Mục đích của luận văn nhằm làm rõ thực trạng, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Cao Bằng; Đề xuất được những định hướng giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Cao Bằngân sách nhà nước tại tỉnh Cao Bằng
PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách nhà nước cấp tỉnh nói riêng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế địa phương, đồng thời phương tiện quan trọng để nhà nước thực việc điều hòa, phân phối lại nguồn lực trung ương với địa phương, địa phương với Trong đó, Chi thường xuyên ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng định tồn máy nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực chức vai trị Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xun có hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nước để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước Cao Bằng tỉnh miền núi vùng Đông Bắc tổ quốc Những năm qua nhờ có quan tâm đạo Trung ương nỗ lực khơng ngừng quyền địa phương, tỉnh bước vươn lên đạt nhiều thành tựu việc phát triển kinh tế - xã hội, tất lĩnh vực Đặc biệt lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng có đổi mới, đạt nhiều tiến đáng kể, góp phần phát triển kinh tế, trị, văn hố-xã hội địa bàn tỉnh, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện, quốc phòng an ninh giữ vững ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Bên cạnh thành tựu đạt được, quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh số tồn hạn chế như: Chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, gị bó sách chế độ, tiêu chuẩn; tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý trơng chờ ỷ lại cịn phổ biến; lực đội ngũ cán làm công tác chuyên môn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc… Vì vậy, thực tốt cơng tác quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc nâng cao quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh nhiệm vụ quan tâm thực tiễn lý luận, yêu cầu cần thiết khách quan giai đoạn nhằm quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, công khai, minh bạch nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tăng cường kỷ cương kỷ, chấp hành tốt quy định luật Căn vào vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn cao học phù hợp với chuyên ngành đào tạo có ý nghĩa khoa học thực tiễn định 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua tham khảo thực tiễn cho thấy, thời gian qua có đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương khác đưa lý luận, thực tiễn ; giải pháp để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, kể đến đề tài nghiên cứu sau: “ Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” tác giả, Nguyễn Văn Định, luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia năm 2015, tác giả trình bày khái quát chung ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước; làm rõ thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2010 - 2014, đánh giá chung quản lý chi ngân sách địa phương Qua đó, đề xuất 04 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chi ngân sách nhà nước đáp ứng u cầu địi hỏi thực tiễn quản lí nhà nước địa phương giai đoạn “ Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Nông” tác giả Phạm Quốc Hiệp, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, năm 2015 hệ thống hóa sở lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước, nêu đặc điểm vai trò ngân sách nhà nước; phân loại chi ngân sách nhà nước; nội dung vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN); chu trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương Trong phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên, tác giả khái quát tổng quan tình hình kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2004-2013, đánh giá thực trạng kết quản lý chi thường xuyên tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2013, Luận văn đánh giá kết đạt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Nêu hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên để từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN giai đoạn Trên sở phân tích tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh đến năm 2020 “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” tác giả Nguyễn Thị Thu Ngân, luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng, năm 2017 Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN; tổng hợp phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 20112015 Qua đánh giá phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương thời gian tới… Những đề tài nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước; quản lý chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên đề tài nghiên cứu nghiên cứu phạm vi địa phương cụ thể, không đề cập đến tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng Chính đề tài em lựa chọn nghiên cứu khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu công bố Em xin cam đoan kết đề tài cơng trình nghiên cứu cá nhân em chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Mục đích nhiệm vụ luận văn: - Mục đích: Dựa sở khoa học quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh, luận văn vào đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở khoa học quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh + Làm rõ thực trạng, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng + Đề xuất định hướng giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng; - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015 - 2017 + Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: + Trên sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, nghị Đảng Nhà nước pháp luật, đồng thời kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu vấn đề - Phương pháp nghiên cứu: + Phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lôgic, phương pháp thống kê, so sánh…để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận luận văn: Luận văn hệ thống hóa, phân tích làm rõ nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Để từ có sở cho việc xem xét, đánh giá thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên đề xuất kiến nghị, giải pháp quan trọng nhằm bước hồn thiện chế, sách nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước cách hợp lý, góp phần thực tốt công tác điều hành NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Phân tích, đánh giá thực trạng, chế, sách hành quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng để từ đề giải pháp đồng bộ, phù hợp nhằm mang lại hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng địa phương giai đoạn Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP TỈNH 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc a Quan niệm ngân sách nhà nước b Đặc điểm ngân sách nhà nước c Chức ngân sách nhà nước d Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.2.1 Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh a Sự hình thành phát triển ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước phạm vi địa bàn Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW b Đặc điểm nội dung ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Khái niệm, đặc điểm ngân sách cấp tỉnh Để hiểu khái niệm ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW trước hết ta cần hiểu khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung Theo luật NSNN năm 2002, NSNN định nghĩa cụ thể sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Như hiểu “ Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW phận NSNN Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW xây dựng, quản lý hội đồng nhân dân cấp Thành phố định giám sát thực hiện” Nội dung ngân sách nhà nước cấp tỉnh * Nội dung thu ngân sách cấp tỉnh (1) Thu ngân sách cấp thành phố hưởng theo phân cấp: - Các khoản thu ngân sách cấp thành phố hưởng 100% - Các khoản thu phân chia ngân sách cấp thành phố hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) - Các khoản thu bổ sung từ Ngân sách Trung ương * Nội dung chi ngân sách cấp tỉnh: (1) Chi đầu tư phát triển (2) Chi thường xuyên (3) Chi bổ sung cho ngân sách quận, huyện (4) Chi chuyển nguồn từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau c Vai trò ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.2.2 Chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh - Chi đầu tư XDCB: - Chi thường xuyên NSNN: 1.1.3 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Chi NSNN cấp tỉnh bao gòm khoản chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác 1.2 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.2.1 Phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Nhà nước Trung ương - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân - Đơn vị dự tốn ngân sách 10 1.2.2.2 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh quan, đơn vị tỉnh a Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách b Lập dự toán chi thường xuyên NSNN: c Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN: Khái quát hoạt động chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN sơ đồ sau: (1a) Đơn vị sử dụng NSNN (2) (3 ) Nhà (2) cung cấp hàng hóa, dịch vụ (1b ) Kho bạc Nhà nước (4) (1c) d Kiểm tra, toán chi thường xuyên NSNN: 1.2.2.3 Công tác tra kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh quan, đơn vị tỉnh 1.2.3 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Các nhân tố khách quan a Về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương b Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN 11 c Khả nguồn lực NSNN 1.2.2 Các nhân tố chủ quan a Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách nhà nước b Tổ chức máy quản lý chi NSNN 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh số địa phƣơng 1.4.1.1 Kinh nghiệm Tỉnh Điện Biên 1.4.1.2 Kinh nghiệm Tỉnh Hà Giang 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Cao Bằng 12 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.1.1 Khái quát đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng 2.1.2 Tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 đến 2017 a Kết thực số tiêu thu NSNN tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2017 Bảng 2.1: Một số tiêu thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2017 Đvt: Triệu đồng Năm Chỉ tiêu Stt I Thu ngân sách địa phƣơng Thu điều tiết Thu bổ sung từ NSTW Thu kết dư NS năm trước Năm 2015 2016 Năm 2017 Tổng cộng 8.305.916 8.291.858 10.019.052 26.616.826 1.131.913 1.153.384 1.227.156 3.512.453 6.046.664 6.038.401 7.827.280 19.912.345 5.115 6.926 7,441 19,482 Thu vay 150.000 91.724 534 242.258 Thu chuyển nguồn 870.122 915.655 956.641 2.742.418 102.102 85.768 Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN 13 187.870 II * Chi ngân sách địa phƣơng 8.233.920 8.201.047 9.855.910 26.290.877 1.701.596 1.912.899 1.815.170 5.429.665 132.176 184.423 504.662 5.427.962 5.199.870 6.519.369 17.147.201 Trong đó: Chi Đầu tư phát triển Chi trả nợ gốc - Lãi huy động đầu tư Khoản 3, điều luật 188.063 NSNN Chi thường xuyên Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi chuyển nguồn 1.300 1.300 1.300 3.900 914.999 954.802 1.335.648 3.205.449 (Nguồn: Sở Tài Cao Bằng) Tại biểu 2.1 Thu ngân sách địa phương tỉnh năm đạt: 26.616.826, triệu đồng Trong đó: Thu điều tiết đạt 3.512.453, triệu đồng; thu bổ sung từ ngân sách Trung ương: 19.912.345, triệu đồng Chi ngân sách địa phương năm 26.290.877, triệu đồng Trong đó, chi đầu tư phát triển 5.262.973 triệu đồng; chi thường xuyên 17.195.317 triệu đồng Biểu đồ 2.1 Tổng thu, chi NSĐP tỉnh giai đoạn 2015 - 2017 14 Theo biểu đồ 2.1: Trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2017 thu ngân sách địa phương địa bàn tỉnh có tăng trưởng định, nhiên mức tăng trưởng không ổn định Năm 2016 giảm so với 2015, đạt 99,8% so với năm 2015 (8.291.858, triệu đồng/ 8.305.916, triệu đồng); thu điều tiết cho tỉnh đáp ứng 20,4% (3.512.453, triệu đồng/17.195.317, triệu đồng) chi thường xuyên ngân sách tỉnh Vì tiêu chi tỉnh Cao Bằng chủ yếu nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương cân đối bổ sung Do nguồn thu không ổn định nên phần ảnh hưởng lớn tới công tác điều hành ngân sách toàn tỉnh 2.1.3 Bộ máy tổ chức, chất lượng nhân lực quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2017 a Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp: b Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp: c Các đơn vị dự tốn ngân sách có nhiệm vụ, quyền hạn: đ Sở Tài Cao Bằng: e Kho bạc nhà nước tỉnh, huyện, thành phố: Như vậy, việc quản lý chi NSNN phân công, phân cấp rõ ràng cho quan, đơn vị theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật NSNN năm 2015, đảm bảo thống nhất, có phân cấp rõ ràng Các đơn vị sử dụng NSNN kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự toán, chấp hành ngân sách, toán NSNN quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công 15 2.2.2 Thực trạng quản lý chu trình chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan, đơn vị tỉnh Cao Bằng 2.2.2.1 Xây dựng định mức chi Thực chủ trương đảng sách pháp luật nhà nước xây dựng định mức chi cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, HĐND tỉnh quy định chi tiết định mức dự toán chi thường xuyên NSĐP theo năm, giai đoạn ổn định ngân sách (05 năm) địa bàn tình Cao Bằng Định mức phân bổ chi thường xuyên giai đoạn làm thực chế tự chủ tài đơn vị hành chính, nghiệp a Kết thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP giai đoạn 2015-2017 Các quan chủ động xây dựng thông qua tập thể cán cơng chức Cơng đồn sở định mức chi, quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn Kết tồn tỉnh có 100% đơn vị giao chế tự chủ tài có Quy chế chi tiêu nội b Kết thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ giai đoạn 2015-2017 kết thực từ năm từ 2015-2017 tồn tỉnh trung bình có khoảng 47,4% đơn vị nghiệp có kinh phí tiết kiệm, với số tiền trung bình năm 23.441 triệu đồng, chi thu nhập tăng thêm đơn vị thực tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ/CP địa bàn toàn tỉnh 18.976 triệu đồng Ở hầu hết đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ xây dựng quy chế chi tiêu nội Tuy nhiên, số kinh 16 phí tiết kiệm cịn khơng đáng kể (chiếm khoảng 4% kinh phí giao tự chủ) c Định mức chi Được quy định cụ thể với lĩnh vực như: Đối với nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề:; Đối với nghiệp y tế; Đối với nghiệp văn hóa, thông tin, phát thanh, thể dục thể thao, nghiệp kinh tế, chi đảm bảo xã hội… thực theo quy định hành Riêng cCác lĩnh vực lại: Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét định 2.2.2.2 Thực trạng lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng Vào đầu tháng hàng năm, Sở Tài Cao Bằng tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, lập công văn hướng dẫn lập dự toán thu chi NSNN năm sau Sau tổng hợp từ đơn vị cấp dưới, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài việc giao dự tốn NSNN hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh phương án phân bổ dự toán tổ chức thảo luận dự toán 17 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh theo lĩnh vực giai đoạn 2015-2017 Tại biểu đồ 2.2 cho thấy lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên NSĐP tỉnh Cao Bằng gồm: - Chi nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề (26%) - Chi nghiệp kinh tế, Chi nghiệp y tế (25%) - Chi quản lý hành - Đảng - đồn thể (24%) 2.2.2.3 Tình hình chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Nhìn chung, việc chấp hành chi thường xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng thực theo quy định Luật NSNN 2.2.3 Thực trạng công tác tra kiểm tra chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan, đơn vị tỉnh Cao Bằng 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, việc xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên 18 NSNN phải đảm bảo góp phần thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa phương; xác định tính ưu tiên, bố trí kinh phí cho lĩnh vực quan trọng tỉnh… Thứ hai, nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực Tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách phải rõ ràng, đơn giản,dễ hiểu, dễ thực kiểm tra; đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch hợp lý sở, ban ngành, huyện, thành phố Thứ ba, triển khai Nghị định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế kinh phí hoạt động đơn vị sử dụng NSNN, góp phần đổi quản lý tài khu vực nghiệp cơng, tiết kiệm chi tiêu, tăng thu nhập cho người lao động 2.3.2 Một số hạn chế, tồn - Kinh phí hoạt động tính năm thời kì ổn định ngân sách giữ ổn định qua năm Dẫn đến kinh phí chi hoạt động tỉnh hạn hẹp, khó khăn việc thực nhiệm vụ giao - Căn để xây dựng định mức chi chưa đầy đủ sở khoa học vững chắc, chưa thật đảm bảo mức chi thực tế - Cơng tác thảo luận dự tốn cịn mang nặng tính hình thức, thường áp đặt chiều từ xuống Phương án phân bổ cứng nhắc, bị động, có lĩnh vực cịn chưa sát với thực tế, khó xác định thứ tự ưu tiên, cấu nội dung khoản chi … - Quản lý chi thường xuyên chưa có hiệu cao, khoản chi cho công tác phục vụ công cộng, chăm sóc xanh, điện chiếu sáng cơng cộng 19 - Chi chuyển nguồn tăng cao theo năm đơn vị triển khai thực dự toán chi NSNN khơng hiệu quả, có nhiều nguồn kinh phí Trung ương cấp bổ sung vào thời điểm cuối năm nên đơn vị sử dụng ngân sách thực - Công tác tra kiểm tra chưa mang lại hiệu cao, chưa tiến hành cách thường xun - Cơng tác kiểm sốt chi KBNN đơi cịn chưa linh hoạt cho đơn vị sử dụng ngân sách trình giao dịch với kho bạc - Công tác công khai ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định hành Bộ Tài - Việc triển khai thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cịn hạn chế - Quyết tốn ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhìn chung cịn bị chậm, khơng đảm bảo thời gian quy định 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế a Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách, định mức, tiêu chuẩn, số lĩnh vực chưa hoàn thiện đồng bộ; nhiều tiêu chuẩn, chế độ, định mức kinh tế - kỹ thuật khơng cịn phù hợp chậm sửa đổi, bổ sung - Nguyên tắc lập dự toán từ lên khơng đảm bảo dẫn đến tình trạng dự tốn chi khơng sát với nhu cầu thực tiễn chi địa bàn - Các tra, kiểm tra việc chấp hành việc sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn cịn chưa đáp ứng kịp theo yêu cầu công tác quản lý 20 - Việc quy định cơng khai tài ngân sách chưa thật chặt chẽ quy định, mang tính hình thức - Tổ chức máy quản lý ngân sách phân tán, lực phối hợp hoạt động không cao - Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiêp cơng lập gặp phải hạn chế vướng mắc, khó thực chế sách nhà nước thiếu đồng có bất cập định b Nguyên nhân chủ quan: - Công tác điều hành quản lý tài ngân sách; đạo kiểm tra cơng tác quản lý tài số đơn vị chưa quan tâm mức - Tính tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao Các đơn vị sử dụng ngân sách nhận nguồn kinh phí thường khơng quan tâm mức đến thực tiễn nhiệm vụ giao Chế độ trách nhiệm sai, chi tiêu ngân sách chưa rõ ràng - Trình độ lực quan tham mưu, quan thực chức quản lý NSNN quan tài chính, KBNN, trình độ lực phẩm chất đội ngũ làm cơng tác tra, kiểm tra tài cịn bất cập - Tính chủ động đơn vị nghiệp công lập việc thực chế tự chủ tài chưa cao 21 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 3.1.1 Bối cảnh định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 a) Về kinh tế: b) Về văn hóa - xã hội: c) Về mơi trường 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Cao Bằng Một là, Quản lý chi TX ngân sách tỉnh trước hết tạo nguồn lực điều kiện để hoàn thành mục tiêu đề ra, theo định hướng phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 Hai là, Quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh trước hết nhằm thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ Ba là, Quản lý chi ngân sách tỉnh muốn chặt chẽ, tiết kiệm hiệu quả, phải thực chi phạm vi dự toán giao chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Bốn là, Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn Năm là, Hồn thiện công tác chấp hành chi ngân sách Sáu là, Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách 22 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện định mức chi 3.2.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện việc lập, phân bổ dự tốn 3.2.2.3 Nhóm giải pháp chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách tỉnh 3.2.2.4 Nhóm giải pháp cơng tác tốn, kiểm tra, tra, giám sát 3.2.2.5 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức, cán 3.2.2.6 Giải pháp thu hút, tiếp nhận, bố trí, sử dụng đào tạo nguồn nhân lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Quốc Hội, Chính phủ 3.3.2 Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan 23 KẾT LUẬN Trong năm qua quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng bên cạnh mặt tích cực biểu nhiều bất cập cần phải khắc phục, sửa đổi để vừa phù hợp với tình hình phát triển KT- XH địa phương, vừa phù hợp với qui định Nhà nước bối cảnh Tỉnh Cao Bằng điều kiện kinh tế, xã hội, địa lý nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế khá, cao mức tăng trưởng bình quân nước, giữ ổn định tình hình an ninh, quốc phịng, xã hội, mơi trường an sinh xã hội Góp phần vào thành tích hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh đạt nhiều kết cao Bên cạnh đó, hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Cao Bằng nhiều bất cập, hạn chế cần khắc phục thời gian tới Đó là, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chưa phù hợp với điều kiện thực tế, việc phân bổ nguồn lực NSNN cịn nặng tính bao cấp, hành chính, chế xin cho Cơng tác dự báo chưa sát thực tế, nên ngân sách giao phải điều chỉnh nhiều lần Việc tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động cịn thấp Cơng tác phê duyệt tốn cịn mang tính hình thức Xử lý sai phạm quản lý chi thường xuyên NSNN cịn nhiều hạn chế Vì vậy, để hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh nhiệm vụ quan tâm thực tiễn lý luận, yêu cầu cần thiết khách quan giai đoạn nhằm quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh tốt hơn, công khai, minh bạch đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài mà Đảng ta đề 24 ... điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.2.1 Phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Nhà nước Trung... b Đặc điểm ngân sách nhà nước c Chức ngân sách nhà nước d Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.2.1 Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh a Sự... trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN