Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ THÙY LINH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG CAO BẰNG - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ THÙY LINH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCHNHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 80 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO CAO BẰNG - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Trần Văn Giao theo quy định Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực, không trùng lắp với công trình nghiên cứu cơng bố Các thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc rõ ràng Ngƣời cam đoan BẾ THÙY LINH LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, cho phép xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến ngƣời hƣớng dẫn PGS.TS Trần Văn Giao tận tình hƣớng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Cũng cho phép xin đƣợc chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể giảng viên khoa, phịng thuộc Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên q báu cho tơi hồn thành luận văn Học Viên BẾ THÙY LINH MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP TỈNH 1.1.1 Quan niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.3 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 15 1.2 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP TỈNH 17 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN cấp tỉnh 17 1.2.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 24 1.2.3 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 25 1.3.1 Các nhân tố khách quan 25 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 27 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP TỈNH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp tỉnh số địa phƣơng 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Cao Bằng 33 Tóm tắt chƣơng 134 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 35 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỈNH CAO BẰNG 35 2.1.1 Khái quát đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng 35 2.1.2 Tình hình thực thu, chi NSNN tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 đến 2017 37 2.1.3 Bộ máy tổ chức, chất lƣợng nhân lực quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng 39 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỈNH CAO BẰNG 41 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2017 41 2.2.2 Thực trạng quản lý chu trình chi thƣờng xuyên NSNN quan, đơn vị tỉnh Cao Bằng 45 2.2.3 Thực trạng công tác tra kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN quan, đơn vị tỉnh Cao Bằng 68 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỈNH CAO BẰNG 69 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Một số hạn chế, tồn 71 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 74 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỈNH CAO BẰNG 80 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỈNH CAO BẰNG 80 3.1.1 Bối cảnh định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 80 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Cao Bằng 81 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI TỈNH CAO BẰNG 83 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 83 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng 84 3.3 KIẾN NGHỊ 99 3.3.1 Đối với Quốc Hội, Chính phủ 99 3.3.2 Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan 100 KẾT LUẬN .101 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng Nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân KT – XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng DANH MỤC VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Một số tiêu thu, chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-201738 Biểu đồ 2.1 Tổng thu, chi NSĐP tỉnh giai đoạn 2015 - 201739 Sơ đồ cấu tổ chức, máy quản lý nhà nƣớc tỉnh Cao bằng40 Bảng 2.2 Kết thực tự chủ kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc giai đoạn 2015-201747 Bảng 2.3 Kết thực tự chủ kinh phí đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2015 -2017 49 Bảng 2.4 cấu chi ngân sách tỉnh cao giai đoạn 2015-201757 Bảng 2.5 Biểu chi tiết tình hình chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh theo lĩnh vực giai đoạn 2015-201760 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh theo lĩnh vực giai đoạn 2015-201762 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc nói chung ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh nói riêng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế địa phƣơng, đồng thời phƣơng tiện quan trọng để nhà nƣớc thực việc điều hòa, phân phối lại nguồn lực trung ƣơng với địa phƣơng, địa phƣơng với Trong đó, Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có vai trị quan trọng định tồn máy nhà nƣớc, đảm bảo cho nhà nƣớc thực chức nhƣ vai trị Thực tốt nhiệm vụ chi thƣờng xuyên có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thƣờng xuyên có hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nƣớc để chi cho đầu tƣ phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nƣớc Cao Bằng tỉnh miền núi vùng Đông Bắc tổ quốc Những năm qua nhờ có quan tâm đạo Trung ƣơng nỗ lực khơng ngừng quyền địa phƣơng, tỉnh bƣớc vƣơn lên đạt đƣợc nhiều thành tựu việc phát triển kinh tế - xã hội, tất lĩnh vực Đặc biệt lĩnh vực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng có đổi mới, đạt đƣợc nhiều tiến đáng kể, góp phần phát triển kinh tế, trị, văn hoá-xã hội địa bàn tỉnh, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày đƣợc cải thiện, quốc phòng an ninh đƣợc giữ vững ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi 10 thẩm quyền phê duyệt; thực xem xét cắt giảm, lùi thời gian không ban hành chủ trƣơng thực nhiệm chƣa thật cấp bách - Các quan đơn vị sử dụng ngân sách thực phạm vi dự toán ngân sách đƣợc giao; quan tài chính, Kho bạc nhà nƣớc tổ chức điều hành ngân sách phạm vi dự toán đƣợc giao, thực kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo theo mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nƣớc quy định; - Thực công tác công khai tài quản lý tài sản cơng cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách, dự án đầu tƣ xây dựng có sử dụng vốn NSNN theo quy định hành Các quan đơn vị, tiếp tục thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí theo qui định Chính phủ - Thực bố trí hợp lý nguồn lực tài chính, hỗ trợ tạo điều kiện cho doanh nghiệp thúc đẩy sản suất kinh doanh phát triển tạo nguồn thu ổn định; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm, gian lận, trốn thuế; đẩy mạnh biện pháp quản lý thu khoản thu liên quan đến đất đai, tài nguyên khoáng sản thuế xuất nhập khẩu; tập trung thực giải pháp Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2018 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2018; xây dựng kế hoạch tài - NSNN năm giai đoạn 2019-2021, bám sát yêu cầu, mục tiêu, định hƣớng lớn đề ra; đẩy mạnh cấu lại thu, chi ngân sách; tăng cƣờng quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực NSNN gắn với huy động tối đa nguồn lực nhà nƣớc để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 104 - Thực nghiêm kỷ luật tài - NSNN, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN Tổ chức thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thực nghiêm quy định khơng ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành chƣơng trình, đề án có sử dụng NSNN nhƣng không chƣa cân đối đƣợc nguồn Tập trung đạo cơng tác tốn vốn đầu tƣ cơng trình, dự án hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng theo quy định - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hóa lĩnh vực tài góp phần tiếp tục cải thiện môi trƣờng kinh doanh, phát triển doanh nghiệp, khuyến khích khởi nghiệp Tiếp tục tổ chức thực Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ chƣơng trình cải cách tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020; xây dựng triển khai chƣơng trình, kế hoạch nhiệm vụ năm 2018 cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành - Mở rộng ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa phƣơng thức quản lý Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát để cải cách thủ tục hành vào thực tế, tạo thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp - Rà soát, tham mƣu thực xếp lại tổ chức máy, hiệu lực, hiệu đẩy mạnh đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập, giá dịch vụ công theo tinh thần Nghị hội nghị Trung ƣơng (khóa XII): Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp công lập gắn với thúc đẩy lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN đề ra; tham mƣu xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý; xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng dịch vụ nghiệp công nhà nƣớc quản lý, làm sở để giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực quản lý Từng bƣớc chuyển phƣơng thức hỗ trợ trực tiếp 105 nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập sang chế đặt hàng; đồng thời, Nhà nƣớc có sách hỗ trợ cho đối tƣợng sách điều chỉnh tăng giá dịch vụ cơng 3.2.