 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức, máy quan Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng 41 Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng .46 Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng 46 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ xây dựng, ban hành văn Cao Bằng .57 Sơ đồ 3.3: Sơ đồ xây dựng, ban hành văn 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH Ban Chấp hành BTV Ban Thường vụ QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân CNTT Công nghệ thông tin CBCC Cán công chức MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách thủ tục hành hoạt động quan Đảng nội dung quan trọng, trình liên tục, đặt tổng thể cải cách hành hệ thống trị nhằm góp phần tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng, nâng cao chất lƣợng, hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc toàn xã hội, cơng tác xây dựng ban hành văn kiện cấp ủy cấp đƣợc xác định m tâm sách Đảng Nhà nƣớc Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội tiếp Ban Thƣờng vụ (BTV) Tỉnh uỷ, Thƣờng trực Tỉnh uỷ Cơng tác văn phịng cấp uỷ hoạt động khơng thể thiếu, gắn liền với q trình tồn phát triển Đảng nhƣ cấp uỷ Đảng Văn ban hành Văn phòng cấp uỷ có chất lƣợng tốt điều kiện quan trọng đảm bảo hoạt động lãnh đạo, điều hành cấp uỷ thông suốt, khoa học hiệu Nhận thức rõ vị trí, vai trị, , BTV Tỉnh uỷ ; chất lƣợng đội ngũ công chức tham mƣu xây dựng ban hành văn không ngừng nâng lên, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Công tác xây dựng, ban hành văn Văn phòng Tỉnh uỷ bƣớc đƣợc chuẩn hoá, loại bỏ khâu phức tạp, rƣờm rà, thuận tiện cho cán bộ, công chức tham mƣu Văn đƣợc xây dựng, ban hành đảm bảo nội dung hình thức, nâng cao chất lƣợng văn bản, giảm thiểu loại bỏ dần văn tham 3.2.5.2 Nội dung cách thức thực Triển khai hệ thống thông tin xử lý văn VNPT – Ioffice cho Ban xây dựng Đảng, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy đồn thể trị - xã hội tỉnh; Kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2015 – 2020 quan Đảng tỉnh Cao Bằng; xây dựng hệ thống hội nghị trực tuyến (từ tỉnh đến huyện, thành ủy); xây dựng trung tâm tích hợp liệu cho quan Đảng tỉnh Cao Bằng Xây dựng Website Tỉnh ủy, kết nối với Website Văn phòng Trung ƣơng Đảng kho liệu phục vụ khai thác thông tin văn lãnh đạo, đạo Quy định chặt chẽ việc thực gửi, nhận văn với Trung ƣơng qua mạng diện rộng theo quy định Thực mẫu hóa văn đƣa vào sở liệu mạng nội bộ, hƣớng dẫn cho tồn thể cán bộ, cơng chức sử dụng thống nhất, góp phần giúp chun viên phịng, ban soạn thảo dễ dàng, nhanh chóng, tránh sai sót thể thức, đem lại hiệu cao công việc Tăng cƣờng đầu tƣ nâng cấp trang thiết bị phục vụ cho cán xử lý thông tin soạn thảo văn nhƣ: máy vi tính, máy in, máy ghi âm, máy scan, máy fax, máy photo coppy…, cải thiện tốc độ đƣờng truyền internet, nâng cấp phần mềm quản lý văn Lotus Note 8.5 sử dụng 3.2.5.3 Các điều kiện thực Cơ sở vật chất, trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng tác cần đƣợc quan tâm đầu tƣ cách đồng bộ, hiệu Các đơn vị quan tâm bố trí kinh phí cho việc triển khai nâng cấp hạ tầng thiết bị CNTT, ứng dụng CNTT để nâng cao chất lƣợng, hiệu công việc đơn vị 83 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Ban Bí thư quan Trung ương tác tham mƣu xây dựng, b Tăng cƣờng ; tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ, trang bị cho cán kỹ hoạt động cần thiết chuyên 3.3.2 Đối với Ban Thường vụ Thường trực Tỉnh ủy ế, sách cụ thể nhằm thu hút, khuyến khích nghệ thơng tin hoạt động quan 3.3.3 Đối với lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng Nghiên cứu ban hành quy trình xây dựng, ban h 84 Tiểu kết Chƣơng Trên sở ph xuất xây dựng giải pháp nâng cao chất lƣợng xây dựng, ban hành văn Văn phịng Tỉnh ủy Cao Bằng hồn thiện quy trình xây dựng ban hành văn Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng; tăng cƣờng phối hợp phịng chun mơn với quan liên quan công tác xây dựng, ban hành văn Văn phòng Tỉnh uỷ ; đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lƣợng, hiệu xây dựng, ban hành văn Văn phịng Tỉnh ủy Để thực cơng tác xây dựng, ban hành văn Văn phòng Tỉnh ủy cách hiệu quả, ta cần phải thực cách đồng bộ, có phối hợp chặt chẽ, linh hoạt giải pháp Các giải pháp vừa tiền đề vừa kết nhau; quan hệ gắn bó góp phần thúc đẩy cải cách hành Văn phịng Tỉnh ủy 85 KẾT LUẬN Đại hội lần thứ XII Đảng xác định: “Tăng cƣờng xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh Phát huy sức mạnh toàn dân tộc dân chủ xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại ” Ðể thực đƣợc mục tiêu địi hỏi lãnh đạo toàn Ðảng nhƣ cấp ủy phải đƣợc tăng cƣờng nhiều mặt với yêu cầu cao; từ đặt cho công tác xây dựng, ban hành văn văn phịng tỉnh ủy, thành ủy nói chung Văn phịng Tỉnh ủy Cao Bằng nói riêng u cầu tầm cao Đề án tập trung khái quát sở lý luận công tác xây dựng, ban hành văn bản; đánh giá thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng từ năm 2014 đến tháng 6/2018, rõ kết đạt đƣợc, hạn chế, tồn nguyên nhân công tác tham mƣu xây dựng, ban hành văn phục vụ cấp ủy; đồng thời, đề xuất xây dựng, ban hành văn quan trọng giúp Tỉnh uỷ, Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ, Thƣờng trực Tỉnh uỷ lãnh đạo, đạo thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Mặc dù có nhiều cố gắng, nhƣng với hạn chế chủ quan khách quan, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Vì vậy, tác giả kính mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học nhƣ bạn học viên để Luận văn đƣợc hoàn thiện có giá trị cao thực tế 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2017), Quy định số 66- QĐ/TW ngày 06/02/2017 thể loại, thẩm quyền ban hành thể thức văn Đảng Bộ Chính trị (2011), Kết luận số 82-KL/TW ngày 16-8-2011 cải cách cách thủ tục hành Đảng Ban Chấp hành Trung ƣơng (2009), Kết luận số 37- KL/TW, ngày 22/9/2009 Hội nghị lần thứ BCH Trung ƣơng (khoá X) tiếp tục thực chiến lƣợc cán đến năm 2020 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2018), Quy định số 04-QĐi/TW, ngày 25/7/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên trách tham mƣu, giúp việc tỉnh ủy, thành ủy Ban Chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng, Báo cáo số 08-BC/TU, ngày 30/10/2015 Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Cao Bằng Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Cao Bằng Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tƣ liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 hƣớng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Nội vụ (2011), Thông tƣ số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 hƣớng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 công tác văn thƣ Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội 11 Hồ Minh Hịa (2003), Cẩm nang cơng tác cán Văn phịng cấp ủy Đảng, Nxb Lao động, Hà Nội 12 Lƣơng Khắc Hiếu- Mai Đức Ngọc (2010), Giáo trình soạn thảo văn công tác tƣ tƣởng (xuất lần thứ hai), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 87 13 Lƣu Kiếm Thanh (2000), Hƣớng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nƣớc (xuất lần hai, có sửa chữa bổ sung), Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Lƣu Kiếm Thanh, Nguyễn Văn Thâm (2002), Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Thâm (2010), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nƣớc (tái lần thứ năm), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Thâm, Hƣớng dẫn soạn thảo văn quan Đảng Nhà nƣớc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Minh (2016), Quy trình ban hành văn hành Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18 Nhà xuất Văn hóa- Thơng tin (2008), Hƣớng dẫn nghiệp vụ dành cho cán cấp ủy (sách tham khảo dành cho cán làm công tác Đảng, cán cấp ủy cấp) 19 Tạ Hữu Ánh (1999), Soạn thảo, ban hành quản lý văn quản lý nhà nƣớc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Trần Quan San, Những điểm khác trình bày thể thức văn Đảng văn Quản lý Nhà nƣớc, Website Chi cục văn thƣ- lƣu trữ tỉnh Đồng Nai 21 Trần Thị Nhàn (2016), Chất lƣợng ban hành văn hành Ủy ban nhân dân phƣờng, Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam (1998) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 23 24 Đảng 25 Tỉnh ủy Cao Bằng, Quyết định số 2640-QĐ/TU, ngày 15/9/2014 quy định 88 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy mối quan hệ công tác Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng, Cao Bằng 26 Tỉnh ủy Cao Bằng, Quyết định số 3305-QĐ/TU, ngày 25/7/2015 quy định phê duyệt Quy chế làm việc Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng, Cao Bằng 27 Văn Tất thu (2013), Văn công tác văn quan nhà nƣớc (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội 28 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2001), Văn đạo, hƣớng dẫn cơng tác văn phịng cấp ủy địa phƣơng (tái có sửa chữa, bổ sung), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2017), Hƣớng dẫn số 22-HD/VPTW ngày 22/3/2017 ban hành số văn quan lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố 30 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2008), Tạp chí Văn phịng cấp ủy số 13, tháng 10/2008, Hà Nội 31 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2004), Hƣớng dẫn số 11-HD/V 28/5/2004 thể thức văn Đảng 32 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2018 33 Về cơng tác văn phịng cấp ủy(2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Vũ Văn Phúc (2014), Nâng cao chất lƣợng tham mƣu, góp phần xây dựng, hồn thiện đƣờng lối đổi mới, Hà Nội 35 Vũ Văn Trƣởng (2015), Chất lƣợng ban hành văn quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính, Hà Nội 36 Vũ Thị Yến (2006), Một số giải pháp tiêu chuẩn hóa hệ thống văn quản lý nhà nƣớc, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 89 VĂN PH ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐƠN VỊ PHIẾU TRÌNH KÝ VĂN BẢN ( Kèm văn lưu văn thư ) Kính gửi Văn trình ký:………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Các văn kèm theo:…………………………………………………… …………………………………………………………………………… ………………………………………… ………………………………………… Ý kiến lã …………………………………………… …………………………………………… 90 PHỤ LỤC SƠ ĐỒ BỐ TRÍ CÁC THÀNH PHẦN THỂ THỨC VĂN BẢN CỦA ĐẢNG Ghi chú: Tiêu đề "Đảng Cộng sản Việt Nam"; Tên quan ban hành văn bản; Số ký hiệu văn bản; Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn bản;10a, 10b Dấu mức độ mật, mức độ 5a Tên loại văn trích yếu nội dung vănkhẩn; bản; 11a Chỉ dẫn phạm vi lƣu hành, 5b Trích yếu nội dung công văn; 11b Chỉ dẫn dự thảo văn bản; Nội dung văn (có thể nhiều trang); 12 Ký hiệu ngƣời đánh máy số 7a, 7b, 7c Quyền hạn, chức vụ, họ tên chữ lƣợng phát hành; ký ngƣời có thẩm quyền; 13 Thông tin liên hệ quan ban hành văn 91 PHỤ LỤC MẪU TRÌNH BÀY THỂ THỨC VĂN BẢN VÀ BẢN SAO VĂN BẢN TT Thành phần thể thức Tiêu đề "Đảng Cộng sản Việt Nam" Tên quan ban hành văn bản, quan văn - Tên quan cấp trực tiếp - Tên quan ban hành, văn Số ký hiệu văn bản, Địa danh ngày, tháng, năm ban hành văn bản, văn Tên loại văn trích yếu nội dung văn - Tên loại văn - Trích yếu nội dung văn - Trích yếu nội dung tên loại công văn 92 6.Nội dung văn - Từ "Phần", "Chƣơng" số thứ tự phần, chƣơng - Tên phần, chƣơng - Từ "Mục" số thứ tự mục - Tên mục - Từ "Điều", số thứ tự tên điều - Khoản - Điểm 7.Quyền hạn, chức vụ, họ tên chữ ký ngƣời có thẩm quyền ký văn bản, văn - Quyền hạn ký văn - Chức vụ ngƣời ký văn - Họ tên ngƣời ký văn 93 Dấu quan, tổ chức ban hành văn bản, văn Nơi nhận văn bản, - Từ "Kính gửi" tên loại cơng văn, tờ trình - Tên quan, tổ chức, cá nhân sau từ "Kính gửi" - Từ "Nơi nhận" - Tên quan, tổ chức, cá nhân sau từ "Nơi nhận" 10 Dấu mức độ mật, mức độ khẩn - Dấu mức độ mật - Dấu mức độ khẩn 11 Chỉ dẫn phạm vi lƣu hành dự thảo văn - Chỉ dẫn phạm vi lƣu hành - Chỉ dẫn dự thảo văn 94 12.Ký hiệu ngƣời đánh máy số lƣợng phát hành 13.Thông tin liên hệ quan ban hành văn 14.Chỉ dẫn loại 15.Số trang văn 95 ... Chƣơng BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI VĂN PHÒNG TỈNH UỶ CAO BẰNG dựng, ban hành văn Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp phòng Tỉnh ủy Cao Bằng. .. trạng công tác để mặt đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế - hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn Văn phòng Tỉnh ủy Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu công tác xây dựng, ban hành văn Văn phòng Tỉnh. .. trạng công tác xây dựng, ban hành văn nhƣ đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng, ban hành văn Văn phòng Tỉnh uỷ chƣơng chƣơng luận văn 35 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN