Thanh tra việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN QUỐC BẢO THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN QUỐC BẢO THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Tiến Hào HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lê Tiến Hào Luận văn cao học sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày thân đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác đƣợc trích dẫn theo quy định Các số liệu luận văn số liệu trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Học viên Đồn Quốc Bảo LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành chínhQuốc gia, tập thể giáo sƣ, phó giáo sƣ, tiến sĩ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chƣơng trình cao học chuyên ngành Quản lý công Xin chân thành cảm ơn TS Lê Tiến Hào tận tình hƣớng dẫn thân tơi nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn chắn khơng tránh khỏi nhữnghạn chế, thiếu sót, mong nhận đƣợc thông cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo ngƣời đọc Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc, đặc điểm tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 17 1.2 Chủ thể, đối tƣợng, nội dung, phƣơng thức thực tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 25 1.2.1 Chủ thể, đối tƣợng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 25 1.2.2 Nội dung tra: 26 1.2.3 Phƣơng thức, thủ tục tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 27 1.3 Yếu tố tác động đến tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 34 Tiểu kết chƣơng 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN .40 2.1 Khái quát chung tỉnh Bắc Kạn việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.2 Khái qt tình hình thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43 2.2 Kết tra sách ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2014-2018 47 2.2.1 Về cấu tổ chức máy quan đƣợc giao nhiệm vụ tra sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn (Sở Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn) 47 2.2.2 Kết tra sách ƣu đãi ngƣời có công địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2014-2018 52 2.3 Đánh giá, nhận xét kết tra sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 63 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân 63 2.3.2 Hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc nguyên nhân 66 2.3.3 Một số yếu tố thuận lợi, khó khăn tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 72 Tiểu kết chƣơng 77 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 78 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 78 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 83 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 83 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc cơng tác thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 89 3.2.3 Hoàn thiện thể chế pháp luật tra pháp luật sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng 93 3.2.4 Xây dựng quan tra đội ngũ cán tra ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cƣơng, liêm 97 3.2.5 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quan quản lý nhà nƣớc; giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 102 Tiểu kết chƣơng 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC BẢNG BIỂU ế ố lƣợng ngƣời có cơng với cách mạng địa tỉnh Bắc Kạn 44 Bảng 2.2 Kinh phí thực chế độ sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng từ năm 2014 đến năm 2018 45 Bảng 2.3 So sánh tình hình tiếp cơng dân lĩnh vực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng với lĩnh vực khác thuộc lĩnh vực quản lý ngành lao động – thƣơng binh xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn 46 Bảng 2.4 So sánh tình hình giải đơn thƣ lĩnh vực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng với lĩnh vực khác thuộc lĩnh vực quản lý ngành lao động – thƣơng binh xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn 46 Bảng 2.5 So sánh lực lƣợng tra thực chức tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng với lực lƣợng tra chuyên ngành khác 50 Bảng 2.6 Tổng hợp hoạt động tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng từ năm 2014-2018 61 Biểu 2.7 So sánh tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với tra khác ngành lao động thƣơng binh xã hội: 62 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta Trong năm qua, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta quan tâm thực sách thu đƣợc kết tích cực Hơn 70 năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều Nghị quyết, thị, văn pháp luật, bƣớc đáp ứng ngày tốt chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng Việc chăm sóc ngƣời gia đình có cơng với cách mạng đƣợc quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền, tham gia tích cực ngành, đoàn thể toàn thể nhân dân nhƣng năm qua thực góp phần chăm lo, cải thiện đời sống vật chất tinh thần hàng triệu ngƣời có cơng với cách mạng Riêng tỉnh Bắc Kạn sau 20 năm tái lập tỉnh, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo việc chăm sóc ngƣời gia đình có cơng với cách mạng địa phƣơng đạt hiệu Việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng đƣợc cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể tỉnh Bắc Kạn quan tâm tổ chức thực đạt đƣợc kết tốt, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, ngăn chặn uốn nắn vi phạm pháp luật xảy lĩnh vực này, tạo khơng khí dân chủ, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn cịn hạn chế, bất cập khó khăn nhƣ: cơng tác phổ biến, tun truyền sách chƣa đƣợc thực rộng rãi nhân dân, nhận thức số ngƣời dân sách chƣa đầy đủ, nên cịn nhiều thắc mắc sách; số văn hƣớng dẫn chậm, thiếu đồng chƣa rõ ràng; thủ tục xét cơng nhận cịn rƣờm rà, gây khó khăn cho đối tƣợng; chế độ trợ cấp chậm đƣợc bổ sung, điều chỉnh, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cho đối tƣợng Việc triển khai thực có nơi cịn chủ quan, thiếu chặt chẽ trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tƣợng đƣợc hƣởng chƣa đúng; chí sót đối tƣợng; cịn có ngƣời khai man, giả mạo giấy tờ để đƣợc xác nhận ngƣời có cơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ngƣời có cơng, vi phạm nguyên tắc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực chế độ ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng, quỹ đền ơn đáp nghĩa, lợi dụng sách ƣu đãi ngƣời có cơng để vi phạm pháp luật Những hạn chế bất cập nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chƣa làm tốt cơng tác tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Thực quy định Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng Thanh tra Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tập trung thực chức nhiệm vụ đƣợc giao là: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm theo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực ; tăng cƣờng tra, kiểm tra lĩnh vực ngƣời có cơng thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc ngành giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tiến hành số tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng, tập trung giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng Qua tra giải khiếu nại, tố cáo phát số sai phạm nhƣ: xét duyệt, thẩm định đối tƣợng đƣợc hƣởng cịn chƣa đúng; chí sót đối tƣợng; cịn có ngƣời khai man, giả mạo giấy tờ để đƣợc xác nhận ngƣời có cơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc Tuy nhiên số tra cịn ít, việc ...CƢỜNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh .. .tra, kiểm tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 76 Tiểu kết chƣơng Nghiên cứu thực trạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh ... trạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2014 – 2018 đề xuất giải pháp tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Kạn