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác tốn, kiểm tra, tra, giám sát - Quản lý chặt chẽ quy trình toán chi ngân sách Tăng cƣờng trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách để thực lập nộp báo cáo toán thời gian quy định Nâng cao chất lƣợng báo cáo toán, báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách nộp Sở Tài phải thuyết minh rõ tiêu tăng giảm so với dự toán để làm cho việc thẩm định toán Quá trình này, kiểm tra nên xem xét việc chuyển nguồn kinh phí (nguồn thực chế độ tự chủ không thực chế độ tự chủ) sang năm sau có khơng Kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm đƣợc, việc hạch toán kế toán mục lục ngân sách có quy định khơng Việc tốn ngân sách có thời hạn, biểu mẫu khơng, xem xét tốn có đƣợc cơng khai khơng - Tăng cƣờng giám sát cộng đồng chu trình quản lý ngân sách Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, cơng tác cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý nhà nƣớc, thực tốt Luật Ngân sách Nhà nƣớc - Thực nghiêm chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan đơn vị sử dụng ngân sách để xảy sai sót làm lãng phí, thất NSNN Phải có quy định xử lý vi phạm từ xử phạt vi phạm hành đến truy tố trƣớc pháp luật Cần quy định rõ trách nhiệm có chế tài xử phạt thật nghiêm minh chủ đầu tƣ việc tốn dự án hồn thành Có thể quy định tạm dừng khơng cho lập dự án khởi cơng 106 cơng trình chủ đầu tƣ có từ 02 cơng trình trở lên hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng đến thời gian phải phê duyệt toán nhƣng chƣa đƣợc phê duyệt toán - Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ với đơn vị khối kinh tế, tham mƣu tổng hợp, UBND huyện, thành phố quan liên quan việc tổ chức thu ngân sách thực kiểm soát chi đảm bảo chế độ quy định - Thực nghiêm kỷ luật tài - NSNN, đảm bảo khoản thu, chi ngân sách phải đƣợc dự toán; hạn chế tối đa việc chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Thực nghiêm Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 21/12/2012 Ban Bí thƣ Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 26/11/2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN, lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí - Chỉ đạo thực nghiêm kết luận tra việc xử lý sau thanh, kiểm tra, kiểm toán trƣờng hợp vi phạm, gây lãng phí tiền, tài sản nhà nƣớc, tài nguyên thiên nhiên Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc chi tiêu, đảm bảo sách, chế độ quy định, khoản chi đầu tƣ XDCB, chi cho máy quản lý nhà nƣớc, nghiệp công, chi mua sắm ô tô, phƣơng tiện, trang thiết bị đắt tiền - Tăng cƣờng hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội ngƣời dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức đƣợc giám sát hiệu Ban hành quy chế phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý ngân sách 107 3.2.2.5 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức, cán Cán gốc công việc, cán ngƣời trực tiếp thực chủ trƣơng, sách Đảng nhà nƣớc Chất lƣợng cán thể số phƣơng diện: Tƣ cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, q trình rèn luyện, tự bồi dƣỡng,…) Hiệu suất (mức độ hoàn thành công việc đƣợc giao, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc đƣợc giao…) Đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN tỉnh không hạn chế chun mơn nghiệp vụ mà cịn thiếu số lƣợng Do vậy, thời gian tới, cần đề nghị bổ sung thêm số lƣợng cán quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý công tác xây dựng đáp ứng đƣợc với nhiệm vụ đƣợc cấp phân cấp Bố trí xếp đủ cán cho phịng chun mơn thuộc Sở Tài theo định biên đƣợc giao tạo điều kiện cho đơn vị tăng cƣờng công tác quản lý hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao Đối với phịng phụ trách cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tƣ XDCB Sở Tài đƣợc giao biên chế 10 cán bộ, thực tế với số lƣợng dự án cần thẩm định số lƣợng cán cần đƣợc bổ sung cán bộ, cần tuyển dụng công chức đƣợc đào tạo chuyên ngành xây dựng để nâng cao chất lƣợng thẩm định Đối với Phòng Kế hoạch ngân sách, phòng tài hành nghiệp phịng đƣợc giao 10 cán bộ, cần đƣợc bổ sung phịng biên chế để đáp ứng đƣợc khối lƣợng cơng việc Phịng Thanh tra đƣợc giao biên chế, phòng tra, đặc biệt cần cán thật nắm nghiệp vụ chuyên môn, số lƣợng cán cần bổ sung biên chế, cần tuyển dụng cán có chun mơn lĩnh vực xây dựng để phục vụ công tác tra chi đầu tƣ phát triển 108 - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán phụ trách công tác kế toán đơn vị sử dụng ngân sách, cơng chức chun mơn quản lý tài ngân sách Sở Tài KBNN thơng qua việc thƣờng xuyên tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn theo định k để thân cán phải tự học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao đồng thời qua phân loại cán quản lý để có sở phân cơng cơng việc phù hợp với lực sở trƣờng, trình độ đào tạo lĩnh vực; tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ với chƣơng trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị sử dụng ngân sách Những tiêu phải đƣợc thảo luận, thông qua công bố công khai, minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thƣờng xuyên, định k phải gắn với chế độ khen thƣởng, kỷ luật đề bạt - Chủ động tạo điều kiện thời gian kinh phí cử cán chun mơn đào tạo để nâng cao trình độ Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn công tác nghiệp vụ, cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn quan nhà nƣớc cấp tổ chức - Siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng tài xây dựng pháp luật, thực thi công vụ; xếp tổ chức máy, kiện toàn đội ngũ cán bộ; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: Kiện tồn máy nhà nƣớc nhân sự, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc tài - NSNN nợ công theo tinh thần Nghị số 07-NQ/TW Bộ Chính trị Triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ 6, Ban chấp hành Trung ƣơng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đẩy mạnh thực 109 xếp lại tổ chức máy hành nhà nƣớc theo hƣớng thu gọn đầu mối, đảm bảo tinh gọn, liêm chính, thơng suốt, hiệu Tinh giản biên chế gắn với cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cải cách tiền lƣơng Quy định chế tài xử phạt nghiêm minh ngƣời thiếu tinh thần trách nhiệm thực chức trách nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, thơi việc - Đào tạo nâng cao kiến thức quản lý tài chính, ngân sách cho cán Hội đồng nhân dân cấp - Nâng cao chất lƣợng quy hoạch cán bộ, hạn chế tình trạng “nay ngƣời mai ngƣời khác” cơng tác bố trí cán để tiện cho việc đào tạo, bồi dƣỡng phát huy kinh nghiệm qua thực tiễn công tác 3.2.2.6 Giải pháp thu hút, tiếp nhận, bố trí, sử dụng đào tạo nguồn nhân lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Bên cạnh tƣ tƣởng trị vững vàng việc nâng cao trình độ chun mơn cơng tác việc làm cần thiết Xã hội ngày phát triển, xuất nhiều tiến khoa học công nghệ làm thay đổi mặt đời sống cần đƣợc học hỏi tu luyện để nâng cao nghiệp vụ hồn thành tốt cơng việc đƣợc giao Một số giải pháp cụ thể: + Thực sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ đại học quy làm việc cho quyền địa phƣơng chế độ đãi ngộ hợp lý, trẻ hóa đội ngũ cán địa phƣơng tạo phong cách làm việc mẻ, trẻ trung nhƣng vững vàng nghiệp vụ nhƣ lý luận trị + Đối với cán có tuổi có nhiều kinh nghiệm cơng việc cần đƣợc tạo điều kiện công việc với chủ trƣơng đào tạo cho lớp trẻ kế cận 110 Đây công việc quan trọng với kiến thức thực tế sống tầng lớp cán trẻ chƣa lĩnh hội nhiều Vì cần tổ chức nhiều họp cán bàn vấn đề đào tạo cán trẻ kinh nghiệm bậc trƣớc cần thiết + Đặc biệt cán làm cơng tác tài từ cấp tỉnh, huyện, xã yếu, chủ yếu đƣợc đào tạo qua trƣờng trung cấp cán đào tạo không chun ngành tài – kế tốn phần hạn chế nhiều lực không đáp ứng đƣợc cơng việc Vì cần có sách quan tâm đến đội ngũ cánbộ để họ thực tốt cho công tác quản lý ngân sách nhƣ: Tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, áp dụng hệ thống phần mền vào quản lý nhằm giúp quản lý có hiệu 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Quốc Hội, Chính phủ - Trong tốn ngân sách địa phƣơng, cần quy định rõ trách nhiệm chủ thể toán ngân sách địa phƣơng theo hƣớng Thủ trƣởng đơn vị dự toán ngƣời duyệt toán đơn vị; quan tài thực kiểm tra toán trƣớc đƣợc duyệt Kho bạc nhà nƣớc quan kiểm soát chi Quy định thời kì ổn định ngân sách ngắn năm quy định rõ thời kì ổn định ngân sách phải tính đến yếu tố trƣợt giá để bổ sung kinh phí hoạt động cho địa phƣơng Theo Luật NSNN năm 2015, thời gian ổn định giai đoạn phân loại ĐVSN để giao tự chủ tài 03 năm Nhƣ vậy, mâu thuẫn với thời k ổn định ngân sách 05 năm Luật NSNN cần sửa đổi theo hƣớng thống quan hành ĐVSN 111 - Quy định đƣợc dùng ngân sách cấp tỉnh để hỗ trợ cho đơn vị thuộc ngân sách TW để động viên khuyến khích đƣợc tất đơn vị thực nhiệm vụ chung tỉnh 3.3.2 Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan - Xem xét lại tổ chức lại máy quản lý ngân sách đầu mối: Sở Tài chính, Thuế, Kho bạc, thống chế độ tiền lƣơng ba quan nhƣ chế độ lƣơng quan trung ƣơng quan địa phƣơng tạo đồng thuận phối hợp quan nói - Trong thời kì ổn định ngân sách, cần xem xét tình hình thực tế biến động giá để tính tốn bổ sung kinh phí chi hoạt động cho địa phƣơng nhận trợ cấp ngân sách TW từ 70% trở lên - Trong năm ngân sách cần bổ sung nguồn kinh phí sớm cho đia phƣơng để chủ động kịp thời thực năm - Ban hành kịp thời định mức tiêu chuẩn phù hợp với thực tiễn để làm trình sử dụng NSNN - Hàng năm Bộ Tài tổ chức đợt tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ, kiểm tra kiến thức chun mơn cho cán ngành tài chính, KBNN - Mặc dù việc trao quyền tự chủ từ biên chế, máy đến hoạt động thu chi tài để bảo đảm hồn thành nhiệm vụ với chất lƣợng hiệu cao Tuy nhiên chƣa có văn hƣớng dẫn chế phân quyền, phân cấp rõ ràng việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan có thẩm quyền, phần gây khó khăn cho ĐVSN cơng lập việc thực đầy đủ quyền hạn trách nhiệm theo tinh thần quy định pháp luật Chƣa có hƣớng dẫn cụ thể tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ để 112 phân loại xếp loại, chƣa có tiêu chí kết hợp việc đánh giá kết sử dụng kinh phí với kết thực nhiệm vụ thực giao dự tốn kinh phí hàng năm Vì chƣa phản ánh xác kết chất lƣợng thực nhiệm vụ đơn vị - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật làm sở để đơn vị nghiệp công lập thực chƣa đồng bộ, chậm sửa đổi nhƣ: định mức giảng, định mức biên chế theo lĩnh vực, theo ngành, nghề, định mức kinh tế-kỹ thuật số lĩnh vực làm hạn chế tính tự chủ tài ĐVSNCL; Chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cịn thiếu tính thực tiễn, cịn nhiều bất cập nhƣng chƣa đƣợc kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Cần đổi chế tài ĐVSN công lập theo hƣớng ban hành cụ thể tiêu chuẩn chất lƣợng dịch vụ nghiệp, làm phân bổ định mức chi thƣờng xuyên NSNN theo số lƣợng chất lƣợng đầu 113 TÓM TẮT CHƢƠNG Trên sở thực trạng quản lý chi NSNN tổ chức thực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh Cao Bằng, định hƣớng tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 Luận văn xác định phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách tỉnh Cao Bằng sở dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu chi ngân sách tỉnh Cao Bằng để đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới Trong luận văn đề xuất giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể để quản lý chi NSNN chi thƣờng xuyên NSNN hiệu gồm: Giải pháp hoàn thiện định mức chi; hoàn thiện việc lập, phân bổ dự toán; chấp hành dự toán chi thƣờng xun ngân sách tỉnh; cơng tác tốn, kiểm tra, tra, giám sát; công tác tổ chức cán bộ; thu hút, tiếp nhận, bố trí, sử dụng đào tạo nguồn nhân lực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng Luận văn kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài ngành có liên quan việc hồn thiện số sách, chế độ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN để góp phần thực có hiệu cơng tác quản lý chi NSNN nói chung chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng 114 KẾT LUẬN Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc yếu tố quan trọng định cho việc điều hành quản lý phân cấp nội dung chi cách hợp lý Nhằm trì, ổn định hiệu nhiệm vụ kinh tế, trị, an ninh quốc phịng địa phƣơng Trong năm qua quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng bên cạnh mặt tích cực cịn biểu nhiều bất cập cần phải đƣợc khắc phục, sửa đổi để vừa phù hợp với tình hình phát triển KT- XH địa phƣơng, vừa phù hợp với qui định Nhà nƣớc bối cảnh Tỉnh Cao Bằng điều kiện kinh tế, xã hội, địa lý nhiều khó khăn, nhƣng tốc độ tăng trƣởng kinh tế khá, cao mức tăng trƣởng bình quân nƣớc, giữ ổn định tình hình an ninh, quốc phịng, xã hội, mơi trƣờng an sinh xã hội Góp phần vào thành tích hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh đạt đƣợc nhiều kết cao Bên cạnh đó, hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Cao Bằng nhiều bất cập, hạn chế cần khắc phục thời gian tới Đó là, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chƣa phù hợp với điều kiện thực tế, việc phân bổ nguồn lực NSNN cịn nặng tính bao cấp, hành chính, chế xin cho Cơng tác dự báo chƣa sát thực tế, nên ngân sách giao phải điều chỉnh nhiều lần Việc tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho ngƣời lao động thấp Cơng tác phê duyệt tốn cịn mang tính hình thức Xử lý sai phạm quản lý chi thƣờng xun NSNN cịn nhiều hạn chế Vì vậy, để hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun ngân sách tỉnh nhiệm vụ đƣợc quan tâm thực tiễn lý luận, yêu cầu cần thiết khách quan giai đoạn nhằm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh đƣợc tốt hơn, công khai, minh bạch đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài mà Đảng ta đề ra./ 115 DANH MỤC TÀI LIỆU Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng từ năm 2015-2017 (Sở Tài Cao Bằng); Bộ Tài chính: Thơng tư số: 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Chính phủ: Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/3/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006; Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011; Đề tài luận văn: “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” tác giả, Nguyễn Văn Định, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia năm 2015 Đề tài luận văn: “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Nông” tác giả Phạm Quốc Hiệp, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, năm 2015 Đề tài luận văn: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” tác giả Nguyễn Thị Thu Ngân, luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng, năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị số 87/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 việc phê chuẩn toán thu NSNN địa bàn, toán chi NSĐP năm 2015; 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị số 28/2015/NQ116 HĐND ngày 10/12/2015 việc phê chuẩn toán thu NSNN địa bàn, toán chi NSĐP năm 2015; 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị số 25/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 việc phê chuẩn toán thu NSNN địa bàn, toán chi NSĐP năm 2016; 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị số 26/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 việc định dự toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương; phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2018; 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị số 68/2016/NQHĐND ngày 08/12/2016 việc Quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, thời kỳ ổn định 2017-2020; 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Nghị số 89/2016/NQHĐND ngày 08/12/2016 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2017; 15 Sở Tài Cao Bằng (2015-2017), báo cáo tình hình thực cơng tác tài ngân sách tỉnh Cao Bằng từ năm 2015 -2017; 16 Nƣớc Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11; 17 Tập tài liệu Quản lí Ngân sách Nhà nƣớc TS Nguyễn Ngọc Thao biên soạn năm 2012; 18 Tỉnh Cao Bằng (2010), Nghị số 18/2010/NQ-HĐND ngày 09/07/2010 việc Quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011, thời kỳ ổn định 2011-2015; 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng: Báo cáo tình hình hình kinh tế xã hội năm 2015, 2016,2017 20 UBND tỉnh Cao Bằng (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển KT117 XH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2015; 21 Website Cơng báo tỉnh Cao Bằng http://congbao.caobang.gov.vn 22 Website UBND tỉnh Cao Bằng http:// caobang.gov.vn 118 ... quát chung ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc; làm rõ thực trạng quản lý chi NSNN địa... nhà nƣớc 1.2 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi. .. điều hành ngân sách tồn tỉnh 2.1.3 Bộ máy tổ chức, chất lượng nhân lực quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Tổ chức, máy quản lý ngân sách tỉnh hoàn chỉnh, quan quản lý chi ngân sách đƣợc