Kiểm soát thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân quân bắc từ liêm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TRUNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VI LÊ TRUNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8.34.04.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Các số liệu, thơng tin trình bày luận văn kết thu từ trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế thân Hà Nội, tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Trung i LỜI CẢM ƠN Đề hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý cơng “Kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Văn Cơng nghệ hành đơn vị khác Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình học tập, nghiên cứu thực luận văn - PGS.TS Vũ Trọng Hách hướng dẫn, bảo tận tình trách nhiệm suốt trình nghiên cứu luận văn - Các quý thầy, cô, đồng nghiệp đóng góp nhiều ý kiến quý báu suốt q trình tác giả nghiên cứu hồn thành luận văn - UBND quận Bắc Từ Liêm, UBND phường địa bàn quận giúp đỡ tác giả trình tiếp cận thu thập tài liệu trình khảo sát thực tiễn Trân trọng cảm ơn Hà Nội, tháng 11 năm 2018 TÁC GIẢ Lê Trung ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bảng mối liên hệ cải TTHC kiểm soát TTHC 18 Bảng 2.1: Thủ tục hành thực quận Bắc Từ Liêm 57 Bảng 2.2 : Thủ tục hành thực UBND phường địa bàn quận Bắc Từ Liêm 58 Bảng 2.3: Kết rà sốt thủ tục hành thực quận Bắc Từ Liêm 59 Bảng 2.4: Kết qủa rà sốt thủ tục hành thực UBND phường địa bàn quận Bắc Từ Liêm 60 Bảng 2.5: Truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành năm 2015 62 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 10 1.1.3 Nguyên tắc thực thủ tục hành 14 1.1.4 Vai trò thủ tục hành 15 1.1.5 Mối quan hệ kiểm soát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 17 1.2 Những vấn đề chung kiểm sốt thủ tục hành 18 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt thủ tục hành 18 1.2.2.Vị trí, vai trị kiểm sốt thủ tục hành 19 1.2.3 Mục đích, ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành 21 1.2.4 Hệ thống quan kiểm soát thủ tục hành 23 1.3 Nội dung, chủ thể, yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt thủ tục hành 25 1.3.1 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 25 1.3.2 Chủ thể kiểm sốt thủ tục hành 32 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát thủ tục hành 33 TIỂU KẾT CHƯƠNG 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Vị trí, chức 42 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 44 2.2 Thực trạng việc kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Công tác đạo điều hành 47 2.2.2 Việc cơng khai thủ tục hành 51 2.2.3 Kiểm tra việc thực giải thủ tục hành 53 2.2.4 Tiếp nhận phản ánh kiến nghị 55 2.2.5 Rà sốt thủ tục hành 57 v 2.2.6 Hoạt động truyền thông hỗ trợ hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 62 2.2.7 Thực chế độ báo cáo 67 2.2.8 Nghiên cứu, đề xuất sáng kiến cải cách thủ tục hành 67 2.3 Đánh giá chung kiểm soát thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 68 2.3.1 Những kết đạt kiểm soát thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 68 2.3.2 Những bất cập, hạn chế cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 70 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế công tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Phương hướng thực công tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 76 3.2 Giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 77 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 77 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực hiện, tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu 78 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác kiểm sốt thủ tục hành 80 3.2.4 Giải pháp sách đãi ngộ đội ngũ cán công chức thực công tác kiểm sốt thủ tục hành 81 3.2.5 Giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt thủ tục hành 82 3.2.6 Kiểm tra, giám sát q trình thực kiểm sốt thủ tục hành 82 3.3 Kiến nghị, đề xuất 83 3.3.1 Đối với Trung ương 83 3.3.2 Đối với quyền địa phương 84 3.3.3 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức thực kiểm sốt thủ tục hành địa phương 85 TIểU KếT CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, thủ tục hành cơng cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Cịn góc độ xã hội, thủ tục hành cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể sách Nhà nước vào sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu quyền, lợi ích đáng, hợp pháp công dân, tổ chức Nhận thức vai trò tầm quan trọng thủ tục hành chính, q trình tiến hành cơng đổi đất nước, Đảng ta xác định cải cách thủ tục hành nội dung trọng yếu cải cách thể chế, biện pháp quan trọng phòng, chống tham nhũng, xây dựng hành đại, biện pháp quan trọng bảo đảm thành công đường lối đổi Từ năm 1994 đến nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có nhiều nỗ lực đạo cải cách thủ tục hành chính, qua bước nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển Đặc biệt việc triển khai thành cơng Ðề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt Ðề án 30) bước đầu đặt móng cho thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bước nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí; tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực thủ tục hành quan hành cấp; tăng cường nhận thức, tham gia tích cực cơng dân, doang nghiệp vào công cải cách Bên cạnh kết đạt được, qua triển khai Đề án 30, nhận diện khiếm khuyết, bất cập thủ tục hành hành, đặc biệt trình tổ chức thực Thực Chủ trương cải cách thủ tục hành Chính phủ Ngay từ thành lập ngày 01 tháng 04 năm 2014, quan tâm, đạo thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp, đạo trực tiếp quận ủy, Hội đồng nhân dân-Ủy ban nhân dân quận, phối hợp chặt chẽ phòng, ngành quận, 104 Gi C th Tổng 105 PHỤ LỤC I 106 107 PHỤ LỤC II 108 109 PHỤ LỤC III 110 111 PHỤ LỤC IV 112 113 114 PHỤ LỤC V 115 PHỤ LỤC VI 116 PHỤ LỤC VII 117 ... cách thủ tục hành 67 2.3 Đánh giá chung kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 68 2.3.1 Những kết đạt kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Bắc. .. 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Tổng quan UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Vị trí, chức... trạng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp tăng cường công tác kiểm sốt thủ tục hành UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương