tinh giản biên chế ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện ba vì,thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA VÌTHÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI- 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA VÌTHÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Thủy HÀ NỘI- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu đƣợc trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Phƣơng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, trƣớc hết tơi xin đặc biệt cảm ơn Ngƣời hƣớng dẫn khoa học- Cô giáo TS Nguyễn Thị Thanh Thủy quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Khoa Khoa học Hành Tổ chức nhân quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vƣợt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn cịn điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Bích Phƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn 10 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Biên chế 11 1.1.2 Tinh giản biên chế 12 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 15 1.1.4 Tinh giản biên chế quan chuyên muôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 17 1.2 Những vấn đề chung tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 17 1.2.1 Mục đích, ý nghĩa nguyên tắc tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 17 1.2.2 Nội dung thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 21 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 26 1.3.1 Các yếu tố khách quan 26 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 29 1.4 Kinh nghiệm tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện số địa phƣơng học cho huyện Ba Vì 30 TIỂU KẾT CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA VÌ – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Khái quát chung huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 36 2.2 Tình hình biên chế quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 38 2.2.1 Khái quát UBND huyện Ba Vì quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 38 2.2.2 Biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 43 2.2.3 Chất lƣợng đội ngũ công chức 45 2.3 Phân tích thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 50 2.3.1 Căn pháp lý hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 50 2.3.2 Chủ thể, đối tƣợng, trƣờng hợp tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 52 2.3.3 Thực quy trình tinh giản biên chế 54 2.4 Đánh giá chung 62 2.4.1 Những ƣu điểm 62 2.4.2 Những hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG 69 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 73 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách tinh giản biên chế 73 3.2.2 Xác định vị trí làm việc, cấu ngạch cơng chức tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm 75 3.2.3 Đổi việc thực công tác đánh giá, phân loại công chức, ngƣời lao động 77 3.2.4 Tăng cƣờng nguồn lực tài chính, đảm bảo việc thực chế độ sách tinh giản biên chế 79 3.2.5 Thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa hoạt động quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì 80 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu tinh giản biên chế 82 3.2.7 Nâng cao lực, nhận thức chủ thể có liên quan tinh giản biên chế 83 3.2.8 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát tinh giản biên chế 85 3.3 Một số kiến nghị 87 TIỂU KẾT CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Số lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì giai đoạn 2016-2019 43 Bảng 2: Số lƣợng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì theo đơn vị năm 2019 44 Bảng 3: Chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì giai đoạn 2016-2019 46 Bảng 4: Quy trình tổ chức thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 55 Bảng 5: Kết tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì giai đoạn 2016-2019 62 DANH MỤC BIỂU ĐỔ Biểu đồ 1: Cơ cấu công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì chia theo trình độ chun mơn 48 Biểu đồ 2: Kết đánh giá, phân loại công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì giai đoạn 2016 - 2018 49 Biểu đồ 3: Kinh phí cho tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì giai đoạn 2016-2019 60 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 40 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Con ngƣời đƣợc khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nƣớc đƣợc định lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Trong bối cảnh hội nhập phát triển nhƣ nay, đất nƣớc ta đứng trƣớc những thời nhƣ phải đối mặt với thách thức lớn, u cầu từ bên bên ngồi Chính thế, hành phải nỗ lực đổi mới, cải cách mạnh mẽ để tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội Trong đó, đội ngũ cơng chức hành cần phải đủ lực, trình độ, chun nghiệp,“có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao; có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân” [37; tr.136] để đáp ứng đƣợc đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đông nhƣng không mạnh, vừa thiếu, vừa thừa; "một phận cán bộ, công chức, viên chức lực hạn chế, suy thoái phẩm chất đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, không đáp ứng đƣợc yêu cầu” [11; tr.173] Xuất phát từ vai trị quan trọng đó, nhƣ trƣớc yêu cầu thực tiễn đặt ra, thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn tích cực lãnh đạo, đạo tồn hệ thống trị tổ chức thực nhiều chủ trƣơng, sách, biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, có hoạt động tinh giản biên chế Tinh giản biên chế cần thiết nhằm loại bỏ cá nhân không đạt yêu cầu thực thi công vụ, nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân khu vực nhà nƣớc Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút ngƣời có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan đảng, nhà nƣớc tổ chức trị xã hội, đáp ứng đƣợc yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách sách tiền lƣơng Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệu lực, hiệu hành nhà nƣớc quyền địa phƣơng đƣợc định lớn phẩm chất, lực, hiệu công tác đội ngũ công chức cách bố trí, sử dụng tổ chức máy quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì Trong năm qua, tổ chức triển khai thực chủ trƣơng Đảng; sách, pháp luật Nhà nƣớc tinh giản biên chế, chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì có nhiều chuyển biến quan trọng, đảm bảo quy định, từ bƣớc góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan Tuy nhiên thực tế tồn tại, hạn chế nhƣ: lực số cơng chức chƣa hồn tồn đáp ứng đƣợc u cầu thực tế; cịn có phàn nàn ngƣời dân doanh nghiệp lực, thái độ phận công chức; công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ công chức cịn có biểu ngại va chạm, nể nang, chƣa tạo đƣợc đột phá; số lƣợng biên chế đƣợc tinh giản thấp tiêu; trƣờng hợp tinh giản chƣa hoàn toàn đối tƣợng, mục tiêu tinh giản biên chế Do đó, hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì cần thiết phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Từ lý nêu em lựa chọn đề tài "Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì – thành phố Hà Nội” làm Luận văn tốt nghiệp chƣơng trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần nhỏ vào việc tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì thời gian tới để sử dụng phần mềm ứng dụng phục vụ công tác, áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, ngƣời lao động có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ tiếp nhận hệ thống phần mềm triển khai phát triển cho tƣơng lai hỗ trợ cho ngƣời dùng trình vận hành 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tinh giản biên chế 3.2.6.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Ngƣời lãnh đạo chủ thể có vai trị lớn thực tinh giản biên chế, với tƣ cách vừa ngƣời lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn, tuyên truyền để thực tinh giản vừa ngƣời đánh giá công chức, ngƣời lao động để lập danh sách trƣờng hợp thuộc diện tinh giản biên chế Vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu có ý nghĩa lớn đến hoạt động tinh giản biên chế đạo liệt, phân công nhiệm vụ rõ ràng, giám sát chặt chẽ khách quan minh bạch định thành công công tác ngƣợc lại Thực tế, vai trò ngƣời đứng đầu tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì chƣa đƣợc phát huy mạnh mẽ chƣa có tâm trị cao hay cịn tình đạo, điều hành Vì thế, việc nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan (Chủ tịch UBND huyện Ba Vì) ngƣời đứng đầu quan sử dụng cơng chức (các Trƣởng phịng chuyên môn) đặc biệt cần thiết 3.2.6.2 Nội dung giải pháp Một là: Ngƣời đứng đầu cần gƣơng mẫu nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc tinh giản biên chế, đạo, tổ chức, điều hành hoạt động tinh giản biên chế quan theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lƣợng thời hạn đƣợc giao Hai là: Đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị kiểm sốt đầu vào, đầu đội ngũ cơng chức, ngƣời lao động nhƣ việc đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm Ngƣời đứng đầu cần tăng cƣờng công tác kiểm tra hoạt động công vụ, hoạt động thực tinh giản biên chế nhằm 82 nâng cao chất lƣợng, hiệu lực hiệu hoạt động Công tác kiểm tra cần tập trung vào việc thực hiệu công việc, chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, lối sống sinh hoạt công chức, ngƣời lao động quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì để có chế đánh giá hiệu Ba là: Thực giao quyền gắn với trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc sử dụng quản lý biên chế đơn vị mình, ngƣời đứng đầu phải có lĩnh dám chịu trách nhiệm đánh giá cơng chức, có nhƣ tránh đƣợc việc đánh giá qua loa, hình thức, xác định đƣợc đối tƣợng tinh giản biên chế Quá trình đánh giá, phân loại công chức, ngƣời lao động hàng năm cần thực công tâm, tránh trƣờng hợp nể nang, e ngại, đảm bảo tính khách quan đánh giá, khơng vụ lợi, thấu hiểu có khả xử lý vấn đề quan hệ ngƣời tinh giản biên chế để tạo đƣợc hợp lý, tình nguyện có sức thuyết phục 3.2.7 Nâng cao lực, nhận thức chủ thể có liên quan tinh giản biên chế 3.2.7.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì hoạt động cần có tham gia, hợp lực nhiều phận, cá nhân Hoạt động tinh giản biên chế quan nhiều hạn chế tnhận thức chất, ý nghĩa, tầm quan trọng tinh giản biên chế chƣa đúng, chƣa đầy đủ, dẫn đến cách thức triển khai, thực chƣa hiệu để thực đắn, đạt đƣợc mục tiêu yêu cầu đặt Nâng cao lực, nhận thức chủ thể có liên quan tinh giản biên chế theo đó, đƣợc coi giải pháp cơ, tạo đƣợc tính bền vững triển khai hoạt động 3.2.7.2 Nội dung giải pháp Một là: Đối với công chức trực tiếp làm công tác tinh giản biên chế Hiện đội ngũ ngƣời trực tiếp thực tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì đội ngũ chun viên, cơng chức, lãnh đạo phịng Nội vụ huyện Ba Vì, tổng cộng có cơng chức Tuy nhiên 83 công tác nội vụ gồm nhiều mảng công việc, nhiều lĩnh vực phải quản lý phụ trách nên thực tế cho thấy nhiều nguyên nhân đội ngũ chƣa thể sát xao nhƣ chuyên trách việc thực tinh giản biên chế hiệu Do đó, cần có biện pháp cụ thể để nâng cao lực thực thi công vụ công chức này.- Trƣớc hết, phát triển đội ngũ trực tiếp làm công tác tinh giản biên đảm bảo lực, có tính chun nghiệp cao Tinh giản biên chế khoa học nghệ thuật với ngƣời, đòi hỏi ngƣời trực tiếp thực phải đƣợc đào tạo vừa bản, vừa chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ công tác tổ chức, kiến thức tâm lý học, kỹ quản lý, sử dụng nhân lực Đội ngũ cần đƣợc tập huấn nghiệp vụ thƣờng xun chun nghiệp - Cần có sách phù hợp đội ngũ trực tiếp thực để họ yên tâm thực nhiệm vụ, công vụ; không thể, không bị, không muốn không dám sa vào vi phạm, tiêu cực thực tinh giản biên chế Cần có quy định riêng ngƣời làm cơng tác tinh giản biên chế để họ độc lập tƣơng đối hoạt động chuyên môn Hai là: Đối với đội ngũ công chức, ngƣời lao động nhân dân nói chung Sự chuyển biến nhận thức sở đem lại chuyển biến tƣ hành động Do đó, cần nâng cao nhận thức công chức, ngƣời lao động nhân dân sách tinh giản biên chế để công tác đƣợc triển khai thuận lợi thực tiễn Nâng cao nhận thức tinh giản biên chế tức làm cho công chức, ngƣời lao động hiểu rõ cần thiết phải thực hiệu tầm quan trọng, ý nghĩa tinh giản biên chế để ngƣời tự ý thức vấn đề thực cách nghiêm túc Bản thân họ đối tƣợng tinh giản biên chế, ngƣời chịu tác động ảnh hƣởng trực tiếp tinh giản biên chế cần có nhận thức đắn, đầy đủ chất, mục đích việc tinh giản biên chế để có sở xác định rõ đối tƣợng, yêu cầu, nhiệm vụ giải pháp, chế độ thực tinh giản biên chế hiệu - Cần làm tốt cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên đổi mới, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế; tăng cƣờng tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống cao 84 Đảng Phát huy vai trị cấp ủy cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật tinh giản biên chế, kết hợp với giải thích, chia sẻ lắng nghe tâm tƣ tình cảm, mong muốn nguyện vọng ngƣời diện tinh giản - Thực phổ biến quy định, văn tinh giản biên chế nhiều hình thức nhƣ thực trực tiếp buổi hội nghị, gặp mặt công chức, ngƣời lao động toàn quan, họp chi bộ, buổi họp giao ban hàng tháng, hàng quý…bên cạnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND huyện tăng cƣờng vận động, khuyến khích cơng chức, ngƣời lao động đồng thuận thực tinh giản biên chế - Khuyến khích cơng chức, ngƣời lao động tự học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn thân, phát triển kỹ nhƣ tin học, ngoại ngữ, tăng khả tiếp nhận tiến khoa học công nghệ, công nghệ thơng tin, qu hồn thiện thân, góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quan - Công tác tuyên truyền tinh giản biên chế hoạt động lâu dài, thƣờng xuyên, liên tục với nhiều hình thức đa dạng, phong phú cần đƣợc thực cách linh hoạt, khéo léo để phát huy tác dụng cao 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tinh giản biên chế 3.2.8.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Thanh tra, kiểm tra, giám sát tinh giản biên chế có ý nghĩa quan trọng nhằm phát vi phạm, sai trái thực tinh giản biên chế để có chế tài xử lý nghiêm minh đồng thời tìm điểm bất cập, chƣa hợp lý để kiến nghị sửa đồi, điều chỉnh nhƣ sáng kiến, mơ hình hay cần nhân rộng, nhƣ giúp quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì thực tinh giản biên chế theo lộ trình đƣợc quan cấp quy định, bảo đảm thực nghiêm túc, đúng, đủ thời hạn, tiêu, đối tƣợng song có cần đặt điều kiện cụ thể địa phƣơng để bảo đảm tính phù hợp, khả thi Tuy nhiên, hoạt động nhiều hạn chế, chƣa phát huy nhiều tác dụng, chƣa kịp thời phát trƣờng hợp tinh giản chƣa đúng, chƣa xử lý nghiêm vi phạm dẫn tới hậu tinh giản biên chế chƣa 85 đạt mục tiêu, yêu cầu Bởi vậy, tra, kiểm tra, giám sát phải đƣợc tăng cƣờng thực nghiêm tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì 3.2.8.2 Nội dung giải pháp Trước hết, cần có kiểm sốt cách đồng tồn diện hoạt động tinh giản biên chế, kết hợp kiểm soát chung UBND thành phố với kiểm tra mang tính chun mơn ngành nội vụ Bên cạnh đó, phát huy vai trò giám sát ngƣời dân, tổ chức đồn hội, quan báo chí, dƣ luận Nâng cao vai trò quan, phƣơng tiện truyền thơng đại chúng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, quan liêu; phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật thực tinh giản biên chế quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Ba Vì Thứ hai, nội dung kiểm soát cần đƣợc tập trung vào kiểm soát lựa chọn diện tinh giản biên chế, kiểm soát việc chi trả chế độ, sách cho trƣờng hợp đƣợc tinh giản Đặc biệt kiểm soát việc cơng khai minh bạch danh sách, chi phí cho hoạt động tinh giản biên chế Thứ ba, kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo, triển khai thực hiện, kịp thời động viên, khen thƣởng, tuyên dƣơng quan, đơn vị, có cách làm sáng tạo, làm tốt, hiệu quả, với chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc phù hợp với thực tế đơn vị, địa phƣơng, đồng thời, nhân rộng mơ hình điển hình đạt đƣợc kết tốt Thứ tư, gắn kết kiểm tra, tra, giám sát với việc khen thƣởng cá nhân, tập thể xuất sắc nhƣ xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên lợi dụng chức, quyền làm việc trái với chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ, cấp tinh gọn máy, tổ chức, tinh giản biên chế Xử lý kịp thời đơn vị, cá nhân, ngƣời đứng đầu không thực thực không quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế, kết thực tiêu chí hàng đầu để đánh giá, xếp loại năm tập thể, cá nhân Không đề bạt, 86 khen thƣởng cán ngƣời đứng đầu, cấp phó phụ trách đơn vị khơng hồn thành tiêu xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế 3.3 Một số kiến nghị Trên sở giải pháp đề trên, để đƣa giải pháp vào thực tiễn góp phần nâng cao chất lƣợng tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì, tác giả có đề xuất số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Hội - Tập trung xây dựng văn hƣớng dẫn chi tiết cụ thể việc thực tinh giản biên chế, đồng thời ban hành văn đánh giá, hƣớng dẫn đánh giá công chức, ngƣời lao động năm - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát quan, đơn vị toàn Thành phố hoạt động tinh giản biên chế đặc biệt rà soát, kiểm tra trƣờng hợp tinh giản Quận, huyện, quan, đơn vị; nghiêm chỉnh xử lý đơn vị để xảy tình trạng tinh giản sai đối tƣợng, sai trƣờng hợp, lạm dụng việc chi trả sách để vụ lợi - Có chế thơng thống, thu hút nguồn lực ngồi Thành phố, có sách hỗ trợ việc làm cho trƣờng tinh giản biên chế 3.3.2 Đối với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo Thƣờng trực cấp ủy; Khối quan lãnh đạo đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy, quan công tác tinh giản biên chế - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, tập huấn tinh giản biên chế đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, ngƣời lao động toàn huyện - Thành lập Ban đánh giá hiệu hoạt động công chức, ngƣời lao động cách cơng xác để có lựa chọn đối tƣợng tinh giản biên chế cách khách quan, công - Nêu cao trách nhiệm tính chịu trách nhiệm ngƣời đứng đầu để làm gƣơng 87 3.3.3 Đối với Phịng Nội vụ huyện Ba Vì - Cần hƣớng dẫn, đôn đốc thƣờng xuyên quan, đơn vị triển khai thực tiến độ, quy định quan chủ trì thực chức quản lý biên chế nói chung tổ chức hƣớng dẫn, thực kế hoạch tinh giản biên chế nói riêng - Xây dựng đội ngũ làm cơng tinh giản biên chế có lực trình độ đáp ứng yêu cầu công việc Nêu cao trách nhiệm Trƣởng phịng, cơng chức, đội ngũ trực tiếp làm cơng tác tinh giản biên chế, đảm bảo tính cách công tâm, khách quan thực nhiệm vụ - Phối hợp tốt với phận có liên quan để đảm bảo chế độ cho trƣờng hợp đƣợc tinh giản 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực tiễn tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ba Vì với mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế nhƣ sở quan điểm Đảng, định hƣớng tinh giản biên chế địa phƣơng, Luận văn tập trung đƣa nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì, bao gồm: (1) Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật tinh giản biên chế, (2) Xác định vị trí làm việc, cấu ngạch công chức tiêu chuẩn chuyên mơn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm, (3) Đổi công tác đánh giá, phân loại công chức, ngƣời lao động, (4) Tăng cƣờng nguồn lực tài chính, đảm bảo chế độ sách tinh giản biên chế, (5) Thúc đẩy ứng dụng công nghệ thơng tin, đại hóa hoạt động quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì, (6) Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu tinh giản biên chế, (7) Nâng cao lực, nhận thức chủ thể có liên quan hoạt động tinh giản biên chế, (8) Tăng cƣờng tra, kiểm tra, kiểm soát tinh giản biên chế Bên cạnh đó, Luận văn đề xuất số kiến nghị cụ thể UBND thành phố Hà Nội, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Ba Vì Phịng Nội vụ huyện Ba Vì Để đạt đƣợc hiệu toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thƣờng xuyên nhóm giải pháp Đồng thời, địa phƣơng cần có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có nhƣ phù hợp với đặc thù quản lý biên chế 89 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc thể tâm trị cao việc tiếp tục kiện toàn, xếp tổ chức máy, tinh giản biên ệu hoạt động, thích chế hệ thống trị nhằ ứng với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ Với tinh thần đó, hoạt động tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận, mặt từ q trình đạo, cơng tác phân công, phối hợp, đến việc bảo đảm tiêu tinh giản biên chế nhƣ chi trả chế độ cho trƣờng hợp tinh giản, đem lại chuyển biến tích cực cho chất lƣợng đội ngũ cơng chức, ngƣời lao động địa phƣơng Tuy nhiên, thực trạng cho thấy bất cập không nhỏ, bật phƣơng diện Hoạt động tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì nhiều hạn chế, dẫn tới hiệu thấp, dừng lại việc giảm "cơ học" mà chƣa đảm bảo mục đích tinh giản biên chế hạn chế phổ biến Sự hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân mặt khách quan chủ quan nhƣ thể chế sách chƣa hồn thiện, thiếu chủ động, chƣa đƣợc có đƣợc tâm, liệt đạo thực hiện, tâm lý nể nang, tình, đồng thời bắt nguồn tử đặc thù mặt tự nhiên, kinh tế- xã hội địa phƣơng Trên sở đó, Luận văn đƣa số giải pháp hoàn thiện hoạt động tinh giản biên chế quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì, gồm: (1) Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật tinh giản biên chế, (2) Rà soát, xếp, kiện toàn tổ chức máy, thực tinh giản biên chế theo lộ trình, (3) Xác định vị trí làm việc, cấu ngạch công chức tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm, (4) Đổi cơng tác đánh giá, phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, xác định đối tƣợng tinh giản biên chế, (5) Tăng cƣờng nguồn lực tài 90 chính, đảm bảo chế độ sách, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động nhằm giảm áp lực nhân sự, (6) Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu, tăng cƣờng lực, nhận thức chủ thể có liên quan hoạt động tinh giản biên chế, (7) Tăng cƣờng tra, kiểm tra, kiểm soát tinh giản biên chế Trong thời gian tới, UBND huyện Ba Vì cần tiếp tục nỗ lực thúc đẩy tinh giản biên chế sở đạo liệt lãnh đạo, đồng thuận hệ thống trị nhân dân huyện nhằm lọc máy, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn bối cảnh khu vực nhà nƣớc cải cách sâu rộng mạnh mẽ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn Đảng quan nhà nƣớc Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số 39/NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 17 tháng năm 2015; Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18/NQ/TW Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngày 25 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 18/NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngày 25 tháng 10 năm 2017; Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNVBTC hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế, ngày 14 tháng năm 2015; Bộ Tài (2019) Thơng tư số 31/2019/TT-BTC quy định, kinh phí thực sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến cấp xã Chính phủ (2000) Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 17 tháng 11 năm 2000 thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước Chính phủ, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, ngày 22 tháng năm 2013; Chính phủ, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế, ngày 20 tháng 11 năm 2014; 92 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội; 10 Chính phủ, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, ngày 31 tháng năm 2018; 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011 12 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội, 2017 13 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Nghị số 17/2019/NQ-HĐND ngày 04 tháng 12 năm 2019 Về kết giám sát việc thực “Năm kỷ cương hành 2017”, gắn với việc thực Nghị 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạo Chính phủ, Thành phố cơng tác cải cách hành 14 Phịng nội vụ UBND huyện Ba Vì, Báo cáo số 27/BC-NV thực công tác năm 2018, ngày 08 tháng 11 năm 2018; 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013; 16 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 2008; 17 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015; 18 Quốc hội (2010), Luật Viên chức 2010; 19 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 2014 20 Quốc hội, Nghị số 56/2017/QH14 việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu quả, ngày 24 tháng 11 năm 2017; 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2012) Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 93 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Chỉ thị 02/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 06 tháng 01 năm 2017 việc đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 10 tháng 12 năm 2015 24 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Báo cáo chất lượng cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Ba Vì năm 2016, 2017, 2018, 2019; 25 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2015), Đề án số 287/ĐA-UBND tinh giản biên chế theo nghị định 108/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021, ngày 31 tháng 12 năm 2015 26 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì (2018), Quyết định số 5109/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2018 việc giao tiêu biên chế hành số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập huyện Ba Vì năm 2019 27 Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Báo cáo cơng tác cải cách hành năm 2016, 2017, 2018, 2019 28 UBND huyện Ba Vì: Cổng thơng tin điện tử huyện Ba Vì: https://bavi.hanoi.gov.vn 29 (2016) 30 Văn kiện trình Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006 Sách, viết, tạp chí 31 Đồn Nhân Đạo (2019), Những điểm sách tinh giản biên chế nay, https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/09/02/nhung-diem-moi-cuachinh-sach-tinh-gian-bien-che-hien-nay/ truy cập ngày 14/2/2020 32 Phạm Thị Giang (2019), Tổ chức lại quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp huyện việc tinh giản biên chế, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội số 2/2019 94 33 Tú Giang (2020), Tinh giản biên chế chủ yếu nghỉ hƣu trƣớc tuổi, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: http://www.cpv.org.vn/xa-hoi/tinh-gianbien-che-chu-yeu-la-nguoi-nghi-huu-truoc-tuoi-494708.html truy cập ngày 13/3/2020 34 Lê Cẩm Hà (2016), Thách thức tinh giản biên chế nƣớc ta nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 35 Hội đồng Quốc gia ( 2005), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa 36 Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016), Tinh giản biên chế đơn vị nghiệp công lập Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 37 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (tập 5), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 38 Nguyễn Trần Nam (2016), Xác định vị trí việc làm nhằm góp phần thực tinh giản biên chế quan hành nhà nƣớc, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chế Thách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 39 Lê Vĩnh Tân (2018), Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa XII, đăng https://tcnn.vn/news/detail/39520/Tinh_gia_n_bien_che_va_co_ca_u_la_i_d o_i_ngu_ca_n_bo_cong_chu_c_vien_chu_c_theo_tinh_tha_n_Nghi_all.html truy cập ngày 21/3/2020 40 Lê Nhƣ Thanh (2016), Những thách thức đặt tinh giản biên chế quan hành chính, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Tinh giản biên chếThách thức giải pháp, NXB Thế giới, (2016) 41 Nguyễn Văn Thái (2016), Công vụ cải cách công vụ điều kiện nhà nƣớc chuyển đổi phát triển, Thơng tin Cải cách hành nhà nước số 4/2016 95 42 Trần Đình Thắng (2019), Tinh giản biên chế máy công vụ Việt Nam, https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/07/20/tinh-gian-bien-che-trongbo-may-cong-vu-viet-nam truy cập ngày 20/4/2020 43 Quốc Toản (2017) Kinh nghiệm thực tinh giản biên chế huyện Quốc Oai: Cảm ơn nhờ bị… cắt hợp đồng http://kinhtedothi.vn/kinh-nghiem-thuc-hien-tinh-gian-bien-che-tai-huyen-quocoai-cam-on-nho-bi-cat-hop-dong-287374.html truy cập 15/3/2020 44 Văn Tất Thu (2014), Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế, Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 9/2014 45 Thu Thủy, Thảo Nguyên (2017) Tinh giản biên chế, chiến không khoan nhƣợng, https://www.nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay- chinhtri/baothoinay-chinhtri-diemnhan/item/34623602-tinh-gian-bien-checuoc-chien-khong-khoan-nhuong.html truy cập ngày 12/3/2020 46 Trần Anh Tuấn (2015) Ba điểm mấu chốt để thực tinh giản biên chế đạt mục tiêu, Tạp chí Quản lý nhà nước số 237/2015 47 Nguyễn Minh Tuấn (2019), Xác định vị trí việc làm - “Nút thắt” tinh giản biên chế, cải cách tiền lƣơng nay, đăng https://moha.gov.vn/danhmuc/xac-dinh-vi-tri-viec-lam-nut-that-trong-tinh-gian-bien-che-cai-cachtien-luong-hien-nay-41239.html truy cập ngày 13/3/2020 48 Nguyễn Văn Tùng (2019) Về tinh giản biên chế quan trung ƣơng nay", Tạp chí Cộng sản, số 3/2019 49 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2013) Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 50 Võ Kim Sơn, Lê Cẩm Hà (2015), Tinh giản biên chế cải cách chế độ công vụ, công chức nƣớc ta, Tạp chí Quản lý nhà nước số 233 (2015) 51 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 52 Viện Khoa học Pháp lý- Bộ Tƣ pháp (2006) Từ điển Luật học NXB Tƣ pháp 53 Nguyễn Nhƣ Ý (2010), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin 96 ... Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 10 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Biên chế Biên chế. .. CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội 70 3.2... 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 15 1.1.4 Tinh giản biên chế quan chuyên muôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 17 1.2 Những vấn đề chung tinh giản biên chế quan chuyên