Bài viết phân tích thực trạng công tác thoái vốn tại doanh nghiệp nhà nước, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh thoái vốn nhằm tiếp tục tái cấu trúc, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước.
Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚCÂ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THOÁI VỚN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC PGS TS Đoàn Hương Quỳnh - TS Đặng Phương Mai* Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giữ vai trò quan trọng tảng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong công đổi mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều nghị quyết, chế nhằm tạo sở pháp lý cho việc đẩy mạnh trình xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN, bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Bài viết phân tích thực trạng cơng tác thoái vớn tại DNNN, sở đề x́t số giải pháp đẩy mạnh thoái vốn nhằm tiếp tục tái cấu trúc, nâng cao hiệu hoạt động DNNN • Từ khóa: DN nhà nước, thối vốn DNNN, tái cấu trúc DN State-owned enterprises (SOEs) have been playing an important role and being a core force for the socio-economic development of Vietnam In the renovation stage, The Party and State have issued many resolutions and mechanisms to create a legal basis for enhancing the process of restructuring, renovating and improving the efficiency of SOEs, for ensuring the leading role of SOEs This paper assesses the status of capital divestment from SOEs and proposes some solutions to accelerate divestment in order to further restructuring and raising the efficiency of state enterprises • Keywords: state-owned enterprises (SOEs), capital divestment from SOEs, corporate restructuring Ngày nhận bài: 4/10/2019 Ngày chuyển phản biện: 6/10/2019 Ngày nhận phản biện: 19/10/2019 Ngày chấp nhận đăng: 23/10/2019 Giới thiệu Trong những năm qua, các DNNN đã giữ vai trò quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển Tuy nhiên bên cạnh những thành công còn tồn tại nhiều hạn chế, thiếu sót Đặc biệt là những tiêu cực gần xảy tại nhiều tập đoàn, tổng công ty lớn của nhà nước đã làm thất thoát nghiêm trọng vốn và tài sản của Nhà nước Do đó, Đảng và Nhà nước đã thực hiện nhiều chủ trương, chính sách nhằm tái cấu trúc lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Nội dung tái cấu trúc DNNN bao gồm ba trụ cột then chốt là: (i) Thứ nhất, thối vốn, thu hẹp khu vực DNNN; (ii) Thứ hai, thực thống quyền sở hữu vốn Nhà nước DN; (iii) Thứ ba, bước áp dụng quản trị công ty đại theo nguyên tắc thông lệ quốc tế Trong đó, nhiệm vụ thoái vốn thu hẹp khu vực DNNN là nhiệm vụ quan trọng sách tái cấu trúc kinh tế Tổng quan các chủ trương, chính sách về thoái vốn tại các doanh nghiệp nhà nước Chủ trương đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN, tập đoàn, TCT nhà nước đề cập Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Đại hội Đảng lần thứ 11 năm 2011 theo định hướng: “Tiếp tục đổi mạnh mẽ nâng cao hiệu hoạt động DN nhà nước, tập đoàn kinh tế TCT Sớm hoàn thiện thể chế quản lý hoạt động tập đoàn, TCT nhà nước Đẩy mạnh cổ phần hoá DN nhà nước; xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh, đa sở hữu, sở hữu nhà nước giữ vai trị chi phối” Tuy nhiên, định hướng tái cấu trúc tập đồn DNNN cụ thể hố cách rõ nét Kết luận số 50-KL/TW, ngày 29/10/2012, Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa XI Đề án “Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu DN nhà nước” Kết luận 50/KL-TW coi là một chủ trương rất quan trọng và định hướng cho toàn bộ hệ thống các chính sách về tái cấu trúc DNNN nói chung và nợi dung thoái vớn nói riêng Theo đó, nội dung liên quan đến thoái vốn định hướng sau: * Học viện Tài Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 43 Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Thứ nhất, Nhà nước sẽ thoái vốn DN hoạt động ngành mà nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối 50% Thứ hai, tập đoàn DNNN thực đầu tư ngồi ngành cần thối vốn ngành, tập trung vào ngành kinh doanh cốt lõi Như vậy, ngồi thối vốn DNNN quy mơ tồn quốc, việc thối vốn cần diễn tập đoàn, TCT DNNN tham gia đầu tư dàn trải ngành Năm 2017, Nghị số 12-NQ/TW của Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII và Nghị số 60/2018/QH14 năm 2018 Quốc hội khóa XIV, tiếp tục chủ trương thực hiện cấu lại, đổi nâng cao hiệu DN nhà nước Về phía Chính phủ để thực Nghị quyết của Đảng và Q́c hợi, Chính phủ, các Bợ ban hành nhiều nghị định, thơng tư thực sách tái cấu tập đoàn DNNN, như: - Quyết định số 929/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cấu DN nhà nước, trọng tâm tập đoàn, TCT nhà nước giai đoạn 2011- 2015 - Nghị định số 71/2013/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý tài DN Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ - Nghị định số 91/2015/NĐ-CP Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý, sử dụng vốn, tài sản DN - Nghị định số 126/2017/NĐ-CP chuyển DN nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên DN nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần - Quyết định số 1232/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 17/8/2017 phê duyệt Danh mục DN có vốn nhà nước thực thối vốn giai đoạn 2017 - 2020; - Nghị định số 32/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2015 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý, sử dụng vốn, tài sản DN Chính phủ cũng đạo bộ, ngành, địa phương, tập đoàn, TCT nhà nước tự xây dựng đề án tái cấu thành phần để trình phê duyệt Việc xây dựng phê duyệt đề án tái cấu trúc thực từ lên Các bộ, ngành, tập đoàn TCT, DNNN tự xây dựng đề án mình, sau trình lên cấp chủ quản để phê duyệt Thực trạng thoái vốn tại các doanh nghiệp Nhà nước 3.1 Giai đoạn năm 2016 trở về trước Việc thoái vốn giai đoạn thực hiện theo Quyết định số 929/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Đề án “Tái cấu DN nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, TCT nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Cũng giai đoạn này công tác thoái vốn chủ yếu thực thơng qua ba hình thức: Một là, bán tồn cổ phần, phần vốn góp cơng ty mẹ - tập đồn/TCT/cơng ty nhà nước cho tổ chức, cá nhân bên ngồi DN khơng bán chuyển giao nội Hai là, chuyển giao toàn số cổ phần, phần vốn góp sang tập đồn/TCT/cơng ty nhà nước có chun ngành kinh doanh thuộc lĩnh vực tương ứng nói Ba là, chuyển giao sáp nhập, hợp toàn DN tập đồn/TCT/cơng ty nắm giữ 100% vốn với tập đồn/TCT DN có ngành nghề kinh doanh với DN chuyển giao/hợp hay sáp nhập nói Bảng 1: Tình hình thối vốn DNNN giai đoạn 2011-2016 Năm Giá trị vốn Kế hoạch bán Số DN nhà nước vốn nhà nước thoái vốn (Tỷ đồng) (Tỷ đồng) 2011-2015 Thực Giá trị sổ sách (Tỷ đồng) Giá trị thu hồi (Tỷ đồng) So với giá trị sổ sách (Lần) 1,4 26.222 36.537 2015 286 14.275,56 10.420,33 9.924 15.004 1,5 2016 106 10.095,93 3.794,93 4.894,93 18.383,53 3,76 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi phát triển DN Như vậy, giai đoạn 2011-2015 nước thoái 26.222 tỷ đồng (giá trị sổ sách), thu 36.537 tỷ đồng (bằng 1,40 lần giá trị sổ sách) Trong đó: Thối vốn đầu tư ngồi ngành (chứng khốn, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản, quỹ đầu tư) 9.835 tỷ đồng, thu 11.086 tỷ đồng (bằng 1,1 lần giá trị sổ sách); chuyển nhượng vốn nhà nước DN mà Nhà nước không cần nắm giữ 16.387 tỷ đồng, 25.451 tỷ đồng 1,6 lần Bảng 2: thu Tình hình thối vốn DNNN năm (bằng 2016 giá trị sổ sách) Thực 2016 Kế hoạch vốn bán vốn Giá trị đượcSố DN coiGiá làtrịmột TTNăm Đơn 2016 vị chủ quản nhà nước năm có nhiều Giá trị chuyển nhà nước thu hồi (Tỷ đồng) (Tỷ đồng) (Tỷ đồng) biến rất tích cực cơng tác thối vốn Nhà(Tỷnước đồng) 1.477,60vốn 1.477,60 Bộ, ngành 16,00 thoái CảA nước tiến hành 1.477,60 cho 1061.590,30 DN Bộ Nông nghiệp với1 tổng giánông trịthônsổ sách 4.894,93 thu12,90 1,00 là12,90 12,90 tỷ đồng, 12,90 Phát triển 1.577,40 Bộ Xây dựng 18.383,53 tỷ đồng 15,00 (bằng1.464,70 3,76 1.464,70 lần giá1.464,70 trị sổ sách) B Tập đoàn, TCT 87,00 8.598,90 2.298,90 16.767,50 Các DN thoái vốn Nhà nước tập trung3.398,90 đơn vị 80,00 8.342,70 2.042,70 3.172,70 16.494,70 SCIC chủ quản Bộ Xây dựng (15 DN thuộc TCT), Tập đoàn Viettel 4,00 209,20 209,20 209,20 250,80 17,00 17,00 22,00 Tập đoàn Dệt may TCT Đầu tư Kinh2,00doanh vốn 17,00 Nhà nước (SCIC), 30,00 30,00 1,00 Tập đồn BCVT Tập đồn Viễn thơng đội, 18,00 18,00 18,00 26,00 C Địa phương 3,00Quân Như vậy, giai đoạn 2011-2015 nước thoái 26.222 tỷ đồng (giá trị sổ sách), thu 36.537 tỷ đồng (bằng 1,40 lần giá trị sổ sách) Trong đó: Thối vốn đầu tư ngồi ngành (chứng khốn, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản, quỹ đầu tư) 9.835 tỷ đồng, thu 11.086 tỷ đồng (bằng 1,1 lần giá trị sổ sách); chuyển nhượng vốn nhà nước DN mà Nhà nước không cần nắm giữ 16.387 tỷ đồng, thu 25.451 tỷ đồng (bằng 1,6 lần giá trị sổ sách) Năm 2016 coi năm có nhiều chuyển biến tích cực cơng tác thối vốn Nhà nước Cả nước tiến hành thoái vốn cho 106 DN với tổng giá trị sổ sách 4.894,93 tỷ đồng, thu 18.383,53 tỷ đồng (bằng 3,76 lần giá trị sổ sách) Các DN thoái vốn Nhà nước tập trung đơn vịchủ quản Bộ Xây dựng (15 DN thuộc TCT), TCT Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC), Tập đồn Viễn thơng Qn đội, Hà Nội Tổng số 18,43 18,43 18,43 25,73 106,00 10.095,93 3.794,93 4.894,93 18.383,53 3,00 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi phát triển DN Mặc dù son với năm 2015, số DN tiến hành thối vốn năm 2016 giảm 44 Tạp chí nghiên cứu Tài chínhmạnh kế(106 toá DN năm 2016 so với 286 DN năm 2015) song giá trị thu hồi năm 2016 tăng Như vậy, giai đoạn 2011-2015 nước thoái 26.222 tỷ đồng (giá trị sổ sách), thu 36.537 tỷ đồng (bằng 1,40 lần giá trị sổ sách) Trong đó: Thối vốn đầu tư ngồi ngành (chứng khốn, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản, quỹ đầu tư) 9.835 tỷ đồng, thu 11.086 tỷ đồng (bằng 1,1 lần giá trị sổ sách); chuyển nhượng vốn nhà nước DN mà Nhà nước không cần nắm giữ 16.387 tỷ đồng, thu 25.451 tỷ đồng (bằng 1,6 lần giá trị sổ sách) Năm 2016 coi năm có nhiều chuyển biến tích cực cơng tác thối vốn Nhà nước Cả nước tiến hành thoái vốn cho 106 DN với tổng giá trị sổ sách 4.894,93 tỷ đồng, thu 18.383,53 tỷ đồng (bằng 3,76 lần giá trị sổ sách) Các DN thoái vốn Nhà nước tập trung đơn vịchủ quản Bộ Xây dựng (15 DN thuộc TCT), TCT Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC), Tập đoàn Viễn thơng Qn đội, Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚCÂ + Thối vốn DN theo Quyết định số 1232/ QĐ-TTg: Lũy kế từ năm 2017 đến tháng 6/2019 Thực 2016 Kế hoạch Giá trị vốn bán vốn Giá trị thoái vốn nhà nước 87 đơn vị với giá trị 4.549 TT Đơn vị chủ quản Số DN nhà nước Giá trị nhà nước thu hồi (Tỷ đồng) tỷ đồng (đạt 7,5% kế hoạch 60.000 tỷ đồng), (Tỷ đồng) (Tỷ đồng) (Tỷ đồng) A Bộ, ngành 16,00 1.477,60 1.477,60 1.477,60 1.590,30 thu 8.765 tỷ đồng Bộ Nông nghiệp 1,00 12,90 12,90 12,90 12,90 Phát triển nông thôn + Thối vốn DN ngồi Quyết định số 1232/ 15,00 1.464,70 1.464,70 1.464,70 1.577,40 Bộ Xây dựng QĐ-TTg: Từ năm 2017 đến tháng 6/2019 thối B Tập đồn, TCT 87,00 8.598,90 2.298,90 3.398,90 16.767,50 3.785 tỷ đồng vốn nhà nước, thu 110.392 tỷ 80,00 8.342,70 2.042,70 3.172,70 16.494,70 SCIC 4,00 209,20 209,20 209,20 250,80 Tập đồn Viettel đồng (bao gồm khoản thối 3.436 tỷ đồng, thu 2,00 17,00 17,00 17,00 22,00 Tập đoàn Dệt may 109.965 tỷ đồng Sabeco) 1,00 30,00 30,00 Tập đoàn BCVT C Địa phương 3,00 18,00 18,00 18,00 26,00 + Thối vốn tập đồn, TCT, DNNN theo 3,00 18,43 18,43 18,43 25,73 Hà Nội đề án cấu lại: Thoái 15.821 tỷ đồng, thu 50.630 Tổng số 106,00 10.095,93 3.794,93 4.894,93 18.383,53 Nguồn: Ban Chỉ đạo Đổi phát triển DN tỷ đồng, đó: Thối vốn lĩnh vực nhạy cảm 4.617 tỷ đồng, thu 5.888 tỷ đồng; thoái vốn Mặc dù so với năm 2015, số DN tiến hành thoái vốn năm 2016 giảm Mặc dù so với năm 2015, số DN tiến hành mạnh (106 DN năm 2016 so với 286 DN năm 2015) song giá trị thu hồi năm 2016 tăng lĩnh vực khác 4.917 tỷ đồng, thu 8.807 tỷ thoái vốn năm 2016 giảm mạnh (106 DN năm đồng SCIC thoái vốn với giá trị 6.286 tỷ đồng, thu 2016 so với 286 DN năm 2015) song giá trị thu 35.933 tỷ đồng hồi năm 2016 tăng nhiều so với năm 2015 giai đoạn 2011-2015 Cụ thể, giá trị - Riêng tháng đầu năm 2019 thoái vốn thu hồi vốn cao gấp 3,76 lần giá trị sổ sách Năm nhà nước 30 DN với giá trị sổ sách 2.769,71 tỷ 2016 cho thấy liệt Chính đồng, thu 4.938,98 tỷ đồng (gấp 1,78 lần giá trị phủ việc thúc đẩy triển khai thối vốn 10 sổ sách), đó: Số doanh nghiệp thoái vốn DN lớn thuộc SCIC như: Công ty Cổ phần Sữa Việt theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg 10 DN với Nam (Vinamilk), TCT Cổ phần Rượu - Bia - Nước giá trị sổ sách 1.011,38 tỷ đồng, thu 2.007,76 giải khát Hà Nội (Habeco) tỷ đồng Giai đoạncũng 2017-2020: nhiều3.2 so với năm 2015 giai đoạn 2011-2015 Cụ thể, giá trị thu hồi Những hạn chế công tác thoái vốn vốn cao gấp 3,76 lần giá trị sổ sách Năm 2016 cho thấy liệt a) Mục tiêu vốn giai 2017-2020: nhà nước DN Chính phủ việc thúc đẩythoái triển khai thối vốnđoạn 10 DN lớn thuộc SCIC như: Cơng ty Cổ phần Sữa Việt Nam (Vinamilk), TCT Cổ phần Rượu - Bia - Nước giải khát Hà Nội - Tiếp tục cấu lại, đổi DNNN giai đoạn - Tiến độ thoái vốn nhà nước DN chậm so với (Habeco) sở tiêu chí phân loại DNNN, 3.2 Giai2017-2020 đoạn 2017-2020: kế hoạch đề Theo danh mục Thủ tướng a) Mục tiêu giainhà đoạnnước 2017-2020: DNthối có vốn vốn thuộc ngành, lĩnh vực Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1232/QĐ- Tiếp tục cấu lại, đổi DNNN giai đoạn 2017-2020 sở tiêu chí phân loại DNNN, DN có vốnđấu nhà nước thuộc ngành, vực.tại DN mà TTg, giai đoạn 2017-2020 phải hoàn thành thối - Phấn hồn thành thốilĩnhvốn - Phấn đấu hồn thành thối vốn DN mà Nhà nước khơng cần nắm giữ, tham gia vốn 406 DN Tuy nhiên đến nay, mới chỉ thối vốn Nhà nước khơng cần nắm giữ, tham gia góp vốn góp vốn nhà nước 88 DN thuộc danh mục, đạt 21,8% kế Bảng 3: Kế hoạch thoái vốn giai đoạn 2017-2020 hoạch đề Đơn vị tính: Doanh nghiệp - Một số bộ, ngành, địa phương chưa phê duyệt Năm DN thuộc Bộ, ngành DN thuộc địa phương Tổng số 2017 26 109 135 phương án cấu lại DNNN, chưa hồn thành 2018 18 163 181 kế hoạch thối vốn theo kế hoạch phê 2019 56 62 duyệt, giữ cổ phần chi phối nhiều ngành, lĩnh 2020 10 18 28 vực mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn Cộng 60 346 406 giữ cổ phần chi phối, đặc biệt tập đoàn kinh Nguồn: Quyết định 1232/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tế, TCT nhà nước, hiệu sản xuất, kinh doanh Như giai đoạn việc thoái vốn nhà nước thực 406 DN Như vậy, cả giai đoạn này việc thoái vốn DNNN chưa tương xứng so với nguồn lực với tổng giá trị thối vốn khoảng 60 nghìn tỷ đồng; Các đơn vị phải thoái vốn ngành, vực sẽ không thuộc thực ngành nghề nhà lĩnh nước được hiệnkinh tạidoanh 406chính DN với tởng nắm giữ b) Kết thực hiện: giá trị thoái vớn khoảng 60 nghìn tỷ đồng; đơn Tổng số vốn thoái 24.157 tỷ đồng, thu 169.787 tỷ đồng, đó: Những hạn chế nêu xuất phát từ nguyên cũng thoái vốn cácLũy ngành, lĩnh2017 vực + Thoái vị vốnnày DN theo phải Quyết định số 1232/QĐ-TTg: kế từ năm đến tháng nhân sau: 6/2019 thoái vốn nhà nước 87 nghề đơn vị thuộc giá trị 4.549 tỷ đồng (đạt 7,5% khơng thuộc ngành kinhvới doanh kế hoạch 60.000 tỷ đồng), thu 8.765 tỷ đồng - Q trình cổ phần hố thối vốn chịu tác + Thối vốn b) Kết DN ngồi số 1232/QĐ-TTg: Từ 2017 đến tháng 6/2019 quảQuyết thựcđịnh hiện: động từ diễn biến bất lợi kinh tế thoái 3.785 tỷ đồng vốn nhà nước, thu 110.392 tỷ đồng (bao gồm khoản thoái Tổng số vốntỷ đồng thoái 24.157 tỷ đồng, thu 3.436 tỷ đồng, thu 109.965 Sabeco) giới khu vực dẫn đến biến động suy + Thoái 169.787 vốn tập TCT, DNNN theo đề án cấu lại: Thối 15.821 tỷ đồng, tỷ đồn, đồng, đó: giảm thị trường tài thu 50.630 tỷ đồng, đó: Thối vốn lĩnh vực nhạy cảm 4.617 tỷ đồng, Bảng 2: Tình hình thoái vốn DNNN năm 2016 thu 5.888 tỷ đồng; thoái vốn lĩnh vực khác 4.917 tỷ đồng, thu 8.807 tỷ đồng SCIC thoái vốn với giá trị 6.286 tỷ đồng, thu 35.933 tỷ đồng - Riêng tháng đầu năm 2019, thoái vốn nhà nước 30 DN với giá trị sổ sách 2.769,71 tỷ đồng, thu 4.938,98 tỷ đồng (gấp 1,78 lần giá trị sổ sách), đó: Số doanh nghiệp thoái vốn theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg 10 DN với giá trị sổ sách 1.011,38 tỷ đồng, thu 2.007,76 tỷ đồng Những hạn chế cơng tác thối vốn nhà nước DN - Tiến độ thoái vốn nhà nước DN chậm so với kế hoạch đề Theo danh mục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1232/QĐ-TTg, giai đoạn 20172020 phải hồn thành thối vốn 406 DN Tuy nhiên đến nay, thoái vốn nhà nước 88 DN thuộc danh mục, đạt 21,8% kế hoạch đề Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 45 Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC - Nhiều DN thối vốn giai đoạn DN có quy mơ vốn lớn, tài sản vơ hình nhiều, tình hình tài phức tạp, phạm vi hoạt động rộng nên việc xử lý tài chính, phê duyệt phương án định giá DN, bán cổ phần lần đầu gặp nhiều khó khăn, nhiều thời gian triển khai thực - Nhiều quy định cổ phần hóa, thối vốn ban hành theo hướng minh bạch, công khai hơn, bảo đảm khơng bị thất vốn Nhà nước thối vốn, quy trình thực dài quy định Nghị định 01/2017/ NĐ-CP, Nghị định 126/2017/NĐ-CP, Nghị định số 167/2017/NĐ-CP, Nghị định số 32/2018/NĐ-CP… nên phải nhiều thời gian Việc rà soát, tổng hợp trình phê duyệt điều chỉnh kế hoạch cổ phần hóa, thối vốn Văn số 991/TTg-ĐMDN, Văn số 1232/QĐ-TTg chậm - Việc chấp hành pháp luật thực thi sách nhà nước thối vốn chưa nghiêm Nhiều cấp, nhiều ngành chưa tích cực, chủ động triển khai kế hoạch thối vốn theo quy định Một số bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, TCT nhà nước DNNN chưa nghiêm túc, liệt đạo triển khai thực hiện; chưa chủ động theo thẩm quyền tham mưu, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ để tháo gỡ vướng mắc, bất cập thoái vốn liên quan đến định giá, xử lý công nợ vấn đề đất đai; cịn tượng khơng dám làm, khơng dám chịu trách nhiệm, viện dẫn vào khó khăn vướng mắc để chậm khơng thực - Cịn tình trạng lợi ích nhóm, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực thoái vốn, gây xúc dư luận Nhận thức chủ trương cổ phần hóa, thối vốn, cấu lại DNNN số lãnh đạo đơn vị chưa liệt; tư tưởng e ngại bị vai trị sau cổ phần hóa, thối vốn Các giải pháp thúc đẩy thoái vốn tại các doanh nghiệp nhà nước Trong thời gian tới, nhằm đẩy mạnh thoái vốn DNNN cần tiếp tục thực giải pháp trọng tâm sau đây: Thứ nhất, bộ, ngành địa phương cần tiếp tục quán triệt chủ trương, thực kế hoạch, lộ trình thối vốn DNNN theo đề án phê duyệt Cần có biện pháp xử lý nghiêm lãnh đạo doanh nghiệp không thực thực khơng có hiệu tái cấu công tác quản lý, điều hành doanh nghiệp Thứ hai, nâng cao hiệu hoạt động DNNN, giải kịp thời vướng mắc, mâu thuẫn rào cản tiến trình thối vốn Gắn trách nhiệm cá nhân việc thực mục tiêu tái cấu, thoái vốn cho lãnh đạo bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp Thứ ba, tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm tốn để khơng thất vốn nhà nước q trình thối vốn Tiếp tục theo dõi, giám sát trình thực Đề án tái cấu, xếp, thoái vốn DNNN cấp thẩm quyền phê duyệt để kịp thời xử lý vướng mắc, khó khăn phát sinh Thứ tư, nâng cao hiệu quản lý chủ sở hữu Nhà nước, hồn thiện mơ hình quan quản lý vốn Nhà nước theo hướng tập trung chuyên nghiệp, phân tách rõ chức quản lý Nhà nước chủ sở hữu Nhà nước Thứ năm, tiếp tục rà soát toàn diện văn pháp luật liên quan để ban hành hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn theo thẩm quyền, bảo đảm rõ ràng, minh bạch, khả thi triển khai thực hiện; để ban hành đầy đủ, tiến độ chế, sách, văn quy phạm pháp luật Tài liệu tham khảo: Báo cáo số 01/BC-KTNN ngày 31/12/2017 Kiểm toán Nhà nước Báo cáo tổng kết công tác xếp, đổi DNNN giai đoạn 2011-2015 Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển DN Hội nghị triển khai công tác xếp, đổi DNNN ngày 06/12/2016 Kết luận số 50-KL/TW, ngày 29/10/2012, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Đề án “Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu DN nhà nước” Nghị định số 126/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/11/2017 chuyển DNNN công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần Nghị số 12-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2017, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Nghị số 60/2018/QH14 ngày 15 tháng năm 2018 Quốc hội khóa XIV Quyết định số 1232/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 17/8/2017 phê duyệt Danh mục DN có vốn nhà nước thực thoái vốn giai đoạn 2017 - 2020 Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 28/12/2016 tiêu chí phân loại DNNN, DN có vốn nhà nước Danh mục DNNN thực xếp giai đoạn 2016 2020 Quyết định số 707/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25/5/2017 phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế, TCT nhà nước giai đoạn 2016 - 2020” Văn kiện Đại hội Đảng CSVN lần thứ XI, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 46 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... vai trò sau cổ phần hóa, thối vốn Các giải pháp thúc đẩy thoái vốn tại các doanh nghiệp nhà nước Trong thời gian tới, nhằm đẩy mạnh thoái vốn DNNN cần tiếp tục thực giải pháp trọng tâm... thoái vốn Nhà nước tập trung đơn vịchủ quản Bộ Xây dựng (15 DN thuộc TCT), TCT Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC), Tập đồn Viễn thơng Qn đội, Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚCÂ... phê duyệt Đề án tái cấu DN nhà nước, trọng tâm tập đoàn, TCT nhà nước giai đoạn 2011- 2015 - Nghị định số 71/2013/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý tài DN Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều