Giám sát và phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc đối với chính quyền các cấp huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU THỊ THOA GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU THỊ THOA GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC ĐÀO HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nào, tài liệu đƣợc tham khảo sử dụng quy định Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lƣu Thị Thoa năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành Quốc gia giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS TS Nguyễn Ngọc Đào, người hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Xin chân thành cảm ơn bác lãnh đạo, anh chị đồng nghiệp quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Đông Anh tạo điều kiện, trao đổi, hướng dẫn, cung cấp tài liệu chi tiết để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Đây luận văn Thạc sỹ, học viên nên trình độ tơi cịn nhiều hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo bạn đọc giả đóng góp ý kiến bổ sung thêm cho luận văn hoàn chỉnh Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lƣu Thị Thoa năm 2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP 11 1.1 Khái quát chung Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 11 1.1.1 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 11 1.1.2 Nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo quy định Hiến pháp pháp luật 13 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 15 1.1.4 Tổ chức máy Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 17 1.2 Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp 18 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc quyền cấp 18 1.2.2 Mục đích, tính chất nguyên tắc giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp 24 1.2.3 Nội dung, hình thức, hệ giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 28 1.2.4 Quy trình giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 33 1.3 Các điều kiện bảo đảm giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 39 1.3.1 Mức độ hoàn thiện thể chế giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 39 1.3.2 Bản lĩnh, lực giám sát phản biện cán MTTQ Việt Nam 40 1.3.3 Sự hợp tác quyền cấp 42 1.3.4 Sự tham gia, ủng hộ xã hội Mặt trận Tổ quốc thực giám sát phản biện quyền cấp 44 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 Tổng quan MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 46 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 47 2.2 Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 49 2.2.1 Giám sát văn quy phạm pháp luật quyền cấp ban hành 49 2.2.2 Giám sát việc thực sách pháp luật quyền cấp 53 2.2.3 Giám sát việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 55 2.2.4 Giám sát đại biểu dân cử cán bộ, công chức Nhà nước 57 2.3 Hoạt động phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 59 2.3.1 Phản biện xã hội vào dự thảo văn quy phạm pháp luật quyền cấp; dự thảo nghị quyết, chương trình, đề án Ủy ban nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội 60 2.3.2 Phản biện xã hội vào dự thảo đề án quản lý, phát triển sử dụng nguồn nhân lực địa phương; đề án thu, chi loại phí, lệ phí, khoản đóng góp nhân dân 61 2.3.3 Phản biện xã hội vào dự thảo đề án thành lập, chia tách, sáp nhập quan hành nhà nước cấp đơn vị hành 61 2.4 Đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đông Anh 61 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 61 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 71 3.1 Nhóm giải pháp chung 71 3.1.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý giám sát, phản biện xã hội xử lý kết giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam tham gia quản lý nhà nước quyền 71 3.1.2 Đổi nội dung, hình thức, nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ Việt Nam 73 3.1.3 Phát huy dân chủ hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, nâng cao hiệu thực tiễn hoạt động giám sát, phản biện xã hội góp phần tăng cường quản lý nhà nước sở 76 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 79 3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh 79 3.2.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị MTTQ Việt Nam tình hình 80 3.2.3 Nâng cao vai trò MTTQ Việt Nam tham gia thực quy chế dân chủ quản lý Nhà nước 80 3.2.4 Đẩy mạnh thực chế phối hợp với cấp quyền hoạt động quản lý Nhà nước 85 3.2.5 Hoàn thiện giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp phương thức kiểm sốt hành Nhà nước 86 Tiểu kết chƣơng 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TW MTTQ : Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc PBXH : Phản biện xã hội UBND : Ủy ban nhân dân TTND : Thanh tra nhân dân QCDC : Quy chế dân chủ VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cƣờng đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nƣớc, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc [31, Điều 9] Hoạt động giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội; qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt chức đại diện chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị việc ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” tạo sở pháp lý quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ động thực giám sát phản biện xã hội đạt đƣợc kết định, tác động tích cực đến việc mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, tăng cƣờng đồng thuận xã hội, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh Những năm gần đây, hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam bƣớc vào nề nếp, hiệu nhƣng bộc lộ nhiều hạn chế nhƣ: quy định giám sát phản biện MTTQ Việt Nam Hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác chủ yếu quy định chung: trách nhiệm quyền việc giải quyết, trả lời kiến nghị MTTQ Việt Nam trách nhiệm việc đáp ứng điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam chƣa cụ thể; hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam thực tế cịn mang tính chất hình thức, chƣa có phƣơng thức giám sát phản biện nghĩa, cấp sở; phạm vi đối tƣợng giám sát chƣa đầy đủ, tồn diện Vì vậy, việc nâng cao hiệu giám sát phản biện MTTQ Việt Nam với quyền cấp cần thiết lý luận thực tiễn Từ lý trên, học viên chọn đề tài “Giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát phản biện quyền cấp đƣợc đề cập nhiều cơng trình diễn đàn khoa học, sách, báo, tạp chí đƣợc phổ biến rộng rãi xã hội Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Sách tham khảo: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước” GS, TSKH Đào Trí Úc PGS, TS Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Nxb Cơng an nhân dân phân tích vấn đề lý luận giám sát chế giám sát quyền lực nhà nƣớc, đồng thời phân tích sở lý luận thực tiễn, phân tích vai trị giám sát MTTQ Việt Nam, đoàn thể nhân dân việc phát huy dân chủ, góp phần xây dựng Nhà nƣớc sạch, vững mạnh, đảm bảo quan Nhà nƣớc thực có hiệu “Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với Nhà nước” tác giả Trần Ngọc Đƣờng Chu Văn Thành (1994) phân tích vấn đề lý luận Nhà nƣớc cơng dân nhấn mạnh vai trò MTTQ, tổ chức thành viên cá nhân công dân quan trọng, bảo đảm cho mối quan hệ pháp lý Nhà nƣớc công dân khơng bị xâm phạm Cơng trình trọng đến hình thức giám sát nhân dân Nhà nƣớc Trong quan hệ giải cơng việc với cơng dân, quan, tổ chức có liên quan, ngƣời đứng đầu quan, đơn vị có trách nhiệm đạo kiểm tra cán bộ, công chức, viên chức việc giải công việc cơng dân, tổ chức; kịp thời có biện pháp xử lý thích hợp theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm, sách nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng việc giải công việc công dân, tổ chức; đạo việc bố trí nơi tiếp dân, thực việc tiếp dân tổ chức hịm thƣ góp ý Đồng thời phải thông báo để công dân, tổ chức địa phƣơng biết tham gia đóng góp ý kiến chƣơng trình, dự án có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; cử ngƣời có trách nhiệm gặp giải cơng việc có liên quan cơng dân, tổ chức có yêu cầu theo quy định pháp luật…Những việc không thuộc thẩm quyền giải quyết, cán bộ, công chức, viên chức phải thông báo để công dân, tổ chức biết hƣớng dẫn cơng dân, tổ chức đến nơi có thẩm quyền giải Cán bộ, công chức, viên chức không đƣợc quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu giải công việc công dân, tổ chức Công việc công dân, tổ chức phải đƣợc cán bộ, công chức, viên chức nghiên cứu xử lý kịp thời giải theo quy định pháp luật nội quy, quy chế quan, đơn vị Những công việc có thời hạn giải theo quy định cán bộ, cơng chức, viên chức phải chấp hành thời hạn Trƣờng hợp phức tạp địi hỏi phải có thời gian để nghiên cứu giải cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm báo cáo ngƣời phụ trách trực tiếp kịp thời thông báo cho công dân, tổ chức biết Việc nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nƣớc sở để MTTQ tham gia giám sát hoạt động quan hành nhà nƣớc thơng qua hoạt động cán công chức quan hệ giải công việc với công dân 82 - Đẩy mạnh thực quy chế dân chủ (QCDC) sở biện pháp tốt để Mặt trận, đoàn thể tập hợp đƣợc tâm tƣ nguyện vọng ý kiến nhân dân Đây sở để Mặt trận đồn thể xác định xác vấn đề cần giám sát, phản biện huy động đƣợc “tai, mắt”, trí tuệ nhân dân tham gia thực giám sát, phản biện Giám sát, phản biện vấn đề giúp cho quyền, đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức có giải pháp, chủ trƣơng phù hợp với thực tế, tạo đƣợc đồng thuận cao quyền với nhân dân Xây dựng thực QCDC sở thành tố quan trọng nhằm không ngừng phát huy dân chủ XHCN, góp phần hồn thiện nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân, đồng thời mục tiêu động lực bản, trực tiếp trình đổi nƣớc ta Việc triển khai thực QCDC sở góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, giúp nhân dân nhận thức quyền nghĩa vụ công dân, tạo bƣớc chuyển biến tích cực xây dựng cộng đồng dân cƣ; nhân dân bàn bạc, chủ động xây dựng phƣơng án tổ chức sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, trồng, vật ni, xây dựng hƣơng ƣớc, quy ƣớc, giúp xóa đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trật tự, phát huy phong, mỹ tục, tình làng, nghĩa xóm Góp phần đổi phƣơng thức, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nƣớc; đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động Mặt trận, đồn thể nhân dân; phát huy tính tiền phong, gƣơng mẫu, chấn chỉnh phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo hƣớng sát dân, trọng dân phát huy quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng nguyện vọng đáng tầng lớp nhân dân Thực QCDC sở, nhân dân tiếp tục phát huy quyền làm chủ, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân tham gia, ủng hộ hoạt động phục vụ cho việc xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, vận động, thuyết phục 83 nhân dân chƣa tán thành việc thực định có hiệu lực thi hành; góp phần củng cố nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hệ thống trị sở, làm lành mạnh mối quan hệ xã hội, củng cố lòng tin nhân dân với chế độ, tạo động lực mới, góp phần thúc đẩy việc thực nhiệm vụ gắn với phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh; diện mạo xã nông thôn đƣợc thay đổi rõ rệt, văn hóa, xã hội có nhiều tiến bộ, quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững; đời sống đại phận nhân dân ngày đƣợc nâng lên Để thực có hiệu dân chủ sở cần: Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm, phối hợp quyền, Mặt trận tổ chức trị - xã hội việc thực quy chế dân chủ; phát huy vai trò Mặt trận, tổ chức trị - xã hội việc tuyên truyền giám sát việc thực hiện, vận động nhân dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu quy chế phối hợp quyền với Mặt trận tổ chức trị - xã hội việc thực QCDC, gắn với thực Nghị Đảng, chƣơng trình mục tiêu quốc gia, cụ thể gắn với thực Nghị Hội nghị lần thứ tƣ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn văn địa phƣơng Thứ hai, tăng cƣờng công tác tuyên truyền văn liên quan đến việc tổ chức thực QCDC; nâng cao trách nhiệm tổ chức hệ thống trị, phát huy vai trò làm chủ nhân dân, đảm bảo tốt quyền lợi hợp pháp cán bộ, đảng viên, công chức tầng lớp nhân dân, ngƣời lao động Thứ ba, việc thực QCDC phải đƣợc cụ thể hóa thành chƣơng trình hành động, kế hoạch cơng tác cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận 84 đoàn thể nhân dân; gắn thực QCDC với việc thực nhiệm vụ trị, cơng tác cải cách hành chính, trách nhiệm ngƣời thi hành cơng vụ, xây dựng văn hóa cơng sở, với phong trào thi đua yêu nƣớc, nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng quyền, đồn thể sạch, vững mạnh Thứ tư, tiếp tục củng cố, kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động Ban Chỉ đạo quy chế dân chủ từ tỉnh đến cấp sở; Ban TTND, Ban GSDT cộng đồng đảm bảo thành phần, đủ số lƣợng, lựa chọn ngƣời có lĩnh, lực, cơng tâm, hiểu biết pháp luật tinh thần trách nhiệm cao, không ngại khó khăn, khơng ngại va chạm, ln chủ động, sáng tạo; đồng thời, thƣờng xuyên quan tâm đến công tác hƣớng dẫn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho thành viên có liên quan đến việc triển khai thực quy chế dân chủ sở để nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động Thứ năm, gắn việc thực QCDC sở với thực “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ”, xây dựng sống ấm no, hạnh phúc cho gia đình, thôn, khu phố; phát huy xây dựng tốt mơ hình nhân dân tự quản, tăng cƣờng vai trị kiểm tra, giám sát nhân dân toàn hoạt động đời sống xã hội 3.2.4 Đẩy mạnh thực chế phối hợp với cấp quyền hoạt động quản lý Nhà n ớc Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam phát huy hiệu tốt có phối hợp thực cách đồng với hoạt động giám sát quan, tổ chức khác hệ thống trị Vì vậy, cần tăng cƣờng phối hợp, kết hợp hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội với hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp MTTQ Việt Nam cấp phát huy vai trị chủ trì phối hợp với thành viên lắng nghe ý kiến nhân dân, dƣ luận, báo chí để góp ý kiến kịp thời với ngƣời đứng đầu, với Đảng, Nhà 85 nƣớc Có kiến, quan điểm rõ ràng, có phƣơng pháp phù hợp đấu tranh với hành vi sai trái, ngăn ngừa biểu suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, bảo vệ đúng, bảo vệ uy tín lãnh đạo Đảng 3.2.5 Hoàn thiện giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp ph ơng thức kiểm soát hành Nhà n ớc Kiểm sốt quyền cấp loại hoạt động đặc biệt thuộc chức nhà nƣớc xã hội nhằm bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý hiệu quản lý nhà nƣớc Đó tổng thể phƣơng tiện tổ chức pháp lý đƣợc quan Nhà nƣớc, tổ chức xã hội công dân thông qua hình thức giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát tài phán dƣới lãnh đạo Đảng nhằm thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nƣớc xã hội Kiểm sốt quyền cấp cần thiết bởi: hoạt động hành Nhà nƣớc hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nƣớc quyền lực Nhà nƣớc Bản chất quyền lực dễ bị ngƣời khác lạm dụng để tránh lạm quyền cần thiết phải kiểm soát chủ thể hành nhà nƣớc; hành nhà nƣớc có nhiệm vụ phục vụ nhân dân cung cấp dịch vụ cơng cho nhân dân địi hỏi hành trách nhiệm hiệu cần có kiểm soát nhân dân hoạt động hành nhà nƣớc để thực trở thành cơng bộc dân; hoạt động hành nhà nƣớc hoạt động tổng hợp phức tạp, tuân thủ nghiêm ngặt quy định chuẩn mực khơng thể tránh khỏi sai sót định q trình thực nhiệm vụ cần có kiểm soát quan chức hoạt động hành nhà nƣớc; hệ thống hành hệ thống thứ bậc chặt chẽ đƣợc thực đội ngũ cán cơng chức để đảm bảo tính trật tự tính kỷ luật hoạt động hành nhà nƣớc cần có kiểm sốt quan cấp cấp dƣới, thủ trƣởng nhân viên; hoạt động hành nhà nƣớc đƣợc tài trợ 86 ngân sách nhà nƣớc chủ thể hành nhà nƣớc có quyền huy động khái thác sử dụng nguồn lực quốc gia để đảm bảo tính hợp lý tính hiệu việc sử dụng nguồn lực cần có kiểm sốt quan tài quốc gia Giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp phƣơng thức kiểm sốt hành nhà nƣớc u cầu khách quan việc hoàn thiện chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nƣớc, bảo đảm chất Nhà nƣớc ta Nhà nƣớc dân, dân, dân; tất quyền lực nhà nƣớc nhân dân, việc thực quyền lực nhà nƣớc lợi ích nhân dân, nhân dân tham gia thực kiểm sốt; góp phần phát huy đầy đủ, tồn diện vị trí, vai trị nhân dân nghiệp xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN, thể thực tế lòng tin Đảng, Nhà nƣớc vào sức mạnh, trí tuệ nhân dân; thể sâu sắc mối quan hệ mang tính đạo lý pháp lý nhân dân Nhà nƣớc, bên ngƣời chủ quyền lực nhà nƣớc với bên ngƣời đƣợc nhân dân tin tƣởng uỷ nhiệm cho quyền lực Nói cách khác, xác lập bảo đảm vận hành chế nhân dân kiểm soát quan hành nhà nƣớc khẳng định rõ ràng vị định nhân dân Nhà nƣớc; bảo đảm tính khách quan kiểm sốt hoạt động hành Cơ chế nhân dân kiểm sốt hành nhà nƣớc trực tiếp góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động hành chính, ngăn chặn tình trạng tha hố quyền lực, đặc biệt bệnh quan liêu, tham nhũng quan hành nhà nƣớc Với vị trí thành phần Mặt trận cho thấy MTTQ Việt Nam, tổ chức trị - xã hội có vai trị quan trọng thực kiểm soát cách hệ thống thƣờng xuyên pháp luật hành nhà nƣớc 87 Tiểu kết chƣơng Trong điều kiện nay, việc nâng cao giám sát phản biện MTTQ Việt Nam với quyền cấp địa phƣơng yêu cầu mang tính khách quan Vì vậy, quan điểm nâng cáo chất lƣợng giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp tập trung vào bảo đảm giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp phƣơng thức kiểm sốt hành nhà nƣớc; bảo đảm tính thiết thực giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp; nâng cao lực giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp gắn với đổi hệ thống trị, thúc đẩy dân chủ hóa quản lý hành nhà nƣớc Trên sở phân tích quan điểm để đƣa giải pháp cụ thể nhƣ: giải pháp chung (Hoàn thiện hành lang pháp lý giám sát, phản biện xã hội xử lý kết giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc với quyền; đổi nội dung, phƣơng thức, nâng cao chất lƣợng hoạt động MTTQ Việt Nam; Phát huy dân chủ hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc, nâng cao hiệu thực tiễn hoạt động giám sát, phản biện xã hội góp phần tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc sở), giải pháp cụ thể (Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh; Đổi nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc tình hình mới; Nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nƣớc, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ; Đẩy mạnh thực chế phối hợp với cấp quyền hoạt động quản lý nhà nƣớc; Bảo đảm giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc quyền cấp phƣơng thức kiểm sốt hành nhà nƣớc) 88 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát phản biện xã hội nhằm phát huy vai trò quan trọng Mặt trận, tổ chức trị - xã hội, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, hiệu hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị Đồng thời kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cƣờng đồng thuận xã hội Việc tổ chức triển khai thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội phải bảo đảm nguyên tắc, quy định pháp luật; không làm ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng quan, tổ chức chịu giám sát, phản biện xã hội; có phối hợp chặt chẽ hệ thống Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận với tổ chức, cá nhân có liên quan; bảo đảm khách quan, công khai, hiệu thiết thực mang tính xây dựng, phù hợp với chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng pháp luật Nhà nƣớc Thực tế năm qua, Mặt trận tổ chức thành viên huyện Đông Anh chủ động bám sát tình hình thực tế địa phƣơng, vấn đề xúc nhân dân, cử tri để kịp thời kiến nghị, xây dựng kế hoạch giám sát Các hoạt động giám sát đƣợc triển khai có hiệu nhiều nơi tạo dấu ấn sâu sắc nhân dân Đối với công tác phản biện, MTTQ Việt Nam cấp chủ trì, phối hợp tổ chức thành viên, ban tƣ vấn thực việc phản biện xã hội dự thảo văn cấp ủy quyền theo nội dung, trình tự thủ tục quy định Nhiều ý kiến phản biện xã hội phát huy hiệu quả, giúp cấp ủy, quyền định vấn đề quan trọng lãnh đạo, điều hành Tuy nhiên, MTTQ Việt Nam huyện Đơng Anh q trình tổ chức thực gặp khơng khó khăn Một số đồn thể cịn lúng túng tổ chức giám sát phản biện xã hội; số lƣợng, chất lƣợng giám sát phản biện 89 xã hội nhiều nơi chƣa đáp ứng yêu cầu; số hội nghị phản biện xã hội đƣợc tổ chức nhƣng mang nặng tính chất góp ý xây dựng văn bản, chƣa rõ phƣơng pháp, cách thức thực để tạo nên hiệu dấu ấn rõ rệt việc phản biện Đáng ý, có đề xuất, kiến nghị MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội trình giám sát, phản biện tham gia góp ý chƣa đƣợc quyền cấp quan tâm xem xét, giải phản hồi cách thỏa đáng MTTQ Việt Nam số nơi dƣờng nhƣ dừng lại việc giám sát nêu kiến nghị ngƣời dân đến quan chức năng, chƣa có chế địi hỏi quan phải thực thi, giải nhanh chóng xúc nhân dân Điều đó, dẫn đến sức lan tỏa, hiệu mang tính chiều sâu giám sát, phản biện xã hội chƣa nhƣ mong đợi Để giám sát phản biện xã hội thật phát huy hiệu sống, quan chức cần nghiên cứu xây dựng quy chế, quy định tiếp thu ý kiến, kiến nghị từ hoạt động giám sát phản biện xã hội Trong đó, cần cụ thể trách nhiệm trả lời, trách nhiệm giải với thời gian rõ ràng quan liên quan MTTQ Việt Nam đoàn thể cần chủ động lựa chọn nội dung, vấn đề xúc mà xã hội quan tâm, liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội viên, đoàn viên nhân dân để xây dựng kế hoạch triển khai công tác giám sát phản biện xã hội Trong đó, cần đặc biệt quan tâm lựa chọn phƣơng pháp giám sát, phản biện phù hợp Đây cơng việc quan trọng, địi hỏi thành viên tham gia giám sát, phản biện xã hội phải ngƣời có lập trƣờng trị vững chắc, có lực chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn Bảo đảm thực tốt yêu cầu nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề, nhƣ có tƣ độc lập, khả tổng hợp, phản biện để đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ Luận văn với đề tài “Giám sát phản biện MTTQ quyền cấp huyện Đơng Anh, Thành phố Hà Nội” đƣợc xây dựng 90 sở nghiên cứu lý luận chung đánh giá thực trạng giám sát MTTQ quan hành nhà nƣớc để đƣa quan điểm giải pháp hoàn thiện giám sát MTTQ quan hành nhà nƣớc tập trung vào đổi nhận thức vị trí, vai trị MTTQ Việt Nam tình hình mới; hồn thiện quy định giám sát MTTQ Việt Nam quan hành nhà nƣớc; đổi nội dung, phƣơng thức, nâng cao chất lƣợng hoạt động MTTQ Việt Nam cấp; đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở; tiếp tục nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nƣớc Trong tiến trình dân chủ hoá mặt đời sống xã hội, giám sát MTTQ Việt Nam quan hành nhà nƣớc nội dung quan trọng mang tính lý luận thực tiễn sâu sắc góp phần hồn thiện thể chế dân chủ; xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân dƣới lãnh đạo Đảng; đảm bảo cho hoạt động nhà nƣớc đƣợc hƣớng với hành sạch, thơng suốt, đại, hiệu phục vụ nhân dân Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc có chất lƣợng, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát MTTQ Việt Nam Đó ý nghĩa mục đích đề luận văn 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh, (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Đinh Hải Âu (2011), MTTQ Việt Nam thực giám sát đầu tư cộng đồng, Tạp chí Mặt trận, số 87 Ban Dân chủ - Pháp luật, Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốcViệt Nam (2006), Báo cáo tổng quan đề tài: Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam giám sát tham gia giải khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần xây dựng quyền sở, Hà Nội Nguyễn Khắc Bộ (2005), Nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân máy nhà nước, Dân vận Bộ Chính trị ( 2013), Quyết định việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị- xã hội Chính phủ - Uỷ ban TW MTTQ Việt Nam (2006), Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT-CP-UBTWMTTQVN việc ban hành quy chế "MTTQ Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư", Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09-01-2015về thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Ngô Văn Dụ, Hồng Hà, Trần Xuân Giá (đồng chủ biên)( 2006) Tìm hiểu số thuật ngữ văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam 10 Nguyễn Văn Dững (2016), Truyền thơng sách cơng tạo đồng thuận xã hội – tiếp cận từ vai trò giám sát, phản biện xã hội báo chí dư luận xã hội, Tạp chí trị Truyền thơng (số tháng 11/2016) 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 12 Trần Văn Đăng (2001), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc giám sát hoạt động quan hành nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 5, Học viện hành Quốc gia 13 Huỳnh Đảm (2008), Nâng cao vai trị giám sát MTTQ Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 792 14 Trần Ngọc Đƣờng Chu Văn Thành (1994), Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với nhà nước, Hà Nội 15 Trƣơng Thị Hồng Hà (2007), Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội, Tạp chí Cộng sản, số 778 16 Hồng Sỹ Hạnh (2006), Nhân dân giám sát quan nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, Tạp chí Lý luận trị số 17 Trần Đình Hoan (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005-2010, Nxb CTQG, Hà Nội 18 Nguyễn Ánh Hồng (2010), Công tác giám sát Mặt trận thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, phường, Tạp chí Mặt trận, số 79 19 Đỗ Tuấn Hợp, Nguyễn Tuấn Dũng ( 2002), Từ điển Quản lý xã hội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Thị Lan (2012), Mặt trận phối hợp thực quyền làm chủ nhân dân, tạp chí Mặt trận, số 100 21 Nguyễn Thị Lan, Nguyễn Đức Thành (2012), Đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ, Tạp chí Mặt trận, số 106 22 Hồ Chí Minh tuyển tập (1919-1945)- tập 1( 2002), Nhà xuất Chính trị quốc gia 23 Hồ Chí Minh tuyển tập (1945-1954)- tập 2( 2002), Nhà xuất Chính trị quốc gia 24 Hồ Chí Minh tuyển tập (1954-1969)- tập (2002), Nhà xuất Chính trị quốc gia 25 MTTQ Việt Nam (2014), Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 93 26 Trần Ngọc Nhẫn (2011), Giám sát phản biện xã hội chế quan trọng để MTTQ Việt Nam phát huy dân chủ, tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Mặt trận, số 88 27 Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chi Bảo, Bùi Đình Bơn ( đồng chủ biên) (2008), Đổi quan hệ Đảng, nhà nước tổ chức trị xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 28 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò MTTQ Việt Nam thực quyền làm chủ nhân dân nước ta Nxb Lý luận trị 29 Nguyễn Văn Pha (2014) “Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam tham gia giám sát phản biện xã hội”, tạp chí Tuyên giáo, số 30 Thanh Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (2007), Đổi tổ chức hoạt động MTTQ tổ chức trị xã hội nước ta Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc gia 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 33 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 36 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 37 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 38 Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg, ngày 30/1/2002 Thủ tƣớng hoạt động tƣ vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam 39 Bách Sen (2013), Thiếu chế tài giám sát hoạt động quyền xã, phường, thị trấn, đăng http://hanoimoi.com.vn, (truy cập ngày 03/10/2013) 94 40 Nguyễn Tác (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Tƣờng Vân (Đồng chủ biên)(2010), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Trịnh Xuân Thắng (2012), Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua việc công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước, tạp chí Mặt trận, số 107 43 Lê Minh Thông ( 2007), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Đỗ Duy Thƣờng (2006), "Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư", Mặt trận Tổ quốc 45 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 46 Đỗ Quang Tuấn (2006), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thời kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Trần Đăng Tuấn (2006), ”Phản biện xã hội – câu hỏi đặt từ sống” , Tạp chí cộng sản (số 17/2006) 48 Lê Đức Tiết (2011), Hoàn thiện chế định giám sát nhân dân - Một vấn đề cần quan tâm đặc biệt sửa đổi Hiến Pháp, Tạp chí Mặt trận, số 98 49 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003)“ Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước” Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh (2016), số 51/BC-MTTQ ngày 30/12/2016, Báo cáo kết công tác mặt trận năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 95 51 Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh (2017), Báo cáo kết công tác mặt trận năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 52 Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh ( 2018), Báo cáo kết công tác mặt trận năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 53 Ủy ban TW MTTQ Việt Nam (2004), Kỷ yếu khoa học “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực Quy chế dân chủ ở sở”, Hà Nội 54 Uỷ ban TW MTTQ Việt Nam ( 2015), Thơng tri hướng dẫn quy trình giám sát giám sát đoàn giám sát MTTQ Việt Nam 55 Ủy ban TW MTTQ Việt Nam (1995), Lược sử Mặt trận Dân tộc thống cách mạng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Ủy ban TW MTTQ Việt Nam (1999), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam tập ( 1930-1945), Hà Nội 57 Ủy ban TW MTTQ Việt Nam (2001), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam tập (1945- 1977), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Ủy ban TW MTTQ Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam tập (1978-2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 60 Nguyễn Nhƣ Ý( 1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin 96 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU THỊ THOA GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... hộ xã hội Mặt trận Tổ quốc thực giám sát phản biện quyền cấp 44 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP... trạng giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội Chƣơng Giải pháp bảo đảm giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 10 Chƣơng